为破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍，加快培育壮大经济发展新动能，促进新旧动能有效接续转换，根据《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）、《福建省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》（闽政办〔2017〕69号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
落实“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”精神，深化“放管服”改革。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
优化对新兴经济领域市场主体的审批服务，支持新业态、新产业列入政策清单。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。
完善行政审批服务标准化建设，及时调整制定项目审批工作规则和办事指南，及时公开行政审批结果，发布政策信息、投资信息、中介服务信息等。
我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。
全面梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，推进“互联网+行政审批”，着力构建融合线上线下的便民高效审批服务体系。
加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
继续做好前置审批和中介服务清单的动态调整，进一步精简前置审批和行政审批中介服务事项，探索工程建设领域实行“多规合一”“多评合一”“多图一审”“区域评估”“联合验收”等新模式。
为落实党中央、国务院决策部署，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，经国务院同意，现提出以下意见。
探索建立投资项目审批首问负责制，推进“一站式”受理、“全流程”服务。
随着全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平，创新模式发生重大变化，生产、流通、分配、消费的新模式快速形成。
进一步深化商事制度改革，推进“多证合一”和登记便利化改革，推广企业名称网上“自助查重、自主申报”、企业简易注销登记等制度，实现信息共享、监管互认、联动审批。
在经济发展新动能加快壮大的同时，技术创新供给不足、制度创新供给不够等制约因素凸显，特别是一些经济领域管理规则已经不适应新的发展趋势，迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。
全面推行“双随机、一公开”监管，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索“互联网+监管”新模式。
强化信用监管体系建设，建立健全基于信用信息的企业分类监管体系，提高企业监管效能，创造公平市场环境。
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；
探索在自贸区福州片区对新业态开展“证照分离”改革试点。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。
责任单位：市委编办（审改办）、数字办、行政服务中心管委会、发改委、经信委、市场监管局、统计局、规划局、福州检验检疫局、自贸区福州片区管委会等按职责分工负责
强化从供给侧突破的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。
摆脱跟随发展的路径依赖，着力原始创新和颠覆性创新，保护和激发干事创业的积极性和创造性，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。
强化主动服务、效率优先的意识，更好发挥政府在新动能培育中的作用。
大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。
创新服务机制，推进重心下移，及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题，提供更加便捷高效的政府服务。
强化向实体经济聚力发力的意识，提升新动能对传统动能的带动作用。
以提高质量和核心竞争力为中心，加快利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
强化开放共治与防控风险并重的意识，推进以信用管理为基础，以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式，为释放新动能创造更加广阔的空间。
构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。
创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加雄厚，有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成，政府服务的响应速度和水平大幅提升，包容和支持创新发展的管理体系基本建立。
通过一段时间努力，以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎。
制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。
新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在全球范围内优化配置创新资源，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。
主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。
适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。
进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，扩大简易注销试点。
在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。
