各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”市场监管规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省"十三五"市场监管规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和体制完善的关键时期。
加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护全国统一大市场出发，从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期，形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。
为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省人民政府关于加强市场监管工作的重要决策部署，根据《国务院关于印发"十三五"市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）、《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件规定，制定本规划。
“十二五”时期特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视市场监管工作，明确把市场监管作为政府的重要职能。
各地区、各部门按照简政放权、放管结合、优化服务改革部署，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效，促进了大众创业、万众创新。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力保障。
针对百姓投资创业面临的难点问题，转变政府职能，减少行政审批，大力推进“先照后证”和工商登记制度改革。
到2020年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，全省基本建成体制成熟、法治完善、科学高效的市场监管体系，形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境。
将注册资本实缴制改为认缴登记制，降低创办企业的资金门槛。
--激发投资创业活力，宽松便捷的市场准入环境基本形成。
将企业年检制改为年报公示制，增强了企业责任意识、信用意识。
简化市场主体住所（经营场所）登记，释放住所存量资源。
开展名称登记改革，推进电子营业执照和全程电子化登记管理，提高服务效率。
实施“五证合一、一照一码”改革，推动相关证照整合。
市场主体数量快速增长，我国成为世界上拥有市场主体数量最多的国家。
精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。
建立以信用为核心的新型监管机制，强化企业自我约束功能。
建立企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度，实施“双随机、一公开”监管，依托全国信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，建设国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站。
通过信用监管机制，提高信息透明度，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。
针对权责交叉、多头执法等问题，推进行政执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。
各地积极探索综合执法改革，优化执法资源，形成监管合力，提高基层监管效率。
同时，确定了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确了行业主管部门的监管职责。
按照全面依法治国、建设法治政府的要求，加强市场监管法治建设。
制修订公司法、消费者权益保护法、特种设备安全法、商标法、广告法等，基本形成比较完备的市场监管法律法规体系，运用法治思维和法治方式加强市场监管的能力不断提升。
强化生产经营者主体责任，依法规范生产、经营、交易行为，加强质量标准管理，产品质量监督抽查合格率不断提高。
加强消费品、食品药品质量安全监管，对消费品实现从生产到流通的全过程管理。
中国消费者协会和各类消协组织不断发展，成为维护消费者权益的重要力量。
改进和加强竞争执法，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加强市场价格行为监管，加强网络市场、电子商务等新领域监管，积极开展监督检查，打击传销和规范直销，打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的行为，产品和服务质量不断提升，市场经济秩序进一步好转。
当前我国正处于经济转型和体制完善的过程中，虽然市场监管取得突出成效，但市场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题。
主要是，假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、价格违法行为和食品药品安全等问题多发，企业的主体责任意识不强，消费者维权难；
市场竞争不充分与过度竞争并存，垄断现象与不正当竞争行为时有发生，尤其是行业垄断、地方保护、市场分割等问题比较突出；
市场信用体系不健全，信用意识淡薄，各种失信行为比较普遍；
行业协会、中介组织监督和约束作用发挥不够，公众监督比较缺乏，推进社会共治不足；
行政审批仍较多，百姓投资创业的环节多、程序复杂，市场准入门槛较高；
政府职能转变不到位，市场监管体制机制不适应经济发展的需要等。
这些问题，影响着市场机制作用的发挥，影响着资源的优化配置，影响着我国经济的健康发展。
在全球经济格局调整和竞争优势重塑的重要时期，在我国经济转型和体制完善的关键时期，加强和改善市场监管具有重要意义。
加强和改善市场监管，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。
我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题。
主要是，市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；
生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；
这些问题不解决，完善的社会主义市场经济体制难以形成，迫切需要加强和改善市场监管，破除制约体制完善的各种障碍。
加强和改善市场监管，是加快政府职能转变的迫切需要。
发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，关键要按照市场化改革方向，深化行政体制改革，转变政府职能，创新政府管理。
政府要从发展的主体转为推动发展的主体，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。
目前，市场监管的任务越来越重，要通过科学高效的市场监管，维护市场经济的繁荣发展，这是国家治理体系和治理能力现代化的客观要求，是市场经济条件下履行好政府职能的重要方向。
加强和改善市场监管，是推进供给侧结构性改革的迫切需要。
落实好化解过剩产能、淘汰“僵尸企业”、培育新产业新动能等一系列任务，迫切需要加强和改善市场监管，充分发挥市场的力量。
只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。
只有促进优胜劣汰，形成“僵尸企业”退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。
只有鼓励竞争，形成有利于大众创业、万众创新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。
只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。
加强和改善市场监管，是适应科技革命和产业变革新趋势的迫切需要。
以大数据、云计算等为代表的新一轮科技革命和产业变革，促进了技术、资源、产业和市场的跨时空、跨领域融合，网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式不断涌现，颠覆了许多传统的生产经营模式和消费模式，对市场监管提出了新要求、新挑战。
市场经济在繁荣发展，市场监管也要与时俱进、开拓创新，不断探索市场监管新机制，才能更好地适应发展变化的需要。
总之，要深刻认识“十三五”时期我国市场监管面临的新形势新任务新挑战，强化改革意识，增强创新精神，扩大开放视野，用现代理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用现代监管方式推进市场监管，积极探索具有中国特色、符合时代要求的市场监管新模式，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。
按照国家“十三五”时期的总体部署，准确把握经济发展规律和市场监管趋势，立足当前，着眼长远，统筹谋划，有序推进，充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用，为市场经济的高效运行提供保障。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，促进经济社会持续健康发展。
