为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，进一步推进全省养老服务业更好更快发展，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。
近年来，我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。
随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。
为促进养老服务业更好更快发展，经国务院同意，现提出如下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持中国特色卫生与健康发展道路，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极应对人口老龄化，培育健康养老意识，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。
全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧密围绕养老服务业供给侧结构性改革，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，着力保障和改善民生。
积极应对当前全省老龄人口总量扩张和增量提速的严峻形势，发挥政策引导和推动作用，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以保障基本需求、提升服务质量为目标，全面放开养老市场，提升养老服务质量。
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进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
进一步降低市场准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。
将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。
进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
扩大护理型服务资源，培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
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完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
完善监督机制，健全评估制度，推动养老服务行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
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到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。
到2020年，养老服务市场全面放开，市场主体活力充分释放，有效供给能力大幅提升，供给结构更加优化，城乡养老服务体系、政策法规体系、质量标准体系、信用体系进一步完善，监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众多样化、差异化、个性化服务需求基本得到满足。
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设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。
设立营利性养老机构，在工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上政府民政部门申请设立许可，按“先照后证”的简化程序执行。
在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
设立的非营利性养老机构，可在其登记的民政部门管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，地方不得以任何名目加以限制。
（牵头单位：省民政厅、省工商局，配合单位：其他有关部门）
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在鼓励境外投资者在华举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。
进一步放开境外投资者省内举办营利性养老机构的限制。
鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，与境内投资者享受同等优惠政策。
落实国家发展改革委和商务部2016年第22号公告及商务部2016年第3号令，外商投资养老服务机构（企业）设立及变更由审批改为备案。
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全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。
支持新兴养老业态发展，符合直接登记条件的社会组织可直接向民政部门依法申请登记。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
鼓励养老机构以外的提供养老服务的主体依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
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举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导服务。
各部门要加强对筹建养老机构的指导，审批事项主动公开，推进行政审批标准化。
加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，进一步提高审批效率。
推行一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，提高审批效率。
根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
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加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
健全由市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；
政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价。
对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
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各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
因地制宜科学设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
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完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，可实施公建民营。
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建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
建立覆盖养老服务行业的信用体系。
建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享，通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。
健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享。
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建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省工商局、省财政厅）
（六）推进居家社区养老服务全覆盖。
（三）推进居家社区养老服务全覆盖。
开展老年人养老需求评估，加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平。
开展老年人养老需求评估，加快建设社区综合服务信息平台，推动供需对接，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平。
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鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
鼓励建设小型社区养老院，降低养老消费社会成本，满足老年人就近养老需求，方便照护。
依托农村社区综合服务设施，拓展养老服务功能。
（四）提升农村养老服务能力和水平。
鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施，加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。
鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。
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加强农村敬老院建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
加强农村敬老院建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，提供便捷可及的养老服务。
鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。
对符合相关规范标准的区域性中心敬老院和乡镇敬老院维修改造给予补助。
鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人提供关爱保护和心理疏导、咨询等服务。
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（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省残联、省老龄办）
通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造。
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（九）推进“互联网+”养老服务创新。
（六）推进“互联网+”养老服务创新。
发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。
发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理等基本公共卫生服务项目和紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务。
