为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号），破解制约新动能成长和传统动能改造升级的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，促进全省经济社会发展，经省政府同意，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。
我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。
加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
为落实党中央、国务院决策部署，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，经国务院同意，现提出以下意见。
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随着全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平，创新模式发生重大变化，生产、流通、分配、消费的新模式快速形成。
在经济发展新动能加快壮大的同时，技术创新供给不足、制度创新供给不够等制约因素凸显，特别是一些经济领域管理规则已经不适应新的发展趋势，迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。
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牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强营商环境建设，与时俱进、主动作为，促进制度创新与技术创新融合发展，培育新动能，改造提升传统动能，推进辽宁老工业基地全面振兴。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。
推动形成适应创新驱动发展的体制机制环境，完善供给与需求衔接、平衡的市场机制，大幅提升政府服务水平。
经过一段时间，使共享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济等新兴经济业态成为经济增长新引擎，新旧动能平稳接续，资源配置更加高效，经济发展质量和竞争力显著提升。
强化从供给侧突破的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。
摆脱跟随发展的路径依赖，着力原始创新和颠覆性创新，保护和激发干事创业的积极性和创造性，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。
贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），探索首问负责制，在部分地区试点企业投资项目承诺制，创新管理模式。
强化主动服务、效率优先的意识，更好发挥政府在新动能培育中的作用。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省政务服务办等部门按职责分工负责）
大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。
创新服务机制，推进重心下移，及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题，提供更加便捷高效的政府服务。
继续优化资源配置及征管流程，积极推行网上申报缴税，推广“一窗式”办税，简化办税程序和环节，精简涉税资料，提高办税效率。
延伸24小时自助办税服务，实现涉税业务文书和纸质发票线上线下配送或约时定点领取服务。
强化向实体经济聚力发力的意识，提升新动能对传统动能的带动作用。
以提高质量和核心竞争力为中心，加快利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
积极推进“多证合一”，研究探索将更多的涉企证照纳入“五证合一、一照一码”。
强化开放共治与防控风险并重的意识，推进以信用管理为基础，以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式，为释放新动能创造更加广阔的空间。
推进工商登记全程电子化，提高市场主体登记管理水平。
构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。
创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加雄厚，有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成，政府服务的响应速度和水平大幅提升，包容和支持创新发展的管理体系基本建立。
严格执行《辽宁省政府核准的投资项目目录（2017年本）》，除目录范围内的项目外，一律实行备案制。
通过一段时间努力，以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎。
在省内部分地区探索试行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，实行清单之外皆可依法准入。
制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。
新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在全球范围内优化配置创新资源，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。
持续深化“双随机、一公开”监管改革，按照国务院要求并结合我省实际，动态调整随机抽查事项清单，健全完善“两库、一细则”，进一步创新监管方式，提高监管效能。
主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。
维护各类市场主体的合法权益，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。
综合运用防范、打击、整治、管理、服务等手段，努力为市场主体生产经营和快速发展营造良好的内外部环境。
（省编委办、省公安厅、省工商局、省营商环境建设监督局等部门按职责分工负责）
适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。
