各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号），破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍，强化制度创新和培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换，结合我省实际，经省政府同意，提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
围绕“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”，深化“放管服”改革。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。
优化对新兴经济领域市场主体的审批服务，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。
我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。
全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，推进“互联网＋行政审批”服务模式，进一步提升省网上办事大厅功能，加快推广应用投资项目在线审批监管平台，依托投资项目统一代码，促进投资项目审批、建设、监管等全过程信息和信用信息汇集共享。
加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
推进服务管理标准化，及时调整制定项目审批工作规则和办事指南，及时公开受理情况、办理过程、审批结果，发布政策信息、投资信息、中介服务信息等。
为落实党中央、国务院决策部署，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，经国务院同意，现提出以下意见。
推进行政审批“三集中”改革，强化“双随机一公开”监管，健全完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审查审批机制，提高审批协同性，持续改进对小微企业、初创企业的服务，通过有效的简政放权进一步释放发展新动能。
随着全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平，创新模式发生重大变化，生产、流通、分配、消费的新模式快速形成。
探索建立投资项目审批首问负责制，推进“一站式”受理、“全流程”服务。
在经济发展新动能加快壮大的同时，技术创新供给不足、制度创新供给不够等制约因素凸显，特别是一些经济领域管理规则已经不适应新的发展趋势，迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。
进一步深化商事制度改革，推进“多证合一”和登记便利化改革，推广企业简易注销登记制度，实行住所（经营场所）申报承诺制度，试点实施企业登记全程电子化。
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。
强化从供给侧突破的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。
摆脱跟随发展的路径依赖，着力原始创新和颠覆性创新，保护和激发干事创业的积极性和创造性，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。
强化主动服务、效率优先的意识，更好发挥政府在新动能培育中的作用。
大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。
创新服务机制，推进重心下移，及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题，提供更加便捷高效的政府服务。
强化向实体经济聚力发力的意识，提升新动能对传统动能的带动作用。
以提高质量和核心竞争力为中心，加快利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
强化开放共治与防控风险并重的意识，推进以信用管理为基础，以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式，为释放新动能创造更加广阔的空间。
构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。
创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加雄厚，有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成，政府服务的响应速度和水平大幅提升，包容和支持创新发展的管理体系基本建立。
通过一段时间努力，以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎。
制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。
新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在全球范围内优化配置创新资源，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。
主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。
适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。
进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，扩大简易注销试点。
… 1 unchanged clause …
在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。
责任单位：省委编办（审改办），省发改委、经信委、工商局、统计局，福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。
推广“互联网+政务服务”，普及网上预约、审批、咨询，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，提高审批协同性，持续改进对小微企业、初创企业的服务，通过有效的简政放权进一步释放发展新动能。
（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、国家统计局等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