市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础。
要改变传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，深化商事制度改革，破除各种体制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，服务市场主体，服务改革发展大局。
要把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，坚持放活和管好相结合，做到放而不乱、活而有序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
保护好消费者权益，保护好人民群众利益，是实现共享发展的本质要求。
要树立消费者至上的理念，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，提高人民群众幸福感和获得感。
把强化消费维权、改善消费环境，作为推进供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重要举措。
要强化成本意识，增强效能观念，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，推动市场监管的改革创新。
在经济全球化进程中，市场监管理念、监管模式已经成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素。
要与我国经济发展全球化趋势相适应，按照提高我国在全球治理中制度性话语权的要求，用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应，不断提升市场监管的国际化水平。
到2020年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。
… 1 unchanged clause …
各种行政审批大幅削减，商事登记前置、后置审批事项大幅减少，各类不必要的证照基本取消。
各种行政审批大幅削减，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。
百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体持续增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，千人企业数量显著提高。
市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。
百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。
全国统一的市场监管规则基本形成，多头监管、重复执法基本消除，全国统一大市场进一步完善。
--改善投资贸易环境，公平有序的市场竞争环境基本形成。
反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
规范市场秩序、维护公平竞争，坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。
公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。
统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
--保护消费者权益，安全放心的市场消费环境基本形成。
强化消费维权、改善消费环境，推进消费供给侧结构性改革，提高人民群众的幸福感和获得感。
… 1 unchanged clause …
全国统一的消费投诉举报网络平台基本形成，消费维权的便利程度大幅度提高。
… 2 unchanged clauses …
权威高效的市场监管体制机制基本建立。
--提升监管效率，权威高效的市场监管体制机制基本建立。
市场监管综合执法体制改革全面完成，市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
市场监管综合执法体制改革全面完成，"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的监管责任全面落实，市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
… 1 unchanged clause …
坚持依法依规监管。
--坚持依法监管，维护公平公正。
对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。
树立法治思维，依照法定权限和程序对各类市场主体实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。
要运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为，没有法律依据不能随意检查，规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。
坚持权责一致、透明高效、合法适当，全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过责任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为，没有法律依据不能随意检查，规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。
按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，坚持“简”字当头，实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新的繁文缛节，减轻企业负担，减少社会成本。
适应新技术、新产业、新业态、新模式发展趋势，围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管，推动创新经济繁荣发展。
加强行政指导，采用劝告、提醒、建议、约谈、告诫等行政指导手段实施监管。
适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势，围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，实行包容式监管，改革传统监管模式，推动创新经济繁荣发展。
… 1 unchanged clause …
… 2 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。
运用信息化手段推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动"互联网+监管"，提高市场监管智能化水平。
市场监管要改变政府大包大揽的传统方式，明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，改变“政府急、企业不急”、“消费者无奈、经营者无惧”的弊端。
改变传统监管方式，强化企业主体责任，推动市场主体加强自我约束、诚信经营。
充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，实现社会共治。
充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用，鼓励和支持社会公众、社会组织依法参与市场监督，实现社会共治。
围绕供给侧结构性改革，供给需求两端发力，全面深化商事制度改革，加强事中事后监管，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。
推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少行政审批，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。
… 1 unchanged clause …
凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入。
凡是已向外资开放或承诺开放的领域，都向国内民间资本放开。
凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍，都予以取消。
… 1 unchanged clause …
建立完善市场准入负面清单制度，对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域，明确市场准入的质量安全、环境和技术等标准，明确市场准入领域和规则。
做好市场准入负面清单与现有行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》、《政府核准的投资项目目录》以及其他市场准入管理事项的衔接，建立完善市场准入负面清单制度，明确市场准入领域和规则。
对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，逐步减少限制外资进入的领域，培育和扩大国际合作新优势。
对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，逐步减少限制外资进入的领域。
进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，开展减证便民专项行动，最大限度减少各类证照。
