辽宁省提高养老院服务质量四年滚动计划（2017—2020年）
为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号），进一步加快养老服务业发展，提升养老院（本文是指符合《养老机构设立许可办法》规定的养老机构）服务质量，努力满足老年人日益增长的养老服务需求，结合我省实际，制定本计划。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。
深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，着力解决影响养老院服务质量的突出问题，建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质，打造人民群众住得起、住得好的养老院，让养老院中的每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。
近年来，我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。
随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。
为促进养老服务业更好更快发展，经国务院同意，现提出如下意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持中国特色卫生与健康发展道路，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极应对人口老龄化，培育健康养老意识，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。
… 1 unchanged clause …
进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
坚持政府主导，强化各级政府提高养老院服务质量的主体责任，建立部门协调、各负其责的工作机制，对辖区各类养老院开展集中治理、标本兼治。
补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。
坚持问题导向，针对影响养老院服务质量的薄弱环节，采取有效措施，兜底线、补短板、调结构，有效提升养老院服务质量和效益。
进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
坚持统筹城乡养老服务均衡发展，在提升城市养老院服务质量的同时，下大力气解决制约农村敬老院发展的突出问题，提升农村养老服务水平。
树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。
坚持用改革创新的办法研究破解养老院服务中存在的困难和问题，构建养老院服务质量长效监控体系，不断优化养老院服务。
完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
到2017年底，养老院服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。
到2020年底，执行全国统一的养老服务质量标准和评价体系，养老院质量治理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提高，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，质量建设成果更好地惠及全体老年人及其家庭，为积极应对人口老龄化，全面建成小康社会奠定坚实基础。
因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制成为企业或开展公建民营。
完善公建民营养老院管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。
在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老院开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老院内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。
鼓励执业医师到养老院、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
开通预约就诊绿色通道，推进养老院、社区老年照料机构与医疗机构对接，实现多种形式联合，为老年人提供便捷医疗服务。
在鼓励境外投资者在华举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。
全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导服务。
加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，进一步提高审批效率。
根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；
对于以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。
各地要因地制宜设置改革过渡期，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
建立健全信用信息记录和归集机制，加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享，通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。
引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、债券发行等方面实行优先办理、简化程序等绿色通道支持激励政策，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
开展老年人养老需求评估，加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平。
依托社区服务中心（站）、社区日间照料中心、卫生服务中心等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施，加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。
农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。
加强农村敬老院建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。
充分依托农村基层党组织、自治组织和社会组织等，开展基层联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制，关注老年人的心理、安全等问题。
通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。
各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中，要统筹考虑适老化设施配套建设。
发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。
支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发。
打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
开通预约就诊绿色通道，推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接，为老年人提供便捷医疗服务。
提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。
探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发为老年人服务的产品用品，研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品，丰富产品品种，提高产品安全性、可靠性和实用性；
上述企业经认定为高新技术企业的，按规定享受企业所得税优惠。
及时更新康复辅助器具配置目录，重点支持自主研发和生产康复辅助器具。
规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求，鼓励金融机构建设老年人无障碍设施，开辟服务绿色通道。
强化老年人金融安全意识，加大金融消费权益保护力度。
稳步推进养老金管理公司试点，按照国家有关规定，积极参与养老金管理相关业务，做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。
发挥规划引领作用，分级制定养老服务相关规划，与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接，系统提升服务能力和水平。
各地要进一步扩大面向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源，结合实际提出养老床位结构的合理比例，到2020年护理型床位占当地养老床位总数的比例应不低于30%。
统筹利用闲置资源发展养老服务，有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。
营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。
企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。
对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
… 2 unchanged clauses …
推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。
推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老院等提供教学资源及服务。
… 1 unchanged clause …
建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。
将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围。
积极开发老年人力资源，为老年人的家庭成员提供养老服务培训，倡导“互助养老”模式。
落实养老院综合评估和报告制度，开展第三方评估并向社会公布，评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。
监督养老院严格执行消防、食品、医疗服务等安全管理规定，建立健全相应规章制度，加强内部管理和自身建设，确保养老院安全运营。
各地要建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度。
加强部门间协调，形成监管合力，依法查处养老院违法违规行为。
对养老机构的运行补贴应根据接收失能老年人等情况合理发放。
各级政府要加大投入，支持养老服务设施建设，切实落实养老机构相关税费优惠政策，落实彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求。
法律法规没有明令禁入的养老服务领域，全部向民间资本开放。
… 1 unchanged clause …
鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老服务机构多样化融资需求。
鼓励银行业金融机构以养老院有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老院多样化融资需求。
有条件的地方在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。
1.各有关部门在养老院审批过程中，主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老院的指导服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省工商局、省公安厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环保厅按职责分工负责）2.落实国家关于放开养老服务市场的规定，优化审批程序，简化审批流程。
