辽宁省农产品加工集聚区发展规划（2017—2020年）
加快农产品加工集聚区建设，是推进农产品加工产业集聚、延长产业链条、提高附加值的有效途径，是推进农村一二三产业融合、深化农业供给侧结构性改革的重要内容，是促进我省经济转型升级、实现辽宁老工业基地振兴的重要举措。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加快农产品加工集聚区建设，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和辽宁省现代农业发展“十三五”规划，制定本规划。
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。
当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
全省各地认真贯彻落实省政府的决策部署，加强规划指导，细化工作措施，着力推进农产品加工聚集区建设，全省农产品加工集聚区建设呈现良好发展态势。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，经国务院同意，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。
全省初具规模的农产品加工集聚区（以下简称集聚区）达到23个，其中省级农产品加工示范集聚区9个。
集聚区规划总面积875平方公里，其中核心区规划面积149平方公里。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。
23个集聚区主营业务收入达到845亿元，占全省规模以上农产品加工企业主营业务收入20%以上。
各县（市、区）以特色主导产业为依托，发挥区位、资金和技术等优势，将资源优势转化为经济发展优势，围绕粮油加工、乳品加工、畜禽加工、果蔬饮料加工、饲料加工、良种繁育、农产品物流以及冰葡萄、山参、中药材等优势特色农产品，建设了各具特色集聚区，如辉山农产品精深加工、西丰县鹿产品加工、桓仁中医药保健、台安畜产品加工、喀左农产品加工出口等特色集聚区。
全省各地不断加大招商引资力度，积极推进农产品加工企业向园区集中、产业向园区集聚，农产品加工集聚效应开始显现。
截至2016年底，全省23个集聚区共入驻农产品加工企业1141家，实现税收收入19.2亿元，出口创汇4.4亿美元；
共落地农产品加工项目120个，总投资规模223.7亿元，其中，亿元以上项目达到75个。
一批重大项目向集聚区集聚，为今后集聚区发展奠定了基础。
全省23个集聚区，通过合资合作、并购参股、品牌联盟和延伸上下游产业链，充分发挥了农产品加工龙头企业带动作用，与当地农民种养殖大户、农民合作社等建立紧密的利益联结机制，带动原料基地生产面积235万亩，带动农户62万户，吸纳农民就业10.4万人，形成了集专用品种、原料基地、农产品加工、现代物流、便捷营销为一体的农村一二三产业融合发展先导区。
全省23个集聚区基本建立了独立机构，创新管理体制，实行一站式办公、保姆式服务，为企业发展营造了良好的营商环境。
沈阳辉山国家农业科技园区成立全国首家区级行政审批服务局，推行大审批；
整合城管、交通、文化、农业等行政执法部门，实施大执法，实现“一站式”高效封闭运营模式。
朝阳市所辖园区均成立了园区管委会，封闭运行，实行发展末位淘汰制，让干部管理和园区发展建设挂钩。
黑山庞河经济开发区成立由土地、发改、环保、招商等部门组成的项目审批委员会，重大项目集中审批，推进重大项目专人负责落实机制，打造优质高效的营商软环境。
1.部分集聚区精深加工水平不高，需提升产品附加值。
全省农产品资源极其丰富，盛产高品质的初级及初加工农产品。
但目前精深加工产品少，加工转化和增值率低，农产品加工标准、技术和国际接轨尚不够紧密，滞后于市场发展的要求。
全省集聚区总数不少，但较大规模和中等规模集聚区偏少，集聚区入驻企业数量较少。
全省23个集聚区中主营业务收入超过30亿元以上集聚区只有8个，超过50亿元的只有1个，有5个规模不足10亿元；
大部分集聚区基础设施建设具备了企业入驻条件，但由于起步晚，积累不够，基础设施建设档次低，有的仅具备“三通一平”条件，阻碍了集聚区的发展。
4.部分集聚区受资金等制约要素影响，集聚区项目储备不多，后续发展乏力。
企业融资困难，融资手段不多，融资力度不够，缺少流动资金，银行贷款能力差，还贷能力低，制约了集聚区发展。
有9个集聚区是从原工业园区调整或在工业园区中设立的农产品加工产业园，有的集聚区与乡（镇）混岗，没有独立办事机构；
多数集聚区存在着行政化问题，自身造血功能不强，制约了开发建设，也降低了园区运行效率。
1.省委、省政府高度重视集聚区发展，成立辽宁省产业园区发展工作领导小组，加强规划指导，细化工作措施，为推进集聚区建设提供组织保障。
2.集聚区作为促进开发区改革和创新发展组成部分，已纳入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，成为辽宁老工业基地全面振兴发展的有力支撑。
3.现阶段大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，有利于培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式，为集聚区的建设提供了技术保障。
4.我省人均地区生产总值超过1万美元，城乡居民人均可支配收入分别超过31000元和12000元，原来以温饱型为主体的食品消费格局，正在向风味型、营养型、便捷型甚至功能型方向转变。
市场消费需求为农产品加工业转型升级、完善产业链提供了广阔的发展空间。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实施新一轮辽宁老工业基地振兴战略为契机，以促进农业增效和农民增收为目标，以农业供给侧结构性改革为动力，以市场需求为导向，以招商引资为突破口，以培育壮大龙头企业为重点，以推进产业集聚为核心，以政策为支撑，尽快在全省形成布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的集聚区，着力提升我省农产品加工业竞争力，促进农村一二三产业融合发展，为全面建成小康社会和促进辽宁老工业基地全面振兴提供重要支撑。
… 1 unchanged clause …
强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。