加大改革力度，继续削减商事登记前置、后置审批，化解"领照容易、领证难"的矛盾。
改革“审批经济”的传统观念，进一步削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度缩减政府审批范围。
简化、整合和规范投资项目审批，实行"一站式"网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。
加大改革力度，继续削减商事登记前置、后置审批，化解“领照容易、领证难”的矛盾。
根据国家规定除涉及人民群众生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外，一律放给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。
除涉及人民群众生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外，一律放给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。
完善商事登记前置、后置审批事项目录管理，适时动态调整完善。
简化、整合和规范投资项目审批，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。
深化上海“证照分离”改革试点，总结经验，适时向全国推广。
… 1 unchanged clause …
全面实施“五证合一、一照一码”改革，推进“多证合一”，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。
全面实施"五证合一、一照一码"改革，推进"多证合一"，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。
… 1 unchanged clause …
通过改革，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。
通过改革，使营业执照成为市场主体唯一"身份证"，统一社会信用代码成为市场主体唯一身份代码。
鼓励各地方、有关部门进一步整合各类证照管理，鼓励地方开展证照联办，进一步精减材料手续、精减流程时间。
进一步精减材料手续、精减流程时间。
各部门要加强衔接配合，积极推动相关法律、法规的修改完善。
开展市场环境综合评价，建立开办企业时间统计通报制度，大幅度缩减企业开办时间。
建立政企合作机制，支持创业创新孵化机构丰富对企业的服务。
对标国际营商环境先进水平，建立开办企业时间统计通报制度，大幅度缩减企业开办时间。
… 9 unchanged clauses …
对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。
鼓励创新型公司的发展，在一些创业创新试点地区，在符合法律法规规定的前提下，探索灵活的登记模式。
顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。
总结推广自由贸易试验区以及国家自主创新示范区的改革成果，允许具备条件的电商企业实行“一城一号”。
对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心，所在地政府及有关部门不得设置障碍。
尊重企业自主经营的权利，允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地。
除法律法规明确规定外，不得限制企业依法注册登记，不得限制企业必须采取某种组织形式，不得限制企业依法变更其组织形式、住所和注册地，不得限制企业必须在某地登记注册，不得为企业自由迁移设置障碍。
除特殊规定外，对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。
… 5 unchanged clauses …
配合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，释放社会资源。
配合去产能、去库存，加大对"僵尸企业"清理力度，释放社会资源。
… 2 unchanged clauses …
消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制，化解行业性、区域性市场风险。
消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣质企业的正常退出机制。
依据法律法规规定，鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。
鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。
在一些创新密集区和高科技领域，探索与便捷准入相适应的灵活的企业退出机制，培育创新文化。
在一些创新密集区和高科技领域，探索与便捷准入相适应的灵活的企业退出机制。
继续研究完善支持小微企业发展的财税优惠政策和金融政策，加快构建中小企业征信体系，发挥国家中小企业发展基金作用，落实完善对小微企业的收费减免政策。
充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室的作用，强化政策协同。
梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，推动"双创"发展，培育"双创"支撑平台，打造"双创"示范基地和城市，促进各项政策惠及更多的小微企业。
梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，推动“双创”发展，培育“双创”支撑平台，打造“双创”示范基地和城市，促进各项政策惠及更多的小微企业。
充分发挥小微企业名录的作用，拓展小微企业名录功能，完善小微企业名录系统，促进扶持政策宣传和实施。
拓展小微企业名录功能，完善小微企业名录系统。
积极推动建立小微企业名录库建设工作协调机制，逐步实现部门间数据实时共享。
… 3 unchanged clauses …
二、营造公平有序的市场竞争环境
（二）营造公平有序的市场竞争环境。
坚持放管结合，加强事中事后监管，规范企业生产经营行为，维护公平竞争，维护市场秩序，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，发挥我国统一大市场的优势和潜力，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
按照市场经济发展规律，完善市场监管和服务，促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，加快形成统一开放、竞争有序的全国统一大市场。
按照构建全国统一大市场的要求，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，清除针对特定行业的不合理补贴政策，打破制约商品要素流动和服务供给的地区分割、行业垄断和市场壁垒，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件，各地区凡是对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，严禁设置限制企业跨地区经营发展的规定。
强化市场规则的统一性、市场监管执法的统一性，建立统一协调的执法体制、执法规则和执法程序，提高市场监管的公开性和透明度。
地区性、行业性市场监管规则，不得分割全国统一大市场、限制其发展。
鼓励市场创新，发挥现代科技和商业模式的改革效应，促进区域市场开放、行业资源共享，提高全国市场开放度。
发挥现代流通对全国统一大市场的促进作用，通过大市场培育大产业、促进大发展。
建立统一市场评价体系和发布机制，推动全国统一大市场建设。
把握经济发展的趋势和特点，对一些影响范围广、涉及百姓利益的市场领域，加强监管方式创新，依法规范企业生产经营行为，促进市场健康发展。
… 2 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
加强对社交电商、手机应用软件商城等新模式，以及农村电商、跨境电商和服务电商等新业态的监管。
突出网络服务交易经营主体经济户口分类，鼓励网络经营者进行工商注册登记。
… 1 unchanged clause …
创新网络市场监管机制，完善网络市场监管部际联席会议制度。
创新网络市场监管机制，完善网络市场监管部门间联席会议制度。
… 1 unchanged clause …
加强网络市场发展趋势研判，及时完善法律法规，防范网络交易风险。
完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。
强化各级政府责任，加强部门执法联动，通过实施平安建设考核评价、全国文明城市测评等，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。
… 1 unchanged clause …
加强对新形势下假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义开展新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。
加强对新形势下假借"微商"、"电商"、"消费投资"等名义开展新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。
加强直销企业监管，促进企业规范经营，依法查处直销违法违规行为。