强化“立改废”协调，抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定。
各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施地方性法规、政府规章的具体建议方案和理由，按程序报批后实施。
各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规的具体建议方案和理由，按程序报批后实施。
涉及现行地方性法规修改、废止或暂时停止实施的，按程序提请省人大常务委员会修改、废止或暂时停止实施；
涉及现行法律修改、废止或暂时停止实施的，由国务院提请全国人大或其常务委员会修改、废止或暂时停止实施；
涉及政府规章修改、废止或暂时停止实施的，由主管部门按程序提请省政府研究决定，并及时向社会公布。
涉及行政法规修改、废止或暂时停止实施的，由国务院决定修改、废止或暂时停止实施，并及时向社会公布。
根据新动能成熟程度，合理制定新的法规规定，确保相关监管职权法定、市场行为有法可依。
… 1 unchanged clause …
发挥企业标准、团体标准的积极作用和认证认可对标准调整的推动作用，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。
鼓励社会团体制定团体标准，推行企业标准“领跑者”制度。
推动团体标准和企业标准围绕技术更迭和产业变革要求，适时修订标准指标和技术要求。
及时向全社会公开相关标准制定和修订情况，完成地方标准的清理、整合、精简，实现地方标准免费公开和标准文本免费在线查阅。
建立完善福建检验检疫标准数据共享平台，逐步向辖区进出口企业开放。
实现信用评价与税收便利服务挂钩，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。
开展全省纳税信用级别评价，落实好激励诚信纳税企业的服务措施，拓展“银税互动”合作范围，提升合作成效。
简化企业享受优惠政策的备案手续，加强事中事后监管，提高中小企业优惠政策获得感。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、税务总局、工商总局、证监会、国务院法制办等部门按职责分工负责）
加大对中小微企业的优惠政策宣传辅导力度，确保优惠政策应知尽知、应享尽享。
责任单位：省发改委、经信委、财政厅、国税局、地税局、工商局、福建证监局等部门按职责分工负责
适应新业态的就业和用工特点，调整完善就业、劳动用工和社会保险等法规政策。
完善适应新就业形态特点的用工和社保制度。
完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，制定完善相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。
支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，探索新就业形态从业人员享受灵活就业、自主创业扶持政策。
及时跟踪落实国家新出台的有关各类灵活就业人员参加养老保险的办法和管理措施等，完善相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。
依托全面创新改革试验区域和国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等区域，按程序经全国人大或其常务委员会授权，允许地方按法定程序暂停执行国家相关法律法规制度，支持地方在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面，结合本地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。
依托福厦泉国家自主创新示范区、厦门国家综合配套改革试验区等区域，在物流、教育、旅游等领域，研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。
构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制，根据企业发展的不同阶段和不同困难，因地制宜研究解决涉及的政策问题。
积极推进自贸试验区制度创新，对标国际先进规则，在投资、贸易、金融等领域推出一批改革创新举措。
强化改革试点评估评价，适时修订产业管理和支持政策。
推动地方在质量技术等基础方面改革创新，支持打造新产业新业态区域品牌。
继续服务重要产业、重点项目和企业，开展质量精准服务，加大力度推进产品质量提升示范区建设，帮扶企业提升质量管理水平，打造新产业新业态区域品牌。
（国家发展改革委、教育部、科技部、交通运输部、商务部、质检总局、国务院法制办、国家旅游局等部门按职责分工负责）
支持市（县、区）争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌示范区”。
责任单位：省科技厅、商务厅、发改委、教育厅、交通运输厅、质监局、旅发委、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。
研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制，出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。
建立科技创新容错机制，明确对权属企业创新活动容错的条件和程序，营造有利于鼓励创新、包容失误、错误的良好环境。
（国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
建立科技创新投入预算制度，重点支持省属企业科技攻关项目、科技创新平台建设、科技成果转化、知识产权保护、并购高新技术项目和获取国家级、省级科技成果奖项等。
落实企业研发经费分段补助奖励，引导企业设立研发专账，加大研发投入。
为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。
建立健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的科技投入机制，统筹安排、优先保证重点科技支出需求。
打破制约企业跨所有制、跨行业创新合作的限制，促进生产要素和生产流程共享，加快跨界融合、系统整合的创业创新生态圈建设。
通过省部会商工作机制，推动省级科技项目先期培育，推荐参与国家重大科技项目。
强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。