研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。
推广“互联网+政务服务”，普及网上预约、审批、咨询，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，提高审批协同性，持续改进对小微企业、初创企业的服务，通过有效的简政放权进一步释放发展新动能。
（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、国家统计局等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
强化“立改废”协调，抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定。
各相关部门要及时推动修订或废止不适应新产业新业态发展的地方性法规、规章和规范性文件工作。
各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规的具体建议方案和理由，按程序报批后实施。
涉及现行地方性法规修改、废止或暂时停止实施的，按程序提请市人大常务委员会修改、废止或暂时停止实施；
涉及现行法律修改、废止或暂时停止实施的，由国务院提请全国人大或其常务委员会修改、废止或暂时停止实施；
涉及政府规章修改、废止或暂时停止实施的，由主管部门按程序提请市政府研究决定，并及时向社会公布。
涉及行政法规修改、废止或暂时停止实施的，由国务院决定修改、废止或暂时停止实施，并及时向社会公布。
根据新动能成熟程度，合理制定新的法规规定，确保相关监管职权法定、市场行为有法可依。
… 1 unchanged clause …
发挥企业标准、团体标准的积极作用和认证认可对标准调整的推动作用，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。
鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，增加标准的有效供给。
鼓励企业制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准。
建立企业产品和服务标准自我声明公开，增强企业标准创新活力。
配合建立完善福建（福州）检验检疫标准数据共享平台，逐步向辖区进出口企业开放。
实现信用评价与税收便利服务挂钩，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。
开展全市纳税信用级别评价，落实好激励诚信纳税企业的服务措施，拓展“银税互动”合作范围，提升合作成效。
加大优惠政策宣传辅导力度，简化企业享受优惠政策审批手续，加强事中事后监管，提高优惠政策获得感。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、税务总局、工商总局、证监会、国务院法制办等部门按职责分工负责）
责任单位：市发改委、经信委、财政局、国税局、地税局、市场监管局、金融办、行政服务中心管委会等按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
适应新业态的就业和用工特点，调整完善就业、劳动用工和社会保险等法规政策。
研究新业态就业和劳动用工特点，探索新就业形态从业人员享受灵活就业、自主创业扶持政策。
完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，制定完善相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。
及时跟踪落实国家、省里新出台的有关各种灵活就业人员参加养老保险的办法和管理措施等。
依托全面创新改革试验区域和国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等区域，按程序经全国人大或其常务委员会授权，允许地方按法定程序暂停执行国家相关法律法规制度，支持地方在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面，结合本地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。
发挥福厦泉国家自主创新示范区福州片区优势，加大力度支持产学研协同创新，支持示范区内企业与在榕高校、科研院所合作科技研发、成果转化。
构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制，根据企业发展的不同阶段和不同困难，因地制宜研究解决涉及的政策问题。
强化企业创新主体作用，促进科技资源和创新要素向企业集聚。
强化改革试点评估评价，适时修订产业管理和支持政策。
全面推进科技体制机制改革创新，健全完善创新政策体系，在推动自主创新、产业转型升级和创新改革试验等方面先行先试，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用新模式，形成一批可复制、可推广的经验。
推动地方在质量技术等基础方面改革创新，支持打造新产业新业态区域品牌。
积极推进自贸区福州片区制度创新，在全面复制推广现有自贸试验区改革试点经验的基础上，对标国际先进规则，围绕转变政府职能、统筹双向投资合作、推动贸易便利化、深化金融改革创新等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。
（国家发展改革委、教育部、科技部、交通运输部、商务部、质检总局、国务院法制办、国家旅游局等部门按职责分工负责）
在物流、旅游、教育等领域，研究出台有利于发展新产业新业态的管理制度。
创新物流运输经营模式，积极开展无车承运人试点工作，在税收、通信等环节积极支持无车承运人发展，打造一批有特色、叫得响、能推广的福州无车承运人品牌。
调整、修订一批适应现代旅游业发展需要的标准，大力推进全域旅游发展。
开展质量精准服务，支持县（市）区争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌示范区”，打造新产业新业态区域品牌。
责任单位：市科技局、商务局、发改委、教育局、交通委、市场监管局、旅发委、国税局、通管办、福州检验检疫局，福州新区管委会、自贸区福州片区管委会等按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。
