“十三五”旅游业发展规划的通知
吉林省旅游业发展“十三五”规划的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省旅游业发展“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
“十三五”旅游业发展规划
吉林省旅游业发展“十三五”规划
为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
第一节 “十二五”旅游业发展成就
一、吉林省“十二五”旅游业发展成就
改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。
“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。
2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。
国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。
“十二五”期间，旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。
旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。
《中华人民共和国旅游法》公布实施，依法治旅、依法促旅加快推进。
建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）等文件，各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。
出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。
积极配合国家总体外交战略，举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成。
全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。
随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，为旅游业发展奠定良好基础。
旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。
贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。
供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。
全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。
亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。
“十三五”期间，我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，也面临不少挑战。
主要是旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，政策环境有待优化；
游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升，市场秩序有待规范等。
随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。
为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及国家《“十三五”旅游业发展规划》，按照党中央、国务院和省委、省政府对旅游业发展的战略部署，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
“十三五”时期，吉林省全面贯彻落实“五大发展”理念，紧密围绕“三个五”战略，以“旅游+”为引领，深入推动旅游业供给侧结构性改革，坚持“全域化、生态化、市场化、国际化、人本化”原则，积极探索实践“多规合一”，全面构建“两核、三区、四带”的空间布局，以项目建设为抓手，重点培育冰雪、生态、边境、文化、乡村、红色等核心旅游产品体系，不断提升旅游业发展质量和生态文明价值，把旅游业打造成惠及全民的幸福导向性产业和国民经济支柱产业，加快实现由旅游资源大省向旅游经济强省转变的目标。
人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。
各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。
2015年，全省接待游客人数和旅游总收入增长分别高于全国平均增速7%和10%，全面完成“十二五”发展目标，实现了“跨上三个台阶，完成两个翻番”的历史性跨越，旅游业成为吉林省经济新的增长亮点和重要产业之一。
以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。
“十二五”期间，重大旅游项目、旅游基础设施建设成果显著，专项资金和航线补贴大幅增加，旅游信息化建设初见成效。
科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。
云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。
六鼎山文化旅游区晋升国家5A级旅游景区，长白山被列入中国国际特色旅游目的地名录，长白山旅游股份有限公司成功上市，“缤纷四季，精彩吉林”旅游形象深入人心，旅游业转型发展成效显著。
出台了《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快建设旅游支柱产业的意见》（吉发〔2014〕13号）、《吉林省人民政府办公厅关于促进旅游业改革发展的实施意见》（吉政办发〔2015〕35号）等政策文件，完成修订《吉林省旅游条例》工作，基本形成了较完备的旅游业现代治理体系。
“十三五”旅游业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。
围绕“一带一路”和长吉图开发开放战略，组织举办“大图们倡议”东北亚旅游论坛、中俄朝图们江区域旅游厅（局）长圆桌会议、中俄蒙地方旅游合作会议等东北亚国际旅游交流合作活动。
大力推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，赴俄、赴朝边境旅游持续升温，特色边境旅游产品发展迅速，形成多领域全方位的国际旅游合作态势。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位。
（一）东北新一轮振兴与全面建成小康社会释放强劲旅游需求。
更好发挥政府作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。
全面建成小康社会和新一轮东北振兴政策实施以来，我省经济社会全面发展，城乡居民收入稳步增长。
以休闲化、大众化和社会化为特征的旅游方式逐渐成为人们的一种生活方式，旅游业从传统景区观光游向休闲度假游等高端阶段转变,为旅游业发展提供了难得机遇，也提出了更高的要求，吉林省旅游业处在转型升级的重要战略机遇期和黄金发展期。
改革体制机制，释放旅游业的发展活力，形成宏观调控有力、微观放宽搞活的发展局面。
（二）贯彻“五大”发展理念支持旅游业持续健康快速发展。
统筹国际国内两个大局，用好两个市场、两种资源，形成内外联动、相互促进的发展格局。
旅游业发展与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念高度契合，是最能完整贯彻和体现五大发展理念的产业之一，充分发挥综合带动效应强的优势，进一步突出旅游业新常态下战略性支柱产业地位，使旅游业成为我省现代服务业发展新的突破点和经济增长点。
（三）推进供给侧结构性改革有助于加快旅游业转型升级。
以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,使创新成为旅游业发展的不竭动力。
当前，居民消费结构发生重大深刻变革，有效供给不足成为制约我国旅游业健康发展的重要因素之一。
在大众旅游时代，旅游业面临国际国内两个市场的竞争。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。
加快旅游业供给侧结构性改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，通过科学的产业政策更好发挥基础性作用，不断增加有效供给和优化供给结构，促进旅游产品不断向中高端、特色化、品质化方向发展，推动旅游产业转型升级。
（四）着力推进幸福产业提质扩容优化旅游业发展环境。
把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，通过旅游促进人的全面发展，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。
随着人民生活水平的提高和居民消费品质不断升级，旅游业的产业优势不断显现。
旅游业被列为“五大幸福产业”之一，进一步凸显了在国民经济社会发展全局中日益重要的功能与作用，不仅改善民生，在精准脱贫过程中也发挥重要作用。
国民旅游休闲纲要（2013－2020年）、关于促进旅游业改革发展的若干意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见、关于支持旅游业发展用地政策的意见等系列文件的发布与实施，使旅游业发展的外部环境不断优化。
（五）多项国家重大发展战略叠加，旅游业进入黄金发展期。
城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。
随着“一带一路”战略深入推进，长吉图开发开放先导区、长春新区全面建设，关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见等重大政策交汇叠加,我省旅游业面临前所未有的国际国内良好发展机遇。
到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
“十三五”期间，我省旅游业发展进入提档加速的黄金发展期、结构调整期、转型升级战略机遇期、多种矛盾凸显的关键期。
旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。
随着“四个全面”战略布局的深入推进，城乡居民可支配收入稳定增长，文化旅游消费支出占居民消费总支出的比重显著提高，传统观光旅游与新型休闲度假旅游叠加，大众旅游时代的来临，旅游消费呈现爆发式增长，一些体制机制性障碍逐渐消除，各地发展旅游、社会资本投资旅游和人民群众参与旅游的热情空前高涨，直接推动旅游收入和接待游客数量连年保持高位增长。
“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。
我省旅游业必须抓住难得的黄金发展期，加减乘除一起做，在做大增量的同时，做好存量提质增效，以适应人民群众日益增长的高品质旅游服务需求。
入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
当前，制约旅游业发展的主要因素是有效供给不足，不能满足多元化消费需求。
通过推进旅游供给侧结构性改革，提高旅游供给体系的质量和效率，是今后一段时期发展的重点之一。
旅游业结构调整，涉及到宏观、中观和微观等多个层次和方面。
宏观层面，要科学协调旅游业与其他产业的关系，同时也为旅游业发展开拓更广阔空间，实施“旅游+”战略是行之有效的途径；
中观层面，要优化旅游业空间布局，逐渐消除地区间旅游发展失衡问题，先发展地区要实现提质增效，后发展地区要补足发展短板；
微观层面，推动旅游业内部结构调整，在传统六要素基础上，向“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”综合要素体系转变，形成观光旅游和休闲度假旅游并重，传统业态与新兴业态并举，基础设施与公共服务共进的新格局。
在我国经济发展进入新常态的宏观环境作用下，旅游市场环境不断优化、社会资本参与旅游创业创新热情高涨，公共服务水平不断提高，旅游业转型升级不断加速。
游客的初级旅游需求得到满足的基础上，对旅游品质提出更高的要求，旅游服务逐渐向高品质化方向发展。
差异化、品质化旅游产品正逐渐成为主流，休闲化和体验化成为旅游业发展必然趋势；
改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。
随着旅游业供给侧改革向深入推进，以产品创新和用户体验将成为产业核心，互联网业态和模式的兴起，让旅游在线服务、网络营销、网上支付、景区管理、行政管理等信息化服务达到新的高度，智慧旅游蓬勃发展。
“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升。
围绕全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享的目标，在推动综合管理体制改革方面取得新突破；
伴随我国旅游业的繁荣发展，开发与保护、新旧动能转换、外来旅客与当地居民日常生活相互扰动、旅游资源权属与利益冲突等矛盾逐渐显现。
创新规划理念，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，在旅游引领“多规合一”方面取得新突破；
我省旅游业发展面临着诸多挑战，主要是旅游资源挖掘不够，产品开发结构单一；
补齐短板，加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破；
推进融合发展，丰富旅游供给，形成综合新动能，在推进“旅游+”方面取得新突破；
实施旅游扶贫，推进旅游增收富民，在旅游精准扶贫方面取得新突破；
