国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知
海南省人民政府关于贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加强和改善市场监管，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，党中央、国务院高度重视市场监管工作，2017年1月12日，国务院印发了《“十三五”市场监管规划》(国发〔2017〕6号，以下简称《规划》)，是我国第一部市场监管中长期规划。
现将《“十三五”市场监管规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《规划》精神,结合我省实际，提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。
“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和体制完善的关键时期。
按照省第七次党代会建设“美好新海南”的决策部署，充分发挥海南“三大优势”，坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和协同监管六大监管原则，不断改善“三大市场环境”，深化“多规合一”改革，理顺市场监管体制机制，实践“放管服”三位一体，充分激发市场活力和创造力，优化产业结构，推动海南供给侧结构性改革，营造具有国际竞争力的营商环境，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。
加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护全国统一大市场出发，从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期，形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。
“十三五”期间，形成更加开放、更加有比较优势的市场环境。
市场准入更加宽松，市场竞争更加充分，市场行为更加规范，法规体系更加完备，信用体系更加健全，消费维权更加有力，营商环境更加便利化、市场化、法治化、国际化。
“十三五”末，实现市场主体总量突破百万，新设企业生命周期、千人企业数量、千户企业发布广告量、万户企业拥有商标数达到全国先进水平，消费者满意度排名全国前列。
“十二五”时期特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视市场监管工作，明确把市场监管作为政府的重要职能。
各地区、各部门按照简政放权、放管结合、优化服务改革部署，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效，促进了大众创业、万众创新。
针对百姓投资创业面临的难点问题，转变政府职能，减少行政审批，大力推进“先照后证”和工商登记制度改革。
将注册资本实缴制改为认缴登记制，降低创办企业的资金门槛。
将企业年检制改为年报公示制，增强了企业责任意识、信用意识。
简化市场主体住所（经营场所）登记，释放住所存量资源。
开展名称登记改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，提高服务效率。
实施“五证合一、一照一码”改革，推动相关证照整合。
市场主体数量快速增长，我国成为世界上拥有市场主体数量最多的国家。
精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
建立以信用为核心的新型监管机制，强化企业自我约束功能。
建立企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度，实施“双随机、一公开”监管，依托全国信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，建设国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站。
通过信用监管机制，提高信息透明度，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
针对权责交叉、多头执法等问题，推进行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。
各地积极探索综合执法改革，优化执法资源，形成监管合力，提高基层监管效率。
同时，确定了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确了行业主管部门的监管职责。
按照全面依法治国、建设法治政府的要求，加强市场监管法治建设。
制修订公司法、消费者权益保护法、特种设备安全法、商标法、广告法等，基本形成比较完备的市场监管法律法规体系，运用法治思维和法治方式加强市场监管的能力不断提升。
强化生产经营者主体责任，依法规范生产、经营、交易行为，加强质量标准管理，产品质量监督抽查合格率不断提高。
加强消费品、食品药品质量安全监管，对消费品实现从生产到流通的全过程管理。
中国消费者协会和各类消协组织不断发展，成为维护消费者权益的重要力量。
改进和加强竞争执法，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加强市场价格行为监管，加强网络市场、电子商务等新领域监管，积极开展监督检查，打击传销和规范直销，打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的行为，产品和服务质量不断提升，市场经济秩序进一步好转。
当前我国正处于经济转型和体制完善的过程中，虽然市场监管取得突出成效，但市场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题。
主要是，假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发，企业的主体责任意识不强，消费者维权难；
市场竞争不充分与过度竞争并存，垄断现象与不正当竞争行为时有发生，尤其是行业垄断、地方保护、市场分割等问题比较突出；
市场信用体系不健全，信用意识淡薄，各种失信行为比较普遍；
行业协会、中介组织监督和约束作用发挥不够，公众监督比较缺乏，推进社会共治不足；
行政审批仍较多，百姓投资创业的环节多、程序复杂，市场准入门槛较高；
政府职能转变不到位，市场监管体制机制不适应经济发展的需要等。
这些问题，影响着市场机制作用的发挥，影响着资源的优化配置，影响着我国经济的健康发展。
在全球经济格局调整和竞争优势重塑的重要时期，在我国经济转型和体制完善的关键时期，加强和改善市场监管具有重要意义。
加强和改善市场监管，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题。
主要是，市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；
生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；
这些问题不解决，完善的社会主义市场经济体制难以形成，迫切需要加强和改善市场监管，破除制约体制完善的各种障碍。
加强和改善市场监管，是加快政府职能转变的迫切需要。
发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，关键要按照市场化改革方向，深化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理。
政府要从发展的主体转为推动发展的主体，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。
目前，市场监管的任务越来越重，要通过科学高效的市场监管，维护市场经济的繁荣发展，这是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是市场经济条件下履行好政府职能的重要方向。
加强和改善市场监管，是推进供给侧结构性改革的迫切需要。
落实好化解过剩产能、淘汰“僵尸企业”、培育新产业新动能等一系列任务，迫切需要加强和改善市场监管，充分发挥市场的力量。
只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。
只有促进优胜劣汰，形成“僵尸企业”退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。
只有鼓励竞争，形成有利于大众创业、万众创新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。
只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。
加强和改善市场监管，是适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要。
以大数据、云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革，促进了技术、资源、产业和市场的跨时空、跨领域融合，网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式，对市场监管提出了新要求、新挑战。
市场经济在繁荣发展，市场监管也要与时俱进、开拓创新，不断探索市场监管新机制，才能更好地适应发展变化的需要。
总之，要深刻认识“十三五”时期我国市场监管面临的新形势新任务新挑战，强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用现代监管方式推进市场监管，积极探索具有中国特色、符合时代要求的市场监管新模式，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。
按照国家“十三五”时期的总体部署，准确把握经济发展规律和市场监管趋势，立足当前，着眼长远，统筹谋划，有序推进，充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用，为市场经济的高效运行提供保障。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，促进经济社会持续健康发展。
市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础。
要改变传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，深化商事制度改革，破除各种体制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，服务市场主体，服务改革发展大局。
要把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，坚持放活和管好相结合，做到放而不乱、活而有序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
保护好消费者权益，保护好人民群众利益，是实现共享发展的本质要求。
要树立消费者至上的理念，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，提高人民群众幸福感和获得感。
把强化消费维权、改善消费环境，作为推进供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重要举措。
要强化成本意识，增强效能观念，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，推动市场监管的改革创新。
在经济全球化进程中，市场监管理念、监管模式已经成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素。
要与我国经济发展全球化趋势相适应，按照提高我国在全球治理中制度性话语权的要求，用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应，不断提升市场监管的国际化水平。
到2020年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。
… 1 unchanged clause …
宽松便捷的市场准入环境基本形成。
基本形成宽松便捷的市场准入环境。
市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。