发挥政府的政策引导作用，通过制定和实施集聚区建设发展规划、政策，引导农产品加工业合理布局，坚持高起点、高水平建设，不断提高园区承载力和吸引力，推动集聚区快速发展，防止盲目铺摊子和低水平重复建设。
引入竞争机制，对省级农产品加工示范集聚区，实行动态管理，择优扶强。
完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。
结合区域经济特点、产品经济特色和地区文化特色，充分发挥不同地区的特色产业优势，培育农产品品牌，形成各具特色的集聚区产业布局。
完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。
不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工企业向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强，提高规模效益和市场竞争力。
构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。
培育壮大农产品加工龙头企业，依托龙头企业，将农产品加工及其相关的产前、产中、产后服务业相对集中，促进农产品加工企业与农产品基地、原料基地紧密结合，上下游产品有机衔接，产加销一体化经营，产业链条式发展，不断延长产业链，推进精深加工，提升价值链。
加大技术攻关和技术创新力度，重视引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造，不断培育和提高企业的自主研发能力，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。
开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。
开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
坚持生态优先，合理开发农业、森林资源，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，采用先进工艺和技术，发展循环式经济，做到节约、降耗、减污、增效，实现资源利用和环境保护协调发展。
开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。
到2020年，做大做强一批省级农产品加工示范集聚区，培育一批农产品加工龙头企业，打造一批特色名牌产品和知名商标，建设一批农产品加工技术研发中心和质量检测中心，初步形成原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化、产业布局集约化的农产品加工业发展格局，实现集聚区总体发展水平和综合实力不断增强，重点省级农产品加工示范集聚区达到全国中上等水平。
经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
——2017年，全省集聚区主营业务收入实现932亿元，同比增长10%；
经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
集聚区入驻企业1216户，新增75户，其中省级龙头企业141户；
从业人员达到11.2万人，带动农产品生产原料基地面积247万亩，带动农户63.8万户。
推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。
——2018年，全省集聚区主营业务收入实现1013亿元，比上年增长8.7%；
支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增强产业发展动力。
集聚区入驻企业1336户，新增120户，其中省级龙头企业168户；
鼓励东部地区开发区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与中西部地区、东北地区合作共建开发区。
从业人员达到12.4万人，带动农产品生产原料基地面积266万亩，带动农户69万户。
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，推动沿海沿江沿线开发区良性互动发展，建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，引导产业优化布局和分工协作。
——2019年，全省集聚区主营业务收入实现1100亿元，比上年增长8.6%；
集聚区入驻企业1458户，新增122户，其中省级龙头企业200户；
从业人员达到13.7万人，带动农产品生产原料基地面积284万亩，带动农户73.5万户。
开发区要贯彻落实创新驱动发展战略，促进科技创新、制度创新，吸引集聚创新资源，提高创新服务水平，推动由要素驱动向创新驱动转变。
——2020年，全省集聚区主营业务收入实现1185亿元，比上年增长7.7%，年均增长8.8%。
支持开发区内企业技术中心建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。
主营业务收入超过30亿元的集聚区达到13个，其中50—100亿元达到7个，超过100亿元的1个；
鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。
集聚区入驻企业个数达到1590户，比2016年增加近1倍，其中省级以上龙头企业达到230户；
支持有条件的国家高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区，为在全国范围内完善科技创新政策提供可复制经验。
从业人员达到15万人，带动农产品生产原料基地面积310万亩，带动农户76万户。
开发区要适应新一轮产业变革趋势，加快实施“中国制造2025”战略，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合；
集聚区，是指在一定区域范围内，按照企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约的要求，优化配置各类要素，将相互关联的加工企业首尾相连、上下衔接组合在一起，使企业共享公共资源、服务平台和分工协作效应，实现集约化、标准化、高效化生产的产业组织形式和生产力载体。
主动培育高端装备、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业；