责任单位：省科技厅、教育厅、发改委、财政厅、国资委等部门按职责分工负责
支持和鼓励有条件的质检技术机构面向社会开放，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、质检总局等部门按职责分工负责）
为企业开办和成长提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。
进一步落实省重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放服务绩效评价暂行办法，以创新券补助形式向创新企业开放科技基础设施和重大科研仪器设备。
支持和鼓励省内质检机构通过检测技术改进、先进技术储备，加快我省智能装备制造业、优势特色产业、战略性新兴产业等领域的检测能力布局，扩大检测能力覆盖面。
以开放实验室的形式，鼓励有条件的国家级、省级质检中心等技术机构向社会开放，努力打造技术创新试验基地、质量咨询和培训基地以及社会质量科普基地。
责任单位：省科技厅、发改委、经信委、人社厅、质监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
建设好双创示范基地，汇聚各方力量合作搭建全要素、全创新链资源集聚的双创服务平台，实现科技研发、专业知识、工匠技能合作共享，树立区域、高校、企业双创发展样板，探索支持创业创新的有效做法，形成可复制、可推广的经验。
加快福州新区国家区域双创示范基地建设，重点建设一批众创空间、创业大本营、孵化器、数据服务中心、公共实验室等双创服务平台，打造若干双创知名品牌。
加大高校毕业生创业孵化基地扶持力度，探索支持创业创新的有效做法。
促进众创空间专业化发展，进一步释放全社会创业创新活力。
支持企业落实主体责任，加大在岗职工岗位技能提升培训力度，重点做好“春潮行动”农民工职业技能提升培训。
（推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位按职责分工负责）
定期举办福建省青年创新创业大赛等活动，对青年创新创业项目给予相应政策支持。
责任单位：推进大众创业万众创新厅际联席会议成员单位按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
进一步加大知识产权执法力度，提高知识产权侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行为。
进一步加大知识产权保护力度，积极构建知识产权大保护工作格局，推动建设福建省12330知识产权公共服务呼叫中心、全省知识产权保护综合协调中心，建立健全知识产权执法、维权援助和仲裁调解等综合保护工作机制。
… 1 unchanged clause …
责任单位：省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位按职责分工负责
三、探索包容创新的审慎监管制度
二、探索包容创新的审慎监管制度
在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。
加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，释放经济发展新动能，促进传统领域管理创新、转型升级。
… 4 unchanged clauses …
推进厦门、福州、三明和柘荣药品上市许可持有人制度试点，鼓励药品上市许可持有人研发申报临床价值高、具有市场竞争力的品种，在省内实现产业化。
充分考虑分享经济特殊性，按照包容发展的原则，审慎研究信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。
推动分享经济发展，审慎研究信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。
根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。
全面推行省级教育培训机构公开遴选制度，支持民办培训机构参与省级培训任务竞标。
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
根据健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态新特征，调整优化准入标准，鼓励商业模式创新。
责任单位：省发改委、经信委、食品药品监管局、网信办、教育厅、人社厅、卫计委、交通运输厅、新闻出版广电局、商务厅、工商局、质监局，福建银监局、福建证监局、福建保监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
按照强化信用约束和协同监管的要求，加快社会信用领域立法。
完善全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，增强信用管理威慑力。
建立健全行业红黑名单制度，落实联合奖惩制度、双公示制度等信用制度，适时推动出台地方性信用法规。
完善省公共信用信息平台信息共享和查询服务功能，加快行业信用平台同省平台互联互通，实现信用信息政务共享。
推动主管部门建立市场主体信用档案，将相关信用记录归集至省公共信用信息平台进行集中公示。
坚持建设发展与管理管控相结合，量身定做监管制度，逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。
推进相关部门规范信用“黑名单”，探索跨地区、跨部门、跨领域失信联合惩戒机制，加大失信行为曝光力度。
探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。
责任单位：省发改委、人行福州中心支行等部门按职责分工负责
实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。
（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家知识产权局、国家网信办等部门按职责分工负责）
针对新产业新业态的发展需要，加强对现有法规规定的修订和解释工作。
创新新经济监管方式，加强信用监管、弹性监管和事中事后监管。
推动出台电子商务法，以及个人信息保护、数据资源管理、新能源发电并网等新的法律法规规定。
逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系，探索对跨界融合新产品、新领域、新业态的部门协同监管。
（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国务院法制办、国家网信办、国家能源局等部门按职责分工负责）