市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则初步形成。
各种行政审批大幅削减，商事登记前置、后置审批事项大幅减少，各类不必要的证照基本取消。
大幅削减行政审批，大幅减少商事登记前置、后置审批事项，取消各类不必要的证照，缩减投资开办企业时间。
百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体持续增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，千人企业数量显著提高。
市场监管规则逐步完善，多头监管、重复执法基本消除，反垄断与反不正当竞争执法进一步强化，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，十二个重点产业健康发展，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
全国统一的市场监管规则基本形成，多头监管、重复执法基本消除，全国统一大市场进一步完善。
反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
建立具有海南特色的消费维权法规体系，构建便民、惠企的维权机制。
12315消费维权机制和12345政府服务机制健全，消费者维权组织的作用充分发挥，消费维权社会化水平明显提高。
消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。
吃、住、行、游、购、娱等领域消费维权更加便捷高效。
全国统一的消费投诉举报网络平台基本形成，消费维权的便利程度大幅度提高。
消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。
商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。
完成综合执法体制改革，健全跨层级联动执法响应机制，形成市场执法“一个拳头”，执法资源配置更加合理。
市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障、重心下移的市场监管和反垄断执法体系。
信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。
全面建立以信用监管为核心的监管模式，进一步完善大数据监管、多元共治等新型监管机制。
对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。
要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为，没有法律依据不能随意检查，规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。
按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，坚持“简”字当头，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，减轻企业负担，减少社会成本。
适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管，改革传统监管模式，推动创新经济繁荣发展。
对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患。
适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，克服相互分割、多头执法、标准不一等痼疾，推进市场监管领域综合执法，建立综合监管体系，发挥各种监管资源的综合效益。
加强信息共享，强化部门上下统筹，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，消除监管盲点，降低执法成本。
适应新一轮科技革命和产业变革趋势，适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用。
运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。
市场监管要改变政府大包大揽的传统方式，明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，改变“政府急、企业不急”、“消费者无奈、经营者无惧”的弊端。
充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。
围绕供给侧结构性改革，供给需求两端发力，全面深化商事制度改革，加强事中事后监管，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。
推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少行政审批，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。
… 1 unchanged clause …
改革各种审批限制，建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业创造公平的准入环境。
改革各种审批限制，建立统一公开透明的市场准入制度。
… 3 unchanged clauses …
破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，保障民间资本的合法权益。
破除民间投资电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。
建立完善市场准入负面清单制度，对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域，明确市场准入的质量安全、环境和技术等标准，明确市场准入领域和规则。
建立完善海南市场准入负面清单制度，对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域，明确市场准入标准、领域和规则。
对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，逐步减少限制外资进入的领域，培育和扩大国际合作新优势。
培育和扩大国际合作新优势。
对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
落实《外商投资产业指导目录(2017版)》，鼓励外资投向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，严格落实国家发展改革委制定的“外商领域投资国家安全审查制度”，执行商务部相关领域的国家安全审查制度。
支持境外自然人在我省设立个体工商户，鼓励、支持和引导市场主体多元化发展，推动海南市场走向国际化。
… 1 unchanged clause …
改革“审批经济”的传统观念，进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度缩减政府审批范围。
进一步梳理涉企证照事项，厘清政府部门市场监管职责,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,降低企业的制度性交易成本。
加大改革力度，继续削减商事登记前置、后置审批，化解“领照容易、领证难”的矛盾。
进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度清理政府审批事项。
除涉及人民群众生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外，一律放给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。
继续削减商事登记前置和后置审批事项，严格落实“双告知、一承诺”制度，对前置审批、后置审批事项目录实行适时动态调整完善，保持海南削减工商登记前置审批事项工作全国领先。
完善商事登记前置、后置审批事项目录管理，适时动态调整完善。
除涉及生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外，一律放给市场、放给社会。
简化、整合和规范投资项目审批，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。
借鉴上海“证照分离”改革试点工作经验，深化海南市场主体“三分离”改革。
深化上海“证照分离”改革试点，总结经验，适时向全国推广。
简化、整合和规范投资项目审批，探索“多规合一”下投资项目审批新模式，实行“一站式”网上并联审批机制。
（二）深化商事登记制度改革。
(四)深化商事登记制度改革。
… 1 unchanged clause …
改革多部门对市场主体的重复审批、重复管理，提高社会投资创业效率。
充分发挥海南“多规合一”优势，积极推动“多证合一”改革。
全面实施“五证合一、一照一码”改革，推进“多证合一”，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。
更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，实现从“反复提交”向“一档管理”转变。
做好个体工商户营业执照和税务登记证整合，促进个体私营经济健康发展。
使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。
通过改革，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。
鼓励各市县政府、各有关部门进一步整合各类证照管理、开展证照联办。
鼓励各地方、有关部门进一步整合各类证照管理，鼓励地方开展证照联办，进一步精减材料手续、精减流程时间。
探索在“多证合一”改革基础上试点“一号申请、一窗受理、一网审批”，解决群众办事过程中“部门多、跑腿多”问题。
各部门要加强衔接配合，积极推动相关法律、法规的修改完善。
建立政企合作机制，支持创业创新孵化机构丰富对企业的服务。
… 2 unchanged clauses …
改革企业名称核准制度，赋予企业名称自主选择权。
推进企业名称核准改革，赋予企业名称自主选择权。
… 1 unchanged clause …
向社会开放企业名称数据库，完善企业名称管理规范，丰富名称资源。
向社会全面开放企业名称数据库，完善企业名称管理规范，丰富名称资源。
增强企业变更名称的便捷性，提高办理效率。
建立完善企业名称查询比对系统，增强企业变更名称的便捷性。
建立企业名称争议处理机制，完善企业名称与驰名商标、注册商标权利冲突解决机制，维护企业合法权益。
建立企业名称争议处理机制，完善企业名称中的字号与他人注册商标和未注册驰名商标权利冲突解决机制。
强化不适宜名称强制纠正机制，维护社会公序良俗。
强化不适宜名称强制纠正机制。
… 1 unchanged clause …
加快推进企业全程电子化登记，提高信息化、便利化水平。
推进企业全程电子化登记。
推动电子营业执照改革试点，扩大电子营业执照应用范围。
工商部门开通涵盖所有业务、适用所有类型企业的网上登记系统。
2017年年底前，探索多部门全流程互联网“不见面”审批，将其纳入全省“一张审批网”审批。
推动电子营业执照在互联网等环境下的应用，推进电子营业执照等证照跨区域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用。
对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。
鼓励创新型公司的发展，在一些创业创新试点地区，在符合法律法规规定的前提下，探索灵活的登记模式。
对民间投资自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。
顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。
支持开展“一址多照、一照多址”“异地受理、异地办理、全省通办”“信箱地址”以及工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。
总结推广自由贸易试验区以及国家自主创新示范区的改革成果，允许具备条件的电商企业实行“一城一号”。
允许具备条件的电商企业实行“一城一号”。
… 1 unchanged clause …
总结三大园区行政服务“极简审批”试点经验，逐步推广到省内其它园区，对于创新型公司，探索灵活的登记模式。