… 9 unchanged clauses …
规范商品交易市场主体经营行为，推动商品质量合格、自律制度健全，深化诚信市场创建活动，积极推进市场诚信体系建设。
规范商品交易市场主体经营行为，深化诚信市场创建活动，积极推进市场诚信体系建设。
… 7 unchanged clauses …
加强“扫黄打非”和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。
加强"扫黄打非"和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。
… 1 unchanged clause …
按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化特种设备使用单位主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。
按照"谁使用、谁管理、谁负责"的原则，强化特种设备使用单位主体责任，建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。
… 8 unchanged clauses …
针对市场竞争中的突出问题，强化反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，净化市场环境。
实施并完善公平竞争审查制度，研究制定公平竞争审查实施细则，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。
开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估，及时总结经验并发现问题，推动制度不断完善。
建立公平竞争后评估制度，对已经出台的政策措施进行公平竞争评估，对不合理的政策安排进行相应调整完善。
… 2 unchanged clauses …
依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法做好经营者集中反垄断审查工作，保障市场公平竞争、维护消费者权益。
依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法做好经营者集中反垄断审查工作，保障市场公平竞争、维护消费者权益。
… 1 unchanged clause …
促进医疗、养老、教育等民生领域公平竞争、健康发展。
促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。
… 5 unchanged clauses …
围绕保障和改善民生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。
加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。
… 4 unchanged clauses …
明确地方政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责任，严格责任追究和奖惩约束。
明确各级政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责任，严格责任追究和奖惩约束。
围绕质量强国战略，完善国家计量体系，发挥计量对质量发展的支撑和保障作用，加快质量安全标准与国际标准接轨，发挥标准的引领和规范作用，发挥认证认可检验检测传递信任的证明作用，推动产品和服务质量向国际高端水平迈进。
加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与人民群众身体健康和切身利益密切相关领域的计量监管，严厉打击制造、销售、使用具有作弊功能计量器具的违法行为，依法打击能效标识虚标和商品过度包装行为，明确市场主办方对计量违法行为的主体责任和使用单位对强检计量器具的管理责任，重点解决人民群众普遍关注的集贸市场衡器短斤少两、加油加气站计量作弊、瓶装液化气掺杂少量等问题。
紧盯国际发展前沿，建立一批高准确度、高稳定性量子计量基准；
深入推进计量技术机构改革，加快放开计量校准市场步伐，建立竞争充分、规范有序的量值溯源市场，降低量值溯源成本，满足经济社会发展的需要。
紧贴战略性新兴产业、高新技术产业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量基标准体系。
推动重大测量基础设施和计量科技创新基地建设，按照“全产业链、全量传链、全寿命周期和产业前瞻性”建设思路以及“中心、平台、联盟”整体发展路径，构建国家产业计量测试体系。
创新计量监管模式，完善计量法律法规体系、计量监管体系和诚信计量体系。
深入推进计量技术机构改革，探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效途径，规范计量校准市场，满足社会对量值溯源和校准服务的需求。
以贸易便利化、服务外贸进出口、密切国际合作、促进装备走出去为目标，实施计量走出去的国际化发展战略，为建立和维护中国制造、中国创造、中国质量和中国品牌在海外的良好声誉保驾护航。
… 3 unchanged clauses …
鼓励社会团体制定团体标准，并参与国家标准、行业标准制定。
鼓励社会组织、企业联盟制定团体标准，并参与国家标准、行业标准制定。
完善企业标准体系，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，鼓励领先企业创建国际标准。
完善企业标准体系，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，鼓励领先企业参与或主导国际标准制定。
鼓励组建标准联盟，参与国际标准制定，推动特色优势领域标准国际化，推动与主要贸易国之间加大标准互认力度。
适应经济发展趋势，加强服务标准体系建设，建立政务服务标准体系，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。
… 1 unchanged clause …
加强认证认可检验检测能力建设，推进检验检测认证机构市场化改革，支持第三方检验检测认证服务发展。
完善政府购买检验检测认证服务制度，健全在市场准入、市场监督和行政执法中采信认证认可检验检测结果的措施和办法。
加强创新，攻克关键技术，提高现场快速智能识别和定性定量分析的检测技术水平。
加快提升认证认可检验检测服务市场监管能力，推进其在电商、微商等新兴领域的广泛应用。
加强自愿性产品、服务、管理体系认证，筑牢质量品牌提升基础。
… 1 unchanged clause …
落实产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，加强产品服务质量监管。
… 3 unchanged clauses …
实施质量强国战略，强化企业的主体责任，实行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立完善缺陷产品召回制度、产品事故强制报告制度、产品质量风险监控及风险调查制度，建立商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人实行市场禁入，增强企业提升质量的内在动力和外部压力。
强化企业的主体责任，实行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立完善缺陷产品召回制度、产品事故强制报告制度、产品质量风险监控及风险调查制度，建立商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人实行市场禁入，增强企业提升质量的内在动力和外部压力。
… 2 unchanged clauses …
围绕品牌经济发展，完善商标注册和管理机制，加强商标品牌法律保护和服务能力建设，充分发挥商标对经济社会发展的促进作用。
… 1 unchanged clause …
实施商标品牌战略，提高产品服务的品牌价值和影响力，推动中国产品向中国品牌转变。
围绕品牌经济发展，实施商标品牌战略，充分发挥商标对经济社会发展的促进作用。
引导企业增强商标品牌意识，发挥企业品牌建设的主体作用。
推进商标注册便利化改革，推进湖南商标注册窗口全程电子化，加大商标注册力度，形成湖南商标品牌集群。
加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，推动中华老字号改革创新发展。
引导企业增强商标品牌意识，发挥企业品牌建设的主体作用，提高我省产品服务的品牌价值和影响力。
加强产业集群和区域品牌建设，加强对集体商标和证明商标的管理与保护，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫，开展全国知名品牌创建示范区建设工作，提升区域品牌价值。
加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，加大湘字号品牌的保护力度，加强对集体商标和证明商标的管理与利用，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫。
完善商标服务体系，推进商标注册便利化改革，委托地方受理商标注册申请，优化商标注册流程，完善审查机制，推进商标注册全程电子化。
提升商标品牌服务能力，培育一批具有较强影响力的专业服务机构，加强人才培养，建立完善商标品牌评价体系，开展商标品牌评价。
加强商标品牌推广和标准制定，鼓励开展国际交流合作，加强自主商标品牌海外保护，提升国际竞争力。