规范市场秩序，加强旅游综合执法，在文明旅游方面取得新突破；
完善旅游业发展评价考核体系，在健全旅游业统计体系方面取得新突破；
保护城乡风貌和自然生态环境，在优化城乡旅游环境方面取得新突破。
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“三个五”战略要求，深入实施“旅游+”，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力、市场需求为导向，大力优化产品、设施、政策供给，突出发展冰雪旅游和避暑休闲旅游等核心产品，推进重大项目建设，促进产业融合，壮大市场主体，优化发展环境，加快培育旅游业成为我省绿色发展的生态产业、共享发展的民生产业和转型升级的支柱产业，推动由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。
责任单位为多个部门的，排在第一位的为牵头单位，下同）
适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系。
以区域资源整合、产业融合、共建共享推动全域旅游发展，探索旅游业引领的“多规合一”产业促进机制，加快与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合，通过全域旅游示范区建设，形成独具特色的村、镇、县、市多元发展体系，实现多领域、多层次的全域旅游发展大格局。
全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品，着力加强3A级以上景区建设，优化5A级景区布局。
坚持绿色发展,加强环境保护和节约资源,推进生态文明建设,倡导低碳消费和文明旅游,形成绿色发展方式和生活方式,努力开创“和谐、共建、共享”的旅游发展新局面,促进全省旅游产业和经济社会可持续发展。
强化A级景区复核和退出机制，实现高等级景区退出机制常态化。
坚持创新发展旅游产品和业态，培育旅游消费新热点，拓宽旅游产业外延，实施差异化发展，突破同质竞争的瓶颈，突出我省资源优势和产品特色，通过科学组合旅游要素，整合优势旅游产品，打造吉林省全域全季旅游产品形象。
坚持以市场为导向，发挥旅游业开放性、国际性特点，丰富对外开放内涵，完善对外开放格局。
大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品，建设一批旅游度假区和国民度假地。
依托“一带一路”战略，实施海陆内外联动，树立国际旅游形象，加强国际旅游合作，促进旅游业对外交流与发展，开创互利共赢的国际旅游合作新局面。
支持东部地区加快发展休闲度假旅游，鼓励中西部地区发挥资源优势开发特色休闲度假产品。
坚持以人为本原则，着力打造多样化、高端化、国际化的旅游产品体系,加快培育旅游新业态,彰显地域文化特色,提高旅游服务质量,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求,增强我省旅游产品吸引力和市场竞争力。
（国家旅游局、国土资源部、住房城乡建设部、国家林业局、国家海洋局等）
坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展。
依托我省立足东北、辐射东北亚的区位条件,充分整合自然生态、历史人文、边境风情、抗联遗迹等优势资源，构建“两核驱动三区，四带贯穿全域”总体空间布局，以“旅游+”为手段，深度开发冰雪、生态、边境、文化、乡村、红色等核心旅游产品，创新培育新业态，塑造新形象，提升基础设施和公共服务设施，推进产业融合，协调旅游发展，深化旅游外交，倡导绿色旅游，发展壮大冰雪、生态等休闲度假产业，加快旅游产业转型升级,提升产业核心竞争力，将我省建设成全国生态旅游大省、冰雪旅游强省、文化旅游名省、边境旅游示范省，打造成为世界级冰雪旅游目的地和世界著名生态旅游目的地。
建立乡村旅游重点村名录，开展乡村旅游环境整治，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。
实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入。
“十三五”期间，我省旅游业发展围绕总体目标定位，壮大旅游产业规模，提升旅游产业质量。
实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。
到2020年，全省年旅游总收入达到5000亿元，年均增长18%以上；
创新乡村旅游组织方式，推广乡村旅游合作社模式，使亿万农民通过乡村旅游受益。
年接待游客人数达到2.4亿人次，年均增长12%以上；
（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、商务部、文化部等）
突出社会效益，强化教育功能，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，将红色旅游打造成常学常新的理想信念教育课堂，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
到2020年，旅游产品体系趋于完善，旅游精品带建设成效明显，旅游目的地影响力持续扩大；
坚持实事求是，相关设施建设要体现应有功能，保障基本需要，同红色纪念设施相得益彰。
加强统筹规划，注重与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接，促进融合发展。
宣传营销市场化、国际化水平明显提升，旅游品牌形象更加突出；
改革体制机制，创新工作模式，引导社会参与，增强红色旅游发展活力。
旅游公共服务体系日趋完善，旅游服务质量和游客满意度水平提高；
（国家发展改革委、中央宣传部、财政部、国家旅游局、国家文物局等）
项目开发建设、运营管理、市场监管更加规范、机制逐渐完善；
旅游促进扶贫、惠及民生作用更加显著，实现绿色可持续发展。
深挖红色内涵，完善道路交通和服务设施条件，提升服务水平。
选择红色资源丰富、基础设施完善、展陈效果较好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景区给予重点支持。
整合周边自然生态、传统文化、特色乡村等旅游资源，打造推出一批复合型旅游产品，形成覆盖更加全面、内涵更加丰富、特色更加鲜明的景区体系。
结合我省旅游资源分布特点，以冰雪、生态、边境、文化、乡村、红色核心产品为依托，围绕建设“世界级冰雪旅游目的地和世界著名生态旅游目的地”战略定位，全面构建“两核、三区、四带”的总体空间布局，推动“两核驱动三区，四带贯穿全域”的联动发展模式，以全新产品体系领动全域产业发展，全面驱动和引领东北地区旅游发展新格局。
结合建党、建军、建立新中国和重要历史事件等重大纪念日，组织系列宣传推广活动。
发挥长春市、吉林市的区位优势，依托长吉一体化发展、长吉图开发开放先导区和哈长城市群建设，突出和强化长吉两市旅游市场规模效应，提高旅游交通承载能力及服务水平，大力推动旅游业与现代服务业、现代农业、特色城镇化等融合发展，围绕都市休闲、消夏避暑、冰雪、文化、生态等核心产品，建设高品质旅游度假区、都市休闲区和乡村旅游度假地，推动旅游产品向多元化、精品化发展，打造大东北旅游辐射中心、东北亚国际旅游节点城市和东北中部特色都市休闲度假旅游核心功能区。
推动大中小学生社会实践活动与红色旅游相结合，依托红色旅游景区组织参观活动，接受红色教育。
开展“红色旅游进校园”等形式多样的课外实践活动，深化青少年社会主义核心价值观教育。
以长白山区域为核心，围绕发展冰雪、避暑、边境、文化等核心产品，充分挖掘自然生态资源优势，以建设长白山森林生态旅游功能区、国家旅游风景道和特色旅游目的地为重点，不断提高旅游度假产品服务品质，突出打造大东北区域休闲度假旅游核心区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展功能区和增长极，建设具有国际影响力的冰雪旅游和森林生态旅游目的地。
发挥通化、白山、延边优良的生态环境优势，依托森林、冰雪、生态、温泉和文化旅游产业基础，加快区域内核心景区转型升级和重点项目规划建设，以旅游基础设施建设推进大长白山区域旅游产品精品化提升，不断优化旅游产品结构，科学配置发展要素，完善区域产业配套服务功能，打造以绿色旅游产业为特色的区域性边境生态文化旅游目的地。
围绕脱贫攻坚目标，紧密结合集中连片特困地区扶贫开发和革命老区振兴发展，整合当地资源，拓展红色旅游扶贫富民功能。
支持当地群众参与餐饮、住宿等经营服务，带动当地贫困人口就业。
发挥长吉旅游核心区的辐射带动作用，强化辽源、四平、梅河口、公主岭等中部城市群集聚效应，依托区域产业结构优势，推进“旅游+”战略，大力开发冰雪、文化、滨水、养生等城市休闲康养旅游产品，创新乡村旅游组织形式，创建特色国民度假地，推动旅游城镇体系建设，以旅游发展带动长春、吉林、四平、辽源等老工业城市和资源城市转型发展，加快旅游装备制造业基地建设，大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造与零售业，落实国家、省级鼓励旅游科技创新等政策，打造以都市休闲文化健康旅游产业为特色的东北中部城市旅游创新转型发展区。
引导革命老区群众因地制宜发展适合老区的种养业和特色手工业，开发特色旅游商品，培育富有红色文化内涵的旅游品牌。
重点推进松原市、白城市的草原湿地生态精品旅游景区建设，围绕查干湖、莫莫格、向海等国家级生态保护重点区域，打造特点鲜明的生态、渔猎、民俗、文化等核心旅游产品体系，建设我省西部特色民俗生态文化旅游经济发展区。
建设一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游线路和旅游目的地，培育营地连锁品牌企业，增强旅居车产品设计制造与技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链。
（国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、体育总局、工商总局）
依托长春—吉林—延边—长白山经典旅游线路，重点建设以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、民俗文化等为重点的休闲度假旅游产品发展带；
鸭绿江边境风情旅游精品带，依托长白山—白山—通化经典旅游线路，重点建设以鸭绿江河谷生态、跨境体验、森林观光、红色教育等为重点的边境风情旅游产品发展带；
南部文化康养旅游精品带，依托长春—四平—辽源—梅河口—通化经典旅游线路，重点建设文化科普、休闲养生、医药健康、乡村度假等文化康养旅游产品发展带；
出台国家旅游风景道自驾车旅居车营地建设规划，制定出台自驾游目的地基础设施和公共服务标准。
西部草原湿地生态旅游精品带，依托长春—松原—白城经典旅游线路，重点建设生态保护、绿色科普、民俗体验、湿地观光等融合型生态旅游产品发展带。
鼓励服务商利用北斗卫星导航系统智能服务平台提供自驾游线路导航、交通联系、安全救援和汽车维修保养等配套服务。
推动全省旅游发展综合协调机制建设，强化综合协调、项目管理、数据统计、旅游宣传、新业态培育、行业监管等工作体系建设，增强旅游产业发展管理效能。
积极发挥社会资本在建设自驾车旅居车营地中的主导作用。
评选一批建设经营和管理服务水平高的示范性营地，引导营地功能升级。
支持19个已纳入“国家全域旅游示范区”创建单位的市县，建立旅游发展综合协调机制，鼓励各地改革创新，推动“全域旅游示范区”创建，形成现代治理体系。
支持延边州和长春市开展国家级旅游业改革创新先行区创建工作，打造全省旅游综合改革先行先试样板。
大力发展自驾车旅居车租赁产业，促进落地自驾游发展，开展异地还车业务。
放宽旅居车租赁企业的资质申请条件和经营范围、经营规模限制，鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车租赁业务。
梅河口市、长春净月高新技术产业开发区、双阳区、九台区、集安市、辉南县、柳河县、通化县、抚松县、临江市、敦化市、延吉市、珲春市、伊通县、安图县、和龙市、东昌区
强化营地的安全防护和消防设施建设，加快自驾游呼叫中心和紧急救援基地建设，健全自驾游信息的统计、监测与预警系统。
突出冰雪、生态、边境、文化、乡村、红色等资源优势，形成核心支柱产品体系，发展和延伸产业链条，通过核心产品提升，加快实现建设冰雪旅游强省、生态旅游大省、文化旅游名省、边境旅游示范省目标。
将旅居车纳入汽车行业发展规划，建立旅居车整车和相关零配件制造技术标准体系。
畅通旅居车零配件供应和维修渠道，延伸旅居车产业链。
抓住2022年冬奥会的有利契机，全面贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于做大做强冰雪产业的实施意见》(吉发〔2016〕29号)精神，发挥吉林省冰雪资源的差异化优势，推进实施冰雪十大工程，大力发展冰雪休闲度假产品、冰雪温泉养生产品、冰雪观光体验产品、冰雪民俗史迹产品等四大产品体系，建立完善“国际冰雪城市推广联盟”，推动开发雪地穿越廊道、低温健康养生、雪地高尔夫、雪地汽车拉力赛等新型业态，推进建设冰雪旅游小镇。
重点打造东部冰雪体验之旅（长春—吉林—延边—长白山），延伸拓展西部渔猎文化之旅（长春—松原—白城），培育开发南部康体养生之旅（四平—辽源—通化—白山—长白山）三条冰雪旅游带。
积极推广自驾车旅居车露营旅游新方式，传播自驾车旅居车旅游文化品牌，推广精品自驾车线路。
以产业支撑产品创新，推动冰雪旅游基础产品向高端的度假产业形态与生活方式发展，不断扩大“滑雪、雾凇、冬捕”三大品牌影响力。
推动体育、文化、教育、创意策划、装备制造、保险服务等冰雪旅游关联产业融合发展，完善冰雪产业链，培育一批冰雪产业链上的专业企业，全方位构建吉林特色的冰雪产业体系，将吉林省建成中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地。
到2020年，实现冰雪旅游年总收入达2300亿元，冰雪旅游接待人数达1亿人次。
加大海岛旅游投资开发力度，建设一批海岛旅游目的地。