… 1 unchanged clause …
尊重企业自主经营的权利，允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地。
除法律法规明确规定外，不得限制企业依法注册登记，不得限制企业必须采取某种组织形式，不得限制企业依法变更其组织形式、住所和注册地，不得限制企业必须在某地登记注册，不得为企业自由迁移设置障碍。
除特殊规定外，对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。
除法律法规明确规定外，不得擅自对企业的组织形式、注册地等作出限制，不得为企业自由迁移设置障碍。
除特别规定外，对已登记注册的异地企业在本地开展经营活动的，不得要求必须设立子公司。
鼓励开展个体工商户登记制度改革试点，探索个体经营免于登记的范围。
… 1 unchanged clause …
简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。
简化和完善企业、个体工商户注销流程，探索实行简易破产程序。
探索对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。
2017年年底前，在全面推行企业简易注销登记改革的基础上，试点个体工商户简易注销登记，条件成熟后在全省推广。
试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。
… 1 unchanged clause …
配合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，释放社会资源。
对市场主体违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品安全、工程质量、生态安全等强制性标准的，依法予以取缔，吊销相关证照，将涉事企业纳入部门联合惩戒范围。
对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。
积极清理“僵尸企业”，对严重违法失信企业建立强制退出市场制度。
对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照。
每年通过清理工作，唤醒一批，规范一批，吊销一批，提高企业的活跃度、存活率，净化市场环境。
… 1 unchanged clause …
消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制，化解行业性、区域性市场风险。
消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制。
依据法律法规规定，鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。
鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。
在一些创新密集区和高科技领域，探索与便捷准入相适应的灵活的企业退出机制，培育创新文化。
政府和法院建立党委领导下的统一协调工作机制，统筹企业清算、破产相关工作，保障处置工作有序开展。
充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业或产能方面的法律功能，依法受理、审理涉公司强制清算、破产清算案件，引导和督促市场主体有序退出。
继续研究完善支持小微企业发展的财税优惠政策和金融政策，加快构建中小企业征信体系，发挥国家中小企业发展基金作用，落实完善对小微企业的收费减免政策。
充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室的作用，强化政策协同。
加大财税扶持力度，落实好小微企业增值税、企业所得税优惠政策。
梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，推动“双创”发展，培育“双创”支撑平台，打造“双创”示范基地和城市，促进各项政策惠及更多的小微企业。
修订《海南省中小企业发展专项资金管理办法》，扩大资金支持范围和规模，增加资金支持方式。
充分发挥小微企业名录的作用，拓展小微企业名录功能，完善小微企业名录系统，促进扶持政策宣传和实施。
充分发挥海南省促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用,强化政策协同。
对长期拖欠小微企业货款的大中型企业，经司法认定后，依照相关规定实施联合惩戒，并通过国家企业信用信息公示系统公示。
梳理已发布的有关支持“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)发展的各项政策措施。
鼓励各地结合实际制定扶持小微企业发展的政策措施，完善服务体系，创新发展措施和机制，有针对性地提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。
培育“双创”支撑平台，打造“双创”示范基地和城市。
运用大数据等手段，跟踪分析小微企业特别是新设小微企业运行情况，为完善相关政策提供支持。
制定扶持小微企业发展的政策措施，提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，完善服务体系。
坚持放管结合，加强事中事后监管，规范企业生产经营行为，维护公平竞争，维护市场秩序，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，发挥我国统一大市场的优势和潜力，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
拓展小微企业名录功能，完善小微企业名录系统，促进扶持政策宣传和实施。
加快构建中小企业征信体系，对长期拖欠小微企业货款的企业，经司法认定后，通过国家企业信用信息公示系统(海南)公示，实施联合惩戒。
按照市场经济发展规律，完善市场监管和服务，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，加快形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场。
探索建设海南省小微企业综合分析平台，跟踪分析小微企业运行情况，为完善相关政策提供支持。
搭建“政银企”对接网络平台，建立“政银企”合作机制，强化信息共享。
发挥中国银行“中小企业跨境撮合服务平台”的作用，促进中小企业国际化发展。
… 1 unchanged clause …
按照构建全国统一大市场的要求，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，清除针对特定行业的不合理补贴政策，打破制约商品要素流动和服务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，清除针对特定行业的不合理补贴政策，打破制约生产要素流动和服务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒。
严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件，各地区凡是对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，严禁设置限制企业跨地区经营发展的规定。
严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件，严禁设置限制企业跨地区经营发展的规定。
严格执行统一市场监管规则，建立统一协调的执法规则和执法程序，提高市场监管的公开性和透明度。
强化市场规则的统一性、市场监管执法的统一性，建立统一协调的执法体制、执法规则和执法程序，提高市场监管的公开性和透明度。
发挥现代科技和商业模式的改革效应，促进海南市场开放、资源共享。
地区性、行业性市场监管规则，不得分割全国统一大市场、限制其发展。
鼓励市场创新，发挥现代科技和商业模式的改革效应，促进区域市场开放、行业资源共享，提高全国市场开放度。
发挥现代流通对全国统一大市场的促进作用，通过大市场培育大产业、促进大发展。
建立统一市场评价体系和发布机制，推动全国统一大市场建设。
查处欺客宰客、虚假宣传、商业贿赂、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场违法违规行为。
规范旅游市场秩序，查处不合理低价游，推进旅游经营者失信行为记录和不文明行为记录在国家企业信用信息公示平台(海南)的共享。
把握经济发展的趋势和特点，对一些影响范围广、涉及百姓利益的市场领域，加强监管方式创新，依法规范企业生产经营行为，促进市场健康发展。
整治海上非法旅游，加强海洋经济市场监管，规范休闲渔业、航海运动、海洋旅游等经营行为。
查处涉旅游违法犯罪案件，打击旅游市场暴力抗法及其他涉及社会治安、触犯刑律等行为。
查处不执行政府定价、政府指导价，不按规定明码标价、价格欺诈，以及达成价格垄断协议、滥用市场支配地位使用价格手段排除、限制竞争等价格违法行为。
深入开展房地产市场联合专项整治，加大对房地产交易市场、中介市场、租赁市场违法违规行为的查处力度，依法取缔房地产“黑中介”，严厉打击房地产市场虚假宣传、一房多卖等违法违规行为。
对我省房地产市场中房源信息不公开等突出问题进行整治。
遏制投机性购房，严格实行新建项目预售价格备案制度。
规范购房市场和住房租赁及二手房市场，规范中介服务。
依法开展野生动物保护执法，重点加强对珊瑚礁、砗磲和玳瑁等海洋野生动物的保护。
开展成品油质量抽检，依法查处成品油违法违规生产经营行为。
积极推进清洁能源利用，严查生产销售不合格燃料、达不到环保要求的油漆和涂料等违法违规行为。
… 1 unchanged clause …
坚持创新和规范并重，完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展。
完善网络市场规制体系。
加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。
加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理。
… 1 unchanged clause …
强化网络交易平台的责任，规范网络商品和服务经营者行为，推动网络身份认证、网店实名制，保障网络经营活动的规范性和可追溯性。
创新网络市场监管机制，完善网络市场监管部际联席会议制度。
强化网络交易平台的责任，规范网络商品和服务经营者行为。
推进线上线下一体化监管，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理、电子商务产品质量监督机制，完善网络经营主体数据库，鼓励消费者开展网络监督评议。
推动网络身份认证、网店实名制，全面推广申领“工商红盾电子标识”。
加强网络市场发展趋势研判，及时完善法律法规，防范网络交易风险。
全面推行亮照亮标，2017年年底前亮照亮标率不低于90%，2019年年底前亮照亮标率位于全国前列。
2018年年底前形成以网络自动监测为主的监管常态。
围绕旅游、房地产、食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度。
加强广告监管平台和互联网广告监测平台建设，健全广告监测制度体系。
2018年年底前建立违法广告预警、研判、应急处置机制。
加强与第三方搜索服务商合作，运用大数据强化互联网广告线上线下一体监管。
实施广告信用评价制度，完善广告市场主体失信惩戒机制。
充分发挥广告行业组织的作用，强化广告经营者、发布者主体责任。
支持和规范公益广告发展，力争“十三五”中期完善公益广告发展体系。
… 1 unchanged clause …
强化各级政府责任，加强部门执法联动，通过实施平安建设考核评价、全国文明城市测评等，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。
各市县政府要落实责任，加强部门执法联动，落实平安建设考核评价、全国文明城市测评，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。
加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。
加强对网络传销的查处，遏制其蔓延势头。
加强对新形势下假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义开展新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。