完善商标知识产权维权机制，大力推进商标知识产权维权援助机构建设，加强对电子商务、互联网、展会和专业市场等重点行业、领域侵犯知识产权行为的查处。
加强专利权保护，依法建立健全专利案件的协调办理机制、政策协调机制、重大案件协调督办机制、专利保护新问题的研究应对机制。
加大对商标、地理标志、知名商品特有名称等保护力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为，切实保护商标专用权，加强品牌商誉保护。
加强商标权保护，保持打击商标侵权的高压态势，严厉打击侵犯驰名商标、著名商标、地理标志、涉外商标专用权的行为。
加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护与云服务规则研究，完善相关法律法规。
… 2 unchanged clauses …
加强版权保护，突出网络版权监管，清理取缔非法出版物销售点，收缴、销毁侵权盗版出版物，大力推动版权登记工作。
顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，强化消费者权益保护，为百姓营造安全放心的消费环境，提振百姓消费信心。
发挥消费的引领作用，通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，促进经济发展良性循环。
适应百姓消费品质提升的迫切要求，加强质量标准和品牌的引导和约束功能，提高产品和服务质量，缩小国内标准和国际先进标准的差距，提高重点领域主要消费品国际标准一致性程度，逐步实现出口产品与国内销售产品同标准、同质量。
… 1 unchanged clause …
健全统一权威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。
认真贯彻实施《"十三五"国家食品安全规划》和《"十三五"国家药品安全规划》，严格源头治理，加强全过程监管，严厉打击食品药品违法经营行为。
深入开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建（双安双创）行动，实施食品安全和农产品质量安全示范引领工程，发挥行业协会优势，加快形成社会共治格局。
… 2 unchanged clauses …
强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。
强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等"三无"产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。
… 5 unchanged clauses …
（二）加强新消费领域市场监管。
2、加强新消费领域市场监管。
把握百姓消费升级的发展趋势，针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点，着眼关键环节和风险点，创新监管思维和监管方式，加强市场监管的前瞻性，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。
… 9 unchanged clauses …
（三）加强重点人群消费维权。
3、加强重点人群消费维权。
… 8 unchanged clauses …
（四）加强农村市场监管。
4、加强农村消费市场监管。
按照全面建成小康社会的目标要求，坚持普惠性、均等化发展方向，把加强农村、农民的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。
… 4 unchanged clauses …
围绕重点品种和相应农时，加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管，开展农资产品抽检，严厉打击假劣农资坑农害农行为，切实保护农民权益。
围绕重点品种和相应农时，以“打假、护农、增收”为目标，加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管，开展农资产品抽检，严厉打击假劣农资坑农害农行为，切实保护农民权益。
深入开展“合同帮农”、“红盾护农”等专项执法，指导农资经营者完善进货查验、票据管理等制度，推动农资商品质量可追溯，建立维护农村市场秩序的长效机制。
加强"12315"体系建设，对省、市、县"12315"体系进行升级改造。
针对百姓维权难、维权成本高，企业侵权成本低、赔付难等突出问题，完善消费维权机制，强化企业主体责任，加大企业违法侵权成本，提高百姓维权效率。
推进"12315"进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作，加强"一会两站"(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)规范化建设，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。
推进"12315"与相关行业、系统消费者申诉平台的衔接与联动。
按照便利消费者投诉的要求，建立全国统一的消费者投诉举报互联网平台，优化提升食品药品、质量安全、价格投诉等重点领域消费投诉举报平台功能，建立消费投诉、消费维权公开公示制度。
推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。
推进“12315”与相关行业、系统消费者申诉平台的衔接与联动。
… 1 unchanged clause …
探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费者维权效率。
… 1 unchanged clause …
… 5 unchanged clauses …
完善消费者权益保护法相关配套法规规章，推动调整现行法律法规中不利于消费者权益保护的规定，充分发挥消费者权益保护工作部际联席会议制度的作用。
建立健全消费维权联席会议制度，加强部门协调配合，形成联动维权机制。
推动在全国范围内开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。
… 1 unchanged clause …
加强国际和地区间消费者权益保护交流与合作，加快建立跨境消费者权益保护机制。
建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制，明确消费维权的责任链条，提高企业违法成本。
健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系，实现产品可追溯、责任可追查。
严格落实企业“三包”制度和缺陷产品召回制度，完善产品质量担保责任，对问题产品采取修理、更换、退货、损害赔偿等措施。
严格规范生产经营者价格行为，落实明码标价和收费公示制度。
建立产品质量和服务保证金制度，全面推行消费争议先行赔付。
在产品“三包”、重点消费品等领域实施产品质量安全责任保险制度，加强第三方专业监管和服务。
… 3 unchanged clauses …
开展比较试验和体验式调查等消费引导，及时公布权威性调查报告，提高消费者自我保护能力。
积极参与有关消费者权益的立法立标工作，反映消费者意见。
… 1 unchanged clause …
发挥消费者协会专家委员会、消费者协会律师团和消费维权志愿者的作用，为消费者提供专业化消费咨询服务，加大法律援助力度，维护弱势群体利益。
… 1 unchanged clause …
要与时俱进、开拓创新，不断完善市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，适应市场经济发展变化趋势，提高市场监管的科学性和有效性。
竞争政策是推动市场经济繁荣发展的重要政策体系，具有规范市场秩序、维护公平竞争、鼓励市场创新、推动体制改革、提升市场效率和社会效益的重要作用。
规范完善行政执法体制机制，探索行政执法职能和机构整合的有效方式，整合分散在不同部门的相同或相似职权，推进相对集中执法。
各市场监管部门可以整合部门内的执法职能，交由一个机构承担。
要以完善社会主义市场经济体制为目标，强化竞争政策在国家政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，完善竞争法律制度，明确竞争优先目标，建立政策协调机制，倡导竞争文化，推动竞争政策有效实施。
大力推进市、县综合行政执法，加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，在总结县级层面经验做法的基础上，积极推进市州层面综合执法，统一执法资格和执法标准，提高综合执法效能。
发挥国务院反垄断委员会在研究拟订有关竞争政策、评估市场竞争状况、制定反垄断指南、协调反垄断行政执法等方面的职责。
"十三五"期间形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
发挥竞争政策的基础性作用，把竞争政策贯穿到经济发展的全过程，推动我国经济转型和体制完善。
把竞争政策作为制定经济政策的重要基础，以国家中长期战略规划为导向，充分尊重市场，充分发挥市场的力量，实行竞争中立制度，避免对市场机制的扭曲，影响资源优化配置。
优化市场监管部门机构与职能配置，强化基层执法保障。
把竞争政策作为制定改革政策的重要导向，按照全面市场化改革方向，准确把握改革方向和改革举措，推进垄断行业改革，破除传统体制、传统管理模式的束缚，避免压抑市场创新、抑制发展活力。
进一步优化省直部门内设机构设置和职能配置，压缩、整合非业务机构，推动机构编制资源向业务机构特别是事中事后监管业务机构倾斜，推动政府职能体系、组织机构、运行机制和治理模式优化。