推进以长白山冰雪风光和吉林雾凇为代表的冰雪观光产品，以吉林北大壶、万达长白山度假区、万科松花湖旅游度假区、抚松县长白山国际度假区滑雪场项目（南区）、长白山天然滑雪公园、和平滑雪场、长春净月潭、莲花山、庙香山等冰雪度假产品体系。
加快海南国际旅游岛、平潭国际旅游岛建设，推进横琴岛等旅游开发。
制定邮轮旅游发展规划，有序推进邮轮旅游基础设施建设，改善和提升港口、船舶及配套设施的技术水平。
以长白山及长吉两市周边温泉度假设施为平台，大力发展冰雪温泉养生产品，依托长春国信南山、吉林圣德泉、华润紫御、延吉梦都美、东丰秀水温泉度假村、白山抚松仙人桥镇、临江花山镇、长白山火山温泉部落、漫江温泉小镇等高品质温泉景区，培育和创建中国冰雪温泉度假目的地。
推动国际邮轮访问港建设，扩大国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策适用区域，有序扩大试点港口城市范围。
支持天津、上海、广州、深圳、厦门、青岛等地开展邮轮旅游。
推进观光与休闲度假产品融合发展,重点建设长白山“世界冰雪旅游名山”、吉林“世界雾凇之都”、长春“净月雪世界”、延边图们江千里冰雪走廊、长白山雪地摩托自驾穿越等冰雪观光产品。
制定游艇旅游发展指导意见，发展适合大众消费的中小型游艇。
加快筹建吉林市雾凇体验馆、长影世纪城SNOW项目、长春汽车博物馆。
支持长江流域等有条件的江河、湖泊有序发展内河游轮旅游。
（国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、水利部、国家海洋局等）
深入挖掘历史文化资源，加强查干湖冬捕、吉林市关东年俗、长春市冰雪嘉年华、四平叶赫满族风情旅游节等冬季民俗体验旅游产品开发，加快辽金时代农业旅游村、关东文化旅游产业园、乌拉街满族民俗及雾凇观光旅游区、松岭雪村、老里克湖、老白山、长白山锦江木屋村、前川雪乡度假基地等项目建设。
深度挖掘吉林省气候优势，依托山脉、森林、湖泊、江河、湿地、温泉、草原等生态旅游资源，开发生态休闲、消夏避暑旅游产品，围绕长白山图们江生态协作区等全国重点生态旅游目的地和功能区建设，培育生态精品线路，发展绿色生态、避暑休闲产业，研究制定发展壮大避暑休闲产业的政策措施。
制定实施邮轮港口布局规划，形成布局合理的始发港、访问港邮轮港口体系。
整合省内各地夏秋节事品牌，全力打造“消夏避暑全民休闲季”，培育提升“22℃的夏天·清爽吉林”等旅游品牌，举办中国（吉林）休闲产业博览会等系列活动，做到冬有“冰雪博览会”，夏有“避暑休闲季”，全面提升绿色吉林、生态吉林的市场影响力和吸引力。
促进邮轮运输与航空、铁路、公路等其他运输方式的有效衔接。
长白山，长春市净月潭、莲花山生态旅游度假区、神鹿川度假区，吉林市松花湖、肇大鸡山、红石森林公园、北天门“龙珠湾”、旺起镇湿地公园、松花湖双峰岭、卧龙潭，四平市大孤山森林公园、二龙湖、圣泉山、玄武湖、北方巴厘岛、大黑山，辽源市鴜鹭湖、扎兰芬围、秀水温泉度假村、恩泉农业产业园，通化市万峰龙溪谷小镇、白鸡峰森林公园、集安青石小镇、五女峰、太极湾、龙湾、高句丽、龙山湖，白山市鲁能漫江度假区、临江森林公园、泉阳泉森林公园、白溪、松原市查干湖、天河谷、哈达山、乾安·西湖，白城市向海、嫩江湾、莫莫格、哈尔淖，延边州大戏台河景区、梦都美度假村、日光山、仙峰森林公园、仙景台、图们江源、雁鸣湖、兰家大峡谷、满天星、老白山、防川、长白山漫江、槽子河、宝马古城，梅河口市玫瑰山，公主岭市二十家子等。
打造具有特色的邮轮航线，探索开辟无目的地邮轮航线、洲际及环球邮轮航线。
发挥通化、白山、延边等边境地区的地域优势，以东北边境风景道等国家重点旅游风景道建设为中心，不断提升边境旅游产品品质。
加快培育以吉林省为集散地的跨境旅游产品，打造边境观光、休闲度假、跨国购物等三大边境旅游产品。
带动口岸城镇、乡村民俗旅游发展，开发建设沿鸭绿江、图们江边境旅游风光带，打造独具魅力的中朝界江观光旅游目的地、跨国旅游廊道、环日本海国际旅游集散地、中朝俄边境旅游目的地、东北亚国际旅游合作示范区，使我省面向俄罗斯和朝鲜边境地区成为东北亚国际旅游核心地带。
鼓励多元资本进入邮轮旅游产业，加强与外资邮轮企业合作，支持本土邮轮企业发展。
以国家东北边境旅游风景道为核心，加快图们江三角洲国际旅游合作区、集安太极湾国际旅游度假区、和龙红旗河水利风景区、安图双目峰中朝边境开发等重点项目建设，推进中俄跨境自驾游、中朝多点跨境自驾游、中朝图们江水陆一日游，以及开发韩国等外国游客自备交通工具入境游新产品；
鼓励开展游艇租赁业务，规范游艇租赁运营管理，培育大众游艇消费，推出一批游艇休闲示范项目。
举办“望三国、观日出、迎新年祈福节”、“韦特恩”公路和山地自行车赛等多边国际边境旅游活动。
加快培养邮轮游艇驾驶人员、海乘、维修保养、法律咨询、经营管理等专业人才。
依托我省多元融合的文化旅游资源，系统培育具有地域特色的文化创意旅游产品，持续挖掘吉林文化中的各类旅游元素，重点发展民族民俗文化、文化遗产、红色文化、祭祀文化、伐木文化等旅游产品。
通过发展文化旅游体验基地、文化旅游创意产业园区、文化旅游特色街区、文化旅游服务综合体和文化旅游主题小镇，加快建设文化旅游大省。
以办好2022年冬奥会为契机，大力推进冰雪旅游发展。
推进长春国际汽车公园汽车博物馆、新民大街历史文化街区旅游项目、长影世纪城三期snow小镇、伊通满族文化创意旅游综合体开发、伊通萨满世界文化旅游生态园区、南照山鹿乡文化旅游产业园、扎兰芬围民俗文化园、集安高句丽古城综合开发、长白山关东文化产业园、辽代皇家“春捺钵”文化产业观光园、白城军事文化产业园等项目建设。
建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种旅游活动为一体的冰雪旅游度假区或度假地，推出一批复合型冰雪旅游基地，鼓励冰雪场馆开发大众化冰雪旅游项目。
以建设民俗特色小镇、古村落、现代农庄为乡村旅游发展的突破口，结合发展乡村旅游特色村镇，打造一批融合型、交通型、景区带动型、民族特色型、传统村落型等特色乡村旅游产品；
加快精品旅游农业庄园发展，实施乡村旅游后备箱行动和乡村旅游创客行动计划，扶持发展特色乡村精品客栈，建设一批以乡情教育为特色的研学旅行示范基地；
（国家旅游局、工业和信息化部、教育部、商务部、体育总局）
通过旅游扶贫开发,推进旅游规划扶贫公益行动,带动贫困群众脱贫致富。
结合低空空域开放试点，选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。
开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。
推进兴业现代农业旅游度假区、朝阳现代都市观光农业示范区、广泽休闲农业观光产业园、中德东辽河源头现代农业生态示范区、长春碧水庄园度假村、奢爱良蔬休闲农业等现代农业旅游项目建设。
推动乡村旅游标准化建设，推行“六小”标准，实行“三改”“一整”和后备箱工程，开展乡村旅馆（民宿）评定，打造乡村旅游示范样板。
支持吉林丰满孟家村、安图县万宝红旗村、和龙市金达莱村、辽源鴜鹭湖生态旅游度假区、辽源扎兰芬围民俗文化园、临江龙头山景区—坡口中朝边境国际度假公园、洮南四海明珠旅游度假村、漫江小镇等特色乡村旅游村镇提档升级。
支持低空旅游通用航空装备自主研制，建设低空旅游产业园。
（国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局、国家旅游局、中国民航局等）
充分发挥红色旅游资源优势，以重大历史事件为节点，深度挖掘和大力宣传东北中共革命史，推动红色旅游与革命老区脱贫攻坚、区域发展、城乡建设紧密结合，突出社会效益，强化教育功能，培育和践行社会主义核心价值观。
支持通化兴林镇等探索创新红色旅游发展新模式，鼓励社会资本参与红色旅游建设与发展，全面提升红色旅游发展水平。
实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域。
进一步做好四平市红色旅游系列景区(含四平战役纪念馆,四平烈士陵园,四平烈士纪念塔;
完善城市旅游基础设施和公共服务设施，支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。
梨树县东北民主联军四平保卫战指挥部旧址)、白山市红色旅游系列景区(七道江会议旧址,东北抗日联军纪念园，临江市四保临江战役纪念馆及烈士陵园、陈云旧居，靖宇县杨靖宇将军殉难地、城墙砬子东北抗日联军诞生地)、通化市杨靖宇烈士陵园、长春市东北沦陷史陈列馆、长春市长春电影制片厂、辽源市日军辽源高级战俘营旧址、白城市中共辽吉省委辽北省政府办公旧址和侵华日军机场遗址群、珲春大荒沟抗日根据地遗址、临江大栗子历史遗迹等红色旅游经典景区建设推广。
发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间。
依托空军航空大学开学典礼暨长春航空开放日等大型活动，开发人民空军成长轨迹特色红色旅游产品。
结合旅游市场发展趋势，引导和鼓励发展旅游新产品，培育新型旅游业态，不断拓展旅游产业发展空间。
结合我省历史文化厚重，民俗文化丰富，城市风光优美，建筑风格独特等优势，推动建设旅游城市的特色休闲街区、城市休闲风光带，鼓励长春、吉林等城市发展无门票游览景区，城市主题公园，城市广场、演艺场所、博物馆、展览馆、特色建筑群、特色工业园区、特色创业园区等城市文化旅游景区。
全面提升城市旅游品质与吸引力，形成新的城市旅游市场，助推全域旅游发展。
支持老工业城市和资源型城市通过发展工业遗产旅游助力城市转型发展。
推进长春市新民大街历史文化街区旅游开发、万达影视文化街区、伊通河景观带工程、诺睿德特色旅游商街、青怡坊花卉城、吉林市植物园朱雀阁、吉林市城市旅游综合体、四平市国家历史文化公园及观光带、四平市二人转文化产业园区、四平工业遗产园、辽源国家矿山湿地公园、辽源市凯旋王国创意园、通化市集安高句丽古城综合开发、白城市军事文化产业园区、敦化敖东工业旅游园区等项目建设。
大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业。
培育一批旅游装备制造业基地，鼓励企业自主研发，并按规定享受国家鼓励科技创新政策。
立足优良的生态资源和医药健康产业基础，发展以中医药文化和养生体验为主题的中医观光、疗养康复、特色医疗、美容保健、中医药科考等健康养生旅游产品。
（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、国家旅游局、中国民航局等）
鼓励省内医疗机构与国外高水平医疗机构合作，开展康复疗养、养老服务。
加快中医药健康旅游示范区建设，大力发展四季康体养生旅游产品，鼓励吉林市、通化市、延边州、长白山等地加快中医药健康旅游示范企业、中医药健康旅游示范区（基地）建设，开展优秀中医药健康旅游经营单位评选活动。
大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业，发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。
推进国信奢岭乡村都市项目、吉林省环球庄园温泉度假村、长春凯撒温泉度假区温泉嬉水乐园、神鹿川旅游度假区、磐石市莲花山景区、鑫嘉源温泉、松花湖卧龙潭景、大孤山旅游风景区、乌龙山生态旅游度假区、辽源紫梦香谷温泉养生综合体、长白山仙人桥温泉城、长白望天鹅生态旅游康养度假区等重点项目建设。
推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。
加快旅游营地建设，完善自驾车和旅居车旅游服务体系，推动落实旅居全挂车相关政策措施，完善旅游营地住宿登记、安全救援等方面的管理措施和机制。
到2020年，建设完成40个标准的旅游营地项目，初步形成覆盖我省主要区域、系统完整、特色鲜明、功能齐全的自驾车旅居车营地体系。
推进庙香山旅游度假区、兴业生态乡村旅游度假区、磐石市仙人湖汽车营地、松花湖双峰岭体育公园、伊通休闲度假旅游基地、向海景区旅游综合开发、珲春防川生态旅游度假区、安图东清汽车营地、长白山南景区等自驾车营地项目建设。
充分挖掘和利用自然保护区、森林公园、湿地公园等森林资源，加强森林旅游基础服务设施建设，注重景观、艺术和保健等功能建设，着力打造森林旅游精品线路和黄金节点，培育一批“森林旅游示范区”“森林人家”“森林体验基地”和“森林养生基地”等森林旅游品牌，加大森林旅游宣传力度，开展森林旅游景区摄影大赛，森林旅游节等活动，提高我省森林旅游景区知名度。
加快森林旅游网络平台建设，发挥互联网在森林旅游发展中的重要作用，促进旅游产业与林业深度融合，加强对森林旅游资源管理、技术人员培训，提高从业人员素质。
构建多层次森林旅游发展体系，推动森林旅游经济蓬勃发展。
长白山自然保护区、红石国家森林公园、拉法山国家森林公园、红叶岭国家森林公园景区、大孤山旅游风景区、辉南龙湾旅游度假区、鸭绿江龙山湖国际生态旅游度假区、临江花山森林公园、吉林森工泉阳泉国家森林公园、和龙仙峰国家森林公园、汪清兰家大峡谷森林公园、敦化老白山景区、扶余松花江沙洲森林公园等。
以国家和省级水利风景区为载体，合理开发水域资源，发展滨水度假旅游、水上运动旅游、休闲娱乐旅游等。
重点开发鸭绿江、图们江、松花江等主要江河及向海、莫莫格、查干湖等重点水域的水上旅游产品。
通过水上旅游设施建设和水上航线整合，优化江湖间、水陆区域的旅游产品组合。
积极打造春冬季冰上产品线路、夏秋季水上产品线路等精品水利生态旅游产品。
推进伊通河景观带、松花江国际旅游度假区、二龙湖玫瑰花卉主题公园、玄武湖旅游与科技创新区、北方巴厘岛室外水上乐园、西辽河湿地公园、伊通二道石门水库风景区、丛泉湖风景区、鴜鹭湖生态旅游度假区、辽源国家矿山湿地公园、集安鸭绿江太极湾国际旅游度假区、辉南龙湾旅游度假区、鸭绿江龙山湖国际生态旅游度假区、临江沿鸭绿江旅游观光带、白溪漂流生态观光、长白山仙人桥温泉城、松花江白山湖水上黄金旅游线、松原威尼斯水上乐园、查干湖旅游经济开发区、大安嫩江湾国家湿地公园、和龙红旗河水利风景区、敦化雁鸣湖生态旅游示范区等项目建设。
以长影旧址博物馆等全国研学旅游示范基地为依托，通过市场细分做精研学旅行。