将国有企业研发投入视同利润，可作为企业负责人的经营业绩。
研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制，出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。
按照科研活动及科研项目属性，建立以质量和绩效为导向的分类评价机制。
（国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
建立科技创新容错机制，明确对权属企业创新活动容错的条件和程序。
落实企业研发经费分段补助奖励，引导企业设立研发专账，加大研发投入。
为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。
建立健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的科技投入机制。
打破制约企业跨所有制、跨行业创新合作的限制，促进生产要素和生产流程共享，加快跨界融合、系统整合的创业创新生态圈建设。
责任单位：市科技局、教育局、发改委、财政局、国资委等按职责分工负责
强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。
支持和鼓励有条件的质检技术机构面向社会开放，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。
密切跟踪新生市场主体经营发展情况，及时为企业开办、成长、壮大提供政策、信息等全方位、全过程服务。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、质检总局等部门按职责分工负责）
推进创业导师进校园、进社区，推动孵化教育培训专业化、精细化、系统化。
支持和鼓励我市质检机构通过检测技术改进、先进技术储备，加快我市智能装备制造业等新兴产业领域的检测能力布局。
以开放实验室的形式，鼓励有条件的机构向社会开放，努力打造技术创新试验基地、质量咨询和培训基地以及社会质量科普基地。
责任单位：市科技局、教育局、发改委、经信委、人社局、市场监管局、福州检验检疫局等按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
建设好双创示范基地，汇聚各方力量合作搭建全要素、全创新链资源集聚的双创服务平台，实现科技研发、专业知识、工匠技能合作共享，树立区域、高校、企业双创发展样板，探索支持创业创新的有效做法，形成可复制、可推广的经验。
加快福州新区国家双创示范基地建设，打造若干双创知名品牌。
进一步落实关于促进高校毕业生就业创业的相关政策，对运行良好的众创空间予以三年的运营经费扶持，获得国家、省级众创空间、孵化器等认定的给予资金奖励。
促进众创空间专业化发展，进一步释放全社会创业创新活力。
推进福州大学生创业孵化示范园建设，鼓励社会资本创建大学生创业孵化基地（创业园），或以政府购买的形式参与创业孵化基地（创业园）的管理，为毕业生创业提供项目孵化、场地支持等服务。
（推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位按职责分工负责）
根据入驻企业数量、带动就业人数以及孵化效果等，评选一批市级互联网创业孵化基地，给予资金补助。
加大在岗职工岗位技能提升培训力度，做好“春潮行动”农民工职业技能提升培训。
进一步加大知识产权执法力度，提高知识产权侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行为。
定期举办福州市创新创业大赛，对大赛获奖项目给予相应扶持。
研究完善新模式新业态创新成果保护制度，探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。
责任单位：市大众创业万众创新联席会议成员单位按职责分工负责
加强法院、市场监管、海关、新闻出版等部门间合作，构建知识产权纠纷诉调对接制度，完善大调解工作联络员、联席会议、信息交流等制度。
在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。
进一步发挥省级知识产权服务工作站、福州市知识产权维权援助中心职能作用，推进知识产权执法、维权援助和仲裁调解等综合保护工作。
加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，释放经济发展新动能，促进传统领域管理创新、转型升级。
探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。
责任单位：市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位按职责分工负责
对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
… 1 unchanged clause …
对未涉及负面清单的外商投资企业实行直接登记制度，对需要审批的实行“双告知”。
在不涉及前置许可审批事项的情况下，允许申请人既可以参照国民经济行业分类，也可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述经营项目，为新技术、新产业、新业态、新模式的发展提供支持。
充分考虑分享经济特殊性，按照包容发展的原则，审慎研究信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。
推行市级教育培训机构公开遴选制度，推进药品上市许可持有人制度试点，推动分享经济发展，审慎研究信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。
根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。
根据健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态新特征，调整优化准入标准，鼓励商业模式创新。
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
责任单位：市发改委、经信委、通管办、市场监管局、教育局、人社局、卫计委、交通委、文广新局、商务局、医保局、金融办、福州检验检疫局等按职责分工负责
按照强化信用约束和协同监管的要求，加快社会信用领域立法。
建立健全行业红黑名单制度，落实联合奖惩制度、双公示制度等信用制度。