责任单位：省发改委、经信委、公安厅、交通运输厅、文化厅、国税局、地税局、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、知识产权局、网信办，人行福州中心支行、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。
加强监管制度规范性文件的法制审查，及时修订或废止有碍新产业新业态发展的相关规定。
根据国家电子商务法、个人信息保护、数据资源管理、新能源发电并网等新的法律、行政法规的立法情况，适时进行相应的地方立法。
（国家发展改革委、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
责任单位：省政府法制办、商务厅、网信办、发改委等部门按职责分工负责
优化创新药物和创新医疗器械审评审批程序，聘请更多有国际审评审批经验的专家学者参与评估和决策，加强审评队伍建设。
加强新媒体内容监测监管，建立完善网上生态日常巡查处置和通报制度，加强重点领域专项行动整治力度。
加快制定新型诊疗技术临床应用技术规范，建立适应新技术新业态发展需要的新型管理机制。
建立适应金融创新发展的新型监管队伍，加强金融创新监管服务。
优化检验检疫流程，按照风险管控理念，调整监管方式，对出入境生物医药类特殊物品简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，完善事中事后监管。
责任单位：省文化厅、新闻出版广电局、网信办、金融办，人行福州中心支行等部门按职责分工负责
（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门按职责分工负责）
积极鼓励医疗机构规范开展新技术、新项目应用，按照国家有关规定做好医疗技术临床应用的事中事后监管。
对出入境特殊物品实行风险分级与分类管理，缩短审批流程，采取多种查验方式和频次相配合的便捷性监管措施。
责任单位：省卫计委、福建检验检疫局等部门按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
进一步完善企业与相关监管部门沟通协调机制，强化相关新型业态、新型商业模式的保护、规范、监管，着力营造公平竞争的市场秩序。
提高行业自律管理水平和能力，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，不断促进规范发展。
在敏感领域，加强处于研发阶段、缺乏成熟标准或不适应现有监管体系的行业和企业的研究和监测分析，实施差别化分类监管。
在敏感领域，根据行业和企业申请对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析，同步研究科学有效的监管方法。
责任单位：省经信委、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、网信办，福建银监局、福建证监局、福建保监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
（工业和信息化部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
加强产业部门间的沟通协调及信息交流，提高新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。
完善产业风险预警和分析体系，强化风险处置决策机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。
细化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加大惩罚性赔偿力度，维护宽松准入、公平竞争的市场环境。
责任单位：省发改委、经信委、商务厅、省政府法制办等部门按职责分工负责
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国务院法制办等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。
加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，推动运用大数据、云计算、人工智能等分析技术和信息化分析软件开展日常监测和执法检查工作，构建互联网对接产品检验检测服务体系，增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。
完善公共管理和决策工具体系，缩短风险监测信息反馈周期。
加强公共管理和决策工具体系建设，制定完善相关领域潜在风险应急预案，建立监测预警和应急响应工作机制，提高重点领域风险监测信息化、智能化水平，切实缩短风险监测信息反馈周期。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、质检总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
责任单位：省发改委、经信委、质监局、网信办，人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
（十二）构建多方参与的治理体系。
（九）构建多方参与的治理体系
促进监管机构和社会力量相互协作，完善新产业新业态治理结构。
完善新产业新业态治理结构，加快建设统一的数据资源开放平台，加大公共信息资源向社会开放力度，推进新业态各类信息平台互联互通，构建监管部门和媒体、大众等社会力量多方参与的协同治理模式。
明确平台企业参与治理的法律依据，确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务，建立政企合作事中事后监管新模式。
完善新经济相关领域制度体系建设，明确平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务，建立健全政企合作事中事后监管新模式。
针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。
针对分享经济相关网络平台和中介公司，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制，规范平台交易行为，保护交易双方合法权益。
调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与治理的格局。
责任单位：省发改委、人社厅、工商局、新闻出版广电局、国税局、法制办、网信办，福建检验检疫局、厦门检验检疫局等部门按职责分工负责