加强风险预警提示和防范，对直销企业加强行政指导，依法查处直销违法违规行为，强化案例宣传教育。
加强直销企业监管，促进企业规范经营，依法查处直销违法违规行为。
完善直销初审流程，加强直销事中事后监管，开展直销行业统计和信息报送工作。
在支持广告业创新发展的同时，依法强化广告市场监管。
强化特种设备使用单位主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。
围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度。
严格落实特种设备法规标准体系、运行保障机制和安全监管制度。
加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，严格落实特种设备隐患排查治理和安全防控体系的规定。
坚持广告宣传正确导向，严厉打击违背社会良好风尚和造成不良影响的广告，弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化。
创新广告监管方式，加强广告监管平台和互联网广告监测平台建设，健全广告监测制度体系。
实施广告信用评价制度，建立违法广告预警机制，完善广告市场主体失信惩戒机制。
对电梯、移动式压力容器、气瓶等产品，生产单位、使用单位、检验检测机构要执行特种设备数据报告制度，确保特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。
充分发挥广告行业组织的作用，强化广告经营者、发布者主体责任，引导行业自律，促进行业发展。
推进电梯等特种设备安全监管方式改革，构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系。
提升特种设备风险监测和检验检测能力，建立特种设备风险预警与应急处置平台。
… 1 unchanged clause …
规范商品交易市场主体经营行为，推动商品质量合格、自律制度健全，深化诚信市场创建活动，积极推进市场诚信体系建设。
引导商品交易市场开办者落实相关义务责任，2017年年底，建设和运用流通领域商品质量网络监管系统。
做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。
加强“菜篮子”市场监管，依法严惩囤积居奇、操控物价、恶意涨价等违法违规行为。
加强合同监管，加大打击合同欺诈力度，强化经纪人监管。
加强合同监管。
加强对中介服务机构以及会计、注册会计师行业监管力度，严肃惩处会计违法违规行为。
加大注册会计师行业监管力度，优化会计师事务所执业环境，推动有效履行社会审计监督职能。
强化对企业和会计师事务所的监督检查，严肃惩处会计违法违规行为。
… 1 unchanged clause …
按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化特种设备使用单位主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。
完善特种设备法规标准体系与运行保障机制，健全安全监管制度，实施重点监督检查制度。
加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，创新企业主体责任落实机制，完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系。
根据不同设备、不同环节的安全风险和公共性程度，推进生产环节、使用环节行政许可改革。
以电梯、移动式压力容器、气瓶等产品为重点，建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度，实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。
推进电梯等特种设备安全监管方式改革，构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系。
强化安全监管能力建设，推进特种设备技术检查机构设置，加强基层安全监察人员培训。
提升特种设备风险监测和检验检测能力，建立特种设备风险预警与应急处置平台。
鼓励发挥第三方专业服务机构的作用，培育新型服务市场。
针对市场竞争中的突出问题，强化反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，净化市场环境。
… 1 unchanged clause …
加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。
加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等的执法力度。
依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法做好经营者集中反垄断审查工作，保障市场公平竞争、维护消费者权益。
针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。
严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。
… 1 unchanged clause …
针对经济发展的新趋势，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。
加强分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。
加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断、价格欺诈行为的监管，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
加强对大宗消费品、旅游等商品和服务价格垄断、价格欺诈行为的监管，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密、经营无合法来源进口货物等不正当竞争行为。
严厉打击商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密、经营无合法来源进口货物等不正当竞争行为。
对公用事业和公共基础设施领域，要引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
对公用事业和公共基础设施领域，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。
… 1 unchanged clause …
围绕保障和改善民生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。
加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度。
强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。
加大对城乡结合部、农村假冒伪劣的打击力度，加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，对列入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为，加强执法查处。
对未经认证，出厂、销售、进口或者在其他经营活动中擅自使用强制性认证目录产品的，加强执法监管。
强化假冒伪劣源头治理，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度，构建清晰可追溯的责任体系。
强化商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度。
探索惩罚性巨额赔偿制度，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为，增强打击侵权假冒违法行为的震慑力。
2018年追溯平台建设完成并试运行，“十三五”末，基本形成统一规划、运行顺畅、方便实用的全省重要产品追溯体系，覆盖食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品六大行业50%以上的企业。
明确地方政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责任，严格责任追究和奖惩约束。
全面落实各级政府打假责任制，实行每季度督查、每年度考核。
围绕质量强国战略，完善国家计量体系，发挥计量对质量发展的支撑和保障作用，加快质量安全标准与国际标准接轨，发挥标准的引领和规范作用，发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用，推动产品和服务质量向国际高端水平迈进。
认真贯彻落实《海南省人民政府关于进一步加强计量工作的意见》，确保全省量值溯源和量值传递准确可靠。
紧盯国际发展前沿，建立一批高准确度、高稳定性量子计量基准；
建设诚信计量体系，引导企业公开向社会承诺诚信计量，完善全省集贸市场、加油(气)站、餐饮业、商店、医院和眼镜店等领域的诚信计量工作。
紧贴战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量基标准体系。
配合国家质检总局在海南建立重大测量基础设施和计量科技创新基地，构建国家产业计量测试体系，逐步实现测试项目全覆盖。
推动重大测量基础设施和计量科技创新基地建设，按照“全产业链、全量传链、全寿命周期和产业前瞻性”建设思路以及“中心、平台、联盟”整体发展路径，构建国家产业计量测试体系。
创新计量监管模式，完善计量法律法规体系、计量监管体系和诚信计量体系。
深入推进计量技术机构改革，探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效途径，规范计量校准市场，满足社会对量值溯源和校准服务的需求。
建立大数据计量信息资源共享平台，创建高效的计量监管模式。
以贸易便利化、服务外贸进出口、密切国际合作、促进装备走出去为目标，实施计量走出去的国际化发展战略，为建立和维护中国制造、中国创造、中国质量和中国品牌在海外的良好声誉保驾护航。
改革创新标准制定方式，完善产品和服务质量标准体系。
整合精简强制性标准，严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围内，对于强制性标准，市场主体必须严格执行，市场监管部门必须严格监管。
优化完善推荐性标准，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡。
指导在建的22家服务业标准化试点单位完成项目建设，落实《海南省公共信息标志标准化管理规定》，推进市县开展城乡公共信息导向系统的标准化改造工作，满足国际旅游岛和全域旅游示范建设要求。
鼓励社会团体制定团体标准，并参与国家标准、行业标准制定。
鼓励社会团体制定团体标准，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，鼓励组建标准联盟，参与国际标准制定。
完善企业标准体系，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，鼓励领先企业创建国际标准。
鼓励组建标准联盟，参与国际标准制定，推动特色优势领域标准国际化，推动与主要贸易国之间加大标准互认力度。
“十三五”末，全省工业企业80%以上实行企业产品标准自我声明公开，有10项以上团体标准实施，制定省级服务业地方标准、团体标准、企业标准累计达到100项以上，全省范围内的服务业标准化试点项目累计达到50家以上。
适应经济发展趋势，加强服务标准体系建设。
加强服务标准体系建设，加强新产业新业态标准的研究制定。
加强新产业新业态标准的研究制定，发挥标准的引领规范作用。
… 2 unchanged clauses …
完善政府购买检验检测认证服务制度，健全在市场准入、市场监督和行政执法中采信认证认可检验检测结果的措施和办法。
加强创新，攻克关键技术，提高现场快速智能识别和定性定量分析的检测技术水平。
加快提升认证认可检验检测服务市场监管能力，推进其在电商、微商等新兴领域的广泛应用。
加强自愿性产品、服务、管理体系认证，筑牢质量品牌提升基础。
… 1 unchanged clause …
落实产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，加强产品服务质量监管。
严厉查处我省生产领域涉嫌质量问题、违反强制性标准的产品，不断提升产品质量水平。