完善全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，增强信用管理威慑力。
完善市公共信用信息平台信息共享和查询服务功能，加快行业信用平台同省平台互联互通。
探索跨地区、跨部门、跨领域失信联合惩戒机制，加大失信行为曝光力度。
责任单位：市发改委、数字办、市场监管局、金融办等按职责分工负责
坚持建设发展与管理管控相结合，量身定做监管制度，逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。
探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。
建立符合互联网经济发展规律的监管方式，包容处于发展初期的新生业态。
实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。
创新新经济监管方式，倡导“动态式”“温和式”“预警式”监管。
（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家知识产权局、国家网信办等部门按职责分工负责）
逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。
针对新产业新业态的发展需要，加强对现有法规规定的修订和解释工作。
加大新媒体内容监测监管、金融创新监管和重点领域专项行动整治力度。
推动出台电子商务法，以及个人信息保护、数据资源管理、新能源发电并网等新的法律法规规定。
充分借助“互联网+”、大数据和信息共享开展协同监管和综合执法，建立联合惩戒约束机制，提高监管水平。
（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国务院法制办、国家网信办、国家能源局等部门按职责分工负责）
责任单位：市委宣传部（市网信办）、市经信委、公安局、交通委、通管办、文广新局、国税局、地税局、市场监管局、科技局，福州海关、福州检验检疫局、数字办等按职责分工负责
建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。
针对新产业新业态的发展需要，加强对现有政策的修订和解释，及时废止有碍新产业新业态发展的相关规定。
（国家发展改革委、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
责任单位：市法制办、发改委、经信委、商务局、市场监管局等按职责分工负责
优化创新药物和创新医疗器械审评审批程序，聘请更多有国际审评审批经验的专家学者参与评估和决策，加强审评队伍建设。
积极鼓励医疗机构规范开展新技术、新项目应用，按照国家有关规定做好医疗技术临床应用的事中事后监管。
加快制定新型诊疗技术临床应用技术规范，建立适应新技术新业态发展需要的新型管理机制。
对出入境特殊物品实行风险分级与分类管理，缩短审批流程，采取多种查验方式和频次相配合的便捷性监管措施。
优化检验检疫流程，按照风险管控理念，调整监管方式，对出入境生物医药类特殊物品简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，完善事中事后监管。
责任单位：市卫计委、福州检验检疫局等按职责分工负责
（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
进一步完善企业与相关监管部门协同沟通、联动监管和联合惩戒机制，强化相关新型业态、新型商业模式的保护、规范、监管。
提高行业自律管理水平和能力，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，不断促进规范发展。
对新型业态的行业产生的苗头性现象，只要不涉及公共安全、系统性金融风险，实行积极的提示、约谈等柔性监管。
在敏感领域，根据行业和企业申请对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析，同步研究科学有效的监管方法。
完善“双告知”制度，强化“双随机”抽查等监管手段。
（工业和信息化部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
责任单位：市经信委、商务局、市场监管局、数字办、金融办、福州检验检疫局等按职责分工负责
… 1 unchanged clause …
完善产业风险预警和分析体系，强化风险处置决策机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。
完善产业监测预警和风险排查机制，加强对新产业、新业态的监测预警，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。
细化市场主体责任，依法落实惩罚性赔偿制度，维护宽松准入、公平竞争的市场环境。
责任单位：市发改委、经信委、商务局、市场监管局等按职责分工负责
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国务院法制办等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。
加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，推动应用大数据等现代信息化分析技术开展监测工作。
完善公共管理和决策工具体系，缩短风险监测信息反馈周期。
探索建立基于大数据的市场监管预警平台，实现对不良市场行为打击的风险预警。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、质检总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
完善公共管理和决策工具体系，健全监测预警和应急响应工作机制，缩短风险监测信息反馈周期。
责任单位：市经信委、市场监管局、金融办、福州检验检疫局、数字办等按职责分工负责
促进监管机构和社会力量相互协作，完善新产业新业态治理结构。
明确平台企业参与治理的法律依据，确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务，建立政企合作事中事后监管新模式。
促进监管机构和社会力量相互协作，动员组织各方面力量共同参与新产业新业态治理。
针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。