结合全面实施素质教育的要求，将夏令营、冬令营等研学旅行活动作为青少年爱国主义教育、革命传统教育和国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。
开展百万学生“逐雪嬉冰”工程，普及青少年冰雪运动知识，打造30个冰雪研学旅行基地。
建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行产品体系。
支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，落实价格优惠政策，逐步提高研学旅行产品的服务接待水平。
发挥长春市、吉林市通用航空产业的基础优势，鼓励发展建设通用航空旅游综合服务基地体系。
引导开发热气球、滑翔伞、滑翔机、跳伞、动力三角翼等空中旅游休闲项目，在长白山、松花湖、查干湖、龙湾、向海等地区建设空中休闲旅游项目基地，结合高品质旅游度假区建设，重点在长白山、“一江三湖”地区、西部湿地地区和其他具备条件的地区建设直升机旅游服务设施，发展直升机空中观光、低空飞行体验等旅游产品。
推进“旅游+”行动，加快旅游与农业现代化、新型工业化、特色城镇化以及现代服务业等深度融合发展，不断发挥旅游产业联动作用，拓展旅游业发展新领域。
结合新农村建设和农林牧渔产业基础，推动“旅游+农业”发展，促进农村地区产业融合。
在条件适宜地区开展现代农业庄园试点和示范工作，支持发展农耕、采摘、饲养等以农事体验为主题的特色旅游产品。
西部地区发挥大草原、大湿地、大湖泊的自然优势，整合农牧副渔资源，突出发展少数民族风情文化体验等旅游产品。
东部地区依托“林海雪原”优势，以乡村休闲旅游、森林旅游、民俗体验等旅游产品为中心，突出发展森林休闲体验旅游，大力发展有机、绿色食品加工和林特产业。
通过打造现代农业旅游精品主题线路，促进传统农林牧渔业与旅游业融合发展。
借助东北老工业基地振兴发展的有利契机，充分发挥我省在汽车、轨道客车、化工、森工、矿业、科技等方面良好的工业基础和资源优势，积极推动“百年长春”宽城子老街区、上海路铁南历史文化街区、白城大安蒸汽机车陈列馆、德惠沙俄历史文化街区等项目建设；
融入创意元素，鼓励改造四平昊华化工有限公司旧址、辽源市道岔厂旧址等老工业遗址的废弃厂舍，发展后工业时代文化创意产业项目，打造工业遗产文化创意基地；
加大工业旅游纪念品开发力度，积极发展汽车系列、航空系列、动车高铁系列、葡萄酒系列、袜业系列等工业旅游纪念品体系，打造工（矿）业文化旅游基地。
依托特色工业园区，开发汽车之旅、医药之旅、红酒之旅、袜业之旅等一批工业旅游产品。
结合二道白河镇等中国特色小镇建设，支持旅游综合体、旅游度假区、旅游小镇、城市旅游主题功能区、中央游憩区建设；
完善城市旅游基础设施和公共服务设施，兼顾居民与游客的诉求，适度拓展城市运动休闲空间。
推进长春旅游公共服务设施、净月潭旅游景区综合服务体、莲花山旅游区综合服务体、长春庙香山旅游综合服务体、长春北湖湿地旅游综合服务体、丰满风情小镇整体开发、松花江国际旅游度假区、北方巴厘岛旅游景区、辽源国家矿山湿地公园、延吉梦都美民俗旅游度假村、敦化雁鸣湖生态旅游示范区、延吉旅游集散中心等项目建设。
推进抚松万达长白山休闲旅游服务集聚区、珲春防川国际旅游区、敦化六鼎山文化休闲旅游服务集聚区、长白山十八坊产业园区、红柳漫江风情小镇、伊通萨满、辉南龙湾群、集安鸭绿江、广泽长白山、龙山湖等国际旅游度假区建设。
波泥河镇、辽河源镇、乌拉街镇、北大壶镇、雁鸣湖镇、敬信镇、二道白河镇、仙人桥镇、十四道沟镇、金川镇、沙河镇、叶赫镇、查干湖镇、莫莫格乡、向海乡、东盛涌镇、哈达山镇、哈拉毛都镇、桦树镇等。
… 1 unchanged clause …
培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。
依托高句丽王城、扶余国前期都城、渤海国都城、乌拉古城、宝马古城、叶赫古城、偏脸城、清代吉林将军驻地、盛京围场和皇家鹿苑、“柳条边”等历史文化资源，开发历史文化体验、历史古迹参观等旅游产品；
充分发挥满族、朝鲜族、蒙古族民族文化优势，开发关东民族民俗节庆旅游产品、民俗度假等旅游产品；
发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。
依托多元宗教文化优势，开发涉及饮食、疗养、节会等宗教文化体验旅游产品；
推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。
发展壮大长影集团、吉林出版集团、吉视传媒等一批骨干文化旅游企业，创作一批体现吉林地域文化特色的优秀作品，开展影视旅游、民族民间演艺旅游等，深耕吉林文化渊源，做好传统文化、现代文化、商品文化与旅游文化融合发展，促进吉林省特色文化旅游品牌塑造与传播。
以长春冰雪旅游节、长春净月潭森林马拉松赛、中国吉林国际雾凇冰雪节、长白山—鸭绿江国际自行车赛等大型群众体育旅游活动为载体，围绕长白山、松花江、鸭绿江、查干湖等重点区域内的森林公园、湿地公园、城市公园等，规划建设一批省级生态旅游休闲体育公园；
结合群众健身、休闲体育运动，开发滑雪、滑冰、雪地摩托等冰雪特色运动旅游产品，漂流、划水、皮划艇等水上运动旅游产品，攀岩、徒步、拓展训练、绿道骑行等森林户外运动旅游产品，滑翔伞、三角翼等低空飞行旅游产品等，构建完善的特色体育旅游产品体系。
… 1 unchanged clause …
鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源，建设一批健康医疗旅游示范基地。
支持吉林市、通化市创建健康旅游示范区，推动旅游与健康养老、康体休闲等融合发展。
发展中医药健康旅游，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。
鼓励发展水疗SPA、中西康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康体等疗养项目，将康体疗养和养生养老旅游产品培育成市场新增长点。
鼓励旅游企业和具备条件的养老机构提供健康养生度假服务，形成一批专业化的健康医疗养老服务旅游品牌。
制定老年旅游专项规划和服务标准，开发多样化老年旅游产品。
引导社会资本发展非营利性乡村养老机构，完善景区无障碍旅游设施，完善老年旅游保险产品。
（国家旅游局、国家民委、国家卫生计生委、保监会、国家中医药局、全国老龄委、中国残联）
将研学旅行作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生综合素质教育范畴，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
（国家旅游局、国家发展改革委、教育部、国家文物局）
编制体育旅游发展纲要，建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。
培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌。
引导和鼓励特色体育场馆、设施和基地向旅游者开放共享。
… 1 unchanged clause …
加快北京、上海、杭州、昆明等商务会展旅游目的地建设，发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业。
围绕长春、吉林、延吉、珲春等开发开放前沿城市发展商务会展旅游，加快培育中国东北商务会展旅游中心；
加快相关场馆设施建设，培育具有国际影响力的会议会展品牌，提高会展旅游专业化水平。
鼓励长白山、松花湖、查干湖等度假区配套建设一批商务会议景区，推进商务会展旅游集聚区建设；
倡导引进国际知名会议会展公司、国际品牌会议、会展落户吉林，提升活动创意、策划和管理水平，加快培育具有国际影响力的商务会展企业及活动品牌，引导我省商务会展旅游经济向专业化、品牌化方向发展。
加强旅游地理信息系统建设，丰富“天地图·吉林旅游”等实用信息，提升智慧旅游管理、服务和营销等建设工作，促进旅游与信息化融合发展，重点建设与优化吉林省旅游云服务中心、旅游调度指挥中心、旅游综合管理服务平台、旅游景区监控平台，发挥技术创新在服务旅游产业发展中的基础作用，全面提高智慧旅游管理水平；
通过引入国内外知名信息服务企业，打造旅游电子商务平台、旅游商品电子支付平台和智慧旅游物联网平台；
推进旅游互联网基础设施建设，加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点涉旅区域无线网络建设。
健全旅游信息公共服务平台，提高旅游咨询、搜索、体验、预订、支付、导航等综合服务质量；
推动游客集中区、环境敏感区、高风险地区物联网设施建设。
推进智慧旅游城市、企业、景区建设，利用旅游大数据，实施精准营销，提高市场推广效率；
打造“互联网+流通+服务”模式，鼓励开发旅游相关虚拟现实技术，提升冰雪等特色旅游产品的智能化服务水平。
构建全国旅游产业运行监测平台，建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制，形成旅游产业大数据平台。
实施旅游市场主体壮大工程，创新旅游资产管理模式，支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游企业品牌；
支持和引导旅行社通过兼并、重组、融合等方式实行品牌化、连锁化经营，扩大规模，提高效益；
建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。
积极引进有实力国内外旅游集团和旅游资本进入我省，与省内旅游企业开展合作，推动国际化、集团化、网络化发展；
扶持旅游电商等新兴经济实体创业、创新发展，构建完善的旅游电子商务服务体系。
规范旅游业与互联网金融合作，探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。
鼓励旅游企业提高信息技术的应用范围和效率，引导传统旅游企业实现转型发展。
到“十三五”期末，在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上，4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。
发挥长吉旅游经济中心的辐射作用，有效整合周边互补性较强的城市旅游资源，重点打造以长吉为核心的中部旅游城市集群，完善城市休闲旅游服务功能，构建旅游城市分工协作体系，共建辐射大东北，面向东北亚的区域旅游大市场。
建立面向游客和企业的旅游公共服务平台，完善旅游公共信息发布及资讯平台、旅游产业运行监管平台、景区门票预约与客流预警平台、旅游大数据集成平台。
以延边和长白山等国家特色旅游产业功能区和旅游目的地建设为目标，以省内跨区域自然山水和地域文化单元为依托，培育一批跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。
加快建设大长白山生态文化旅游合作圈、西部生态文化旅游合作圈、中部城乡生态休闲旅游合作圈，推动区域旅游廊道建设，推进合作圈内部的优势资源整合和信息共享，推行统一的宣传营销机制和旅游服务标准，共同参与国内外旅游联合营销、联合招商，实现全域化无障碍旅游发展。
完善旅游团队服务管理系统、导游公共服务监管平台、旅游质监执法平台、旅游住宿业标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、旅游志愿者服务管理信息平台、旅游诚信网等。
以我省中高等级交通路网为基础，加强规划和建设长吉图沿线生态资源环境保护项目、特色风情村镇、汽车营地和绿道系统等旅游服务设施，完善旅游和交通服务功能配套，加快推进东北林海雪原（吉林市—敦化）和东北边境（集安—长白山—延吉—珲春）等国家旅游风景道建设，打造品牌化旅游廊道。
建立覆盖主要旅游目的地的实时数据和影像采集系统，建立上下联通、横向贯通的旅游网络数据热线，实现对景区、旅游集散地、线路和区域的突发事件应急处理及客流预测预警。
全面提升旅游服务质量，探索政策扶持与管理运营等方面的经验，促进我省四大旅游精品带建设与提升，带动旅游经济示范区、集聚区快速发展，形成特色旅游产业集群。
建成涵盖旅游服务业态、信息数据、技术体系等在内的旅游信息化标准体系。
依托特色自然与人文旅游资源，以长白山森林冰雪文化为核心，以向海湿地生态旅游和延边民俗风情旅游为引领，推动建设松花湖、查干湖、高句丽、五女峰等国家绿色旅游示范基地创建项目；
加快西部河湖连通区域的旅游发展，推动西部各主要旅游区的环形旅游廊道、“西部湿地大环线”旅游景观公路等项目建设。
建立旅游统计年鉴数据库、旅游企业直报数据库、国内旅游抽样调查基础数据库、入境花费调查基础数据库、国际旅游基础数据库、旅游产业基础数据库。
不断完善旅游服务设施，提升对周边区域旅游业发展的辐射带动作用，全面构建吉林省特色旅游目的地体系。
依托有竞争力的旅游骨干企业，通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作及发行上市等途径，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批大型旅游企业集团。
支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。
加快航空、铁路、公路、航运、绿道等立体化旅游交通体系建设，建立四季通达、顺畅便捷、连接省内及东北主要旅游目的地的大旅游交通布局。
大力发展旅游电子商务，推动网络营销、网络预订、网上支付以及咨询服务等旅游业务发展。
提升长春龙嘉国际机场吞吐能力，将其打造成为东北亚重要国际航空运输中心之一；
迁建延吉机场，改造（扩建）吉林机场、长白山机场及通化机场；
支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术，推动“互联网+旅游”融合，培育新型互联网旅游龙头企业。
推动辽源、白山、榆树、珲春、敦化、通榆等机场前期工作。