进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，扩大简易注销试点。
抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定，加快法规政策的动态调整。
在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。
将拟上市企业个人所得税征收有关优惠政策适用范围扩展至新三板拟挂牌企业。
研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。
利用省产业（创业）投资引导基金，吸引社会资本设立投资基金投资初创期企业，支持中小企业发展。
推广“互联网+政务服务”，普及网上预约、审批、咨询，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，提高审批协同性，持续改进对小微企业、初创企业的服务，通过有效的简政放权进一步释放发展新动能。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省政府金融办等部门按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、国家统计局等部门按职责分工负责）
强化“立改废”协调，抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定。
各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规的具体建议方案和理由，按程序报批后实施。
涉及现行法律修改、废止或暂时停止实施的，由国务院提请全国人大或其常务委员会修改、废止或暂时停止实施；
涉及行政法规修改、废止或暂时停止实施的，由国务院决定修改、废止或暂时停止实施，并及时向社会公布。
根据新动能成熟程度，合理制定新的法规规定，确保相关监管职权法定、市场行为有法可依。
发挥企业标准、团体标准的积极作用和认证认可对标准调整的推动作用，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。
实现信用评价与税收便利服务挂钩，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、税务总局、工商总局、证监会、国务院法制办等部门按职责分工负责）
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适应新业态的就业和用工特点，调整完善就业、劳动用工和社会保险等法规政策。
完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，制定完善相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。
对行业工资集体协商做出规定，在全省范围内构建集体协商的法制环境，切实做到劳资双方效益共创、利益共享。
将符合条件的网络从业人员和返乡下乡人员纳入社会保险参保范围。
依托全面创新改革试验区域和国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等区域，按程序经全国人大或其常务委员会授权，允许地方按法定程序暂停执行国家相关法律法规制度，支持地方在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面，结合本地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。
构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制，根据企业发展的不同阶段和不同困难，因地制宜研究解决涉及的政策问题。
依托中国（辽宁）自由贸易试验区、沈阳全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区、沈阳国家大数据综合试验区等开放创新平台，出台相关政策措施支持新产业新业态发展。
强化改革试点评估评价，适时修订产业管理和支持政策。
（省发展改革委、省科技厅、省商务厅，沈阳、大连、营口市人民政府按职责分工负责）
推动地方在质量技术等基础方面改革创新，支持打造新产业新业态区域品牌。
（国家发展改革委、教育部、科技部、交通运输部、商务部、质检总局、国务院法制办、国家旅游局等部门按职责分工负责）
支持沈阳市、大连市创建国家级旅游业改革创新先行区，实施旅游标准化。
支持全省新产业新业态区域积极申报并争创“全国知名品牌创建示范区”和“辽宁省知名品牌创建示范区”。
（省科技厅、省旅游发展委、省质监局等部门按职责分工负责）
建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。
研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制，出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。
（国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
积极推进省级科研项目资金管理改革，建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。
研究建立有利于国有企业、国有资本创业投资的容错机制，出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。
为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。
（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国资委等部门按职责分工负责）
打破制约企业跨所有制、跨行业创新合作的限制，促进生产要素和生产流程共享，加快跨界融合、系统整合的创业创新生态圈建设。
强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。
加强企业创新平台建设，建设好国家级双创示范基地和省级双创示范基地，探索支持创业创新的有效做法。
支持和鼓励有条件的质检技术机构面向社会开放，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、质检总局等部门按职责分工负责）
积极推进实验室开放工作，鼓励和支持有条件的检验检测机构向社会开放实验室。
对取得重大科技成果、在国际和国家标准制定中取得重大突破、承担国家及省重大结构性调整任务且取得突出成绩、社会参与作出重大贡献的企事业单位，在年度经营业绩考核中给予加分奖励。