严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在质量和安全风险的产品，坚决遏制质量安全事故。
加强质量安全日常监管，对重点领域、区域的生产企业加大质量抽查力度。
加强质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品，加大质量抽检力度，推进线上线下一体化监管。
强化全过程质量安全管理与风险监控，对关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，建立健全产品质量追溯体系。
强化全过程质量安全管理与风险监控，对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，建立健全产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
实施质量强省战略，发扬“工匠精神”，打造“海南质量”“海南品牌”。
实施质量强国战略，强化企业的主体责任，实行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立完善缺陷产品召回制度、产品事故强制报告制度、产品质量风险监控及风险调查制度，建立商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人实行市场禁入，增强企业提升质量的内在动力和外部压力。
强化企业的主体责任，执行缺陷产品召回制度、产品事故强制报告制度、产品质量风险监控及风险调查制度，实行商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人实行市场禁入。
健全服务质量治理与促进体系，推广优质服务承诺标志与管理制度。
重点抓好监督抽查不合格产品企业整改、复查等后处理工作制度落实，推动不合格企业后处理落实整改率达100%。
建立质量信用信息收集和发布制度，形成区域和行业质量安全监测预警机制，防范化解产品服务的质量安全风险。
建立制造业(除食品药品行业外)质量信用信息收集和发布制度，形成区域和行业质量安全监测预警机制。
围绕品牌经济发展，完善商标注册和管理机制，加强商标品牌法律保护和服务能力建设，充分发挥商标对经济社会发展的促进作用。
… 1 unchanged clause …
实施商标品牌战略，提高产品服务的品牌价值和影响力，推动中国产品向中国品牌转变。
推进商标注册便利化改革，拓宽商标注册申请渠道，优化商标注册流程，逐步实现商标注册全程电子化。
引导企业增强商标品牌意识，发挥企业品牌建设的主体作用。
加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，推动中华老字号改革创新发展。
发挥企业品牌建设的主体作用，围绕六类产业园区和十二个重点产业，培育产业集群区域品牌，打造园区品牌经济链。
加强产业集群和区域品牌建设，加强对集体商标和证明商标的管理与保护，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫，开展全国知名品牌创建示范区建设工作，提升区域品牌价值。
加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，推动老字号改革创新发展。
完善商标服务体系，推进商标注册便利化改革，委托地方受理商标注册申请，优化商标注册流程，完善审查机制，推进商标注册全程电子化。
加强对集体商标和证明商标的管理与保护，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫，开展知名品牌创建示范区建设工作。
提升商标品牌服务能力，培育一批具有较强影响力的专业服务机构，加强人才培养，建立完善商标品牌评价体系，开展商标品牌评价。
提升商标品牌服务能力，培育具有较强影响力的专业服务机构，执行商标品牌评价体系规定。
加强商标品牌推广和标准制定，鼓励开展国际交流合作，加强自主商标品牌海外保护，提升国际竞争力。
强化商标知识产权等保护。
加强自主商标品牌海外保护。
加大对商标、地理标志、知名商品特有名称等保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为，切实保护商标专用权，加强品牌商誉保护。
加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护与云服务规则研究，完善相关法律法规。
加大对商标、地理标志、知名商品特有名称、专利权、著作权等保护力度，打击侵犯知识产权行为，支持开展知识产权维权援助工作。
强化商标信用监管，将故意侵犯商标权、假冒商标、违法商标代理行为等纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度。
探索实行“互联网+监管”模式，增强对商标违法行为线索的发现、收集和识别能力。
强化商标信用监管，以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，将故意侵犯商标权、假冒商标、违法商标代理行为等纳入全国信用信息共享平台(海南)和国家企业信用信息公示系统(海南)，加大失信惩戒力度。
顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，强化消费者权益保护，为百姓营造安全放心的消费环境，提振百姓消费信心。
加强商标执法协作，加强商标行政执法与刑事司法衔接，充分运用泛珠“9+2”区域合作成果，促进跨部门、跨区域商标执法信息共享。
发挥消费的引领作用，通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，促进经济发展良性循环。
加强“云剑联盟”行动成员协作，打击辖区内通过互联网、电子商务渠道销售侵权假冒伪劣商品的行为;
“十三五”末，初步建立我省互联网、电子商务等领域知识产权行政执法机制。
适应百姓消费品质提升的迫切要求，加强质量标准和品牌的引导和约束功能，提高产品和服务质量，缩小国内标准和国际先进标准的差距，提高重点领域主要消费品国际标准一致性程度，逐步实现出口产品与国内销售产品同标准、同质量。
… 1 unchanged clause …
健全统一权威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。
以全域创建食品药品安全省为目标，实施好《海南省食品药品安全“十三五”规划》中的25项重点工程。
健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，推动完善食品药品消费公益诉讼机制，充分发挥消费者组织作用，提高百姓食品药品消费维权效率。
强化农贸市场、蔬菜水果市场、食品批发市场、药品市场、保健品市场等重点市场领域监管。
引导食用农产品、食品生产经营企业使用二维码等，以便进行产品信息追溯管理。
… 1 unchanged clause …
强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。
强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，有针对性地开展商品质量抽检，查处经销“三无”产品等损害消费者权益的行为，推进“红盾质量维权行动”。
规范家用电器、汽车销售及售后服务市场，明确电动车、老年代步车等交通工具的管理理念和监管规则，完善服务标准，清理整顿虚假售后服务网点。
规范家用电器市场、汽车销售及售后服务市场、二手车交易市场，明确电动车、老年代步车等交通工具的监管规则，清理整顿虚假售后服务网点。
加强对名牌服装、手表、洁具、箱包等品牌商品的监管，规范跨境电子商务经营行为。
加强对品牌商品的监管，规范跨境电子商务经营行为，建成跨境电子商务公共服务及监管平台，“十三五”期间，基本建成跨境电子商务体系、统计监测体系和风险防控体系。
… 1 unchanged clause …
对百姓住房等大宗消费，要结合去库存，促进房地产市场健康发展，规范购房市场和住房租赁及二手房市场，规范中介服务，加强家装建材质量监管，打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款，保障业主权利，保护购房者和承租者的权益。
加强家装建材质量监管，打击虚假信息、价格欺诈和不公平合同格式条款，保障业主正当权利，保护购房者和承租者的合法权益。
加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领域消费监管，提高服务质量，维护消费者权益。
加强供水、供电、供气、供暖、广播电视、通信、交通运输、银行业、医疗等公用事业领域消费监管，维护消费者权益。
医疗卫生机构监督覆盖率每年递增3%，“十三五”末达到90%;
把握百姓消费升级的发展趋势，针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点，着眼关键环节和风险点，创新监管思维和监管方式，加强市场监管的前瞻性，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。
双随机抽检比例每年递增4%，“十三五”末达到20%。
加强新消费领域维权。
(十三)加强新消费领域市场监管维权。
规范电商、微商等新消费领域，强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责任，打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为，净化网络商品市场，落实网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的七日无理由退货制度。
规范电商、微商等新消费领域，强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责任。
落实网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的七日无理由退货制度。
… 1 unchanged clause …
加强对消费者个人信息的保护，加大对违法出售、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。
“十三五”期间，电商、微商等新消费领域涉及信息系统的定级备案及测评整改工作完成率达到100%，加大对违法出售、提供、获取消费者个人信息的处罚力度。
创新对房屋分享、共享汽车、共享自行车等新业态的监管，完善服务标准和规范。
创新对网约车、房屋分享等新业态的监管，完善服务标准和规范，建立鼓励发展和有效规范相结合的监管机制。
加强对平衡车、小型无人机等智能休闲产品的引导和规范，督促生产企业完善质量安全标准，取缔无技术资质、无规范标准的生产经营行为，防范安全风险。
加强旅游、文化、教育、快递、健身等新兴消费服务领域监管，鼓励新业态企业在其网页、网站主动公开消费纠纷处理情况等信用信息。
加强对旅游、文化、教育、快递、健身等新兴服务消费的监管，完善服务质量标准，强化服务品质保障，做好服务价格监管。
加强对预付卡消费的规范，强化对预付卡企业资金管理、备案机制、退费解约等关键环节的监督检查。
加强对预付卡消费的规范，强化对预付卡企业资金管理、备案机制、退费解约等关键环节的监督检查，保障消费安全。
维护老年人消费权益，加大对老年保健食品、健康用品、药品、医疗器械等领域虚假广告宣传、消费欺诈的整治力度，清除消费陷阱。
规范养老基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务等养老市场，满足日益增长的养老服务需求。
丰富老年人消费需求，加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度，清除消费陷阱。
维护未成年人消费权益，加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度，严格执行婴幼儿产品质量安全标准。
提高老年用品设计、制造标准，确保老年用品的安全性、便捷性和适用性。
“十三五”末，食品安全抽检监测年抽检样品数达到4件/千人。
规范基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务等养老服务设施，提高服务质量，满足日益增长的养老服务需求。
加强对婴幼儿用品的监管，提高产品质量安全标准，加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度，严厉打击制售假冒伪劣商品，确保婴幼儿消费安全。
开展互联网营业场所检查，严查违规接纳未成年人行为。