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打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放，实现信息资源共享。
（责任单位：省工业和信息化委、省科技厅、省民政厅、省卫生计生委、省发展改革委、省老龄办）
建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
建立医疗机构设置审批绿色通道，支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围,并做好协议管理。
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探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
开展长期护理保险试点，推动建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
（责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省发展改革委、辽宁保监局）
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上述企业经认定为高新技术企业的，按规定享受企业所得税优惠。
上述企业经认定为高新技术企业的按有关规定享受企业所得税优惠。
及时更新康复辅助器具配置目录，重点支持自主研发和生产康复辅助器具。
重点支持自主研发和生产康复辅助器具，及时更新康复辅助器具配置目录。
规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求，鼓励金融机构建设老年人无障碍设施，开辟服务绿色通道。
规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开展金融产品创新，开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求。
加强金融基础设施建设，引导金融机构优化网点布局，鼓励金融机构建设老年人无障碍设施，开辟服务绿色通道，提升老年人金融服务便利性。
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稳步推进养老金管理公司试点，按照国家有关规定，积极参与养老金管理相关业务，做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。
稳步推进养老金管理公司试点，积极参与养老金管理相关业务，做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。
（责任单位：省金政府融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、省社会保障基金理事会）
发挥规划引领作用，分级制定养老服务相关规划，与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接，系统提升服务能力和水平。
各地要进一步扩大面向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源，结合实际提出养老床位结构的合理比例，到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。
结合城乡、土地利用等相关规划，分级制定养老服务相关规划，系统提升服务能力和水平。
统筹利用闲置资源发展养老服务，有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。
进一步扩大面向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源，到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。
（责任单位：省民政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅）
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企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更。
企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、教育培训设施、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更。
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（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅）
将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。
对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。
按照“统一设计、分类施补”的原则，继续实施针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。
推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。
加大现有专项资金的统筹力度，以“成果导向、奖励为主”，合理安排并拨付补助资金。
根据接收失能老年人等情况对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构给予运营补贴；
建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。
将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。
省财政对各地开展养老服务工作所需资金给予适当补助。
积极开发老年人力资源，为老年人的家庭成员提供养老服务培训，倡导“互助养老”模式。
大力支持养老服务设施建设，切实落实养老机构相关税费优惠、彩票公益金支持养老服务体系建设等政策。
保证省、市用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于支持养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
各地要建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度。
对养老机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。
各级政府要加大投入，支持养老服务设施建设，切实落实养老机构相关税费优惠政策，落实彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。
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鼓励银行业金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点，专门制定养老服务业信贷政策，开发针对养老服务业的特色信贷产品，建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，为养老服务业提供差异化信贷支持。
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对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构，或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企业，积极利用创业担保贷款政策给予支持。
（责任单位：省发展改革委、省民政厅、人民银行沈阳分行）
各地要建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制，加强对养老机构运营和服务的监管。
对通过培训并取得职业资格证书或创业培训合格证书的养老服务从业人员，按规定给予培训补贴。
支持相关学校与养老机构和医院共建养老服务实训基地。
推动普通高校和高中等职业院校开发或增设养老服务课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。
加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。
完善职业技能等级与养老服务人员保障机制，充分发挥市场调节作用，协商确定养老服务人员的工资待遇水平。
建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省教育厅、省老龄办）
建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制，加强对养老机构运营和服务的监管。
… 2 unchanged clauses …
对养老服务中虐老欺老等行为，对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，要依法严厉查处。
对养老服务中虐老欺老等行为，养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，要依法严厉查处。
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（责任单位：省民政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省政府金融办、辽宁银监局、人民银行沈阳分行、省老龄办）
民政、质检等部门要进一步完善养老服务标准体系，抓紧制定管理和服务标准。
民政、质检等部门要进一步完善全省养老服务标准体系，健全各项管理和服务标准。
… 2 unchanged clauses …
… 3 unchanged clauses …
（牵头单位：省老龄办、省民政厅，配合单位：其他有关部门）
各地要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置，建立组织实施机制，及时制定配套实施意见，对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查，确保责任到位、工作到位、见到实效。
各部门要加强协同配合，落实和完善相关优惠政策，共同促进养老服务提质增效。
各地区要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置，建立组织实施机制，及时制定配套实施意见，对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查，确保责任到位、取得实效。
各部门要进一步落实和完善相关优惠政策，共同促进养老服务提质增效。
… 1 unchanged clause …
国家发展改革委、民政部要会同有关部门加强对地方的指导，及时督促检查并报告工作进展情况。
省发展改革委、省民政厅要会同有关部门加强对地方的指导，及时督促检查并报告工作进展情况。
全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程
根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法
工业和信息化部、科技部、民政部、国家卫生计生委、国家发展改革委等
人力资源社会保障部、国家卫生计生委、财政部、民政部、国家发展改革委、保监会等
国土资源部、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、民政部等
民政部、人民银行、银监会、国土资源部、住房城乡建设部、公安部、全国老龄办等