加快建设统一的数据资源开放平台，推进新业态各类信息平台互联互通，加大政务数据向社会开放力度。
调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与治理的格局。
明确平台企业的责任和义务，建立健全政企合作监管新模式。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、工商总局、新闻出版广电总局、税务总局、国务院法制办、国家网信办等部门按职责分工负责）
针对分享经济相关网络平台和中介公司，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制，保护交易双方合法权益。
责任单位：市数字办、人社局、市场监管局、知识产权局、文广新局、发改委、商务局、国税局、福州检验检疫局等按职责分工负责
要加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。
加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。
结合事业单位分类改革，探索创新高校、医院、科研机构等事业单位编制管理，完善相应配套政策。
贯彻落实《关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系离岗创业的实施意见》(闽人社发〔2015〕6号)，鼓励国有企事业单位科研人员创新创业，离岗创业3年内可保留人事关系。
创新事业单位编制管理办法，完善相应的配套保障机制，破除制约高素质人才流动的体制机制障碍，赋予教师、医生、科研人员等更大的流动自主权。
进一步落实《福州市鼓励引进高层次人才七条措施》(榕委发〔2017〕5号)，简化引进程序，赋予教师、医生、科研人员等更大的流动自主权。
建立有利于国有企业在人力资源管理方面进行创客化、平台化改造的制度。
开展我市外国人来华工作许可“两证整合”工作，放宽人才落户条件，规范人才引进及海外回榕（来榕）人才户籍登记工作。
各类城市都要在户籍或居住证等方面为新兴经济领域市场主体录用人才提供便利。
责任单位：市人社局、编办、科技局、财政局、教育局、卫计委、国资委、公安局等按职责分工负责
建立健全有竞争力的人才吸引制度，解决海外回国（来华）人才办理户籍、投资置业、签证居留等方面的实际困难。
（中央编办、教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国家卫生计生委、国务院国资委等部门按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
激励勇于创新、敢于拼搏的企业家精神，依法保护创新收益和财产权。
加快建立市场化选聘经营管理人员制度，畅通现有经营管理者与市场化选聘经营管理者身份转换通道。
完善职业经理人市场，探索职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。
通过市场化优胜劣汰和职业化管理，形成科学、公平、合理的国有企业经营管理者市场化进退机制。
（国家发展改革委、科技部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
责任单位：市国资委、科技局、人社局等按职责分工负责
创新体制机制，突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域，构建若干产业创新中心和创新网络。
建成一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的科研基地，着力推动跨界融合的颠覆性创新活动。
在人工智能、智能制造、大数据应用等交叉融合领域，培育发展一批国家和省级产业创新中心、工程研究中心（实验室）等平台以及新型研发组织。
（国家发展改革委、教育部、科技部、中科院等部门按职责分工负责）
深化政校企合作，支持市属国有和龙头企业与国内外高等学府合作共建多元投资主体产业技术研究院和职教集团，通过多种资源要素互通融合，提升新科技研发能力。
责任单位：市科技局、发改委、教育局等按职责分工负责
完善政务信息资源共享管理办法，建成国家数据共享交换平台和全国统一的政务信息服务平台，开展全国政务信息资源普查，形成动态更新的政务信息资源目录，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，以共享为原则，加强政务信息资源统筹管理。
建立国务院部门之间和中央与地方政府之间的数据沟通和分享机制。
建立与省级政府部门、市直部门之间以及市县两级政府的数据沟通与分享机制。
建成市级统一政务数据汇聚共享平台和数据开放平台，开展政务数据资源登记管理，制定政务数据资源共享目录，推动行业大数据运用。
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根据数据安全属性，依据有关规定，积极稳妥地向社会开放政府数据。
积极稳妥推进向社会开放政务数据，与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化和教育等领域信息资源优先向社会开放。
制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度，严厉打击非法泄露个人信息行为。
健全网络数据和用户信息的防泄露、防篡改和数据备份等安全防护措施及相关的管理机制，严厉打击数据滥用、非法泄露个人信息行为。
（促进大数据发展部际联席会议成员单位按职责分工负责）
责任单位：市发改委（信用办）、数字办、公安局牵头，各有关部门按职责分工负责
（十五）强化科技成果加速转化应用机制。
（十二）强化科技成果加速转化应用机制
推动科技成果有效转移转化。
推进科技成果有效转移转化。
按照市场规则，优化高校和科研机构科技成果转移转化流程和办法，促进成果转化和科研人员创业。
支持高校、科研机构和企业建立技术转移机构，提升“6·18”等项目成果转化服务平台功能，进一步完善技术转移服务体系。
建立落实成果转化供需常态化对接机制，定期调研和梳理高校、科研院所科研成果，征集企业技术需求，统筹组织举办科技成果对接推介活动，促进成果转化供需“精、准、实”对接。
充分利用发明专利申请优先审查制度，建立专利审批快速通道，便利技术市场交易，建立有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，形成科研成果转化的有效激励。