加强学校体育设施器材、文化用品的质量安全监管，为未成年人健康成长提供保障。
加强对康复治疗、特殊教育市场监管，严格经营资质和服务标准，严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。
加强对康复治疗、特殊教育市场的监管，严格经营资质和服务标准，严厉查处无照无证经营、超范围经营等不法行为。
开展对康复医疗的医疗机构监督检查覆盖率每年不低于95%。
按照全面建成小康社会的目标要求，坚持普惠性、均等化发展方向，把加强农村、农民的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。
… 1 unchanged clause …
开展农村日常消费品质量安全检查，防止把农村作为假冒伪劣商品的倾销地。
开展农村日常消费品质量安全检查。
围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段，突出城乡结合部、偏远乡镇等重点区域，对农副产品市场、农业生产资料市场等商品交易市场开展综合治理，推动诚信示范市场建设，维护农村市场秩序。
突出城乡结合部、偏远乡镇等重点区域，对农副产品市场、农业生产资料市场等商品交易市场开展综合治理。
以日常大宗生活消费品为重点，针对假冒伪劣和侵权易发多发的商品，从生产源头、流通渠道和消费终端进行全方位整治。
2017年起引导农村电子商务经营者设立消费维权服务站，并在服务站公示辖区工商所、食药监所投诉电话及相关责任人。
结合农村电商发展，在消费网点设立消费投诉点，方便农民就近投诉维权。
… 1 unchanged clause …
围绕重点品种和相应农时，以“打假、护农、增收”为目标，加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管，开展农资产品抽检，严厉打击假劣农资坑农害农行为，切实保护农民权益。
加强对农机、农药、种子、肥料、农膜、兽药、饲料、饲料添加剂等涉农商品质量监管，开展农资产品抽检，严厉打击坑农害农行为，落实农资领域失信联合惩戒备忘录。
深入开展“合同帮农”、“红盾护农”等专项执法，指导农资经营者完善进货查验、票据管理等制度，推动农资商品质量可追溯，建立维护农村市场秩序的长效机制。
“十三五”末，农药、种子、肥料、兽药抽检合格率保持在98%以上。
针对百姓维权难、维权成本高，企业侵权成本低、赔付难等突出问题，完善消费维权机制，强化企业主体责任，加大企业违法侵权成本，提高百姓维权效率。
深入开展“合同帮农”“红盾护农”等专项执法，指导农资经营者完善进货查验、购销台账、索证索票等制度，推动农资商品质量可追溯。
到2018年，农资经营户建立健全农资商品购销台账和索证索票制度达到90%以上。
建立12345投诉举报平台突发预警和应急指挥处理机制。
加强对投诉举报数据的分析利用，在全省范围内实现数据共享。
2018年6月底前，建立投诉举报网站，开通微信、微博等新媒体投诉举报渠道，建立完善的12345平台知识库。
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按照便利消费者投诉的要求，建立全国统一的消费者投诉举报互联网平台，优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等重点领域消费投诉举报平台功能，建立消费投诉、消费维权公开公示制度。
充分运用全国12315互联网平台，优化工商、质量监管、食品药品监管、旅游、农业、物价等部门消费投诉举报处理工作机制，加强与我省12345平台融合对接，开展消费投诉、消费维权公示。
推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。
规范12315“五进”(进村镇、进社区、进企业、进市场、进超市)工作，2018年起，实现基层消费投诉举报网络城乡全覆盖、重点领域和投诉热点领域全覆盖。
推进“12315”与相关行业、系统消费者申诉平台的衔接与联动。
加强消费者权益保护指挥调度系统建设，强化统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。
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探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费者维权效率。
鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，支持全省大型商场、超市、电商平台建立内部消费投诉处理机构，设专职投诉处理客服人员或志愿者，2018年年底前达100%;
鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，督促指导经营者主动与消费者协商和解。
支持全省大型海鲜广场、夜市开办者设消费维权监督管理员或志愿者，2018年年底前达100%。
鼓励社会力量建立消费仲裁机构，完善消费仲裁程序。
鼓励社会力量建立消费仲裁机构，出台消费争议仲裁办法。
鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序一审终审，快速处理小额消费纠纷。
推动完善消费公益诉讼机制，维护消费群体的合法权益。
推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，出台人民调解委员会规范化建设办法，健全信息通报制度，探索建立诉讼、仲裁与调解对接机制,各人民调解委员会依法应当全部受理法院、公安、检察院、工商等部门委托的人民调解案件，“十三五”期间，培训人民调解员4万人次以上。
推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，完善诉讼、仲裁与调解对接机制。
执行消费领域惩罚性赔偿制度，强化以消费者为核心的社会监督机制。
完善消费领域惩罚性赔偿制度，大幅度提高消费者权益损害赔偿力度，强化以消费者为核心的社会监督机制，使消费者成为消费秩序的有力监督者和维护者。
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完善消费者权益保护法相关配套法规规章，推动调整现行法律法规中不利于消费者权益保护的规定，充分发挥消费者权益保护工作部际联席会议制度的作用。
2018年6月底前修订完成《海南省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》。
推动在全国范围内开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。
开展放心消费创建活动，提高消费者满意度。
鼓励行业组织开展诚信自律等行业信用建设，完善银行、证券、保险及其他金融或金融相关行业，以及电信、快递、教育等领域消费者权益保护制度，建立跨行业、跨领域的消费争议处理和监管执法合作机制。
2017年年底前，建立海南省消费者满意度评估指数体系;
加强国际和地区间消费者权益保护交流与合作，加快建立跨境消费者权益保护机制。
2018年起，每年编制《海南省消费者满意度指数报告》。
围绕十二个重点产业，建立跨行业、跨领域的消费争议处理和监管执法合作机制。
推进跨省、跨境消费维权协作机制建设，加强国际和地区间消费者权益保护交流与合作。
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建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制，明确消费维权的责任链条，提高企业违法成本。
严格执行“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制，执行消费环节经营者首问制度，2017年年底前建立50个经营者首问制度示范点，到“十三五”末，全省全面落实经营者首问制。
健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系，实现产品可追溯、责任可追查。
健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯责任体系，提高企业违法成本。
严格落实企业“三包”制度和缺陷产品召回制度，完善产品质量担保责任，对问题产品采取修理、更换、退货、损害赔偿等措施。
严格落实企业“三包”(包退货、包更换、包维修，以下简称“三包”)制度、缺陷产品召回制度和产品质量担保责任。
严格规范生产经营者价格行为，落实明码标价和收费公示制度。
引导经营者承诺“无障碍退换货”，做出更加有利于消费者的“三包”服务承诺，2018年年底前建立示范点，“十三五”末全面推行。
建立产品质量和服务保证金制度，全面推行消费争议先行赔付。
建立产品质量和服务保证金制度，2018年年底前，全省大型商场、超市、电商平台全面建立消费争议先行赔付制度，“十三五”末，全面推行消费争议先行赔付。
在产品“三包”、重点消费品等领域实施产品质量安全责任保险制度，加强第三方专业监管和服务。
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充分发挥消费者协会等组织在维护消费者权益方面的作用。
推动扩大公益诉讼的主体范围，增加诉讼类型，针对垄断行业、公用事业、新兴领域以及涉及百姓消费利益的重大事件，加大公益诉讼力度。
支持省消委会购买社会服务、发展志愿者、开展消费公益诉讼工作。
开展比较试验和体验式调查等消费引导，及时公布权威性调查报告，提高消费者自我保护能力。
支持省消委会等消费者组织对旅游、房屋装饰装修、老年人、儿童等重点消费领域开展比较试验和体验式调查。
积极参与有关消费者权益的立法立标工作，反映消费者意见。
支持省消委会在2018年6月底前成立法律顾问团，与有关律师事务所、会计师事务所、专家学者、专业人士等探索建立合作机制，成立消费维权志愿者队伍，支持消费者通过多种救济途径解决疑难消费争议。
加强消费教育引导，开展风险警示，2017年年底前，出台创建消费教育示范基地管理制度，联合企业创建消费教育示范基地，2018年年底前，创建3个消费教育示范基地。
发挥消费者协会专家委员会、消费者协会律师团和消费维权志愿者的作用，为消费者提供专业化消费咨询服务，加大法律援助力度，维护弱势群体利益。
加强消费教育引导，提供消费指南，开展风险警示，引导科学理性消费。
强化竞争政策在制定经济政策、制定改革政策、完善海南法律法规和倡导社会文化的基础性地位，建立公平竞争审查联合机制，实施公平竞争审查制度。
要与时俱进、开拓创新，不断完善市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，适应市场经济发展变化趋势，提高市场监管的科学性和有效性。
建立完善自我审查机制和程序，政策制定机关在制定规章、规范性文件和其它政策措施中要加强公平竞争审查，开展相关政策措施清理工作。
推动产业政策从选择性向功能性转型，强化竞争政策和产业政策对创新的引导。
竞争政策是推动市场经济繁荣发展的重要政策体系，具有规范市场秩序、维护公平竞争、鼓励市场创新、推动体制改革、提升市场效率和社会效益的重要作用。
开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估，适时组织开展第三方评估。
与公平竞争审查制度的事前审查相呼应，建立公平竞争后评估制度。
要以完善社会主义市场经济体制为目标，强化竞争政策在国家政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，完善竞争法律制度，明确竞争优先目标，建立政策协调机制，倡导竞争文化，推动竞争政策有效实施。
加大竞争政策宣传力度，全面普及竞争政策理论，营造推动竞争政策实施的良好氛围。
发挥国务院反垄断委员会在研究拟订有关竞争政策、评估市场竞争状况、制定反垄断指南、协调反垄断行政执法等方面的职责。
发挥竞争政策的基础性作用，把竞争政策贯穿到经济发展的全过程，推动我国经济转型和体制完善。
把竞争政策作为制定经济政策的重要基础，以国家中长期战略规划为导向，充分尊重市场，充分发挥市场的力量，实行竞争中立制度，避免对市场机制的扭曲，影响资源优化配置。
严格执行企业信息公示制度，指导市场主体及时公示即时信息。
把竞争政策作为制定改革政策的重要导向，按照全面市场化改革方向，准确把握改革方向和改革举措，推进垄断行业改革，破除传统体制、传统管理模式的束缚，避免压抑市场创新、抑制发展活力。
2017年建成全国食品抽检结果查询系统(食安查APP)和“海南省食品药品行政处罚案件信息公开网”。