依据全省现代农业发展规划、优势农产品资源和现有农产品加工业发展基础，合理布局全省集聚区。
促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。
1.在沿海发达地区以建设水产品、水果生产和创汇农业基地为主，打造出口型、精深型、科技型、牵动型农产品加工业，建设沿海农产品加工集聚区。
以开发区为载体，努力形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，打造世界级产业集群。
2.在中部平原以建设优质稻米、蔬菜生产、蛋奶、精品农业基地为主，扩大专业化生产规模，发展综合性农产品加工业，建设中部平原农产品加工集聚区。
3.在辽东地区立足山区资源优势，建立稳定的林木、食用菌、山野菜、柞蚕、中药材等特色产品生产基地，大力发展特色农产品加工业，建设绿色食品加工集聚区。
开发区要不断提高对外开放水平，继续发挥开放型经济主力军作用。
4.在辽西地区实行退耕还林还草，建设旱作农业和草畜养殖、优质杂粮、油料、蔬菜以及经济作物生产基地，发展具有西部特色的多种类农产品加工集聚区。
支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。
5.在辽北地区建立优质稳产的大型商品粮、加工专用粮、优质大豆、特种玉米、饲料粮、肉牛、肉猪生产基地，发展大宗的粮牧并举加工集聚区。
支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。
允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。
以实现农业加工业规模化、集群化、集约化、高端化、生态化为主线，探索农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集聚区发展模式。
促进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
紧跟市场需求，引导农产品加工业向主产区、优势产区、特色产区、重点销区及关键物流节点梯度转移，打造农业产业集群。
加快研发新产品、推广应用新技术、新设备，提升农业物资技术装备水平，发挥集聚区科技引领作用。
开发区要积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。
推进立体栽培、减量增效、生态养殖、循环性集约化农业协调发展。
鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
带动农民自愿土地经营权流转融入加工集聚区，实现集聚区主营业务收入快速增长，农民收入同步增长。
推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。
鼓励农产品加工企业开展粮油示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖示范场、水产健康养殖示范场等多种形式规模化经营。
开发区基础设施建设要整体规划，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。
大力推行专业化、标准化、规模化生产，建立稳定的农产品加工业原料生产基地。
加强农田水利、道路等生产性配套设施建设，为农产品工业专用原料生产夯实基础。
开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
加强出口食品农产品示范区建设，探索建立出口食品农产品原料种养植（殖）场备案合作机制。
积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。
各地区要根据本地实际，明确主导产业发展目标，依托各地优势农产品资源和“一县一业”示范县建设，分类推进农产品加工业，延长粮油、畜禽产品、果蔬、水产品、林特产品和现代种业等农产品加工产业链条。
加快形成特色鲜明、层次较高、效益显著、带动明显的产业加工格局。
粮油加工重点发展主食加工业，积极开发副产品综合利用；
开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，焕发体制机制活力。
畜禽产品加工重点发展肉、蛋及奶产品加工，提高工厂化屠宰集中度；
各地要加强对开发区与行政区的统筹协调，完善开发区财政预算管理和独立核算机制，充分依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管，减少向开发区派驻的部门，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。
对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，应完善政府职能设置，体现开发区精简高效的管理特点。
水产品加工要大力发展系列鱼制品、风味食品、速冷制品、保健方便制品等；
对于区域合作共建的开发区，共建双方应理顺管理、投入、分配机制。
林特产品加工要大力发展速生丰产林、经济林及花卉等，发展林特产品、森林食品、中药材及野生动物驯养等加工产业。
各类开发区要积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。
各地要及时总结开发区发展经验，积极探索开发区法规规章建设。
建设好省级农产品加工示范集聚区，关键是做优做强农产品加工龙头企业。
通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多种形式进行重组整合，发展壮大一批大型农产品加工企业集团，加快市场主体培育，促进产业转型升级，提升核心竞争力。
各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。
鼓励大型农产品加工企业建立紧密联结的专用原料生产基地。
鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
大力发展农产品加工合作社，引导农民专业合作社等兴办农产品加工流通企业，建立企业与农民紧密联结机制。
被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
