各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
为进一步加快我区开发区建设和发展,发挥好开发区集聚产业、引领开放、培育增长极、推进新型城镇化的功能优势,促进我区长足发展和长治久安,根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)精神,结合我区实际,制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。
当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，经国务院同意，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署,进一步解放思想、扩大开放,加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势,把各类开发区建设成为新型工业化和信息化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,推进供给侧结构性改革,形成经济增长的新动力。
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强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
强化开发区精简高效的管理特色,创新开发区运营模式,以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
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完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。
完善开发区空间布局和数量规模,形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区发展格局,切实提高经济发展质量和效益。
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完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。
完善公共设施和服务体系,引导产业要素向开发区集中,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,切实发挥开发区规模经济效应。
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构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。
构建促进开发区发展的长效机制,以规范促发展,正确把握发展和规范的关系,不断探索开发区发展新路径、新经验。
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（三）科学把握开发区功能定位。
(三)科学把握开发区功能定位。
开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。
开发区要坚持以产业发展为主,科学规划功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进产城融合,带动新型城镇化发展。
开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
对接《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》,完善拉萨国家级经济技术开发区功能,加强拉萨高新技术产业开发区、达孜工业园区、西藏空港新区、日喀则经济开发区、昌都经济开发区、林芝经济开发区、阿里狮泉河绿色产业聚集区、山南产城一体示范区和那曲高新技术产业开发区(青藏物流中心)的建设,着力提升园区产业价值和竞争力,积极探索建设产业合作示范园区,办好格尔木藏青工业园区。
开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
各开发区要紧紧围绕我区高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务业、高新技术和数字经济、边境商贸物流等产业类型,依托区域资源优势,推动产业要素集聚,提升营商环境和服务水平,向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展,成为区域经济增长极,带动区域经济结构优化升级。
经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
拉萨国家级经济技术开发区重点发展绿色健康产业、医药产业、物流产业以及综合保税区建设;
经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
拉萨高新技术产业开发区重点发展高新技术产业、信息技术服务业、现代金融服务业;
格尔木藏青工业园区重点发展绿色矿产资源加工、清洁能源装备制造;
推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。
达孜工业园区重点发展净土健康产业、民族传统产业、新能源产业;
支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。
西藏空港新区打造重要国际航空枢纽、现代化物流、现代化服务区;
鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。
日喀则经济开发区打造“一区多园”重点农畜产品加工业及保税物流中心(B型)的建设;
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。
昌都经济开发区重点发展生物医药及藏医药业、商贸物流、农畜产品加工业;
山南产城一体示范区重点发展新能源、农副产品加工、民族手工业;
那曲高新技术产业开发区(青藏物流中心)打造“一区多园”重点发展农畜产品加工业、高新技术产业、物流业;
林芝经济开发区重点发展生物科技产业、林下资源产品加工、清洁能源;
阿里狮泉河绿色产业聚集区重点发展新型建筑建材、物流业。
支持开发区完善软硬件环境,加强开发区承接产业转移的能力建设,增强产业发展动力;
按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则,围绕“一带一路”建设及南亚大通道建设、环喜马拉雅经济带构建,推动沿线开发区良性互动发展,建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区,引导产业优化布局和分工协作,建设跨区域合作产业园区或者产业合作联盟。
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（六）推进开发区创新驱动发展。
(六)推进开发区创新驱动发展。
开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。
围绕开发区主导产业发展需求,引进一批重点研发中心、工程技术研究中心等,进一步增强开发区源头创新、人才培养和成果转移转化的功能优势。
支持开发区内企业技术中心建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。
国家级和自治区级开发区内要设立科技企业孵化器和中小微企业创新创业基地,自治区级以下开发区要明确鼓励加快发展众创空间和科技企业孵化器等创新创业服务平台。
鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。
支持有条件的国家高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区，为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。
开发区要适应新一轮产业变革趋势,严格按照国家、自治区产业发展总体布局制定开发区产业发展规划,明确产业发展定位,统筹产业布局,培育产业集群,实现差异化发展。
鼓励科技含量高、投资强度高、产出效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目进入开发区。
开发区要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；
通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目,围绕园区产业链延伸,加强生产性服务业发展,支持农畜产品精深加工,加大对高原食(饮)品、民族手工艺品、藏药和天然饮用水产品、特色旅游产品、特色文化创意产品、民族手工业产品等的产业合作力度,支持西藏优势资源转化为经济优势,强化科技创新,积极培育市场。
主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；
促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。
开发区要不断提高对外开放水平,继续发挥开放型经济主力军作用。
以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，打造世界级产业集群。
各地(市)行署(人民政府)要充分依托援藏平台,加强我区开发区与对口援藏省(市)开发区在人才、技术、资金、管理经验等方面的交流与合作,创新园区对口援藏模式,积极探索园区“飞地经济”建设模式。