把竞争政策作为完善法律法规的重要指引，按照全面依法治国的要求，不断完善竞争法律制度，为市场经济高效运行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部门分割和地方保护法制化。
在执法编制、专业人才等资源向基层倾斜，重点加强食品药品、质量计量等领域基层执法力量，推进监管工作关口前移。
把竞争政策作为社会文化的重要倡导，形成与社会主义市场经济发展相适应的竞争文化，改革传统计划经济思维和惯性，规范和约束政府行为，推进创业创新、诚信守法、公平竞争。
加强各级食品药品、检验检测、执法记录等主要执法装备建设，满足日常执法基本需要。
努力构建"企业自治、行业自律、社会监督、政府监管"的社会共治新机制。
实施并完善公平竞争审查制度，研究制定公平竞争审查实施细则，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。
强化生产经营者的主体责任，引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者。
推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。
引导非公经济组织加强党建、团建工作，增强企业凝聚力，自觉依法依规经营。
开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估，及时总结经验并发现问题，推动制度不断完善。
建立健全行业组织自律机制，推进政府与行业组织分开，建立行业协会商会综合评价体系和优胜劣汰的激励机制。
在条件成熟时适时组织开展第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。
指导行业协会建立健全行业自律公约和职业道德准则，引导会员企业依法生产经营，建立健全行业诚信机制。
与公平竞争审查制度的事前审查相呼应，建立公平竞争后评估制度，对已经出台的政策措施进行公平竞争评估，对不合理的政策安排进行相应调整完善。
发挥市场专业化服务组织的监督作用，依法开展鉴证、验资、评估等活动。
加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督，发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用，健全激励和保护消费者制度，构筑全方位市场监管新格局。
在各级政府部门全面普及竞争政策理论，以更好地推动市场经济建设，消除不公平竞争对经济发展的危害。
加大竞争政策宣传力度，使各类企业更好地了解市场竞争规则，积极主动面向市场，改变依赖政府优惠政策支持的倾向，使企业成为真正的市场主体，强化经济发展的微观基础。
发挥新闻媒体特别是网络新媒体的作用，采取多种形式宣传普及竞争政策的目标任务和政策工具，加强竞争执法案例的分析解读，推动竞争政策的有效实施。
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的"双随机"抽查机制。
制定"双随机、一公开"抽查工作细则，强化抽查结果运用，抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。
健全企业信用监管机制，强化企业责任意识，增强企业自我约束机制，让信用创造财富，用信用积累财富，发挥信用在经济运行中的基础性作用，促进社会信用体系建设。
市场监管部门应当制定随机抽查事项清单并向社会公布，实行动态管理。
完善企业信息公示制度，提高企业信息透明度，增强企业之间的交易安全，降低市场交易风险，提高经济运行效率。
适时修改完善《企业信息公示暂行条例》，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。
重点在食品药品安全、特种设备、压力容器、儿童用品、农资产品等特定领域、行业实施有针对性的专项检查，并建立健全长效工作机制。
指导市场主体及时公示即时信息，强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。
对投诉举报、大数据监测、上级交办、部门移交、媒体报道的线索和检验检测发现的问题进行重点核查。
政府部门要提高市场监管行政执法的公开性和透明度，及时公示对企业的行政处罚信息。
支持利用新媒体等多渠道公示市场主体信用信息，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务。
建立健全流通领域商品质量监测机制，对可能危及人体健康、人身财产安全、影响国计民生的重要商品进行重点抽检。
打造公共检测服务平台，建立抽查结果在行政管理和执法领域的互认共用机制。
企业信息归集是实现企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的基础。
加强信息整合，建立涉企信用信息归集机制，整合各部门涉企信息资源，解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题。
加强信息整合，建立健全涉企信息归集机制，整合各部门涉企信息资源，解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题。
依托国家企业信用信息公示系统，将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，形成企业的全景多维画像。
建立完善国家企业信用信息公示系统（湖南）、湖南省市场主体信息化综合管理系统、湖南省企业信用信息基础数据库、湖南省企业大数据监管服务平台、国家法人库地方工商项目，及时、完整、准确、规范地将市场监管部门、司法机关、具有管理公共事务职能的组织掌握的市场主体行政许可、备案、行政处罚、行政强制、生效判决、裁定和执行信息、表彰奖励信息等各类监管信息和数据，推送到省信用信息共享交换平台、省部门协同监管平台。
建立跨部门信息交换机制，依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动政府及相关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”。
到2020年，实现所有监管部门信用信息的归集和共享。
健全信息归集机制，完善企业信息归集办法，定期公布涉企信息归集资源目录，制定信息归集标准规范，提升信息归集的统一调度处理能力和互联互通的协同能力。
全面应用国家企业信用信息公示系统（湖南），依法对企业登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示。
在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全等领域，推动各部门市场监管信息通过公示系统记于企业名下，并依法向社会公开有关市场监管数据，法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据等。
建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录。
建立健全信用信息公示制度和规范，探索开展社会化的信用信息公示服务。
完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，在各地区、各部门“黑名单”管理基础上，形成统一的“黑名单”管理规范。
完善法定代表人、相关负责人及高级管理人员任职限制制度，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。
根据行业实际情况和部门职责，建立市场主体准入前信用承诺制度，在市场主体信用记录的基础上建立市场主体信用分类管理制度，制定分类标准、程序和分类监管措施，实行分类分级动态管理。
实行跨部门信用联合惩戒，加大对失信企业惩治力度，对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。
根据国家企业信用信息公示系统（湖南）、湖南省企业信用信息基础数据库的企业信用记录，评估市场主体的信用等级，依法在内部管理中对市场主体实施差别化的激励或惩戒措施。
实行企业信用风险分类管理，依据企业信用记录，发布企业风险提示，加强分类监管和风险预防。
对于多次违法或违法行为情节恶劣的市场主体进行重点监管，实施增加监督检查频次、告诫约谈、公示其信用记录和信用类别、在行政许可中启动实质审查、限制其取得行政许可、公共资源、优惠政策和荣誉称号等监管和约束措施。
依法加大对守信者的激励力度，对守信者实行优先办理、简化程序、"绿色通道"和重点支持等激励政策。
推进监管方式改革，提高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。
改革传统的巡查监管方式，建立健全“双随机、一公开”监管机制，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖。
对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。
在一些综合执法领域，要建立部门协同、联合监管的工作机制，加强对基层工作的统筹指导，提高执法效能。
推进信用联合惩戒，促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用，实现对守信者的联合激励和对失信者的联合惩戒，全面落实国家发展改革委、国家工商总局等38部委《关于印发〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》（发改财金〔2015〕2045号）。