加快推进中小旅游企业服务体系建设，打造中小微旅游企业创新创业公共平台，发挥其对自主创新创业的孵化作用。
进一步完善航线网络，加快推动长白山机场申请为临时口岸机场，增加对韩、日、俄航线（班），构建以吉林省为核心，通达省内外,联通东北亚的境内外航线网络；
积极培育具有世界影响力的旅游院校和科研机构，鼓励院校与企业共建旅游创新创业学院或企业内部办学。
支持旅游规划、设计、咨询、营销等旅游相关智力型企业发展。
构建产学研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。
建设四平—通化、白河—通化、敦化—白河铁路客运专线，形成连接东部城市的快速铁路环线；
争取到2020年全省实现以长春为中心，以高（快）速铁路为骨干，通达省内各市（州）的2小时铁路旅游圈。
以长春、白城、图们、珲春为重要节点，积极开通“特色旅游专列”，形成西对蒙古国、东联俄罗斯、北接朝鲜的东北亚铁路旅游廊道。
按照分类指导、分区推进、重点突破的原则，全面推进跨区域资源要素整合，加快旅游产业集聚发展，构筑新型旅游功能区，构建旅游业发展新格局。
规划建设松江河—长白、龙井—大蒲柴河—长春、集安至通化和东丰至双辽高速公路，提升旅游交通便捷性；
推进珲春、图们、长白、集安等跨境公路桥梁建设，改善边境旅游基础设施建设水平。
全面贯彻落实京津冀协同发展战略，发挥京津旅游辐射作用，构建城市旅游分工协同体系,推进京津冀旅游一体化进程，打造世界一流旅游目的地。
谋划珲春—朝鲜罗津、珲春—海参崴等高速公路，中国图们—朝鲜稳城—朝鲜清津等国际公路。
提升我省旅游公路设施建设水平，完善旅游公路服务功能。
全面推进旅游国际化进程，大力推动旅游业与现代服务业融合发展，建设一批高品质的旅游度假区、都市休闲区和乡村度假地，形成面向全球、引领全国的世界级旅游城市群，建设亚太地区重要国际旅游门户。
结合既有水路航道基础上，在松花江、嫩江、鸭绿江、图们江等主要河流适合开展水上旅游的重点航段，规划开通旅游航道。
充分利用紧邻港澳区域优势，创新出入境管理方式，促进旅游消费便利化，推进城市群与港澳旅游服务贸易自由化，建设具有世界影响力的商务旅游目的地和海上丝绸之路旅游核心门户。
加强西部查干湖、向海、莫莫格等主要河湖水域的水上旅游服务基础设施及码头建设。
充分发挥长江上游核心城市作用，依托川渝独特的生态和文化，建设自然与文化遗产国际精品旅游区，打造西部旅游辐射中心。
增加旅游交通的休闲游憩功能，鼓励以景区、城镇、乡村等为单位，建设功能齐全、设施完善的旅游慢行绿道系统。
明确关于休息驿站、饮水、充电、急救、咨询等设施建设和服务标准。
依托长江黄金水道，发挥立体交通网络优势，推动生态旅游、文化旅游、红色旅游、低空旅游和自驾车旅游发展，打造连接东西、辐射南北的全国旅游产业发展引领示范区。
鼓励有条件的地方，整体规划建设自驾车绿道、自行车绿道、轮滑绿道、水上绿道、步行绿道等慢行绿道体系和雪地穿越旅游廊道等基础设施。
（国家旅游局、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部等）
到2020年，全省建设3000公里旅游慢行绿道系统，基本覆盖重点城市和旅游景区，为游客和民众提供一个低碳出行、休闲游憩的绿色空间，形成具有吉林特色的生态旅游绿道网络系统。
依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。
建设长春市为省域旅游中心，打造5个区域性二级旅游集散中心和10个三级旅游集散中心。
（国家旅游局、国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、国家海洋局等）
长春市要发挥中心城市辐射带动作用，增强旅游承载能力，完善游客集散中心、旅游咨询中心和消费中心功能，构建网络化集散中心体系。
依托长春龙嘉机场、长春高铁站、长途汽车站等，建设一级旅游集散中心，形成全省的旅游信息汇聚地、旅游交通集散地、旅游品牌窗口和旅游产业集聚地，建设辐射全省的旅游核心枢纽。
围绕吉林市、通化市、松原市、延吉市、抚松新城等建设5个区域性二级旅游集散中心。
依托白城市、辽源市、四平市、白山市、敦化市、珲春市、图们市、临江市、集安市、靖宇县等10个生态文化旅游城市建立三级旅游集散中心。
加强旅游基础设施以及自驾车旅游廊道建设，积极推进以昌都、康定、西昌、香格里拉等为核心的旅游城市建设，实施大生态建设与大文化旅游综合开发协调推进，建设具有全球影响力的一流文化生态旅游目的地。
加快各级旅游服务集散中心功能升级，完善旅游信息发布及咨询、游客集散、旅游救助、旅游投诉处理、旅游购物、餐饮娱乐、旅游培训等服务功能，加快我省主要旅游线路沿线的综合服务区建设，建成一批集餐饮、购物、休憩、车辆维修保养、旅游信息获取等功能于一体的旅游综合服务区。
加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，围绕重点旅游线路和景区，加强旅游交通连通建设，加快实现从集散城市、机场、车站、码头到主要旅游景区间公路交通无缝衔接，提升公共轨道交通的旅游观光服务功能，重点推动长白山等地建设“零换乘”综合枢纽中心。
加快保定、石家庄、安阳、鹤壁、新乡、焦作、忻州、太原、阳泉、晋中、长治等旅游城市和旅游集散中心建设。
推进国道、省道和高速公路的旅游公路服务区建设，配套完善全省城市旅游标识系统、旅游交通引导标识、旅游景区配套服务标识等设施建设。
积极推动特色旅游小镇建设，推进旅游精准扶贫，建设全国知名的生态文化旅游目的地。
严格落实旅游安全监管职责，将旅游突发事件应急管理纳入政府突发事件应急管理体系，建立旅游突发事件应对机制，提高医疗卫生应急保障能力；
加大旅游安全设施投入，加强应急机构、队伍和应急救援体系建设，完善旅游安全风险提示和信息发布制度；
加强对旅游从业人员的安全业务培训，有效预防各类旅游安全事故发生，保障广大游客生命财产安全。
积极推进黔江、恩施、吉首、张家界、怀化、铜仁、遵义等建设中心旅游城市。
全面推动“阳光政务”，加快建设旅游政务服务“一张网”，实现旅游行业“双随机、一公开”监管全覆盖，使群众能享受到标准、快捷的旅游政务服务；
以旅游基础设施建设推进跨区域精品旅游线路组织，推进民族文化旅游发展，建设国际知名的生态文化旅游目的地。
开展部门联合“明查暗访”行动，建立和完善旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管长效机制；
开展“不合理低价游”、涉旅违法经营、服务质量暗访、交叉执法和“出境旅游保证金”监督检查等专项行动；
打造5个省级区域性旅游服务业标准化试点，推进旅游地方标准的制修订工作，提升旅游行业标准化建设水平。
完善重庆、宜昌等城市旅游功能，推进长江游轮旅游提档升级，推动旅游业与库区移民搬迁和经济转型紧密结合，实现三峡旅游的水陆联动，全面提升三峡国际旅游目的地整体水平。
积极探索旅游厕所建设、运营及管理新机制，落实保障措施。
加大扶持乡村旅游厕所建设力度，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。
全面提升红色旅游发展水平，积极推动黄冈、信阳、六安、安庆、随州、驻马店等核心旅游城市建设。
加大交通基础设施投入，推进国家旅游风景道建设，积极推进旅游精准扶贫，建设全国知名的红色旅游目的地。
到2020年，改造和新扩建1500座旅游厕所，更好地满足广大游客的需要。
建设以赣州、井冈山、瑞金和吉安为核心的支点旅游城市。
加强生态环境保护，推进旅游精准扶贫，建设红色生态文化旅游目的地。
深入挖掘多民族民间传统小吃，实施现代化创意改良，推出特色“金牌吉林小吃”等特色餐饮品牌，全面提升吉林特色传统餐饮品质。
以特色旅游小镇为依托，加快旅游住宿业结构优化、品牌打造和服务提升，培育一批有竞争力的住宿品牌，推进品牌住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。
建设毕节、遵义和赤水等重要旅游中心城市，推进旅游区（点）的开发建设，培育民族文化旅游品牌，建设全国知名的民族生态文化旅游目的地。
支持经济型酒店、主题精品酒店发展，鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。
强化西安旅游枢纽地位，统筹宝鸡、渭南、天水、汉中、安康、商洛、陇南、十堰等城市集散功能。
加强对“吉林老字号”等特色旅游商品的宣传推介，加大对旅游商品商标、专利的保护力度。
推动发展旅游商品生产标准和认证体系，规范旅游商品流通体系。
完善秦岭南北通道交通和自驾车旅游廊道体系，建设全球知名的生态旅游目的地。
鼓励在机场、车站、旅游集散中心、旅游景区等设置特色旅游商品购物区，推动旅游商品零售业健康快速发展。
以延边和长白山等为依托，形成长白山旅游产业功能区。
推进国家旅游风景道建设，建设森林生态旅游和冰雪旅游目的地。
加快推广“景区+游乐”“景区+剧场”等景区娱乐产品模式，创新以“景区+演艺”为代表的景区娱乐产品升级，深度挖掘满族、朝鲜族和蒙古族等特色民族民俗文化，提升长影等影视文化娱乐项目的旅游功能。
充分发挥吉林省演艺资源优势，将景区固定演艺与跨区域巡演相结合，不断增强吉林省文化旅游的市场影响力。
全面提升塔河、漠河、黑河、鹤岗、伊春等城市旅游功能。
大力开发冰雪旅游、森林旅游和温泉度假旅游产品，推动旅游业与林区生态保护、林业转型融合，建设全国著名的森林生态旅游目的地。
依托省内现有的国家级生态示范区、世界生物圈保护区、国家级自然保护区、国家湿地公园，国家森林公园、国家地质公园等优质生态旅游资源，通过生态旅游协作区、生态旅游目的地建设，推动东部绿色旅游精品带发展，认真落实我省生物多样性及生态环境保护战略，严格按照景区发展规划和生态保护要求，加强对森林、湖泊、湿地生态修复治理，坚决守住生态保护红线。
以西安、郑州、太原为中心，积极推进晋中、运城、洛阳、开封、渭南、宝鸡等城市文化旅游水平。
推动城市文化创意产业和文化旅游综合体发展，建设世界著名的华夏文明旅游目的地。
重点旅游区、景区和景点应有旅游环境监测人员，配备相关设备，以保证监测体系科学、全面发挥作用。
探索建立专门的旅游环境保护第三方监测机制，并纳入旅游统计中。
坚持开发利用与资源保护相统一的原则，从增加生态贡献入手，大力发展生态绿色旅游产业，实现资源和环境的整体优化提升。
提升福州、厦门、宁德、泉州、温州、汕头等城市旅游业国际化发展水平。
推进平潭综合试验区旅游开放开发，创新两岸旅游合作模式，共同建设世界旅游目的地。
建立吉林省绿色旅游标准体系，指导旅游业向绿色标准化发展。
以海口、三亚、三沙为核心，积极推进南海旅游开放开发，建设全球著名的国际海洋度假旅游目的地。
探索建立包括绿色旅游饭店、绿色旅游景区、绿色休闲农庄、绿色旅游产品在内的标准体系，全面推进旅游相关产业低碳化发展。
以广西滨海特色旅游城市为引领，推进国际旅游集散中心建设。
结合实施全省生态建设行动，推广资源节约型、环境友好型旅游发展方式。
推进边境旅游合作示范区建设，促进与东盟国家的旅游合作，建设国际知名的海洋旅游目的地和国际区域旅游合作典范区。
旅游项目和服务设施建设要避免对环境的负面影响，项目和设施选址避开湿地、河滩等生态环境脆弱地段。
推动绿色饭店建设，鼓励酒店、餐饮和娱乐场所使用节能灯和中央空调。
积极采用污水集中处理、中水回用等节能减排措施，鼓励餐饮企业、酒店实施清洁生产。
鼓励旅游设施建设使用新能源环保材料，广泛运用节能节水减排技术。
加强旅游基础设施建设，完善旅游公共服务，建设我国西部重要的山地生态旅游目的地。
严格遵循《吉林省城镇饮用水水源保护条例》有关规定从事旅游活动，加强水源地保护，强化旅游项目污水管理，推动重点景区设施建设纳入城市基础设施管网，鼓励有条件的建立污水集中处理系统，严禁污水未加处理直接排入河流中。
依法加强对景区项目开发行为的环境影响监控，旅游项目开发和基础设施建设，要严格依据规划设计，做到天然草地、林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少，尽量减少对自然生态系统的干扰。
以旅游资源保护为基础，推动祁连山国家旅游风景道建设。
完善酒泉、武威、张掖、敦煌、德令哈、西宁等城市旅游功能，建设全国著名的自驾车户外旅游基地和特种旅游目的地。
完善桂林、永州、贺州、郴州、清远、韶关、赣州等城市旅游功能，推进旅游集散基地和道路交通基础设施建设。
践行绿色旅游消费观念，大力倡导绿色消费方式，鼓励低碳出行，反对过度旅游消费和奢侈浪费，引导和教育旅游者在“吃、住、行、游、购、娱”各环节，把节能减排、勤俭节约变成自觉的消费行为；
以生态环境保护为基础，推进跨区域自驾车旅游廊道建设。
鼓励旅游者在保证安全的前提下拼团、拼车出行，减少出行车辆总量。
优化我省旅游公共运输方式，提高节能环保交通工具的使用比例，鼓励旅游者尽量选择公共交通、骑自行车或徒步等生态出行方式。
强化旅游者流量控制和环境容量控制，进一步完善旅游预约制度。
以喀什、阿克苏、和田等城市为支点，推进重点旅游区开发建设与提档升级。
发展特种旅游、生态旅游和民族风情旅游，推动南疆自驾车旅游廊道规划建设，建设国际著名的丝绸之路文化旅游目的地。
探讨建立绿色消费奖惩机制，开展反对食品浪费行动，持续开展旅游餐饮光盘行动。
鼓励酒店实施房间价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，减少旅游者浪费，培养旅游者绿色消费习惯。
依托国家启动全国碳交易市场的契机，借鉴先进国家和地区发展低碳经济的经验，探索研究适合我省省情的旅游餐饮、旅游交通及景区等旅游相关行业的碳足迹补偿机制，将旅游业对生态文明建设的贡献进行量化，释放旅游业发展的绿色价值，为实现旅游企业的生态利益奠定基础。
提升红色旅游目的地建设水平，加快民族生态旅游资源开发建设，推动自驾车旅游廊道建设，建设民族文化旅游示范区。
全面加强文明旅游宣传、教育和引导工作，提高广大游客文明旅游素质，将公共舆论与文明旅游宣传有机结合，强化文明出游意识。
积极落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，做好“游客不文明行为”信息采集工作，建立媒体“曝光台”。
