吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省省级开发区设立扩区调区升级和退出管理办法的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《吉林省省级开发区设立扩区调区升级和退出管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。
当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，经国务院同意，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，进一步优化全省开发区布局，规范开发区设立、扩区、调区、升级和退出管理工作，结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法所称开发区是指经省政府批准，在本省行政区域内设立的省级经济开发区、高新技术产业开发区、文化旅游类经济开发区、边境经济合作区及纳入省级开发区管理的工业集中区等各类开发区。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。
第三条省商务主管部门负责全省开发区的综合协调和指导工作，牵头组织实施开发区的设立、扩区、调区、升级及退出管理工作；
省科学技术主管部门牵头负责全省省级高新技术产业开发区的认定和指导工作；
省级有关部门按照职能分工对开发区相关工作进行管理指导；
强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
第四条开发区要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循区域布局合理、园区功能完善、主导产业突出、特色错位发展的原则，努力把开发区打造成为全面深化改革的引领区、对外开放的先行区和创新发展的集聚区。
完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。
第五条开发区的设立、扩区、调区及升级工作应遵循科学规划、注重实效和严格评审的原则，确保开发区规范、有序、健康发展。
完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。
第六条按照国家“一县一区”要求，各市（州）直接管理的省级开发区原则上不超过2家，扩权强县试点市和进入全国百强的县（市、区）原则上可以管理2家省级开发区，其他县（市、区）管理的省级开发区、工业集中区原则上整合为1家省级开发区。
第七条开发区布局要突出开发区功能定位，打造开发开放载体和区域经济增长极；
构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。
要突出产业特色，避免开发区间产业雷同和相互恶性竞争；
要突出产城融合，实现产业与城市功能融合、空间整合，以产促城，以城兴产。
第八条申请开发区设立、扩区、调区及升级要做好立项和选址工作，必须符合经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等要求，以及国家和我省有关安全生产的规定，不得与自然保护地重叠，已发生重叠的要依法依规处置。
开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。
开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
（一）符合区域协调发展战略布局要求，具有明显的区位优势，在国家和我省经济发展重点战略中处于重要节点位置，对当地经济发展能够发挥窗口、示范、辐射和带动作用；
（二）符合国家产业政策要求，有明确的产业发展规划，产业特色突出；
经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
（三）设立区域应位于城镇开发边界内，不突破所在县（市、区）城镇建设用地规模，四至范围及边界拐点坐标明确；
经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
（四）区内道路、通讯、水电气供应等公共基础设施较为完善；
推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。
（六）设立综合加工类经济开发区，需达到“四上”企业主营业务收入35亿元以上、全口径税收2.5亿元以上；
支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。
（七）设立文化旅游类经济开发区，需所在地被国家或我省确定为文化旅游产业发展重点地区，旅游人数100万人次/年以上，年度旅游收入5亿元以上；
鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。
（八）设立边境经济合作区，需设有国家级口岸,对外合作基础和投资环境较好，具备进一步开发开放的优势和条件。
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。
（一）认定对象应为科技创新体系较为健全、科技创新要素集聚、主导高新技术或战略性新兴产业优势明显、对区域经济发展具有较强带动示范效应的省级经济开发区（工业集中区）；
（二）至少有1个以上特色鲜明、优势突出的高新技术主导产业，年度工业总产值不低于30亿元（极具产业特色的不低于20亿元），开发区高新技术产业营业总收入占开发区营业总收入的30%以上；
开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。
（三）开发区内入驻主导产业企业不低于30家，经认定的高新技术企业数量占所在地区企业总数的30%以上，开发区内规模以上工业企业研究与实验发展（R＆D）经费投入强度高于全省平均水平，开发区内千人拥有大专（含）学历以上人数高于全省同期水平。
支持开发区内企业技术中心建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。
鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。
支持有条件的国家高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区，为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。
（一）开发区基本完成省或国家核准面积的开发建设，土地开发利用率70%以上，产业链延伸和配套需要新的发展空间；
开发区要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；
（三）定期进行土地集约利用评价，且未发生严重违法用地和重大环保事故等违法违规事件；
主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；
（四）扩区区域应位于城镇开发边界内，不突破所在县（市、区）城镇建设用地规模；
促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。
（五）开发区功能配套、设施完善，基本达到“七通一平”水平；
以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，打造世界级产业集群。
第十二条开发区所在县（市、区）域内存在其他省级开发区（工业集中区）土地开发利用率不足50%的，原则上不允许扩区。
开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用。
支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。
支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。
（一）开发区原批准规划范围内因国家或省重大基础设施建设需要，对国土空间总体规划进行调整的，或开发区原批准规划范围内因地下资源、地质灾害等客观原因无法进行实际开发或者需要搬迁的；
允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。
（二）调区区域应位于城镇开发边界内，不突破所在县（市、区）城镇建设用地规模。
促进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
第十五条开发区所在县（市、区）域内存在其他省级开发区（工业集中区）的，原则上进行整合优化，不予调区。
开发区要积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。
鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。
开发区基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。
（四）规模以上工业企业增加值增长率高于所在县（市、区）增长率；
开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
（五）区内道路、通讯、水电气供应等公共基础设施较为完善；
积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。
纳入《中国开发区审核公告目录》或当年年度综合考评位居前列的，予以优先升级。
开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机制活力。
第十七条省级开发区设立、扩区、调区、升级按下列程序办理：
各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，完善开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。
对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置，体现开发区精简高效的管理特点。
由所在地市（州）政府（长白山管委会、梅河口市政府，以下简称当地政府）向省政府提出申请。
对于区域合作共建的开发区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。
各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。
省商务主管部门根据省级开发区性质及设立、扩区、调区或升级条件会同相关部门进行审核，其中，高新技术产业开发区认定事项由省科学技术主管部门会同相关部门进行审核。
各地要及时总结开发区发展经验，积极探索开发区法规规章建设。
各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。
省商务主管部门、省科学技术主管部门依据开发区类别和各自职能提出意见和建议，报省政府审批，并报国务院备案。
鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
（一）由当地政府向省政府报送关于开发区设立、扩区、调区、升级的申请；
对于位于中心城区、工业比重低的开发区，积极推动向城市综合功能区转型。
（二）开发区设立、扩区、调区、升级的可行性报告和开发区总体发展规划；
（三）当地政府自然资源管理部门出具的标注开发区四至范围坐标的图件和国土空间总体规划图，以及完成土地集约节约利用评价的相关证明材料；
各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。
（五）开发区规划环境影响报告书及生态环境部门审查意见、已建成污水处理设施并安装自动在线监控装置相关证明材料；
对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。
（六）开发区设立、扩区、调区、升级条件所要求的其他材料
科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。
第十九条按照“一县一区、一区多园”要求和节约集约利用土地原则，以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合区位相邻、产业相近、发展相对滞后的开发区，被整合的开发区退出开发区管理序列。
开发区要把投资促进作为重要任务，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。
第二十条每年对开发区开展一次考评，对连续3年考评位列后5位的综合加工类经济开发区和连续4年考评位列最后1位的文化旅游类经济开发区，由省商务主管部门报请省政府批准，取消其省级开发区资格。
鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。
第二十一条本办法由省商务厅、省科技厅负责解释，自发布之日起施行。
开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。
开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。
引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。
鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。
对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。
适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。
严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。
推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价。
积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用地下空间。
开发区建设应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划。
提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。
为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。
各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。
限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。
对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区，在达到依法、合理、集约用地标准后，方可申请扩区。
发展较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。
国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省（区、市）人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。
省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省（区、市）人民政府审批，并报国务院备案。
国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等部门定期修订全国开发区审核公告目录，向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等，接受社会监督。
开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。
落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，严格执行水资源论证制度，严格水土保持监督管理，防控废弃渣土水土流失危害，加强节约用水管理。
推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。
开发区规划、建设要加强安全管理，严格执行安全设施“三同时”制度，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。
加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。
有关主管部门和各省（区、市）人民政府要建立健全开发区综合评价考核体系，统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系，全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况。
开发区考核结果要与奖惩措施挂钩，对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；
对考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；
对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
加强新形势下开发区的改革发展，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。