辽宁省高新技术产业开发区创新驱动发展绩效评价暂行办法
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《辽宁省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》（辽政发〔2013〕24号）精神，客观反映全省高新技术产业开发区（以下简称高新区）实施创新驱动发展战略的绩效，更好地指导高新区转型升级和创新发展，督促地方政府履行建设高新区的主体责任，促进高新区自身快速发展，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第二条本办法所称创新驱动发展是指高新区通过做大做强高新技术产业和培育战略性新兴产业、加快科技成果转化、集聚科技创新人才等举措，实现由传统要素驱动向创新驱动发展的转变。
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。
第三条高新区创新驱动发展绩效评价遵循导向性、针对性和可操作性原则。
当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，经国务院同意，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。
通过设置科学合理的评价指标、开展绩效评价、发布评价结果、实施动态管理，引导高新区在落实创新驱动发展战略、加快产业转型升级、促进经济增长上发挥重要作用。
聚焦高新区创新驱动发展的重点工作，从科技创新能力、创新创业生态、经济增长贡献、组织运行效能4方面进行评价。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。
考虑评价数据资料的可获取性，尽量选用现行且符合标准的，数据易采集、可量化、能对比的指标，客观反映实际情况。
第四条本办法中的高新区包括国务院批准设立的国家级高新区和省政府批准设立的省级高新区。
强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
第五条按照省政府对高新区创新发展和转型升级的要求，借鉴科技部有关高新区评价指标，设置高新区创新驱动发展绩效的评价指标。
完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。
第六条评价指标包括科技创新能力、创新创业生态、经济增长贡献、组织运行效能4项一级指标、41项二级指标。
第七条科技创新能力方面，包括R＆D经费及增长率、R＆D经费占GDP比例、高新技术企业数、高新技术企业数占所在市比例、当年新增高新技术企业数、科技成果转化转移数、登记技术合同成交额及增长率、纳入省级以上（含）各类人才培养计划的人才数、有效发明专利总数及万人有效发明专利数12项指标。
完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。
第八条创新创业生态方面，包括省级以上（含）工程技术研究中心数、重点实验室数、产业专业技术平台数、产业共性技术平台数、产业综合服务平台数、孵化器（众创空间）数及入驻科技创业企业数、当年新注册企业数及增长率、科技金融服务机构数、科技融资金额、科技中介服务机构数12项指标。
第九条经济增长贡献方面，包括GDP及增长率、GDP占所在市比例、公共财政预算收入及增长率、固定资产投资额及增长率、高新技术产品增加值及增长率、高新技术产品增加值占规上工业增加值比例、高新技术产品增加值占所在市比例11项指标。
构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。
第十条组织运行效能方面，包括高新区本级财政科技投入、本级科技投入占财政支出比例、高新区企业化运作、高新区发展规划的制定和实施、科技创新政策的制定和落实、创新管理体制和运行机制6项指标。
第十一条除评价41项指标外，还实行一定的加减分原则，具体内容如下：（一）加分项。
评价年度内获得国家级、省级嘉奖，获得国家部委有关工作试点，获得国家、省级科技专项资金重点支持等。
开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。
开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
评价年度内发生严重安全生产事故、环境影响事件、群体性事件、领导班子违纪违法等情况的，且相关主管部门已正式作出处理意见。
开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
采用高新区上一年度相关数据资料，评价结果反映高新区上一年度创新驱动发展绩效。
经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
第十三条评价工作的主要程序：组织培训、数据资料收集、地方初审、数据资料核查、考核评价、结果发布。
第十四条开展评价工作前，省科技厅负责组织各市科技局和高新区管委会进行培训，提出报送评价数据资料的具体要求。
推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。
第十五条各高新区管委会负责评价数据资料的收集、汇总和自查工作，并报市科技局。
支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。
第十六条各市科技局负责对高新区评价数据资料的真实性、准确性和完整性进行初审，对发现的问题要求高新区进行调整和修改后重新报告，经审核和校验后报省科技厅。
鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。
第十七条省科技厅负责对评价数据资料进行核查，并将核查结果反馈各市科技局，要求对核查中发现的问题进行补充完善。
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。
第十八条省科技厅采取开放式评价方式，吸纳各市科技局、高新区管委会有关负责人为评审组成员。
评审组对各高新区进行实地考察评价，提出评价结果，同时达到“以评促建”目的。
评价结果包括全省高新区创新驱动发展绩效评价报告和国家级、省级高新区的分类排名。
开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。
第十九条评价数据资料是做好评价工作的基础，市科技局、高新区管委会要安排专门机构和人员负责。
支持开发区内企业技术中心建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。
对因评价数据资料存在问题造成评价结果不实的，将根据情节轻重对有关单位和责任人予以通报批评，并责令限期整改。
鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。
支持有条件的国家高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区，为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。
第二十条省科技厅依据评价结果，对高新区进行宏观指导和管理；
将评价结果向各市政府通报，为履行建设高新区主体责任、指导和支持高新区发展提供依据。
开发区要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；
第二十一条省科技厅依据评价结果，对创新驱动发展绩效明显的高新区，予以通报表扬，加大支持力度；
主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；
促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。
对排名末位的高新区，将约谈当地政府主要领导，要求限期整改，整改期半年；
以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，打造世界级产业集群。
对连续2年排名末位的省级高新区，将提请省政府予以撤销，对国家级高新区，建议科技部按照有关程序予以撤销。
开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用。
第二十二条本办法中的评价指标，省科技厅可根据高新区发展需要，适时进行调整。
支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。
支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。
允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。
附件：1.辽宁省高新区创新驱动发展绩效评价指标2.辽宁省高新区创新驱动发展绩效评价指标说明
促进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
开发区要积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。
1.R＆D经费及增长率、占地区生产总值比例：反映高新区研发投入的强度。
鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
2.高新技术企业数及占所在市比例、当年新增数：反映高新区科技企业科技创新能力水平。
推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。