把竞争政策作为完善法律法规的重要指引，按照全面依法治国的要求，不断完善竞争法律制度，为市场经济高效运行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部门分割和地方保护法制化。
政府部门利用新媒体等多渠道及时公示对企业的行政处罚等市场主体信用信息。
把竞争政策作为社会文化的重要倡导，形成与社会主义市场经济发展相适应的竞争文化，改革传统计划经济思维和惯性，规范和约束政府行为，推进创业创新、诚信守法、公平竞争。
对不依法履行年报公示义务的，将其列入经营异常名录、严重违法失信企业名单。
(十九)全面建设国家企业信用信息公示系统(海南)。
对国家企业信用信息公示系统(海南)协同监管平台进行功能完善和模块再造，建成贯穿全省的协同监管平台。
实施并完善公平竞争审查制度，研究制定公平竞争审查实施细则，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
建设完善省、市(县)两级市场主体事中事后协同监管平台。
推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。
整合省内政府部门各类涉企信息，及时、准确、完整地记于企业名下。
开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估，及时总结经验并发现问题，推动制度不断完善。
在条件成熟时适时组织开展第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。
健全信息归集机制，完善企业信息归集办法，定期公布涉企信息归集资源目录，制定信息归集标准规范。
与公平竞争审查制度的事前审查相呼应，建立公平竞争后评估制度，对已经出台的政策措施进行公平竞争评估，对不合理的政策安排进行相应调整完善。
明确归集路径，建立涉企信息同级推送、同级归集的工作机制。
2017年年底，实现全省工商、质监、食品药品监管等主要市场监管部门的企业信息归集;
实现工商部门行政处罚信息公示率达到100%、工商部门依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达到100%，涉企信息归集政府部门的总体覆盖率不低于70%;
在各级政府部门全面普及竞争政策理论，以更好地推动市场经济建设，消除不公平竞争对经济发展的危害。
“十三五”末，涉企信息归集政府部门的总体覆盖率达90%以上。
加大竞争政策宣传力度，使各类企业更好地了解市场竞争规则，积极主动面向市场，改变依赖政府优惠政策支持的倾向，使企业成为真正的市场主体，强化经济发展的微观基础。
发挥新闻媒体特别是网络新媒体的作用，采取多种形式宣传普及竞争政策的目标任务和政策工具，加强竞争执法案例的分析解读，推动竞争政策的有效实施。
健全企业信用监管机制，强化企业责任意识，增强企业自我约束机制，让信用创造财富，用信用积累财富，发挥信用在经济运行中的基础性作用，促进社会信用体系建设。
完善企业信息公示制度，提高企业信息透明度，增强企业之间的交易安全，降低市场交易风险，提高经济运行效率。
适时修改完善《企业信息公示暂行条例》，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。
指导市场主体及时公示即时信息，强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。
政府部门要提高市场监管行政执法的公开性和透明度，及时公示对企业的行政处罚信息。
支持利用新媒体等多渠道公示市场主体信用信息，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务。
企业信息归集是实现企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的基础。
加强信息整合，建立涉企信用信息归集机制，整合各部门涉企信息资源，解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题。
依托国家企业信用信息公示系统，将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，形成企业的全景多维画像。
建立跨部门信息交换机制，依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动政府及相关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”。
健全信息归集机制，完善企业信息归集办法，定期公布涉企信息归集资源目录，制定信息归集标准规范，提升信息归集的统一调度处理能力和互联互通的协同能力。
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完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，在各地区、各部门“黑名单”管理基础上，形成统一的“黑名单”管理规范。
以全国统一社会信用代码为基础，探索建立市场主体失信行为与法定代表人、相关负责人及高级管理人员个人信用信息挂钩的机制，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。
完善法定代表人、相关负责人及高级管理人员任职限制制度，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。
完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，整合政府各部门“黑名单”，形成统一的“黑名单”管理规范。
实行跨部门信用联合惩戒，加大对失信企业惩治力度，对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。
全面落实国家发展改革委、国家工商总局等38部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》及《海南省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，实行跨部门信用联合惩戒，完善个人信用记录，建立健全企业信用修复机制。
实行企业信用风险分类管理，依据企业信用记录，发布企业风险提示，加强分类监管和风险预防。
实行企业信用风险分类管理，加强分类监管和风险预防。
在海南省企业信用信息共享平台的基础上进行升级扩容，建成“一网(“信用中国(海南)”网站)、三库(企业法人信用数据库、非企业法人信用数据库和自然人信用数据库)、一平台(信用信息共享交换平台)、四服务(政务信用监管服务系统、公共信用服务系统、专业机构信用服务系统和大数据分析应用服务系统)”的全国信用信息共享平台(海南)。
推进监管方式改革，提高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。
改革传统的巡查监管方式，建立健全“双随机、一公开”监管机制，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖。
完善“一单两库(随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库)、一细则(规范“双随机”抽查工作细则)”，2017年年底，推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖。
在一些综合执法领域，要建立部门协同、联合监管的工作机制，加强对基层工作的统筹指导，提高执法效能。
整合本部门各业务抽查事项，全面实行本系统各业务部门的联合抽查，将抽查检查结果、查处结果及时予以公示。
鼓励地方把“双随机、一公开”扩展到相关政府部门、扩展到对市场主体的各项检查事项上，建立政府部门的“随机联查”制度，发挥跨部门联合惩戒的作用，切实减轻分散检查对企业造成的负担。
各市县政府要结合本地实际，组织相关部门开展联合抽查。
以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网+”背景下的监管创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平。
在一些综合执法领域，要开展部门联合监管工作，加强对基层工作的统筹指导，提高执法效能。
各市县政府要组建跨领域综合行政执法部门，解决推进“双随机”过程中的多头执法、力量分散问题。
加强大数据综合分析，整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。
加强对市场主体经营行为和运行规律的分析，对高风险领域建立市场风险监测预警机制，防范行业性、系统性、区域性风险。
制定数据采集标准及分级分类标准、政府数据共享标准、数据交换标准、政府及公共数据开放标准、共享开放目录，对数据共享开放的方式、内容、对象、条件等进行规范。
在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，建设市场监管大数据实验室，推进统一的市场监管综合执法平台建设。
完善省数据共享交换平台和全省统一的政府大数据公共服务平台，开展各行业、各领域的大数据应用。
加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境形势分析报告，为宏观决策提供依据。
“十三五”期间，全面建成全省统一的市场监管综合平台，建立大数据监管模型与分析决策模型。
运用大数据资源科学研究制定市场监管政策和制度，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出预案。
整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，加强对市场环境的监测分析、预测预警。
加强对市场监管政策和制度实施效果的跟踪监测，定期评估并根据需要及时调整。
发挥工商部门数据资源优势，为构建“多规合一”大数据平台提供有力支撑。
适应大数据监管趋势要求，推动“互联网+监管”信息化建设，提高政府信用监管的信息化水平。
在工商登记、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用。
加强国家企业信用信息公示系统建设，按照“全国一体、纵向贯通、横向互联、资源共享、规范统一”的要求，强化顶层设计，结合地方实际，建立完善企业信用信息汇集、共享和利用的国家级一体化信息平台。
加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境分析评估报告。
加强大数据资源体系建设，加快建设国家法人单位基础信息库、全国动物疫病监测和疫情系统，完善市场监管平台建设。
运用大数据对市场监管部门履行市场监管职责进行绩效评估，及时对市场监管政策措施进行调整和优化。
依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，健全部门信息共享交换机制，进一步加强“信用中国”网站建设。
建立市场秩序评价指标体系和市场监管效能评价指标体系。
建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。
建立健全信息安全保障体系，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。
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加强与企业、社会机构合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展市场监管大数据应用，降低市场监管成本。
发展各类信用服务机构，鼓励征信机构、消费者协会、互联网企业、行业组织等社会力量依法采集企业信用信息，建立覆盖各领域、各环节的市场主体信用记录，提供更多的信用产品和服务，扩大信用报告在市场监管和公共服务领域中的应用。
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通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。
按照加强和改善市场监管的要求，进一步理顺市场监管体制，完善监管机制，优化执法资源，统一执法规则，建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，形成大市场、大监管、大服务的新格局。
建立统一高效的综合执法体系，分类推进跨领域、领域内和海洋综合执法。
综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进。