鼓励地方把“双随机、一公开”扩展到相关政府部门、扩展到对市场主体的各项检查事项上，建立政府部门的“随机联查”制度，发挥跨部门联合惩戒的作用，切实减轻分散检查对企业造成的负担。
到2020年，建立覆盖所有行业和部门的信用联动惩戒机制。
以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网+”背景下的监管创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平。
健全工商登记、行政许可、行业主管相互衔接的市场监管机制。
加强大数据综合分析，整合工商登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。
市场监管部门发现违法行为线索属于其他部门管辖的，及时移送相关部门。
加强对市场主体经营行为和运行规律的分析，对高风险领域建立市场风险监测预警机制，防范行业性、系统性、区域性风险。
建立市场监管部门执法办案信息交流反馈机制，实现执法信息互通共享。
在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，建设市场监管大数据实验室，推进统一的市场监管综合执法平台建设。
针对涉及多部门监管的事项，探索制定和实施联合执法事项清单制度，由牵头部门制定监管规划，规范实施程序，避免重复执法和推诿执法。
加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境形势分析报告，为宏观决策提供依据。
运用大数据资源科学研究制定市场监管政策和制度，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出预案。
加强对市场监管政策和制度实施效果的跟踪监测，定期评估并根据需要及时调整。
科学划分不同层级的执法责任和重点，高效配置执法力量，进一步增强纵向联动的执法合力。
省级市场监管部门承担领导统筹责任，依法监督和指导下级部门的市场执法工作，保障全省市场执法工作的统一、规范，统一指挥本系统的重大执法活动。
适应大数据监管趋势要求，推动“互联网+监管”信息化建设，提高政府信用监管的信息化水平。
市、县市场监管部门接受省级市场监管部门的监督和指导，完成上级布置的重大执法活动，查处涉及本地区的重大案件。
加强国家企业信用信息公示系统建设，按照“全国一体、纵向贯通、横向互联、资源共享、规范统一”的要求，强化顶层设计，结合地方实际，建立完善企业信用信息汇集、共享和利用的国家级一体化信息平台。
加强大数据资源体系建设，加快建设国家法人单位基础信息库、全国动物疫病监测和疫情系统，完善市场监管平台建设。
依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，健全部门信息共享交换机制，进一步加强“信用中国”网站建设。
完善案件移送标准和程序，细化案件移送规定，健全执法协作制度，加强案件移送工作监督。
建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，要依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。
建立健全信息安全保障体系，切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。
建设完善国家企业信用信息公示系统（湖南），逐步实现工商部门、许可部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，为全省监管部门信息共享、协同监管和联合惩戒提供信息化支撑。
依托省级政务信息资源共享交换平台、信用信息共享平台，建设全省市场监管信息共享库和交换系统，并实现与国家企业信用信息公示系统（"全国一张网"）对接。
积极稳妥推动市场监管数据向社会开放，明确政府统筹利用市场主体大数据的权限及范围，构建政府和社会互动的信息应用机制。
到2020年，实现政务信息资源共享率达90%以上。
加强与企业、社会机构合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展市场监管大数据应用，降低市场监管成本。
发展各类信用服务机构，鼓励征信机构、消费者协会、互联网企业、行业组织等社会力量依法采集企业信用信息，建立覆盖各领域、各环节的市场主体信用记录，提供更多的信用产品和服务，扩大信用报告在市场监管和公共服务领域中的应用。
加强信用服务市场监管，提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力，打击虚假评价信息，培育有公信力、有国际影响力的信用服务机构。
建立市场监管大数据标准规范，制定大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。
通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对市场主体的监督创造条件。
加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准，确保信息数据安全。
到2020年，建成我省市场监管大数据标准规范体系，制定出台相关技术标准。
按照加强和改善市场监管的要求，进一步理顺市场监管体制，完善监管机制，优化执法资源，统一执法规则，建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，形成大市场、大监管、大服务的新格局。
建设湖南省市场监管大数据中心，开发建设市场主体发展、市场监管案件分析等大数据系统，加强跨部门数据关联比对分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，分析、研判市场监管风险点，对违法违规行为实现精准打击，对市场秩序的变化趋势进行预测分析，提高政府科学决策和风险预判能力。
综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进。
充分发挥大数据在研究制定市场监管制度和政策过程中的作用，建立科学合理的仿真模型，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出处置预案。
研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路，指导各地规范有序开展综合执法改革，大力推动市场综合监管。
跟踪监测有关制度和政策的实施效果，定期评估并根据需要及时调整。
大力推进市、县综合行政执法，在总结县级层面经验做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革。
探索建立市场秩序评价指标体系和市场监管效能评价指标体系，客观评价市场监管取得的成效。
按照市场统一性和执法统一性的要求，从完善政府管理架构、强化治理能力出发，加强市场监管体制改革的顶层设计，明确全国市场监管体制改革的方向。
合理确定综合执法范围，探索有效的改革模式，统一执法资格和执法标准,提高综合执法效能。
通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式，加强政府与科研机构、社会组织和企业的合作，建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制，为政府科学决策、依法监管和高效服务提供保障。
“十三五”期间，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
建立"互联网+监管"的信息化监管模式，依靠信息网络技术完善移动执法系统、指挥调度系统等现代化监管执法系统，提高执法效能。
依法充分发挥综合监管和行业监管作用，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。
通过自动监控系统在重点领域、重点行业实施在线监测。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，健全行业监管机构和队伍，充分发挥行业监管部门的作用，履行专业监管职责，进一步规范行业领域市场秩序。
利用物联网、射频识别等信息技术，建设重要商品追溯体系，统一追溯的数据标准和接口规范，保障不同追溯技术模式信息的互联互通和无缝对接，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
综合监管部门要强化市场秩序、市场环境的综合监管，维护全国统一大市场，维护公平竞争的市场机制，维护广大消费者合法权益，推动市场经济繁荣发展。
建立健全行业监管部门和综合监管部门的协调配合机制，行业监管部门没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥综合监管部门市场监管骨干作用，推动跨行业、跨区域执法协作，形成促进行业发展和统一市场协同发展的格局。
完善不同层级部门之间执法联动机制，科学划分不同层级的执法权限，增强纵向联动执法合力。
做到重大市场监管改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。
按照市场监管执法重心下移的要求，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。
制定《湖南省市场监管办法》等与市场监管密切相关的规范性文件。
充实执法力量，加强业务培训，优化基层干部年龄结构和知识结构，建设高素质、专业化的执法队伍。
针对市场监管面临的新形势、新任务和新业态，探索推进网络交易监管立法，为网络市场监管提供保障。