支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系,依托拉萨综合保税区建设,承接加工贸易产业向西藏中西部地区梯度转移。
开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用。
支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。
支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。
开发区应当严格资源节约和环境准入条件,严禁引进“三高”企业,积极推行低碳化、循环化、集约化发展,推进产业耦合,推广合同能源管理模式。
允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。
大力发展装配建筑、节能建筑等绿色装配式建筑建材产业。
促进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
开发区要大力推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
推进园区循环化改造,按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、清洁能源利用、水的分类利用和循环使用,实现绿色循环低碳发展。
开发区要积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。
鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
整体规划开发区基础设施建设,配套电力、燃气、供暖、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台建设项目和社会事业项目统一纳入开发区整体建设规划。
推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。
开发区新建道路按规划推行建设地下综合管廊,配套建设绿地、景观水系、透水型路面等设施,涵养水资源,控制雨水径流量,增强开发区防涝能力。
加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
开发区基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。
鼓励引进政策性、开放性、商业性金融机构,创新金融产品和服务,支持开发区基础设施建设。
开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。
加强开发区产城融合规划,以空间布局的科学化实现产业化与城市化的协调发展;
构建现代产业体系和产业集群,以产业优化提升开发区发展的内生力和对城市的带动力。
坚持以人民为中心,加强开发区住宅、商业、道路、市政等城市规划,突出生态、低碳、智慧建设理念;
完善商业、学校、医疗、派出所和计划生育等社会服务机构和相关政府职能机构。
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（十一）完善开发区管理体制。
(十二)完善开发区管理体制。
开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机制活力。
精简整合和科学设置开发区管委会内设机构,实行大部门制,设置相应的职能机构。
各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，完善开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。
开发区管委会负责编制开发区经济和社会发展规划、年度计划、财政预算报告和有关专项规划,经所在地(市)行署(人民政府)批准后组织实施;
对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置，体现开发区精简高效的管理特点。
对于区域合作共建的开发区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。
负责区域内财政、建设、安全生产、统计、市场监管以及人力资源社会保障等有关工作。
各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。
各地要及时总结开发区发展经验，积极探索开发区法规规章建设。
工商、税务、金融、国土等部门,根据工作需要,在开发区设立服务窗口。
对于区域合作共建的开发区,共建双方应理顺管理、投入、分配机制。
各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。
各类开发区要积极推行政企分开、政资分开,实行管理机构与开发运营企业分离。
鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
开发区要避免同质化和低水平恶性竞争,形成各具特色、差异化的发展格局,开发区可以实行“一区多园”。
对于位于中心城区、工业比重低的开发区，积极推动向城市综合功能区转型。
鼓励以国家级开发区和发展水平高的自治区级开发区为主体,整合区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构、实行统一管理和服务。
（十三）提高开发区行政管理效能。
(十四)提高开发区行政管理服务效能。
各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
根据自治区人民政府授权,各地(市)行署(人民政府)实行属地管理责任制,自治区各部门行使如下管理服务职责:自治区发展改革委统筹协调全区开发区管理工作,各行政主管部门按规定行使开发区管理服务职能,即:科技厅负责国家级高新技术产业开发区和自治区级高新技术产业园区管理服务工作;
对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。
工业和信息化厅负责自治区特色工业园区管理服务工作;
对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。
商务厅负责国家级经济技术开发区和自治区级经济开发区管理服务工作;
科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。
科技厅、农牧厅负责自治区级农业科技园区管理服务工作;
文化厅、旅游发展委负责自治区级文化旅游创意园区管理服务工作;
开发区要把投资促进作为重要任务，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。
鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。
其他类型开发区按照“谁审批、谁负责”和属地管理原则,由属地政府和审批部门做好管理服务工作。
开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。
自治区、地(市)相关职能部门,依法将能够下放开发区的审批、土地、环保等管理权限下放到位,放管结合,优化服务。
开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。
开发区管委会应当积极探索建立灵活的用人机制和分配机制,完善公共服务体系,建立政务服务平台,优化行政许可和服务流程,推行一窗受理、集中办理、限时办结,为入驻企业、投资创业者提供优质、便捷服务。
科学制定开发区权责清单,优化开发区行政管理流程,积极推进并联审批、网上办理等模式创新,提高审批效率。
引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。
开发区要把投资促进作为重要任务,推进相关体制机制创新,营造良好的营商环境。
鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
开发区要设立综合服务平台,为投资者提供行政审批一站式服务;
支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
采取“走出去,请进来”的办法,积极发挥对口援藏、驻藏商会(办事处)桥梁纽带作用,进一步创新招商引资模式,招大引强,吸引更多企业来藏发展;
充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。
进一步加强招商引资工作人员业务培训,提高工作能力和专业水平。
开发区可结合产业发展方向,在法规规章政策允许和权限范围内,制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助、厂房租赁等招商引资优惠政策。
支持开发区组建以国有企业为主,其他所有制主体参与的投融资公司;
鼓励社会资本以PPP模式参与开发区公共服务、基础设施建设,探索多元化的开发区运营模式。
鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式。
促进开发区逐步建立完善投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化、园区运作专业化的开发区资产运营管理机制。
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（十六）优化开发区土地利用政策。
(十七)优化开发区土地利用政策。
对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。