完善“企业+合作组织+农户”的带动模式，扶持龙头企业采取订单农业、保护价收购、利润返还和入股分红等方式，使企业与农户真正形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
对于位于中心城区、工业比重低的开发区，积极推动向城市综合功能区转型。
各县（市、区）要着力整合各种资源，以规划为统领，加快基础设施建设力度，遵循环保优先和集群、集聚、集约、配套的原则，高标准、高起点、规范化建设电力、交通、通讯、污水处理及给排水系统，形成集聚区空间布局和产业布局相结合、产业优势与集聚区特色相协调、产业发展与城镇建设相融合的发展体系。
各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
到2020年，23个集聚区建设实现“七通一平”，为农产品加工项目集聚创造良好的发展环境。
对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。
对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。
充分利用辽宁省产业（创业）投资引导基金，积极吸引社会资本建立若干只农产品加工业股权投资基金，加大农产品加工业发展的投融资力度。
科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。
引导金融机构结合农产品加工企业生产特点，调整优化涉农信贷结构，合理安排授信，创新金融产品和服务。
鼓励银行机构开展农产品加工企业商标权、专利权等知识产权质押贷款，扩大抵押物范围。
开发区要把投资促进作为重要任务，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。
鼓励银行机构积极利用支农再贷款，加大对农村企业和城市涉农企业的支持力度。
鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。
加强融资服务和指导，支持符合条件农产品加工企业扩大规模，在境内外上市融资，在全国中小企业股份转让系统挂牌融资，扩大股票市场再融资规模。
开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。
开发区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。
鼓励农产品加工企业以品牌为纽带，通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标。
坚持政府、协会、企业联手，积极开展农产品地理标志的申报和保护，打造地域品牌、区域品牌。
引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
支持农产品加工企业利用自有品牌、自主知识产权，发展进出口贸易，加快培育跨国企业和国际知名品牌。
支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。
开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，建立我省出口食品农产品国外展示平台和销售渠道，提升品牌影响力。
鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
逐步推进出口食品农产品内外销“同线同标同质”生产，开拓国内中高端市场，打造中国乃至世界的农产品品牌产品和知名企业。
支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。
坚持以企业科技创新为核心，建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，突出国家级、省级企业技术中心和重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业孵化器、产品质量检测中心建设。
组建辽宁农业科技创新联盟，建立农业科技协同创新机制，着力解决农业产业发展重大关键性技术问题。
对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。
加强知识产权保护，推进以加工企业为主体的科技成果转化和技术转移。
适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
鼓励企业联合高等学校、科研院所组建产业技术研究院和产业技术创新战略联盟等新型产学研合作组织。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务行业的要求，积极搭建集聚区融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台。
各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。
引导有条件地区打造农产品集散、冷链物流、产品展销中心。
严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。
创新农产品销售渠道和手段，大力发展直供直销、连锁经营、“互联网+流通”等新型流通业态和模式。
推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价。
鼓励骨干企业利用农产品期货市场开展套期保值和风险管理。
积极推行在开发区建设多层标准厂房，并充分利用地下空间。
明确农产品质量检测检验平台体系建设在农产品质量安全监管和现代农业建设中的基础性地位和保障作用。
支持省级农产品加工示范集聚区建设国家级和省级农产品质量检测检验平台，引入高标准第三方检验平台。
开发区建设应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划。
强化农产品质量检测检验平台建设项目管理，为农产品加工企业进入国内外市场、产品研发、原材料进厂、产品出厂提供服务和咨询。
提升开发区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。
为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和未来发展方向。
巩固传统农产品出口优势，培育竞争新优势，扩大特色和高附加值农产品出口。
各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。