以黄山、上饶和杭州为中心，推进池州、安庆、宣城、三明、景德镇、衢州等城市旅游协同发展。
推进旅游区产业集聚，加快推进华东世界遗产风景道建设。
开展旅游志愿者服务行动，创建100家旅游志愿者活动先进景区，招募4000名高素质旅游志愿者，以旅游志愿者示范，带动文明旅游发展。
推进区域旅游公共服务一体化，建设国际一流的生态文化旅游目的地和国家生态旅游协作区。
着力提高旅游经营者、管理者和从业人员的主观能动性和基本文化素质，全面展现我省生态环境优美、文化魅力独特、社会文明的旅游文化风貌。
发挥旅游对文化传播的载体功能，打造全国旅游文明建设示范省。
遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串联重点旅游城市和特色旅游功能区。
重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。
（国家旅游局、国家发展改革委、交通运输部、文化部、国家海洋局、国家文物局等）
以图们江三角洲国际旅游合作区开发建设为突破口，推动建立中俄朝全方位旅游交流合作运行机制，合力推动项目建设、旅游产品开发、旅游服务体系建设、旅游营销和市场监管等工作；
以国家等级交通线网为基础，加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设，完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。
依托大图们倡议等国际旅游合作平台，以长吉图开发开放先导区建设为契机，重点推动图们江三角洲国际旅游合作区、长白山国际旅游合作区、集安国际文化旅游合作区建设；
推动实施入境免签、入区免检、购物免税等边境旅游便利化措施；
积极推动长春市、延吉市等成为72小时过境免签城市，提高入境旅游服务水平；
鼓励与周边国家共建境外离岸购物旅游区等，提升我省在东北亚区域国际旅游合作与发展进程中的影响力。
到2020年，构建以长白山、图们江、鸭绿江为主，建设集游览观光、休闲度假、健康养生、民俗演艺、购物等多种功能于一体的东北亚边境国际旅游精品带。
依托大图们倡议（GTI）旅游委员会、东亚区域旅游论坛（EATOF）等国际组织及国家旅游局驻外办事处等机构，加大吉林旅游在东北亚、港澳台、东南亚及欧美等境外客源市场的开发力度，提升吉林旅游在国际舞台的品牌知名度与市场影响力，发挥在国际旅游交流合作中的作用。
（湖北大悟、红安、麻城、罗田、英山—安徽岳西、霍山、六安）
巩固韩国、俄罗斯、日本为主的基础客源市场，拓展港澳台、东南亚等重点客源市场，争取欧美、非洲、大洋洲等远程客源市场。
稳定运营长春至日本、韩国、泰国、香港、台湾、新加坡航线，逐步增加东南亚等国际航线。
加强针对东北亚邻国的会展、养老、运动等专项市场开发，积极开展“跨境旅游合作区”和“边境旅游试验区”创建工作，指导珲春、集安、长白等市县打造边境旅游目的地，推进具备条件的口岸设立旅游绿色通道，便捷证照办理，鼓励发展口岸入境免税店，力争使我省边境重点县市列入全国首批创建名单，加快全国边境旅游示范省建设步伐。
大力推广中俄朝三国跨国游、日本海跨国游轮等特色旅游线路。
（浙江宁波、绍兴、杭州、湖州、嘉兴—江苏苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁）
在重点入境客源地积极建设吉林省旅游推广中心，建立和完善多语种网络营销平台。
利用国际知名品牌旅行商，推进吉林旅游国际化环境建设。
（云南富宁—广西靖西、崇左、钦州、北海—广东湛江）
积极参加和承办大型旅游交易会、品牌推介、体育赛事、旅游展览等旅游推广活动，不断扩大吉林旅游的国际影响力。
（辽宁丹东—吉林集安、长白山、延吉、珲春—黑龙江绥芬河）
积极开展“客源外交”，重点引导出境游客流量流向，推动建立健康有序的国际旅游市场秩序。
引导出境游客前往安全、友好的国家旅游，加强与友好国家开展客源互送合作，让游客成为国家间经济合作与文化交流的使者，为国际友好合作奠定坚实的民意基础。
抓住我国与其他旅游大国互办国家旅游年的契机，推动吉林省与其他国际城市的旅游对接，建立稳定的双向旅游合作关系。
（浙江杭州、宁波、台州、温州—福建福州、厦门—广东汕头、深圳、湛江—广西北海）
鼓励金融机构按照“风险可控、商业可持续”原则，加大对旅游企业的信贷规模。
支持银行机构创新对旅游业服务模式，整合内部资源，开辟绿色通道，提高审核效率。
鼓励各类产业投资基金、股权投资基金参与旅游重大项目建设。
允许符合规定的企业通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资劵等融资工具进行融资，鼓励发展多样化的旅游项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。
（安徽九华山、黄山—浙江开化钱江源、江郎山—江西上饶—福建武夷山、屏南白水洋）
针对预期收益好的品牌景区，探索开展门票收入权质押，经营权抵（质）押等方式融资筹资。
完善全省旅游产业发展资金体系，推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，引导社会资本参与设立现代旅游产业投资基金，科学使用旅游产业基金，保障重大旅游项目和旅游公共服务设施建设。
重点支持具备吉林地方特色、综合效益好、带动作用强的冰雪产业、避暑休闲、装备制造等旅游产业项目。
通过改制、兼并、重组等方式，推进国有旅游企业改组改制，加大资源整合力度，完善现代企业制度，培育具有竞争力的大型旅游企业集团。
鼓励社会资本依法公平参与旅游业发展，支持各类旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，扶持民营和中小旅游企业发展壮大，推动长白山股份、净月潭、吉林森工、长发旅投、集安旅投、珲春旅游集团等发展成为全产业链型旅游经营企业。
落实国家相关税收优惠政策，推出适应企业需求的土地、金融等发展政策，积极培育行业领军型企业，鼓励符合条件的企业上市。
强化旅游协会的联合协作功能，提升行业协会自律、协调、监督、服务能力，发挥其作为政府与企业之间的纽带作用。
以旅游产品和线路为结合点，整合行业资源，联合旅游企业，积极参与国内和国际竞争，全方位促进旅游企业间合作，构建全省旅游行业企业诚信体系，加强行业自律、创新协会管理，建设旅游企业联合发展的基础平台。
（河北石家庄、邢台、邯郸—河南安阳、新乡、焦作—山西晋城、长治）
充分适应互联网时代发展要求，培育壮大科技型、在线型旅游企业主体，支持集团化和国际化发展。
鼓励和扶持文化、科技、创意旅游企业，大力发展冰雪装备制造企业等。
在旅游关联产业领域培育一批产品研发、装备制造、配套服务、赛事运营、场馆运营、技能培训、营销策划、文创定制、娱乐运营、活动创意等新型企业。
做大做强以资源、资本为主的旅游企业主体，提升市场竞争力。
支持乡村旅游合作社、社区旅游合作社等多种形式的合作社发展，增强旅游市场活力。
（贵州兴义—广西百色、柳州、荔浦、梧州—广东封开、德庆、肇庆）
全面响应“大众创新，万众创业”的号召，大力营造全民旅游创业的浓厚氛围，落实促进企业（个人）投资发展旅游产业的扶持政策，完善旅游创业服务体系，降低旅游创业企业运营成本。
（湖北神农架、恩施—湖南湘西—贵州铜仁、遵义、黔东南）
鼓励在长春、吉林、通化、四平、长白山等产业基础好、旅游资源富集地区建设旅游产业孵化园。
重点扶持农民、高校毕业生、失业人员等各阶层参与旅游创业。
到2020年，全省发展旅游创业企业达到2000家，全面助力旅游产业化、市场化，为旅游业发展注入新的活力。
依托特色旅游资源，打造一批特色旅游目的地，满足大众化、多样化、特色化旅游市场需求。
鼓励和引导大学毕业生、返乡农民工以及文化界、艺术界、科技界专业技术人员到有条件的农村开展规划设计、创作创意、经营管理等乡村旅游就业创业活动。
（国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家文物局等）
鼓励旅游专业管理公司向乡村旅游经营单位输出管理，支持高等学校、旅游协会、研究会等单位和机构为乡村旅游创业人员提供咨询服务。
选聘高等院校旅游管理等专业毕业生到具备发展乡村旅游条件的农村工作，选拔农村优秀青年到高等学校旅游管理类相关专业接受培训，培养和造就一支素质高、业务精的乡村旅游发展人才队伍。
安徽黄山、山东泰山、四川九寨沟、湖南张家界、吉林长白山、福建武夷山、陕西华山、广东韶关丹霞山、江西三清山等。
广西涠洲岛，山东长岛，浙江舟山群岛，福建湄洲岛、鼓浪屿岛、平潭岛，广东海陵岛，海南西沙群岛，辽宁大小长山岛等。
推动开展旅游进社区（乡村）活动，促进社区就业与消费。
提倡开展修学旅游、假期旅游、夏（冬）令营活动作为学生社会实践活动内容。
浙江千岛湖、青海青海湖、云南泸沽湖、黑龙江五大连池、江苏太湖、湖南洞庭湖、江西鄱阳湖、山东微山湖、云南抚仙湖、西藏纳木错等。
完善消费政策，加大政府向社会购买服务规模，引导和鼓励冰雪、避暑休闲等大众旅游消费。
云南普达措、山东东营黄河口湿地、黑龙江齐齐哈尔扎龙湿地、江苏盐城湿地、西藏拉鲁湿地、辽宁盘锦红海滩湿地、内蒙古额尔古纳湿地、吉林通榆向海湿地等。
新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克，内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕，甘肃甘南玛曲，河北张北等。
鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排带薪休假时间，完善民办非公企业单位、有雇工的个体工商户等职工休假保障措施。
甘肃敦煌，宁夏沙坡头，内蒙古响沙湾、巴丹吉林、阿拉善腾格里、库布齐，新疆喀什达瓦昆、塔里木，陕西毛乌素等。
推动实施中国旅游商品品牌建设工程，提升旅游纪念品创意设计，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店，探讨研究新增进境口岸免税店的可行性。
鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利化服务，引导发展旅游商品零售业。
安徽皖南，福建永定、南靖，广东开平，江西婺源，山西平遥，四川阆中，江苏周庄、同里，浙江乌镇、南浔、西塘等。
贵州黔东南，湖南湘西，新疆喀什，重庆黔江，四川阿坝、甘孜、凉山，云南西双版纳，吉林延边等。
深化旅游扶贫试点工作，鼓励旅游资源丰富、贫困状况明显的村庄作为试点村，引导发展农家乐、渔家乐、休闲农庄及观光农业、光伏农业等乡村旅游扶贫项目。
开展乡村旅游扶贫培训，培养一批乡村旅游扶贫导师，对贫困群众进行技能辅导；
组织旅游扶贫重点村村官、乡村旅游带头人等开展乡村旅游技能素质培训，提升旅游扶贫管理和从业人员综合素质。
加强政策引导、标准规范、技术创新、典型示范，持续推进旅游“厕所革命”。
开展旅游点对点帮扶行动，制定落实星级酒店、休闲农业示范单位、旅游商品生产销售商等与扶贫重点村进行一对一帮扶计划。
重点抓好乡村旅游厕所整体改造，着力推进高寒、缺水地区厕所技术革新，鼓励大中型企业、社会组织援建中西部旅游厕所，倡导以商建厕、以商管厕、以商养厕。
加强与省内各级媒体合作，开展旅游扶贫重点地区公益宣传。
针对贫困地区制定乡村旅游宣传营销方案，纳入全省旅游市场营销、形象推广体系。
积极争取行业部门资金项目，支持靖宇县仁义村等发展成为吉林省旅游精准扶贫示范村。
“十三五”期间，新建、改扩建10万座旅游厕所，主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效，中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。
到2020年，全省5个旅游扶贫试点村及包保村实现脱贫增收，全面完成旅游扶贫工作目标。
（国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、中国残联）
推动实施省内居民旅游年卡优惠政策，鼓励非实行政府定价或指导价的景区（游览参观点），结合淡旺季，推出门票优惠等政策。
扩大旅游惠民的深度与广度，提升百姓群众的旅游认同度和生活幸福感。
推动旅游交通大数据应用，建立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制。
以“多规合一”为突破口，发挥各级旅游综合协调机构作用，推动省市县各级财税、城建、国土、规划、交通、林业、水利、环保、文化、教育等专项规划与旅游产业规划有效衔接，形成上下联动、部门协作、产业融合的格局，保障旅游规划全面有效实施。
推进重要交通干线连接景区的道路建设，加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织，实现从机场、车站、客运码头到主要景区交通无缝衔接。
支持大型旅游景区、旅游度假区和红色旅游区等建设连通高速公路、国省道干线的公路支线。
力争到“十三五”期末，基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接。
探索重大旅游项目谋划包装、招商推介、跟踪服务和监督考评等“全程化”“动态化”管理模式。
在符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划要求的基础上，按照项目建设时序，及时安排新增用地指标，依法办理用地手续，积极组织土地供应，加大旅游扶贫用地保障。
做好旅游项目立项、审核等协调推进工作,形成梯次有序的项目综合管理和服务机制。
提高乡村旅游重点村道路建设等级，重点解决道路养护等问题，推进乡村旅游公路和旅游标识标牌体系建设。
“十三五”时期，力争旅游项目投资突破1500亿元。
结合大数据运用，深入研究旅游市场需求，发布年度“吉林旅游市场白皮书”，做好消费分析和需求预判，指导各地开展精准营销。
组建“国际冰雪城市推广联盟”“中国雪友联盟”“满族文化旅游联盟”等，借助吉林—浙江等省际旅游合作平台，广泛开展交换季节等互动式营销推广活动。
加强中西部地区和东北地区支线机场建设，支持有条件的地方新建或改扩建一批支线机场。