建设好双创示范基地，汇聚各方力量合作搭建全要素、全创新链资源集聚的双创服务平台，实现科技研发、专业知识、工匠技能合作共享，树立区域、高校、企业双创发展样板，探索支持创业创新的有效做法，形成可复制、可推广的经验。
（省工业和信息化委、省人力资源社会保障厅、省国资委、省质监局等部门按职责分工负责）
促进众创空间专业化发展，进一步释放全社会创业创新活力。
（推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位按职责分工负责）
进一步加大知识产权执法力度，提高知识产权侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行为。
研究完善新模式新业态创新成果保护制度，探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。
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在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。
加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，释放经济发展新动能，促进传统领域管理创新、转型升级。
对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
加大信用信息归集、整合、公示、共享、应用工作力度。
针对新技术、新产业、新业态、新模式，本着降低创业门槛的原则，不急于纳入负面清单管理。
改革信用报告及信用中介机构管理制度，实施信用中介机构及其从业人员的信用承诺制度、企业信用报告抽查制度并开展对信用中介机构的事中事后监管。
充分考虑分享经济特殊性，按照包容发展的原则，审慎研究信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。
深入推进税收等领域的信用分级管理，推动在新产业新业态中形成“守信受益、失信受损”的良性竞争氛围，促进新产业新业态健康有序发展。
根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。
（省发展改革委、省工商局、省地税局、省国税局等部门按职责分工负责）
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
按照强化信用约束和协同监管的要求，加快社会信用领域立法。
搭建一体化平台，打通部门、行业监管各自为政的壁垒，实现信息互换、监管互认、执法互助。
完善全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，增强信用管理威慑力。
依托国家企业信用信息公示系统（辽宁）和省政府部门综合协同监管信息系统，搭建企业与政府监管部门沟通协调的桥梁，为动态审慎监管提供基础保障。
（省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化委、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省文化厅、省地税局、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省知识产权局、省国税局、人民银行沈阳分行等部门按职责分工负责）
坚持建设发展与管理管控相结合，量身定做监管制度，逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。
探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。
实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。
（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家知识产权局、国家网信办等部门按职责分工负责）
针对新产业新业态的发展需要，加强对现有法规规定的修订和解释工作。
推动出台电子商务法，以及个人信息保护、数据资源管理、新能源发电并网等新的法律法规规定。
（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国务院法制办、国家网信办、国家能源局等部门按职责分工负责）
建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。
（国家发展改革委、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
优化创新药物和创新医疗器械审评审批程序，聘请更多有国际审评审批经验的专家学者参与评估和决策，加强审评队伍建设。
加快制定新型诊疗技术临床应用技术规范，建立适应新技术新业态发展需要的新型管理机制。
优化检验检疫流程，按照风险管控理念，调整监管方式，对出入境生物医药类特殊物品简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，完善事中事后监管。
（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门按职责分工负责）
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加强网络交易商品质量、流通领域商品质量、网络订餐、文化市场、新产品质量安全风险、新媒体内容、网络视听节目监管，规范各类市场秩序。
提高行业自律管理水平和能力，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，不断促进规范发展。
严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，准确把握经济犯罪行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷。
在敏感领域，根据行业和企业申请对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析，同步研究科学有效的监管方法。
（省委网信办、省公安厅、省文化厅、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银监局等部门按职责分工负责）
（工业和信息化部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