加快境外农产品贸易平台建设，推进农产品出口企业内外销“同线同标同质”。
限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。
以“一带一路”沿线国家为重点，推动农业企业与农业科研院所加强农业对外交流合作，带动优势农产品出口。
对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区，在达到依法、合理、集约用地标准后，方可申请扩区。
发展较好的省级开发区可按规定程序升级为国家级开发区。
坚持以集聚区为招商主体，加大招商引资力度，采取以商招商、点对点招商和开展主题招商等形式，围绕当地农业主导产业和产业链招商，着力引进市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保的精深加工项目，推进企业和项目向园区集中。
加大各集聚区农产品加工重大项目落地开工力度，加强重大项目跟踪和调度，推进农产品加工项目投资、投产进度，促进全省农产品加工产业集群发展。
国家级开发区的设立、扩区和省级开发区升级为国家级开发区，由省（区、市）人民政府向国务院提出申请，由科技部、商务部、海关总署等会同有关部门共同研究、通盘考虑，提出审核意见报国务院审批。
省级开发区的设立、扩区、调区，由所在地人民政府提出申请，报省（区、市）人民政府审批，并报国务院备案。
在辽宁省产业园区发展工作领导小组统一领导下，农产品加工集聚区工作推进组负责制定集聚区规划、出台政策，推进组办公室负责综合协调、检查督办、指标统计、调研和考核评比等日常工作。
国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部等部门定期修订全国开发区审核公告目录，向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业等，接受社会监督。
同时建立分级负责、上下联动、分工合作的工作机制，强化部门协作，形成工作合力。
（二十一）强化开发区环境、资源、安全监管。
（二）优化发展环境。
开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。
认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》（辽政发〔2016〕19号），进一步细化各项配套政策措施，转变工作作风，增强服务意识，简化审批手续，将权力下放，提高服务效率和质量，减轻企业负担，帮助企业解决发展困难。
落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控，严格执行水资源论证制度，严格水土保持监督管理，防控废弃渣土水土流失危害，加强节约用水管理。
加大对农产品加工企业，特别是对龙头企业在原材料收购、仓储设施、生产加工基地建设和企业技术改造等方面的信贷支持力度。
推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。
鼓励农产品加工企业扩大规模，上市融资，对在境内外证券交易市场上市及全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，按照有关规定给予奖励。
开发区规划、建设要加强安全管理，严格执行安全设施“三同时”制度，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设。
加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。
省级农产品加工示范集聚区及区内企业申报省级财政扶持农产品加工业项目，同等条件下优先扶持。
鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。
有关主管部门和各省（区、市）人民政府要建立健全开发区综合评价考核体系，统计部门要积极支持建立健全开发区统计体系，全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况。
完善税收政策，可选择部分行业，扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围，积极推进试点工作。
开发区考核结果要与奖惩措施挂钩，对考核结果好的开发区优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；
对考核结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；
完善土地优先政策，在符合规划、不改变用途的前提下，对农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的，不再增收土地价款。
对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，要核减面积或予以降级、撤销，不允许纳入全国开发区审核公告目录。
在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。
加强新形势下开发区的改革发展，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。
各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。
认真贯彻执行《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省农产品加工示范集聚区管理办法（试行）的通知》（辽政办发〔2017〕56号），由省农委牵头，会同有关部门研究制定适应集聚区发展的统计制度，健全规范统计标准和方法。
建立集聚区季度调度工作制度和省级农产品加工示范集聚区年度考评制度，加强考核、指导和服务，对省级农产品加工示范集聚区，实行动态管理，优胜劣汰。
不断优化整合所在地的管理资源，提高行政效率和管理效能，探索“齐抓共管”服务格局；
集聚区统筹产业布局，拓展产业发展空间，增强集聚区辐射带动能力，探索以工促农、以城带乡、加快城乡发展一体化格局；
集聚区充分利用省产业（创业）投资引导基金，采取股权投资运作模式，吸引社会资本重点支持集聚区项目建设，形成园区聚龙头、龙头带基地、基地连农户的发展模式。
附件：1.全省农产品加工集聚区发展计划表（2017—2020年）2.全省农产品加工集聚区发展重点和目标