探索服务外包等新型旅游市场营销模式，形成吉林省特色的旅游市场营销机制。
增加重点旅游城市至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。
衔接国家标准，制定符合我省实际的旅游统计模板，健全统计体系，建立专业化队伍，搭建覆盖全省的统计组织架构，形成旅游统计工作网络，建立规范的统计运行方式，加强省地互动、部门互联、数据共享，形成旅游统计数据库，为产业运行分析、发展目标决策等提供科学的基础依据。
积极提供便捷的旅游消费环境，全面落实老年人、残疾人、未成年人等特殊人群消费优惠措施，鼓励发行门票年卡及通票等优惠产品，简化购卡购票程序，推动省内各旅游城市和景区间年卡、通票互通互惠。
鼓励发放具备交通、景区游览等多功能组合消费卡，鼓励旅游企业利用便捷的消费信贷引导旅游消费。
根据旅游业发展实际需求，优化配置旅游城市、旅游目的地列车班次。
增强银行卡的旅游服务功能，推动和推广旅游消费“刷卡无障碍”、吃喝玩乐“一卡通”等产品，引导跨行政区、跨景区间“食、住、行、游、购、娱”无障碍消费，发挥旅游产业链式消费效应。
增开特色旅游专列，提升旅游专列服务水准，全面提升铁路旅游客运能力。
落实《旅游经营服务不良信息管理办法》，配合吉林省信用信息服务中心对旅游业信用信息数据的收集、交换、共享。
（中国铁路总公司、国家发展改革委、国家旅游局、国家铁路局）
根据“信用吉林”网站公布的违法违规信息，建立旅游监管和服务对象信用档案，严厉打击违法违规旅游企业和从业人员的旅游失信行为。
加强旅游集散体系建设，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系。
全面引入社会公众监督机制，完善社会公众参与旅游监督的渠道和制度体系。
完善旅游咨询中心体系，旅游咨询中心覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头、高速公路服务区、商业步行街区等。
创新和丰富社会监督形式与手段，引入社会监督员制度，由社会监督员对旅行社、导游、住宿、景区、交通、购物等各个环节进行社会监督；
完善旅游观光巴士体系，全国省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游观光巴士线路。
通过官方和第三方机构共同发布负面信息等方式，强化媒体等社会舆论监督作用，建立公众参与和绩效管理相结合的社会监督评价机制。
完善旅游交通标识体系，完成3A级以上景区在高速公路等主要公路沿线标识设置，完成乡村旅游点等在公路沿线标识设置。
完善旅游绿道体系，建设完成20条跨省（区、市）旅游绿道，总里程达5000公里以上，全国重点旅游城市至少建成一条自行车休闲绿道。
全面推动旅游业投资多元化，采取国家、地方、内资、外资等多种渠道和方式，综合解决旅游业面临的发展资金瓶颈问题。
（住房城乡建设部、国家发展改革委、交通运输部、国家旅游局、全国老龄委、中国残联）
以市场需求为导向，健全招商政策，宽领域开展招商活动，采取顾问招商、委托招商、展览招商、节庆招商、网络招商、中介招商、捆绑招商等多种招商方式和模式，广泛吸引民间资本，提高招商成功率；
重点关注和研究旅游跨国公司、国内外大型旅游企业集团的发展态势，推动引进战略性投资，鼓励各种所有制企业参与旅游业投资；
探索投资与消费相结合的众筹酒店、众筹旅游小镇等新型招商和投资模式，用新的思维、新的方式促成更多、更大、更有发展前景的旅游项目落地实施。
弘扬中华餐饮文化，开发中国文化型传统菜品，支持文化餐饮“申遗”工作。
深入挖掘民间传统小吃，推出金牌小吃，打造特色餐饮品牌，促进民间烹饪技术交流与创新。
推动形成有竞争力的餐饮品牌和企业集团，鼓励中餐企业“走出去”。
重点支持旅游设施建设、对外宣传推介、产业规划研究、企业扶持补贴、项目招商引资、人才培训、公共服务体系建设等方面引导性投资。
积极寻求国际和国内金融机构公益性资金，为旅游公共服务基础设施、可持续开发和其他非盈利性项目等方面提供多元化资金保障。
推进结构优化、品牌打造和服务提升，培育一批有竞争力的住宿品牌，推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。
结合我省高校以及科研机构的人才优势，注重发挥旅游系统和企业的专业人才智力作用。
鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。
制定出台政府购买咨询服务等智力保障政策，强化旅游咨询机构的智库功能，建立汇集各类专业人才的旅游业智库平台。
积极培育具有区域或国际影响力的旅游院校和科研机构，鼓励院校与企业共建旅游创新创业发展机构或企业内部办学。
支持旅游规划、设计、咨询、营销等旅游智力型企业发展。
鼓励在线旅游企业进行全产业链运营，提高集团化、国际化发展水平。
构建“产学研一体化”平台，提升旅游业创新和科学发展能力。
推动传统旅行社转型发展，鼓励有实力的旅行社跨省（区、市）设立分支机构，支持旅行社服务网络进社区、进农村。
建立人才培养交流引进机制，强化旅游人才库、人才交流平台建设。
整合旅游教育资源，加强学科建设，深化专业教学改革；
强化旅游职业经理人培训，建设具有国际视野和创新能力的高级管理人才队伍；
加强对老字号商品、民族旅游商品的宣传，加大对旅游商品商标、专利的保护力度。
大力发展现代旅游职业教育，开展导游资格考试和等级考核评定项目、人才培训基地建设项目；
构建旅游商品生产标准和认证体系，规范旅游商品流通体系。
实施“大众提升，万人培训”计划，突出旅游院校的专业优势，充分利用中国旅游教育东北培训基地平台，丰富培训形式，分层次、分阶段组织开展全省旅游从业人员学历提升和职业培训。
在机场、高铁车站、邮轮码头、旅游服务中心、重点旅游景区等地，设置特色旅游商品购物区。
到2020年，旅游人才本科学历比例提升30%，研究生学历比例提升10%，为旅游业发展提供人才保障。
（国家旅游局、交通运输部、商务部、工商总局、质检总局、国家知识产权局）
推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。
有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。
提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。
践行绿色旅游消费观念，大力倡导绿色消费方式，发布绿色旅游消费指南。
鼓励酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，逐步减少一次性用品的使用。
引导旅游者低碳出行，鼓励旅游者在保证安全的前提下拼车出行。
提高节能环保交通工具使用比例，大力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行方式。
（国家旅游局、中央文明办、环境保护部、住房城乡建设部、商务部）
推动绿色旅游产品体系建设，打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。
开展绿色旅游景区建设，“十三五”期间，创建500家生态文明旅游景区。
4A级以上旅游景区全部建成生态停车场，所有新修步道和80%以上的旅游厕所实现生态化。
实施全国生态旅游发展规划，加大生态资源富集区基础设施和生态旅游设施建设力度，推动生态旅游协作区、生态旅游目的地、生态旅游精品线路建设，提升生态旅游示范区发展水平。
以水利风景区为重点，推出一批生态环境优美、文化品位较高的水利生态景区和旅游产品。
（国家发展改革委、环境保护部、水利部、国家旅游局等）
拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。
鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”，助推精准扶贫。
加强森林旅游公益宣传，鼓励举办具有特色的森林旅游宣传推介活动。
加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术的研发和支持力度。
推进生态旅游技术成果的转化与应用，推进旅游产业生态化、低碳化发展。
推广运用厕所处理先进技术，开展以无害化处理为核心的全球人居示范工程。
（国家发展改革委、科技部、环境保护部、住房城乡建设部、国家旅游局）
严格遵守相关法律法规，坚持保护优先、开发服从保护的方针，对不同类型的旅游资源开发活动进行分类指导。
发挥规划引领作用，强化环境影响评价约束作用，规范旅游开发行为。
加强旅游企业用能计量管理，组织实施旅游业合同能源管理示范项目。
推广节能节水产品和技术，对酒店饭店、景点景区、乡村客栈等建筑进行节能和供热计量改造，建设节水型景区、酒店和旅游村镇。
（国家旅游局、国家发展改革委、环境保护部、水利部、质检总局）
建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识，开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准。
对资源消耗和环境容量达到最大承载力的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。
完善旅游预约制度，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。
在生态保护区和生态脆弱区，对旅游项目实施类型限制、空间规制和强度管制，对生态旅游区实施生态环境审计和问责制度，完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制。
加强绿色旅游教育和培训工作，制定绿色消费奖励措施，引导全行业、全社会树立绿色旅游价值观，形成绿色消费自觉。
推动建立“一带一路”沿线国家和地区旅游部长会议机制。
推动“一带一路”沿线国家签证便利化，推动航权开放、证照互认、车辆救援、旅游保险等合作。
加强与沿线国家旅游投资互惠合作，推动海上丝绸之路邮轮旅游合作，联合打造国际旅游精品线路，提升“一带一路”旅游品牌的知名度和影响力。
（国家旅游局、中央宣传部、外交部、国家发展改革委、公安部、交通运输部、中国民航局等）
推动大国旅游合作向纵深发展，深化与周边国家旅游市场、产品、信息、服务融合发展，加强与中东欧国家旅游合作，扩大与传统友好国家和发展中国家的旅游交流，推动与相关国家城市缔结国际旅游伙伴城市。
完善双多边旅游对话机制，推动建立更多合作平台，倡导成立国际旅游城市推广联盟，引领国际旅游合作。
支持旅游行业组织、旅游企业参与国际旅游交流，形成工作合力。
推进我国与周边国家的跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，开发具有边境特色和民族特色的旅游景区和线路。
（国家旅游局、外交部、国家民委、公安部、交通运输部等）
统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游签证、通关便利化，研究制定外国人来华邮轮旅游、自驾游便利化政策。
依法扩大符合条件的口岸开展外国人签证业务范围，提升购物退税网络服务水平，开发过境配套旅游产品。
完善入境旅游公共服务和商业接待体系，提升入境旅游服务品质。
发挥自由贸易试验区在促进入境旅游发展方面的先行先试作用。
（国家旅游局、外交部、国家发展改革委、公安部、财政部、商务部、海关总署、税务总局等）
加强旅游、外宣合作，健全中央与地方、政府与企业以及部门间联动的旅游宣传推广体系，发挥专业机构市场推广优势。
实施入境旅游品牌战略，推出一批入境旅游品牌和线路。
调整优化中国旅游驻外办事处职能，适时在巴西、南非等地设立旅游办事机构。
实施中国旅游网络营销工程、海外公众旅游宣传推广工程，促进入境旅游持续稳定增长。
（国家旅游局、中央宣传部、中央编办、外交部、文化部）
创新粤港澳区域旅游合作协调机制，推进便利化建设和一体化发展。
支持粤港澳大湾区旅游合作，发挥粤港澳对接广西、福建等内地沿海省份的重要节点作用，开发一程多站旅游线路。
推动澳门世界旅游休闲中心建设，支持澳门会展业发展，支持澳门举办世界旅游经济论坛。
推动粤澳、闽澳联合开发海上丝绸之路旅游产品，打造旅游精品线路。
（国家旅游局、交通运输部、商务部、国务院港澳办等）
巩固旅游在两岸人员交往中的主渠道作用，发挥旅游在增进两岸同胞情感、促进两岸关系和平发展方面的积极作用。
推动大陆居民赴台旅游健康有序发展，提升大陆居民赴台旅游品质、安全保障水平等。
支持平潭国际旅游岛、福州新区、江苏昆山等建设成为两岸旅游产业合作示范区。
推进海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖区域旅游合作。
依托中国（广东）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，开展对港澳台旅游先行先试。
推进邮轮游艇旅游合作发展，支持香港邮轮母港建设和粤澳游艇自由行。
加强与港澳台青少年的游学交流，定期组织港澳台青少年赴内地（大陆）开展游学活动。
（国家旅游局、公安部、交通运输部、商务部、国务院港澳办、国务院台办等）
加强与港澳台旅游部门合作，完善旅游安全保障和预警机制，提升突发事件应急处理能力，共同打击以不合理低价组织的团队游和其他违法违规的不正当竞争行为。
建立健全大陆居民赴台游保险机制，扩大大陆居民赴台旅游保险覆盖面。
（国家旅游局、公安部、国务院港澳办、国务院台办、保监会）
推动出境旅游目的地国家和地区简化签证手续、缩短签证申办时间，扩大短期免签证、口岸签证范围。
将中文电视广播等媒体落地、改善中文接待环境、中文报警服务、中国公民安全保障措施和游客合法权益保障等纳入中国公民出境旅游目的地管理体系。
完善出境旅游服务保障体系，加强境外旅游保险、旅游救援合作。
推动建立与有关国家和地区旅游安全预警机制和突发事件应急处理合作机制。
（国家旅游局、外交部、公安部、新闻出版广电总局、保监会）
将旅游业“走出去”发展纳入国家“走出去”战略，制定旅游业“走出去”战略规划。