发挥好科技专家、智库、各类行业协会、基金会、科技社团等对创新决策的支撑作用。
完善产业风险预警和分析体系，强化风险处置决策机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。
改进优化管理流程，完善管理信息系统，构建覆盖全过程的监督和评估制度。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国务院法制办等部门按职责分工负责）
明确各部门任务分工，充分发挥各方面力量共同做好网络安全事件的预防和处置工作。
加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。
将省内有一定影响力的平台企业纳入关键信息基础设施目录，加大对平台企业网络安全的日常监测力度。
完善公共管理和决策工具体系，缩短风险监测信息反馈周期。
督促平台企业制定网络安全应急预案、组织网络安全应急演练，提高平台企业网络安全防护能力和网络安全意识，应对随时可能发生的网络安全事件。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、质检总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）
促进监管机构和社会力量相互协作，完善新产业新业态治理结构。
明确平台企业参与治理的法律依据，确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务，建立政企合作事中事后监管新模式。
针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。
调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与治理的格局。
（国家发展改革委、人力资源社会保障部、工商总局、新闻出版广电总局、税务总局、国务院法制办、国家网信办等部门按职责分工负责）
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要加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。
积极落实高校在岗位设置、人员配备、职务评聘、收入分配等方面的自主权，健全完善事中事后监督检查机制，引导高校用好办学自主权。
加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
创新事业单位编制管理办法，完善相应的配套保障机制，破除制约高素质人才流动的体制机制障碍，赋予教师、医生、科研人员等更大的流动自主权。
加大实施“海外赤子为国服务行动计划”“留学回国人员创业启动支持计划”力度，为留学回国人员提供创业干事平台。
建立有利于国有企业在人力资源管理方面进行创客化、平台化改造的制度。
简化符合条件来辽外籍人才的外国人工作许可证办理流程，进一步放宽外国籍高层次人才和投资者申请签证、居留许可政策，吸引更多境外高端人才和投资者在辽创业创新。
各类城市都要在户籍或居住证等方面为新兴经济领域市场主体录用人才提供便利。
（省公安厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
建立健全有竞争力的人才吸引制度，解决海外回国（来华）人才办理户籍、投资置业、签证居留等方面的实际困难。
（中央编办、教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国家卫生计生委、国务院国资委等部门按职责分工负责）
对符合条件的公立医院、高校等公益二类事业单位，在保留事业单位法人主体和公益属性的基础上，探索人员总量控制。
（省编委办、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委等部门按职责分工负责）
激励勇于创新、敢于拼搏的企业家精神，依法保护创新收益和财产权。
完善职业经理人市场，探索职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。
依托农业技术推广服务体系、各类新经济组织、农业示范基地等，开展岗位培训、技术指导、技术交流、科技示范和成果展示，在生产经营实践中培养不同类型农业农村实用人才。
（国家发展改革委、科技部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
创新体制机制，突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域，构建若干产业创新中心和创新网络。
实施更加宽松的户口迁移政策，放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，全面实施居住证制度。
建成一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的科研基地，着力推动跨界融合的颠覆性创新活动。
（国家发展改革委、教育部、科技部、中科院等部门按职责分工负责）
（十四）完善数据资源开放共享制度。
推动政务信息资源开放共享。
建设政务信息资源共享交换平台，制定政务信息资源目录管理体系，以开放共享为原则，加强政务信息资源统筹管理。
完善政务信息资源共享管理办法，建成国家数据共享交换平台和全国统一的政务信息服务平台，开展全国政务信息资源普查，形成动态更新的政务信息资源目录，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，以共享为原则，加强政务信息资源统筹管理。
建立省直各有关部门之间和各市之间的数据交换共享机制。
建立国务院部门之间和中央与地方政府之间的数据沟通和分享机制。
（省发展改革委、省工业和信息化委等部门按职责分工负责）
根据数据安全属性，依据有关规定，积极稳妥地向社会开放政府数据。
认真贯彻落实国家关于支持创业创新投资的税收优惠政策，深入实施职务科技成果转化激励机制。
制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度，严厉打击非法泄露个人信息行为。
推进知识产权确认，落实国有资产确权、国有资产变更、知识产权注册登记等相关事项。
（促进大数据发展部际联席会议成员单位按职责分工负责）
（省教育厅、省科技厅、省财政厅、省地税局、省国税局、省知识产权局等部门按职责分工负责）
支持专利中介服务机构探索开展“互联网+知识产权”综合服务工作。
按照市场规则，优化高校和科研机构科技成果转移转化流程和办法，促进成果转化和科研人员创业。