完善市场监管职能配置，强化涉及国家安全、公共安全等事项的政府监管职责。
研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路，指导各地规范有序开展综合执法改革，大力推动市场综合监管。
整合市场监管执法，相对集中行政处罚权，着力解决执法环节权责交叉、多头执法、重复执法问题。
大力推进市、县综合行政执法，在总结县级层面经验做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革。
按照市场统一性和执法统一性的要求，从完善政府管理架构、强化治理能力出发，加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向。
合理确定综合执法范围，探索有效的改革模式，统一执法资格和执法标准,提高综合执法效能。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，健全行业监管机构和队伍，厘清专业监管职责。
“十三五”期间，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
发挥综合监管部门在市场秩序、市场环境的综合监管作用。
完善综合行政执法部门与专业执法部门的执法协作体系和机制。
依法充分发挥综合监管和行业监管作用，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，健全行业监管机构和队伍，充分发挥行业监管部门的作用，履行专业监管职责，进一步规范行业领域市场秩序。
完善不同层级部门之间执法联动机制，划分不同层级的执法权限，增强纵向联动执法合力。
综合监管部门要强化市场秩序、市场环境的综合监管，维护全国统一大市场，维护公平竞争的市场机制，维护广大消费者合法权益，推动市场经济繁荣发展。
建立健全行业监管部门和综合监管部门的协调配合机制，行业监管部门没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥综合监管部门市场监管骨干作用，推动跨行业、跨区域执法协作，形成促进行业发展和统一市场协同发展的格局。
推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。
完善不同层级部门之间执法联动机制，科学划分不同层级的执法权限，增强纵向联动执法合力。
充实执法力量，加强业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构。
按照市场监管执法重心下移的要求，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。
充实执法力量，加强业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构，建设高素质、专业化的执法队伍。
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研究制定基层执法装备配备标准，合理保障基层装备投入，配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。
应结合实际需要和财力可能，统筹安排基层执法能力建设经费，并通过优化支出结构、提高资金使用效益予以合理保障。
统筹安排基层执法能力建设经费。
顺应现代治理趋势，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。
构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。
强化生产经营者的主体责任，企业要履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务，引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者，培育有社会责任的市场主体。
企业要履行质量管理、安全生产等方面的责任。
引导非公经济组织加强党建、团建工作，自觉依法依规经营。
引导非公经济组织加强党建、团建工作。
结合行业组织改革，加强行业组织行业自治功能，鼓励参与制定行业标准和行业自律规范，建立行业诚信体系，充分发挥服务企业发展、规范行业主体行为、维护行业秩序的重要作用。
加强行业组织行业自治功能，建立行业诚信体系。
充分利用认证认可检验检测等第三方技术手段，为市场监管执法提供技术支撑。
积极推动社会共治立法，加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督。
积极推动社会共治立法，明晰社会共治主体的权利和义务，加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督，发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用，健全激励和保护消费者制度，构筑全方位市场监管新格局。
坚持问题导向、精立多修，建立健全与国际旅游岛相适应的市场监管地方性法规架构，形成与“多规合一”相配套的市场监管法规政策体系。
适应市场监管工作新需要，加强市场监管法治建设，完善法律法规体系，推进依法行政，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
及时推动修订和废止与国家法律、行政法规不符或者与市场监管实践不相适应的海南省地方性法规、规章和规范性文件。
根据市场监管实际需要和行政审批制度改革情况，加快市场监管法律法规体系建设，完善商事法律制度。
完善市场监管重点领域立法，研究推动市场竞争、产品质量、外国投资、电子商务等领域的立法。
夯实商事制度改革法治基础，适时推动反不正当竞争法、标准化法、无证无照经营查处办法等法律、行政法规的制修订工作，加强相关配套规章的制定、修改和废止工作。
统一完善全省市场监管行政处罚自由裁量基准，对涉及市场监管和行政执法的法规规章进行清理。
市场监管部门依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
建立行政执法自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。
严格执行重大行政执法决定法制审核制度，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查制度。
… 1 unchanged clause …
按照“谁执法谁普法”的普法要求，建立常态化的普法教育机制，开展法治宣传教育，营造良好的法治环境。
按照“谁执法谁普法”的要求，建立常态化的普法教育机制。
推行地方各级市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。
实行行政执法公示制度，公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件，公开监测、抽查和监管执法的依据、内容和结果。
强化执法考核和行政问责，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，加强行政执法事中事后监督。
完善内部层级监督和专门监督，开展常态化监督工作，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
开展法治建设评价工作，改进上级市场监管机关对下级机关的监督。
严格执行案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定。
完善案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定，解决有案不移、有案难移问题。
建立行政执法与刑事司法衔接机制，落实行政执法部门、公安机关、检察机关案情通报机制。
建立和加强市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
建立行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现各市场监管行政执法机关与司法机关执法资源共享。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关并抄送同级检察机关，严禁以罚代刑、罚过放行。
推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享系统建设，实现违法犯罪案件信息互联互通。
(三十三)全面把握《规划》的意义与内容，落实责任分工。
《规划》的编制实施对维护市场经济繁荣发展、加快政府职能转变、推动市场监管改革与创新等方面具有重大意义。
落实本规划提出的目标任务，要履行好各部门、地方各级政府的职责，充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成市场监管合力。
贯彻落实《规划》及本意见是推动“放管服”改革的具体表现，是维护正常市场秩序的基本要求。
各市县政府、各有关部门要履行贯彻落实《规划》的主体责任，要结合实际制定方案，明确时间表、路线图，抓好《规划》和本意见的落实，提供可检验的成果。
各部门、各地方要转变观念、提高认识，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，切实抓实抓好。
全省各级政府应结合工作实际，对市场监管工作相关经费予以保障。
建立市场监管部际联席会议制度，加强组织领导，密切协调配合，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，统筹推进规划明确的重要任务和改革部署，全面实现规划目标。
加强国际交流，强化国际人才培养，积极参与国际规则制定。
各市县政府、各有关部门要建立健全海南省“十三五”市场监管工作机制，贯彻落实国家有关部委的政策和省政府的工作部署，协调促进市场健康有序发展，指导督促市场监管重点工作的落实，协调解决市场监管中的重大问题，及时通报进展情况。
组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。
由省工商局牵头建立市场监管专家委员会，市场监管专家委员会应涵盖市场监管各业务领域，由国内外知名大学和研究机构的有关学者、专家组成。
各部门、各地方要积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。
主要职责：了解和掌握国内外市场监管的最新动态，及时向有关部门提供信息和建议;
各部门要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。
地方各级政府要切实转变观念，把加强市场监管作为改善地方经济发展环境、推动地方经济繁荣发展的重要保障，把规划目标任务纳入政府工作部署予以落实。
参与市场监管方面的地方性法规、规范管理制度的起草和论证;
相关社会组织和行业协会要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。
提出修订市场环境评估方案的建议，承担市场环境专家评审工作;
要发挥市场监管专家委员会以及有关专家学者的作用，加强竞争政策智库建设，针对规划中的重点难点问题，加强理论研究和对策研究，促进重大决策的科学化和民主化。
市场监管专家委员会可设市场监管专家委员会网络市场监管分会、强化竞争政策实施工作分会、消费维权工作分会等多个分会。
建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，推动规划有效落实。
要加强市场监管智库建设，针对市场监管的重点难点问题，加强理论和对策研究，促进市场监管科学化、规范化、法制化。
加强对规划实施情况的动态监测与总结，每年向国务院报送规划实施情况报告，总结规划实施进展，提出推进规划实施建议。
各部门和各地方相应做好本领域、本地方的规划落实情况报告。
各市县政府、各有关部门要建立《规划》实施情况跟踪反馈机制，加强对《规划》实施情况的动态监测与总结，及时发现问题，研究制订相关措施，省工商局要及时汇总相关情况于每年12月底前向省政府报告。
在规划实施中期组织开展评估工作，并将评估结果纳入政府综合评价和绩效考核范畴，建立规划实施长效机制。
建立考核评估制度，2017年至2020年期间，每年年底对各市县政府、各有关部门落实《规划》和本意见情况进行考核评估，评估工作可委托第三方进行，“十三五”末进行总体评估考核。
建立奖惩机制，省政府将对落实较好、推动“放管服”改革有力的市县、部门通报表扬，对推诿扯皮、敷衍塞责造成实施进度缓慢或无实质性效果单位的相关责任人员实施问责。
附件：海南省贯彻实施“十三五”市场监管规划的意见重点任务责任分解表