完善支持旅游企业“走出去”政策服务平台，支持有条件的旅游企业统筹利用国际国内两个市场，建立面向中国公民的海外旅游接待体系。
推进自由贸易协定旅游服务贸易谈判，推动旅游业双向开放。
制定实施国家旅游援外计划，对“一带一路”沿线国家、部分发展中国家和地区提供旅游投资、品牌、技术、管理、标准等援助。
（商务部、外交部、国家发展改革委、财政部、国家旅游局等）
在联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会和亚太旅游协会等国际旅游机构中发挥更为重要的作用。
培养一批符合国际组织需求的旅游专门人才，创造条件输送到国际旅游机构，扩大我国在国际旅游机构中的影响力。
通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫。
提升旅游扶贫基础设施，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施水平。
规划启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。
到2020年，完成50万户贫困户“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。
（国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生计生委、国务院扶贫办等）
动员全国旅游规划设计单位为贫困村义务编制能实施、能脱贫的旅游规划。
支持有条件的乡村旅游扶贫重点村组织实施“一村一店”。
鼓励在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。
（国家旅游局、工业和信息化部、交通运输部、国务院扶贫办）
组织动员全国1万家大型旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。
落实国家对贫困户扶贫小额信贷、创业担保贷款等支持政策。
完善景区带村、能人带户、“企业（合作社）+农户”等扶贫信贷政策，鼓励金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷投入。
设立乡村旅游扶贫培训基地，建立乡村旅游扶贫专家库，组织全国乡村旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人开展乡村旅游培训。
设立全国乡村旅游扶贫观测中心，对乡村旅游扶贫精准度和实效性进行跟踪观测，为有效推进乡村旅游扶贫工作提供决策依据。
开展国家旅游文创示范园区、国家旅游科技示范园区、国家旅游创业示范园区和示范企业、示范基地建设。
推动旅游共享经济商业模式创新，开展互联网约车、民宿旅游接待、分时度假等共享经济试点项目。
建设国家旅游就业需求服务平台，提供人才资源、就业信息等。
完善居民参与旅游发展利益共享机制，鼓励旅游企业为当地居民提供工作岗位和就业机会。
（国家旅游局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、工商总局）
发挥各级政府的主导作用和旅游部门的主管作用，明确各相关部门责任，着力解决执法难、执法软问题。
发布全国旅游秩序指数，建立重点地区旅游市场监管机制，完善旅游纠纷调解机制，健全互联网旅游企业监管体系。
严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益。
（国家旅游局、工业和信息化部、公安部、工商总局等）
将旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围，及时发布旅游失信行为信息记录。
推进旅游失信行为记录和不文明行为记录与全国信用信息共享平台共享，开展联合惩戒。
发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者诚信经营。
（国家旅游局、中央文明办、国家发展改革委、公安部、商务部、工商总局等）
依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为，集中处理典型案件，查处违法违规企业和从业人员。
发挥旅游志愿者、社会监督员及新闻媒体对各类旅游企业和从业人员的社会监督作用。
（国家旅游局、中央宣传部、外交部、公安部、工商总局）
规范旅游合同管理，加强旅游信息引导，提高旅游者自我防范意识，自觉抵制不合理低价游。
增强旅游者合同意识和契约精神，引导理性消费、依法维权。
（国家旅游局、中央宣传部、公安部、新闻出版广电总局等）
加强宣传教育，建立文明旅游法规体系，落实旅游文明行为公约和行动指南。
开展“为中国加分”文明旅游主题活动，征集“中国旅游好故事”。
选树旅游行业文明单位、青年文明号，评选文明旅游公益大使，培养一批能够讲好中国故事的导游人员。
完善旅游不文明行为记录制度，建立信息通报机制，加大惩戒力度。
推进旅游志愿服务制度体系建设，完善旅游志愿者管理激励制度。
开展志愿服务公益行动，建立一批旅游志愿服务工作站。
培育先进模范志愿者、志愿者组织，树立中国旅游志愿者良好形象。
建立健全旅游安全预警机制，加强境外旅行安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示。
强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察及景区地质灾害安全管理。
推动旅游客运车辆安装卫星定位装置并实行联网联控，建设旅游包车安全运营及动态监管平台。
加强旅游场所消防基础设施建设，落实消防安全主体责任。
（国家旅游局、公安部、国土资源部、交通运输部、质检总局等）
完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度，完善应急预案体系。
推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系，推进国家旅游紧急救援基地建设，鼓励有条件的旅游企业建立紧急救援队伍。
（国家旅游局、公安部、国土资源部、安全监管总局等）
完善旅游保险产品，提高保险保障额度，扩大保险覆盖范围，提升保险理赔服务水平。
完善旅行社责任保险机制，推动旅游景区、宾馆饭店、旅游大巴及高风险旅游项目旅游责任保险发展。
加强与重点出境旅游目的地开展旅游保险合作，建立健全出境旅游保险保障体系。
推进旅游标准化建设，完善标准体系，建立政府主导与市场自主相互衔接、协同发展的旅游标准制修订机制。
加大对旅游标准化的宣传推广力度，开展旅游标准化试点示范，加强旅游标准实施绩效评估。
深入实施《旅游质量发展纲要（2013—2020年）》，加快建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。
开展“品质旅游”宣传推广活动，鼓励旅游企业公布服务质量承诺和执行标准，实施旅游服务质量标杆引领计划。
鼓励各地成立由地方政府牵头的旅游业发展领导协调机构。
推动旅游综合管理体制改革，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。
到2020年，打造50个先行区，进一步完善旅游业统筹协调机制，实现土地、财政、资源、假日、金融、人才、技术等政策支撑措施基本成熟，旅游产业发展引导和行业管理方式进一步优化。
（国家旅游局、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、人民银行、税务总局、国家林业局等）
改革旅游业统计制度，建立健全旅游核算体系，提高旅游业统计服务决策、引导产业发展的能力。
建立健全统一规范的全国旅游业数据采集平台，建立旅游业统计数据共建共享机制。
鼓励采用服务外包等形式，选择专业统计机构开展旅游业统计抽样调查。
推动建立省级旅游数据中心，改进旅游业统计信息发布方式。
加强旅游业统计国际合作，积极参与旅游业统计国际标准和规范制定。
建立景区旅游开放备案制度、景区旅游建设与经营项目会商制度、景区建设经营负面清单制度等。
推动景区旅游实现特许经营管理，推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。
完善景区建设经营活动事中事后监管制度，建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。
以市场主导、执业灵活、服务规范、社会监督为目标，推进导游体制改革，建立适应市场需求的导游准入制度。
依法开展导游自由执业改革试点，完善旅行社委派执业制度，打破导游异地执业的区域壁垒。
改革导游保险保障体系，建立导游品牌制度，完善导游等级评定制度。
完善旅行社监管服务平台，实现行政审批公开、透明、可追溯。
优化完善旅行社分社网点设立、旅行社质量保证金、旅行社委托招徕、出境旅游保险等方面政策。
将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，加强监督检查。
鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。
各单位可根据自身实际情况，并考虑职工本人意愿，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
中央预算内投资加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等旅游公共服务设施建设的支持力度。
将符合条件的旅游项目纳入新农村建设、扶贫开发等专项资金支持范围。
（国家旅游局、国家发展改革委、财政部、交通运输部、农业部、国务院扶贫办等）
在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑旅游产业发展需求，合理安排旅游用地布局。
优先保障纳入国家规划和建设计划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。
对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。
农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。
城乡居民可以利用自有住宅依法从事旅游经营，农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、养殖业。
（国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家旅游局、国家海洋局）
积极推进权属明确、能够产生可预期现金流的旅游相关资产证券化。
支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的大型旅游企业上市融资。
支持和改进旅游消费信贷，探索开发满足旅游消费需要的金融产品。
乡村旅游经营户可以按规定享受小微企业增值税优惠政策。
乡村旅游企业在用水、用电、用气价格方面享受一般工业企业同等政策。
结合出境旅游消费增长，统筹研究旅游发展基金征收方式。
在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究进一步增设口岸进境免税店，引导消费回流。
（国家旅游局、国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、税务总局）
适应旅游业发展要求，修订完善《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等法规和旅游安全监管、发展规划、宣传推广、公共服务等方面规章制度。
落实旅游行政处罚、旅游违法行为法律适用指引，推动研究旅行社、导游收取“佣金”、“小费”法律适用问题。
推动重点地区开展旅游立法试点，健全地方旅游法规体系。
依托国家重点人才工程、项目、重点学科等，培育一批具有国际影响力的旅游科研机构、高等院校和新型智库。
实施旅游产业领军人才培训和旅游职业经理人培训项目。
开展旅游业专家库建设项目、旅游业青年专家提升计划、旅游基础研究人才支持计划、专业技术人才知识更新工程。
开展研究型英才、创新创业型英才、实践服务型英才、“双师型”教师英才、旅游企业拔尖骨干管理英才、技术技能大师工作室等
开展导游资格考试和等级考核评定项目、导游“云课堂”远程在线研修培训项目、名导进课堂“送教上门”项目。
开展旅游援外教育项目，导游援藏项目，贫困地区、少数民族地区、基层边远地区培训项目。
开展旅游人才工作信息化平台建设项目、人才培训基地建设项目。
加强对旅游职业教育改革发展的统筹指导和综合保障，加快建立适应旅游产业发展需求、产教深度融合、中高职有机衔接、布局结构更加合理的现代旅游职业教育体系。
遴选和建设一批职业院校旅游类专业示范点，适时将旅游管理类新专业纳入全国技工院校专业目录。
加强专业教师培养培训，举办旅游职业教育骨干“双师型”教师、旅游管理硕士专业学位（MTA）骨干师资高级研修班。
深化校企合作，建设一批旅游职业教育实习实训基地，开展创新型示范性校企合作项目。
鼓励高校根据旅游业发展需求，设置酒店管理、会展经济与管理、旅游管理与服务本科专业。
推动适应旅游业发展新形势的教材建设和数字化课程资源建设共享。
开展“一带一路”等国际旅游人才开发合作，推动高校开展国际交流。
大力引进海外高端旅游教育人才和创新创业人才，支持旅游专业骨干教师和优秀学生到海外留学进修。
整合各方面智力资源，加强我国旅游业发展战略、布局、管理、制度等研究，形成一批基础性、战略性研究成果。
推动成立中国旅游学会，逐步构建旅游智库群，形成产学研互动的旅游学术共同体。
推进中国特色旅游发展理论体系建设，培养和造就一批具有国际视野、学术功底深厚、作风扎实的国家级旅游基础研究专家队伍。
各地区要结合本地实际制定具体实施方案或者专项规划，明确工作分工，落实工作责任。
各部门要按照职责分工，加强协调配合，明确具体举措和工作进度，抓紧推进。
国家旅游局要加强对本规划实施情况的评估和监督检查，及时研究解决本规划实施过程中出现的新情况、新问题，重大情况及时报告国务院。