经省政府同意，现将《安徽省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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重大执法决定法制审核制度试点工作方案
试点工作实施方案
推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。
根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）要求，为做好重大执法决定法制审核制度试点工作，结合我省实际，制定本实施方案。
根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展三项制度试点工作，制定以下方案。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，围绕全面依法治省和建设法治安徽目标，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，为建设“五大发展”美好安徽提供有力法治保障。
认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。
严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》、《中共安徽省委安徽省人民政府贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省重大行政执法决定法制审核规定的通知》（皖政办〔2016〕55号，以下简称《规定》）等要求，重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定作出前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点（《试点地方、部门及试点任务表》附后）。
地方人民政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位；
各地、各部门要加强法制机构建设，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与重大执法决定法制审核工作任务相适应的法制审核人员。
各试点地方和部门根据实际情况，可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。
各市、县人民政府和省政府行政执法部门要建立本地、本系统重大执法决定法制审核工作定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
各级行政执法机关要研究建立政府法律顾问参与重大执法决定法制审核工作机制，积极发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。
试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。
各地、各部门要根据《规定》要求，结合政府权力清单、责任清单和工作实际，制定、细化重大执法决定法制审核规定，明确审核范围。
要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。
各级行政执法机关建立重大执法决定法制审核目录清单，2017年6月底前完成制定发布工作，目录清单报本级政府法制机构备案。
各级行政执法机关针对不同的重大执法决定，确定审核的具体内容，重点围绕是否超越本机关执法权限，事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等方面，依法开展审核工作。
行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。
各级行政执法机关在明确重大执法决定法制审核范围和内容的基础上，编制重大执法决定法制审核工作流程。
按照《规定》要求，执法机构提出重大行政执法决定办理意见，法制机构收到执法机构送审材料后，在规定时限内完成审核工作。
探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。
建立完善重大执法决定法制审核责任追究机制，对不严格执行重大执法决定法制审核制度的，依法依纪追究负有领导责任人员和其他直接责任人员的责任。
“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。
试点地方的人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的统一平台，归集政府所属部门行政执法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。
各地、各部门要把推行重大执法决定法制审核制度试点工作作为深入推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要任务，高度重视、周密部署、多措并举、抓好落实。
省政府成立由政府法制、机构编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门参加的省推行重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组（名单见附件）。
试点单位应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
各市、县人民政府也要成立相应的工作协调小组，切实做好本行政区域内重大执法决定法制审核制度试点工作。
要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。
对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。
对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。
要积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。
建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
试点单位作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
试点单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，探索建立重大执法决定目录清单制度。
有条件的试点单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
要针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。
要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。
建立由国务院法制办、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等组成的试点工作协调机制，研究、协调、指导试点工作。
负责组织实施的有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，要高度重视试点工作，指导研究制定试点实施方案并监督落实，加强对试点工作的指导，开展工作交流，及时解决试点工作中遇到的困难和问题。
试点地方的人民政府要成立由负责法制、编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等工作的部门参加的试点工作协调小组，落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施，积极稳妥推进试点工作。
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开展试点工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
各地、各部门开展重大执法决定法制审核制度试点工作，要与推进行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合，统筹协调推进，着力解决行政执法领域社会反映强烈的突出问题。
国务院有关部门要积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与地方执法信息公示平台的互联互通。
各地、各部门要采取以会代训、案例指导等多种形式，加强重大执法决定法制审核的业务培训和工作交流，不断提升全省重大执法决定法制审核工作水平。
开展试点工作要与开展建设法治政府示范创建活动相结合，因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新行政执法体制机制。
相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化。
省法制办会同有关部门要加强对全省推行重大执法决定法制审核制度试点工作的督促检查，对工作开展不力的，提请相关部门督促整改。
省政府行政执法部门要加强对本系统推行重大执法决定法制审核制度的业务指导。
负责组织实施的省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要在2017年底前组织试点单位总结试点工作经验，并将总结报告报送国务院法制办。
2017年底前完成试点工作后，省政府将形成试点工作总结报告报送国务院法制办。
国务院法制办要会同有关方面对试点情况进行跟踪评估，及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报试点进展情况；
各地、各部门要及时总结重大执法决定法制审核工作开展情况，复制推广成功做法和先进经验，查找存在问题和不足，采取有力措施加以改进。
各市人民政府和省政府行政执法部门要于2017年11月底前将本地、本系统落实试点工作情况形成书面材料，报送省法制办（联系人：熊彬，联系电话、传真：0551-62602550，电子邮箱：2154931093@qq.com）。