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、工商总局、新闻出版广电总局、税务总局、国务院法制办、国家网信办等部门按职责分工负责）
要加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。
加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。
… 1 unchanged clause …
创新事业单位编制管理办法，完善相应的配套保障机制，破除制约高素质人才流动的体制机制障碍，赋予教师、医生、科研人员等更大的流动自主权。
结合事业单位分类改革，探索创新高校、医院、科研机构等事业单位编制管理，完善相应配套政策。
破除制约高素质人才流动的体制机制障碍，鼓励国有企事业单位科研人员创新创业，离岗创业3年内可保留人事关系。
在选人用人、科研立项、成果处置、职称评审、薪酬分配等方面赋予高等学校、科研院所更大自主权。
实施高层次卫生人才队伍建设项目，引进和培养一批具有国内领先水平的学科带头人，创新医务人员使用、流动与服务提供模式，实行医师区域执业注册和多机构执业备案管理，推进医师与医疗机构签约服务或组建医生集团。
… 1 unchanged clause …
各类城市都要在户籍或居住证等方面为新兴经济领域市场主体录用人才提供便利。
推进我省外国人来华工作许可“两证整合”，放宽人才落户条件，规范人才引进及海外回闽（来闽）人才户籍登记工作，解决外籍人才签证居留问题。
建立健全有竞争力的人才吸引制度，解决海外回国（来华）人才办理户籍、投资置业、签证居留等方面的实际困难。
责任单位：省委编办，省科技厅、人社厅、财政厅、教育厅、卫计委、国资委、公安厅等部门按职责分工负责
（中央编办、教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国家卫生计生委、国务院国资委等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
激励勇于创新、敢于拼搏的企业家精神，依法保护创新收益和财产权。
加快建立职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，逐步扩大国有企业新增经理层人员市场化选聘比例。
完善职业经理人市场，探索职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。
（国家发展改革委、科技部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
通过市场化优胜劣汰和职业化管理，形成经营管理者市场化进退机制。
创新体制机制，突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域，构建若干产业创新中心和创新网络。
责任单位：省国资委、科技厅、人社厅等部门按职责分工负责
建成一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的科研基地，着力推动跨界融合的颠覆性创新活动。
（国家发展改革委、教育部、科技部、中科院等部门按职责分工负责）
争取在先进核能、能源材料等领域建设具有国际水平、突出协同创新的国家级科研基地。
在智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意、新材料等我省具有一定基础的产业领域，建设一批国家和省级产业创新中心、工程研究中心（实验室）等平台以及新型研发组织，支持龙头企业和高校建设产业技术研究院。
责任单位：省科技厅、发改委、教育厅等部门按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
完善政务信息资源共享管理办法，建成国家数据共享交换平台和全国统一的政务信息服务平台，开展全国政务信息资源普查，形成动态更新的政务信息资源目录，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，以共享为原则，加强政务信息资源统筹管理。
进一步贯彻落实省政务数据管理办法，建成省市两级政务数据汇聚共享平台和数据资源开放平台，开展数据资源登记管理，制定数据资源共享目录，加强数据资源集中统筹，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”。
建立国务院部门之间和中央与地方政府之间的数据沟通和分享机制。
启动建设一批行业数据资源中心，加快推动行业大数据应用。
建立省直部门之间和省市县三级政府之间的数据沟通与分享机制。
… 1 unchanged clause …
根据数据安全属性，依据有关规定，积极稳妥地向社会开放政府数据。
根据数据安全属性，依据有关规定，积极稳妥地向社会开放一批政府数据。
制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度，严厉打击非法泄露个人信息行为。
委托相关企业吸收社会资本、技术、人才等开发大数据产品或服务。
（促进大数据发展部际联席会议成员单位按职责分工负责）
严格执行个人信息保护有关法律法规和大数据安全管理制度，严厉打击非法泄露个人信息行为。
责任单位：省大数据管理局、公安厅牵头，各有关部门按职责分工负责
按照市场规则，优化高校和科研机构科技成果转移转化流程和办法，促进成果转化和科研人员创业。
大力发展技术转移机构，探索市场化运作机制，强化技术转移转化服务，支持高校、科研机构和企业建立技术转移机构，培育一批国家级、省级技术转移（示范）机构。
充分利用发明专利申请优先审查制度，建立专利审批快速通道，便利技术市场交易，建立有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，形成科研成果转化的有效激励。
依托国家技术转移海峡中心，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，建设覆盖全省的海峡科技大市场。
支持知识产权中介机构发展，完善知识产权服务业扶持政策，健全知识产权服务诚信信息管理、信用评价等管理制度，培育规模化、专业化、市场化、国际化的知识产权中介服务机构。
充分利用发明专利申请优先审查制度，建立专利审批快速通道，便利技术市场交易，健全有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，形成科研成果转化的有效激励。
… 1 unchanged clause …
建立利用财政资金形成的科技成果包向社会定期发布推广制度。
鼓励社会资本建设和发展新型研发机构，支持企业、高等学校、科研院所、行业协会、商会和投资机构以产学研合作形式创办新型研发机构。