加强知识产权中介服务体系建设，鼓励现有中介机构拓展业务范围，开展专利价值评估工作，为市场主体提供高端服务。
积极开展服务品牌机构培育工作，提升知识产权服务机构的服务档次和水平。
充分利用发明专利申请优先审查制度，建立专利审批快速通道，便利技术市场交易，建立有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，形成科研成果转化的有效激励。
选择专利密集型产业，特别是装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息等八大门类五个产业，开展专利导航产业发展试点工作。
着力推进高校和科研院所建立知识产权成果转移转化机构，提高知识产权成果转移转化能力和水平。
建立利用财政资金形成的科技成果包向社会定期发布推广制度。
鼓励支持企业与高校、科研机构结成新型研发组织，在高校和科研机构建立市场化运作的科技成果转化平台，完善科技成果市场化转化机制。
通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持，落实财税支持政策。
立足辽宁现有产业基础和优势，发展高档数控系统、机器人及智能制造装备、集成电路及专用设备、工业软件、海洋工程装备和高端船舶、航空航天装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、输变电装备、新能源装备、高端工程装备、冶金石化成套装备、节能环保装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等15个重点领域，突破关键核心技术，引领制造业向中高端迈进。
（科技部、财政部、农业部、人民银行、税务总局等部门按职责分工负责）
推进省级智能制造及智能服务试点示范企业项目建设，加快制造业企业智能化转型升级。
加快推进沈阳市“中国制造2025”试点示范城市建设。
深入实施“中国制造2025”，促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革，提高制造业质量和效益。
打造中德（沈阳）高端装备制造产业园新产业新业态区域品牌，发展高端装备制造业，强化装备制造业上下游配套合作。
（省发展改革委、省工业和信息化委，沈阳市人民政府等部门按职责分工负责）
增强制造业创新能力，夯实工业基础，构建以智能制造为重点的新型制造体系。
延长粮油、畜禽、果蔬水产品、林特产品等产业链条，发展高品质农产品加工业。
支持制造业与互联网融合发展新型生产方式，促进从生产型制造向服务型制造转变，构建供给与需求精准衔接的机制。
合理安排用地指标，满足农产品加工集聚区和农产品加工企业拓展发展空间的需要。
加快建设一批省级农产品加工集聚区，加快培育地域品牌、区域品牌。
加快推进“互联网+”行动，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展，积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用，发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。
培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工合作社，鼓励农民专业合作社等新兴农业经营主体兴办农产品加工流通企业。
营造开放包容的发展环境，着力做优存量、提升增量，支持发展分享经济，探索以开放共享为特征的产业发展新模式。
组建辽宁农业科技创新联盟，建立农业科技协同创新机制。
编制重点技术改造升级项目导向计划，引导社会资金、资源等要素投向，采取产业投资基金等多种方式支持企业技术改造。
针对不同领域，统筹采取多种模式，提升国家支持技术改造资金的使用效益。
促进生产性服务业向专业化、高端化发展，推动生活性服务业向优质化、便利化提升。
做大做强现代物流业，大力发展跨境多式联运物流，努力打造辐射东北及内蒙古腹地、面向东北亚的跨境物流网络，努力形成高效便捷的城市配送网络和农村物流网络。
转型升级商贸流通业，大力发展电子商务，拓展网上辽宁产品销售市场，推进大连跨境电商综合试验区建设和国家电子商务示范城市建设，加快农村电子商务发展。
加快推进农村一二三产业融合发展，延伸产业链，拓展多种功能，构建形成交叉融合的产业体系。
提升商品市场建设水平，建设现代化大型综合性农产品交易中心和专业批发市场。
利用互联网等新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。
大力推进文化创意产业发展，推动文化创意和设计服务与演艺娱乐业、动漫游戏业、文化会展业、工艺美术业的融合发展，提升文化产业的创意水平和整体实力。
推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，壮大农村新产业新业态，拓展农业新价值链。
（省交通运输厅、省商务厅、省文化厅等部门按职责分工负责）
创新公益性农技推广服务方式，鼓励地方建立农科教、产学研一体化农业技术推广联盟。
加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展，积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用，发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。
加快互联网技术应用和模式创新，推进实施“互联网+”智能制造、现代农业、益民服务、普惠金融、电子商务、便捷交通、绿色生态等。
支持发展分享经济，探索以开放共享为特征的产业发展新模式。
加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平，发展物流新模式，推动降本增效和创新发展。
鼓励传统商贸流通企业积极利用物联网、移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。
发挥龙头企业作用，支持实体零售企业与电子商务企业优势互补，整合服务资源，促进线上线下融合发展。
加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力。
（国家发展改革委、商务部、文化部等部门按职责分工负责）
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适应新动能培育和传统动能改造提升的新规律和新趋势，在组织保障、政府采购、金融支持、统计分析等方面，调整相关政策和制度安排，更好服务新产业新业态健康发展。