对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。
适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
适应开发区转型升级需要,加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
（十七）严格开发区土地利用管理。
(十八)严格开发区土地利用管理。
各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。
开发区的规划建设,应当严格遵守土地利用总体规划和城市(镇)总体规划。
各类开发区用地均须纳入所在地(市)、县(区)用地统一供应管理,并依据开发区用地和建设规划,合理确定用地结构。
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推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价。
积极推行在开发区建设多层标准厂房,充分利用地下空间,推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率,从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用,建立健全开发区土地集约利用评价、考核与奖惩制度。
积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用地下空间。
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（十八）加强开发区发展的规划指导。
(十九)加强开发区发展的规划指导。
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提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。
提升开发区规划水平,增强规划的科学性和权威性,积极稳妥推进“多规合一”。
为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。
为促进各类开发区合理有序良性发展,自治区发展改革委要综合考虑全区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点,科学确定开发区的区域布局,明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向,负责编制全区开发区总体规划。
自治区科技厅、工业和信息化厅、商务厅等行业主管部门负责编制各领域开发区发展规划。
各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。
限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。
所在地(市)行署(人民政府)要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要,积极稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作。
对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区，在达到依法、合理、集约用地标准后，方可申请扩区。
开发区管委会应当根据国家和自治区有关规划,编制开发区发展规划,纳入设立开发区的本级地(市)行署(人民政府)国民经济和社会发展规划。
发展较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。
限制开发区域原则上不得设立开发区,禁止开发区域严禁设立开发区。
对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区,在达到依法、合理、集约用地标准后,方可申请扩区。
国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省（区、市）人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。
鼓励符合条件的地(市)级开发区申报自治区级开发区,发展较好的自治区级开发区可按规定程序申请升级为国家级开发区。
省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省（区、市）人民政府审批，并报国务院备案。
国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等部门定期修订全国开发区审核公告目录，向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等，接受社会监督。
自治区级开发区的设立、扩区、调区,由所在地(市)行署(人民政府)提出申请,经自治区科技厅、工业和信息化厅、商务厅、拉萨海关等行业行政主管部门组织专家论证、审查后,报自治区人民政府审批,并报国务院相关部门备案。
自治区发展改革委会同国土资源厅、住房城乡建设厅等部门定期协助国家部委修订《中国开发区审核公告目录》,并报国家各相关部委审核后,向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等,接受社会监督。
开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。
落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，严格执行水资源论证制度，严格水土保持监督管理，防控废弃渣土水土流失危害，加强节约用水管理。
开发区管委会及其职能机构,应当依法履行行政执法职责,文明执法,接受监督。
推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。
对于区域合作共建的开发区,园区安全生产管理工作由监管部门具体负责相关事宜。
开发区规划、建设要加强安全管理，严格执行安全设施“三同时”制度，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。
开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度,在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果,对入区企业或项目设定环境准入要求,积极推行环境污染第三方治理。
加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。
落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控,严格执行水资源论证制度,严格水土保持监督管理,防控废弃渣土水土流失危害,加强节约用水管理。
推动现有开发区全面完成污水集中处理,新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。
有关主管部门和各省（区、市）人民政府要建立健全开发区综合评价考核体系，统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系，全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况。
开发区规划、建设要加强安全管理,严格执行安全设施“三同时”制度,强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。
加强开发区各相关规划的衔接,严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离,促进产业发展与人居环境相和谐。
开发区考核结果要与奖惩措施挂钩，对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；
对考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；
由自治区发展改革委牵头,会同相关部门建立健全开发区考核机制,负责组织全区开发区年度工作考核,稳步探索第三方考核评价机制。
对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系,全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况。
加强新形势下开发区的改革发展，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。
开发区考核结果要与奖惩措施挂钩,对考核结果好且经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高,连续三年在考核工作中排名前列的开发区优先考虑扩区、升级,加大政策支持力度;
对考核结果不合格的开发区,要限制新增土地指标,提出警告,限期整改;
对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积或予以降级、撤销,不纳入《中国开发区审核公告目录》申报范围。
自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、商务厅、拉萨海关等部门要根据实际情况,制定有利于开发区健康发展的相关管理细则。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年3月15日印发