鼓励支持企业与高校、科研机构结成新型研发组织，在高校和科研机构建立市场化运作的科技成果转化平台，完善科技成果市场化转化机制。
加大对新型研发机构初期建设、研发投入、仪器购置及创新团队引进等方面的奖补力度。
通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持，落实财税支持政策。
大力发展科技金融模式，鼓励驻闽金融分支机构为国家重大科技成果转化以及“6·18”“9·8”等展会科技成果产业化提供金融服务，丰富并推广符合科技企业特点的信贷产品，大力发展高新技术企业专利权、股权抵（质）押融资业务。
（科技部、财政部、农业部、人民银行、税务总局等部门按职责分工负责）
落实科技成果转化各项税收优惠政策，进一步简化优惠政策备案、审批程序。
责任单位：省科技厅、财政厅、地税局、国税局、金融办，人行福州中心支行等部门按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
开展“中国制造2025”城市（群）试点示范。
推进泉州市“中国制造2025”试点示范城市建设，探索制造业转型升级新模式新路径。
增强制造业创新能力，夯实工业基础，构建以智能制造为重点的新型制造体系。
推动智能制造发展，开展智能制造试点示范基地建设和重点行业企业智能制造试点示范，支持建设智能制造样板工厂（车间）示范项目。
实施“机器换工”，推动智能化技术装备研制和应用，认定和扶持一批首台（套）重大技术装备，开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，加快创新型技术装备的推广应用。
支持制造业与互联网融合发展新型生产方式，促进从生产型制造向服务型制造转变，构建供给与需求精准衔接的机制。
加快构建工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、大规模定制、全生命周期服务型制造等新型生产模式，增强制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力。
加快推进“互联网+”行动，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展，积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用，发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。
营造开放包容的发展环境，着力做优存量、提升增量，支持发展分享经济，探索以开放共享为特征的产业发展新模式。
积极推进新一代信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入运用，发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。
推进物联网在重点领域的先行应用，建设一批行业应用平台。
编制重点技术改造升级项目导向计划，引导社会资金、资源等要素投向，采取产业投资基金等多种方式支持企业技术改造。
推进物联网应用区域试点，建设国家级窄带物联网开放实验室。
针对不同领域，统筹采取多种模式，提升国家支持技术改造资金的使用效益。
加快发展“机联网”“厂联网”，完善物联网公共支撑平台和技术研发平台。
继续实施“互联网＋”区域化链条化试点，整合培育一批面向全国、在产业链各个环节领先的行业互联网平台。
加快建设统一的数据资源开放平台，推动公共信息资源向社会开放，优先将政务数据资源向分享经济平台开放，鼓励增值开发利用。
加快推进农村一二三产业融合发展，延伸产业链，拓展多种功能，构建形成交叉融合的产业体系。
利用互联网等新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。
创新产业基金使用和技改投资奖补机制，贯彻落实我省技改项目完工投产新增地方财政贡献奖励政策。
推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，壮大农村新产业新业态，拓展农业新价值链。
编制工业企业技术改造指导目录，引导社会资金、资源等要素投入。
运用产业投资基金等多种方式，支持实体经济企业加快技术改造。
创新公益性农技推广服务方式，鼓励地方建立农科教、产学研一体化农业技术推广联盟。
优化工业投资结构，引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品实施技术改造。
鼓励企业进行设备更新和升级换代，引进和购置先进装备，淘汰老旧设备。
培育壮大农村新产业新业态，延伸农业产业链，拓展农业多种功能。
加快农产品加工业转型升级，推动农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用发展，促进农产品多层次、多环节的转化增值。
鼓励引导农产品加工企业积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。
大力发展智慧农业，强化农业物联网技术应用，建设特色现代农业智慧园，强化农产品电商对接行动，推进农业经营网络化，建设农业农村大数据中心，继续推进信息进村入户工程建设。
利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推动农业与旅游、文化、科普、养生养老等产业深度融合。
建设与应用农产品质量安全追溯监管信息平台，大力推进重点生产经营主体落实备案管理、生产记录和诚信档案制度，进一步扩大平台追溯管理范围。
加快推进农村一二三产业融合发展，加强试点示范工作。
责任单位：省农业厅、旅发委、经信委、商务厅、发改委等部门按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平，发展物流新模式，推动降本增效和创新发展。
加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，整合构建交通物流大数据中心，加快建设省交通物流公共信息平台，支持公路港物流信息平台建设，推进“互联网＋”仓储交易，建立全国性或区域性仓储资源网上交易平台。
鼓励传统商贸流通企业积极利用物联网、移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。
推动冷链物流企业信息化建设和第三方冷链信息平台建设，推广应用无线射频识别、卫星定位系统、电子化运单、物联网等技术，提升冷链物流服务水平。
发挥龙头企业作用，支持实体零售企业与电子商务企业优势互补，整合服务资源，促进线上线下融合发展。