积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，培育新动能，改造提升传统动能。
优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置，健全新兴经济领域协调机制，强化分享经济、生命科学、绿色经济、智能制造、创新金融服务等方面的统筹协调，强化立法、执法和产业发展等职能的衔接。
各地区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，分领域制定培育壮大新动能工作方案。
健全对有关地区、部门落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。
加强对新动能发展的舆论宣传，引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作，营造健康发展环境。
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积极探索以明确采购标准、价格扣除、评审优惠、降低门槛等措施扶持中小企业的办法，进一步拓宽和强化政府采购政策功能。
在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。
完善辽宁省政府采购供应商信息库，加强政府采购供应商诚信体系建设。
探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。
在具体采购活动中，要求采购人和政府采购代理机构合理设定供应商资格条件和评分标准。
在政府部门和国有企业招投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业，逐步加大对新创办企业的支持。
进一步推动国家首台（套）重大技术装备保险补偿、重大技术装备进口税收优惠等政策，引导企业加大创新投入。
落实国家医保目录政策，及时将国家医保目录内符合条件的创新药物纳入我省医保支付范围。
深化医保支付方式改革，调整完善国家医保目录，及时将符合条件的创新药物按规定纳入目录范围，支持通过采用性价比高、疗效确定的创新药物降低医疗费用，大力发展商业医疗保险。
（省工业和信息化委、省人力资源社会保障厅、辽宁保监局等部门按职责分工负责）
面向新产业新业态发展需求，落实和完善首台（套）重大技术装备使用等鼓励政策。
建立全面接纳高比例新能源电力的新型电力系统，出台全额保障性收购管理细则。
推进金融机构、金融产品与工具、金融市场、金融环境等重点领域加快发展。
强化产品、技术、工程、服务“走出去”的协调互动，创新方式支持和拓展我国有竞争力的新技术、新产品海外应用。
努力提升金融服务实体经济质量，探索建立直接服务企业、缓解融资难问题的金融工作体系，深入推进金融业供给侧结构性改革，助力全省经济企稳向好。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、银监会、保监会、国家能源局等部门按职责分工负责）
调整完善创业投资法规政策，激励引导创投机构加大对新创办企业的投入比重。
充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用，对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持。
探索开展知识产权“证券化、保险、质押融资、投资入股、运营基金、投贷联动”等运营模式。
加大多层次资本市场对新兴经济企业股权、债权融资的支持力度。
继续推进知识产权质押融资风险补偿试点工作，建立知识产权质押融资风险补偿基金。
建立健全知识产权质押登记公示系统，研究设立国家级无形资产转让交易平台。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会等部门按职责分工负责）
鼓励全省银行业金融机构加大对符合投向的新兴经济企业的信贷支持力度，加大对航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床等八大重点领域向中高端转型升级的金融支持力度。
建立完善新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度，强化新产业新业态数据搜集、处理、发布和共享工作。
支持中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，进一步加大中长期贷款投放力度，优先配置信贷资源，积极创新金融产品，支持战略性新兴产业发展。
修订完善《国民经济行业分类》及有关分类标准，以适应培育壮大新动能需要。
加强对分享经济等新兴经济活动的核算，科学测算评估新兴经济活动在经济增长、资源节约、劳动就业、收入税收等方面的贡献。
充分发挥省产业（创业）投资引导基金作用，引导社会资本投向经济结构调整、产业升级、创新驱动类项目，优化基金使用投向，加大对新兴经济领域创新型企业的支持力度。
构建反映新兴经济活动的指标体系，研究建立并择时发布反映全貌和动态变化的新兴经济活动发展指数，提供趋势性数据和预警分析支撑。
（省发展改革委、省工业和信息化委、省科技厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
各地区、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督查检查，切实把本意见提出的各项任务措施落到实处，为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。
推动设立金融租赁公司、财务公司、消费金融公司，积极引导有实力的外资银行设立分支机构。
鼓励和引导银行业金融机构创新和开发适用于科技企业成长发展的知识产权、股权、应收账款、订单质押融资以及产业链融资等信贷创新产品。
鼓励和引导资产结构合理，信誉优良的科技自主创新企业，利用企业债券、公司债券、短期融资券等多种金融创新工具拓宽融资渠道。
（省发展改革委、人民银行沈阳分行、辽宁银监局等部门按职责分工负责）
构建反映新兴经济活动的指标体系，及时监测和客观反映新兴经济发展情况。
各地区、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，按照省委、省政府的工作要求，履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督查检查，切实把本意见提出的各项任务措施落到实处，为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。