强化促进科技成果转化激励政策法制保障，健全以增加知识价值为导向的收入分配机制，落实有利于科技成果转化的科技人员分类评价体系等激励措施。
健全有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，鼓励科技人员兼职从事科技成果转化活动或离岗创业。
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建立利用财政资金形成的科技成果包向社会定期发布推广制度。
鼓励社会资本建设和发展新型研发机构，通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度。
鼓励支持企业与高校、科研机构结成新型研发组织，在高校和科研机构建立市场化运作的科技成果转化平台，完善科技成果市场化转化机制。
鼓励金融机构不断加大对新技术、新产品、新成果导入阶段的信贷支持，加大对军民融合发展的融资支持，积极推进科技和金融结合试点、产业合作试点城市建设。
通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持，落实财税支持政策。
加大财税支持力度，进一步简化优惠政策备案、审批程序。
（科技部、财政部、农业部、人民银行、税务总局等部门按职责分工负责）
责任单位：市科技局、财政局、地税局、国税局、金融办等按职责分工负责
（十六）创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。
（十三）创新改造提升传统产业的模式
深入实施“中国制造2025”，促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革，提高制造业质量和效益。
深入实施《福州市实施〈中国制造2025〉行动计划》，促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革，提高制造业质量和效益。
开展“中国制造2025”城市（群）试点示范。
积极推动创建“中国制造2025”试点示范城市，探索制造业转型升级新模式新路径。
增强制造业创新能力，夯实工业基础，构建以智能制造为重点的新型制造体系。
开展智能制造试点示范基地建设和重点行业企业智能制造试点示范，支持建设智能制造样板工厂（车间）示范项目。
支持制造业与互联网融合发展新型生产方式，促进从生产型制造向服务型制造转变，构建供给与需求精准衔接的机制。
推动制造业向智能化、服务化、绿色化全面升级，加快构建工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，增强制造业自动化、数字化、智能化基础技术和产业支撑能力。
加快推进“互联网+”行动，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展，积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用，发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。
贯彻实施“互联网+”行动和大数据战略，利用新技术新业态改造提升传统产业。
营造开放包容的发展环境，着力做优存量、提升增量，支持发展分享经济，探索以开放共享为特征的产业发展新模式。
深入推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、电子商务、便捷交通、人工智能等，建设互联网跨领域融合创新支撑服务平台。
围绕打造“国家大数据综合试验区”和“国家大数据产业核心区”的目标，对接国家、省的大数据战略，引进央企、大型企业的大数据项目，优化产业布局，做大做强中国东南大数据产业园，提高大数据产业在战略性新兴产业中的比重。
编制重点技术改造升级项目导向计划，引导社会资金、资源等要素投向，采取产业投资基金等多种方式支持企业技术改造。
推进物联网在重点领域的先行应用，实施“互联网＋”区域化链条化试点。
针对不同领域，统筹采取多种模式，提升国家支持技术改造资金的使用效益。
推动公共信息资源向社会开放，优先将政务数据资源向分享经济平台开放，鼓励增值开发利用。
责任单位：市经信委、数字办牵头负责，各有关部门按职责分工负责
加快推进农村一二三产业融合发展，延伸产业链，拓展多种功能，构建形成交叉融合的产业体系。
贯彻工业企业技术改造指导目录，引导社会资金、资源等要素投入。
利用互联网等新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。
推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，壮大农村新产业新业态，拓展农业新价值链。
优化工业投资结构，引导企业围绕加快产品升级换代、大力发展中高端产品实施技术改造，引进和购置先进装备，淘汰老旧设备。
创新公益性农技推广服务方式，鼓励地方建立农科教、产学研一体化农业技术推广联盟。
培育壮大农村新产业新业态，延伸农业产业链，拓展农业多种功能。
实施农产品加工提升工程，积极引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流网络和服务网络。
加快实施“互联网+”现代农业，提升农业信息化水平。
完善农业公共信息服务，实施12316农业信息“三位一体”服务体系建设，推动移动农技服务。
推动农业与乡村旅游相结合，建成体现闽都文化特色的“滨海”“沿江”“依山”“泮水”等独具特色的休闲产业带，推动农业与休闲旅游、教育文化、健康养生、森林康养等产业深度融合。
建设与应用农产品质量安全可追溯信息平台和农资监管信息平台，扩大农产品质量追溯管理范围。
积极争取国家级、省级数字农业、智慧农业园项目，继续开展市级农业物联网应用示范点建设。
责任单位：市农业局、旅发委、经信委、商务局、发改委等按职责分工负责
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加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平，发展物流新模式，推动降本增效和创新发展。
积极推动骨干物流运输企业自有的交易平台与省交通物流公共信息平台进行对接，实现信息共享。
鼓励传统商贸流通企业积极利用物联网、移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。
高水准建设完善一批物流园区及专业化物流配送中心、快递分拨中心和共同配送末端网点，丰富我市仓储资源，引导培育我市“互联网＋”仓储交易市场。