鼓励传统商贸企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，支持企业信息化升级。
推动线上线下融合发展，支持我省传统零售企业全渠道经营，支持品牌企业连锁店、百货、批发市场、大型连锁超市发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营销模式。
创新互联网“闽货”品牌，对网上年销售额达到一定标准的给予奖励。
… 1 unchanged clause …
（国家发展改革委、商务部、文化部等部门按职责分工负责）
责任单位：省经信委、交通运输厅、商务厅、文化厅、发改委等部门按职责分工负责
适应新动能培育和传统动能改造提升的新规律和新趋势，在组织保障、政府采购、金融支持、统计分析等方面，调整相关政策和制度安排，更好服务新产业新业态健康发展。
坚持前瞻布局、重点跨越，统筹协调新产业新业态发展，不断完善新兴产业布局。
各地各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，分领域研究培育壮大新动能工作措施，加大舆论宣传，引导对新动能发展的正确认识，营造健康发展环境。
优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置，健全新兴经济领域协调机制，强化分享经济、生命科学、绿色经济、智能制造、创新金融服务等方面的统筹协调，强化立法、执法和产业发展等职能的衔接。
根据政府职能调整以及新兴经济发展的需要，相应调整、理顺部门职责关系，构建有利于新兴经济发展的政府职责和协调机制。
各地区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，分领域制定培育壮大新动能工作方案。
密切跟踪并切实落实国家政府采购支持创新的政策举措。
健全对有关地区、部门落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。
在政府部门和国有企业招投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业。
加强对新动能发展的舆论宣传，引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作，营造健康发展环境。
深化医保支付方式改革，按照国家安排和要求调整我省医保目录，将性价比高、疗效确切的创新药物纳入我省医保支付范围。
支持商业保险公司参与我省城镇职工大额医疗费用补充保险和城乡居民大病保险经办管理。
加大对产业转型升级和企业“走出去”支持力度，完善对首台（套）重大技术装备综合保险、科技保险、专利保险以及出口信用保险等扶持政策；
跟踪服务境外经贸园区，积极宣传境外经贸园区政策，重点指导龙头企业和有条件的企业实现园区化发展，用好用足对外投资合作资金政策。
责任单位：省财政厅、医保办、发改委、商务厅，福建保监局等部门按职责分工负责
在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。
探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。
支持新兴经济企业通过多层次资本市场进行股权、债权融资。
培育上市后备企业，推动在境内外上市和“新三板”挂牌，盘活上市挂牌企业存量，分类推动企业再融资、并购重组。
在政府部门和国有企业招投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业，逐步加大对新创办企业的支持。
充分发挥区域性股权市场作用，以海峡股权交易中心等区域性股权市场运营机构为依托，联合金融机构和专业中介机构为新兴经济企业提供股份改制、股权托管、股权流转等金融服务。
推动企业债券发行，支持项目业主发行绿色债券、战略性新兴产业等专项债，探索发行并购债、可转债、高收益债等债券产品。
鼓励发债中介机构适当降低发债收费，支持债务融资与股权融资及产业基金相结合的金融创新，减轻科技企业的融资成本负担。
深化医保支付方式改革，调整完善国家医保目录，及时将符合条件的创新药物按规定纳入目录范围，支持通过采用性价比高、疗效确定的创新药物降低医疗费用，大力发展商业医疗保险。
鼓励银行业机构创新金融产品和服务支持创新创业企业，创新抵质押担保方式，鼓励发展科技信用贷款、专利权质押贷款等金融产品，改善科技型企业融资环境。
面向新产业新业态发展需求，落实和完善首台（套）重大技术装备使用等鼓励政策。
争取科创企业投贷联动试点，推动设立科技贷款专营机构或部门，探索科技创新创业企业金融服务新模式。
责任单位：省发改委、金融办，人行福州中心支行、福建证监局、福建银监局等部门按职责分工负责
建立全面接纳高比例新能源电力的新型电力系统，出台全额保障性收购管理细则。
强化产品、技术、工程、服务“走出去”的协调互动，创新方式支持和拓展我国有竞争力的新技术、新产品海外应用。
按照国家统计局建立健全新兴经济活动统计的部署，做好新兴经济活动的统计调查，通过“正统网”开展新经济领域的统计探索。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、银监会、保监会、国家能源局等部门按职责分工负责）
调整完善创业投资法规政策，激励引导创投机构加大对新创办企业的投入比重。
充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用，对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持。
加大多层次资本市场对新兴经济企业股权、债权融资的支持力度。
建立健全知识产权质押登记公示系统，研究设立国家级无形资产转让交易平台。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会等部门按职责分工负责）
建立完善新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度，强化新产业新业态数据搜集、处理、发布和共享工作。
修订完善《国民经济行业分类》及有关分类标准，以适应培育壮大新动能需要。
加强对分享经济等新兴经济活动的核算，科学测算评估新兴经济活动在经济增长、资源节约、劳动就业、收入税收等方面的贡献。
构建反映新兴经济活动的指标体系，研究建立并择时发布反映全貌和动态变化的新兴经济活动发展指数，提供趋势性数据和预警分析支撑。
各地区、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督查检查，切实把本意见提出的各项任务措施落到实处，为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。