推行行政执法类、专业技术类公务员分类改革，完善市场监管人员激励机制。
研究制定基层执法装备配备标准，合理保障基层装备投入，配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。
及时清理与上位法相抵触、不一致或者相互之间不一致的政府规章、规范性文件。
应结合实际需要和财力可能，统筹安排基层执法能力建设经费，并通过优化支出结构、提高资金使用效益予以合理保障。
顺应现代治理趋势，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。
建立执法全过程记录制度，对执法具体环节和有关程序作出规定。
强化生产经营者的主体责任，企业要履行好质量管理、营销宣传、售后服务、安全生产等方面的义务，引导企业成为行业秩序、市场环境的监督者和维护者，培育有社会责任的市场主体。
重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
引导非公经济组织加强党建、团建工作，自觉依法依规经营。
推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化，便于监督管理。
结合行业组织改革，加强行业组织行业自治功能，鼓励参与制定行业标准和行业自律规范，建立行业诚信体系，充分发挥服务企业发展、规范行业主体行为、维护行业秩序的重要作用。
充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保执法工作有据可查。
充分利用认证认可检验检测等第三方技术手段，为市场监管执法提供技术支撑。
积极推动社会共治立法，明晰社会共治主体的权利和义务，加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督，发挥消费者对生产经营活动的直接监督作用，健全激励和保护消费者制度，构筑全方位市场监管新格局。
严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。
科学合理制定裁量标准，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。
适应市场监管工作新需要，加强市场监管法治建设，完善法律法规体系，推进依法行政，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
2020年底前，各级监管执法部门对本单位行使的行政处罚、行政强制、行政征收等职权的裁量范围、幅度进行细化，并向社会公开。
根据市场监管实际需要和行政审批制度改革情况，加快市场监管法律法规体系建设，完善商事法律制度。
完善市场监管重点领域立法，研究推动市场竞争、产品质量、外国投资、电子商务等领域的立法。
明确不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究制度，强化对行政权力的制约和监督，严肃查处违法违纪行为。
夯实商事制度改革法治基础，适时推动反不正当竞争法、标准化法、无证无照经营查处办法等法律、行政法规的制修订工作，加强相关配套规章的制定、修改和废止工作。
强化上级政府对下级政府、政府对其所属部门、上级政府工作部门对下级政府工作部门行政执法活动的监督。
强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为，发挥行政复议意见书、建议书的指引、规范作用。
市场监管部门依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
定期组织开展行政执法评议考核，针对行政制度建设、行政执法状况、信息公开、行政监督等方面分别计分，加大社会评议权重，建立第三方评价机制，强化考评结果运用，提高考评的科学性、效能性和公正性，促进行政机关市场监管水平提高。
建立行政执法自由裁量基准制度，严格限定和合理规范自由裁量权的行使。
市场监管执法部门作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
法制审核的内容包括执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等。
严格执行重大行政执法决定法制审核制度，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查制度。
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，提高执法公开集中化、信息化水平。
按照“谁执法谁普法”的普法要求，建立常态化的普法教育机制，开展法治宣传教育，营造良好的法治环境。
加强土地使用权交易、征地、房屋征收、食品药品专项整治等事项公示；
加强工商、物价和安全生产等部门行政处罚决定书公示；
推行地方各级市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
实行行政执法公示制度，公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件，公开监测、抽查和监管执法的依据、内容和结果。
完善省人民政府及其部门规范性文件解读与问题回应制度，探索建设规范性文件解读回应平台。
强化执法考核和行政问责，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。
完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，加强行政执法事中事后监督。
开展法治建设评价工作，改进上级市场监管机关对下级机关的监督。
各地各部门要转变观念、提高认识，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，切实抓实抓好。
要建立完善市场监管部门联席会议制度，加强组织领导，密切协调配合，强化部门协同和上下联动，统筹推进规划明确的重要任务和改革部署，全面实现规划目标。
完善案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定，解决有案不移、有案难移问题。
要加强市场监管执法队伍建设，充实一线监管执法力量，加大监管执法培训力度，建立完善市场监管执法专家人才库，培养一支高素质的市场监管执法干部队伍。
建立和加强市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。
市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关并抄送同级检察机关，严禁以罚代刑、罚过放行。
各地各部门要积极探索、大胆创新，运用创新性思维、改革性举措，结合本地本部门实际，研究制定贯彻落实本规划的具体方案和实施办法，进一步分解任务，细化措施，落实责任，明确时间表、路线图，确保工作任务按时完成。
推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享系统建设，实现违法犯罪案件信息互联互通。
要加大市场监管经费保障力度，市场监管工作经费和能力建设经费纳入各级财政预算予以保障。
要加强市场监管信息化建设和装备配备，保障市场监管工作现代化、科技化的需要。
落实本规划提出的目标任务，要履行好各部门、地方各级政府的职责，充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成市场监管合力。
建立规划实施绩效考核机制，将规划实施情况纳入对地方政府及其市场监管部门的年度考核范围，推动规划有效落实。
各部门、各地方要转变观念、提高认识，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，切实抓实抓好。
建立健全规划主要建设项目跟踪反馈机制，及时发现问题，研究制订相关措施。
建立市场监管部际联席会议制度，加强组织领导，密切协调配合，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，统筹推进规划明确的重要任务和改革部署，全面实现规划目标。
建立问责机制，对推诿扯皮、敷衍塞责造成建设项目进展缓慢或无实质性效果的责任单位及其主要负责人依纪依规进行问责。
加强国际交流，强化国际人才培养，积极参与国际规则制定。
组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。
各部门、各地方要积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。
各部门要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。
地方各级政府要切实转变观念，把加强市场监管作为改善地方经济发展环境、推动地方经济繁荣发展的重要保障，把规划目标任务纳入政府工作部署予以落实。
相关社会组织和行业协会要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。
要发挥市场监管专家委员会以及有关专家学者的作用，加强竞争政策智库建设，针对规划中的重点难点问题，加强理论研究和对策研究，促进重大决策的科学化和民主化。
建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，推动规划有效落实。
加强对规划实施情况的动态监测与总结，每年向国务院报送规划实施情况报告，总结规划实施进展，提出推进规划实施建议。
各部门和各地方相应做好本领域、本地方的规划落实情况报告。
在规划实施中期组织开展评估工作，并将评估结果纳入政府综合评价和绩效考核范畴，建立规划实施长效机制。