发挥龙头企业作用，支持实体零售企业与电子商务企业优势互补，整合服务资源，促进线上线下融合发展。
加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力。
（国家发展改革委、商务部、文化部等部门按职责分工负责）
鼓励商业综合体、百货店、大型超市培育“商品+服务”创新项目，丰富消费体验。
加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，鼓励文化娱乐业与互联网结合发展，实现线上线下互动。
适应新动能培育和传统动能改造提升的新规律和新趋势，在组织保障、政府采购、金融支持、统计分析等方面，调整相关政策和制度安排，更好服务新产业新业态健康发展。
责任单位：市交通委、商务局、文广新局、发改委等按职责分工负责
（十七）构建统筹协调的组织支撑。
四、强化统筹协调保障有力的新支撑
优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置，健全新兴经济领域协调机制，强化分享经济、生命科学、绿色经济、智能制造、创新金融服务等方面的统筹协调，强化立法、执法和产业发展等职能的衔接。
优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置，健全新兴经济领域协调机制，强化分享经济、智能制造等方面的统筹协调。
各县（市）区、各部门要构建问题收集反馈机制，解决涉及的政策问题。
强化培育新动能相关改革试点评估评价和政策措施实施情况的监督检查。
各地区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，分领域制定培育壮大新动能工作方案。
健全对有关地区、部门落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。
加强对新动能发展的舆论宣传，引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作，营造健康发展环境。
逐步加大对新创办企业的支持，扩大对中小企业新产品、新技术、新服务的采购比例。
全面实行药品联合限价阳光采购，支持商业保险公司参与我市城镇职工大额医疗费用补充保险和城乡居民大病保险经办管理，探索开展长期护理保险试点。
落实国家和省对首台（套）重大技术装备综合保险、科技保险、专利保险以及出口信用保险等扶持政策；
在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。
跟踪服务境外经贸园区，重点指导龙头企业和有条件的企业实现园区化发展，用好用足对外投资合作资金政策。
探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。
责任单位：市财政局、医保局、发改委、商务局、金融办等按职责分工负责
在政府部门和国有企业招投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业，逐步加大对新创办企业的支持。
充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用，对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持，鼓励和引导创投机构加大对新创办企业的投入比重。
加大力度落实《关于扶持企业上市的五条措施》（榕委发〔2017〕5号），推行上市辅导员制度，培育上市后备企业，推动在境内外上市和“新三板”挂牌，推动企业再融资、并购重组。
深化医保支付方式改革，调整完善国家医保目录，及时将符合条件的创新药物按规定纳入目录范围，支持通过采用性价比高、疗效确定的创新药物降低医疗费用，大力发展商业医疗保险。
推动企业债券发行，支持项目业主发行绿色债券、战略性新兴产业等专项债，探索发行并购债、可转债等债券产品。
面向新产业新业态发展需求，落实和完善首台（套）重大技术装备使用等鼓励政策。
鼓励银行业机构创新金融产品和服务支持创新创业企业，推广科技信用贷款、专利权质押贷款等金融产品，扩大科技型企业融资规模。
支持新设或改造部分支行作为专门从事中小科技企业金融服务的专业支行或特色支行。
建立全面接纳高比例新能源电力的新型电力系统，出台全额保障性收购管理细则。
探索设立现代科技投资公司等相关机构，探索科技创新创业企业金融服务新模式。
强化产品、技术、工程、服务“走出去”的协调互动，创新方式支持和拓展我国有竞争力的新技术、新产品海外应用。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、银监会、保监会、国家能源局等部门按职责分工负责）
做好新兴经济活动的统计调查工作，强化以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济数据搜集、处理、发布和共享工作。
调整完善创业投资法规政策，激励引导创投机构加大对新创办企业的投入比重。
充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用，对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持。
加大多层次资本市场对新兴经济企业股权、债权融资的支持力度。
建立健全知识产权质押登记公示系统，研究设立国家级无形资产转让交易平台。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会等部门按职责分工负责）
建立完善新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度，强化新产业新业态数据搜集、处理、发布和共享工作。
修订完善《国民经济行业分类》及有关分类标准，以适应培育壮大新动能需要。
加强对分享经济等新兴经济活动的核算，科学测算评估新兴经济活动在经济增长、资源节约、劳动就业、收入税收等方面的贡献。
构建反映新兴经济活动的指标体系，研究建立并择时发布反映全貌和动态变化的新兴经济活动发展指数，提供趋势性数据和预警分析支撑。
各地区、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督查检查，切实把本意见提出的各项任务措施落到实处，为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。