3.科技成果转化转移：反映高新区吸纳高校院所科技成果和技术转移，提升企业技术创新能力和产品质量的能力。
4.登记技术合同成交额及增长率：指在所在市登记的技术合同成交额及同比增长情况，反映高新区企业技术成果市场化应用程度和转化能力。
开发区基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。
5.纳入省级以上（含）各类人才计划的人才数：指纳入国家级和省级各类人才计划的人才数量，反映高新区对高层次人才的吸引力。
6.有效发明专利总数：指经国内外知识产权行政部门授权、并持续缴年费的发明专利数量；
开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
万人拥有有效发明专利数：指每万人拥有的有效发明专利件数，两项指标反映高新区知识产权创造能力。
7.省级以上（含）工程技术研究中心、重点实验室、产业专业技术平台、产业共性技术平台、产业综合服务平台：指经科技部或省科技厅批建的有关研发机构，反映高新区服务创新创业能力和科技成果产业化的支撑条件。
积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。
8.省级以上（含）孵化器（众创空间）数及入驻科技创业企业数：反映高新区的创业孵化服务能力。
9.当年新注册企业数及增长率：指当年在高新区工商局登记注册的新增企业数量及增长率，反映高新区的科技创新创业活力。
10.科技金融机构：指银行和创业投资、产业投资、科技担保、小贷公司等金融服务机构；
开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机制活力。
科技融资金额：指科技企业获得的贷款、创业或产业投资、天使资金、小额贷款等，反映高新区金融支撑产业发展的情况。
各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，完善开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。
11.科技中介服务机构数：指为科技创新服务的科技检索查新、专利代理、技术评估、技术交易和律师事务所、会计师事务所等中介服务机构数量，反映高新区科技中介服务能力。
对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置，体现开发区精简高效的管理特点。
12.GDP、公共财政预算收入、固定资产投资额及增长率：反映高新区经济发展的总体质量和效益；
对于区域合作共建的开发区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。
GDP占所在市比例：反映高新区对所在地区经济发展的支撑作用。
各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。
13.高新技术产品增加值及增长率、占规上工业增加值比例、占所在市比例：反映高新区高新技术产业规模和产业结构情况，对所在地区产业转型升级的引领带动作用。
各地要及时总结开发区发展经验，积极探索开发区法规规章建设。
14.本级财政科技投入及占财政支出比例：反映高新区财政对科技活动的支持情况。
15.高新区企业化运作：反映高新区管理的市场化运作情况。
各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。
16.高新区发展规划的制定和实施：反映高新区对发展规划的重视程度。
鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
17.科技创新政策的制定和落实：指落实国家、省、市科技创新政策和高新区自身进行政策创新的情况，涉及高新技术企业减免税、研发经费加计扣除、科技成果处置和收益权改革等政策，反映高新区科技创新创业政策保障情况。
被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
18.创新管理体制和运行机制：指按照“效率优先”原则优化内设机构、推行“一站式”服务、实行“档案封存、全员聘用”的用人机制、实行薪酬激励机制、推进全员绩效评价等内容，反映高新区推进科技创新和发展高新技术产业的行政效率。
对于位于中心城区、工业比重低的开发区，积极推动向城市综合功能区转型。
各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。
对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。
科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。
开发区要把投资促进作为重要任务，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。
鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。
开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。
开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。
引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。
鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。
对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。
适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。
严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。
推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价。
积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用地下空间。
开发区建设应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划。
提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。
为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。
各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。
限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。
对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区，在达到依法、合理、集约用地标准后，方可申请扩区。
发展较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。
国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省（区、市）人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。
省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省（区、市）人民政府审批，并报国务院备案。
国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等部门定期修订全国开发区审核公告目录，向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等，接受社会监督。
开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。
落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，严格执行水资源论证制度，严格水土保持监督管理，防控废弃渣土水土流失危害，加强节约用水管理。
推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。
开发区规划、建设要加强安全管理，严格执行安全设施“三同时”制度，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。
加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。
有关主管部门和各省（区、市）人民政府要建立健全开发区综合评价考核体系，统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系，全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况。
开发区考核结果要与奖惩措施挂钩，对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；
对考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；
对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
加强新形势下开发区的改革发展，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。