各地要建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制，加强对养老机构运营和服务的监管。
（各市政府牵头，省民政厅、省工商局、省公安厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省国土资源厅、省环保厅按职责分工负责）3.因地制宜设置改革过渡期，开展公办养老院改革前期调查，摸清本地区具备向社会提供养老服务条件的公办养老院情况。
严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁改变机构的养老服务性质。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）4.制定出台《辽宁省养老设施公建民营指导意见》，盘活公办养老院的养老床位存量，提高养老设施的使用效率和社会效益。
做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作，做好政策宣传和风险提示工作。
（省民政厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国资委、省机关事务管理局按职责分工负责）5.落实民政部制定的民办养老院的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。
对养老服务中虐老欺老等行为，对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，要依法严厉查处。
（各市政府牵头，省政府金融办、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、大连银监局、大连保监局等按职责分工负责）6.同等保障投资者权益，外地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，不得以任何名目加以限制。
加强养老设施和服务安全管理，建立定期检查机制，确保老年人人身安全。
（各市政府负责）7.资助民办养老院运营，对符合条件的民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）8.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
民政、质检等部门要进一步完善养老服务标准体系，抓紧制定管理和服务标准。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）9.全面排查养老院服务质量问题与不足，明确整治方向和内容，夯实养老院服务质量可持续改善基础。
落实养老机构综合评估和报告制度，开展第三方评估并向社会公布，评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）10.统一研究解决养老院服务质量存在的普遍性问题，有针对性地研究解决养老院个性问题。
政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度，综合评估申请入住老年人的情况，优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）11.集中曝光存在严重违法违规行为且不及时整治，因而导致事故的养老院名单。
（省民政厅、省老龄办牵头，省公安厅、省卫生计生委、省质监局按职责分工负责）12.指导国家级和省级医养结合试点地区进行医养结合试点，探索可复制、可推广的有效模式。
坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德，开展孝敬教育，营造养老、助老的良好社会氛围，加强对养老服务业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，及时总结推广养老服务业综合改革试点中的好经验、好做法。
（省卫生计生委牵头，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委、省教育厅、省国土资源厅、省老龄办、省工业和信息化委按职责分工负责）13.80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
依法打击虐待、伤害老年人及侵害老年人合法权益的行为。
（各市政府负责）14.50%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动，引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训，丰富老年人精神文化生活。
（各市政府负责）15.推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。
（省教育厅负责）16.加强养老院负责人、养老护理员及其他各类提供养老服务的从业人员培训工作，实施养老护理人员培养培训计划。
各地要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置，建立组织实施机制，及时制定配套实施意见，对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查，确保责任到位、工作到位、见到实效。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）17.督导养老院建立健全安全管理制度。
各部门要加强协同配合，落实和完善相关优惠政策，共同促进养老服务提质增效。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省食品药品监管局等相关部门按职责分工负责）18.集中整治养老院消防安全问题。
对不落实养老服务政策，或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规行为的，依法依规追究相关人员的责任。
各市政府要组织召开专题会议，按照“属地管理”的原则,逐一研究和分析养老院消防安全存在的问题，加大资金投入力度，支持开展消防设施改造和隐患整治，组织民政、公安消防、国土资源、住房城乡建设等部门切实解决消防安全管理过程中遇到的问题。
国家发展改革委、民政部要会同有关部门加强对地方的指导，及时督促检查并报告工作进展情况。
（各市政府负责）19.开展未经许可养老院专项整治。
各市政府要组织民政、工商、卫生计生、食品药品监管、公安消防、国土资源、住房城乡建设、环保等部门组成联合清查队伍，逐一排查未经许可设立的养老院，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治；
（各市政府负责）20.整合完成全国养老院业务管理系统、辽宁省养老服务信息管理平台养老院基础数据信息录入工作，加强养老院运营管理和服务质量大数据管理。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）（二）2018年重点工作。
（各市政府牵头，省物价局、省民政厅按职责分工负责）2.制定公办养老院对经济困难老年人提供低收费供养、护理服务的具体收费标准。
（各市政府负责）3.开展公办养老院改革试点，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制成为企业或开展公建民营。
全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）4.探索建立公办养老院入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人等养老需求。
根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法
（各市政府牵头，省民政厅、省卫生计生委等相关部门按职责分工负责）5.资助民办养老院运营，对符合条件民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）6.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）7.鼓励和支持民间资本整合改造闲置社会资源，用于发展养老服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省卫生计生委、省国资委、省国税局、省地税局、省机关事务管理局按职责分工负责）8.采取有效措施，鼓励银行等金融机构以养老院有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押，提供信贷支持，满足养老院多样化的融资需求。
（各市政府牵头，省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局按职责分工负责）9.根据国家和省年度开展养老院服务质量建设专项行动的部署，以问题为导向，确定当年专项行动主要任务并组织实施，实现养老院服务质量逐年提升。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）10.探索建立医疗卫生机构设置审批绿色通道，支持养老院开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老院内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
（各市政府负责，省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅按职责分工负责）11.87%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
（各市政府负责）12.67%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
（各市政府负责）13.实施养老护理人员培养培训计划，轮训率达到40%以上。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）14.做好职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面的制度衔接，对养老院和医疗卫生机构中的医务人员同等对待。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）15.组织和支持各类养老院进行消防设施改造。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）16.利用辽宁省养老服务信息管理平台，逐步完善养老院智能化管理系统，实时监控养老院运营管理情况。
工业和信息化部、科技部、民政部、国家卫生计生委、国家发展改革委等
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）（三）2019年重点工作。
1.探索突破和解决农村特困人员供养服务机构依法办理法人登记问题。
人力资源社会保障部、国家卫生计生委、财政部、民政部、国家发展改革委、保监会等
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）2.总结公办养老院改革试点经验和有效做法，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制成为企业或开展公建民营。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）3.改革公办养老院运营方式，鼓励实行服务外包。
（各市政府负责）4.推动实行公办养老院入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人等养老需求。
（各市政府牵头，省民政厅、省卫生计生委等相关部门按职责分工负责）5.资助民办养老院运营，对符合条件的民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
国土资源部、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、民政部等
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）6.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）7.根据国家和省年度开展养老院服务质量建设专项行动的部署，以问题为导向，确定当年专项行动主要任务并组织实施，养老院服务质量治理和促进体系更加完善。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）8.建设形成一批特色鲜明、示范性强的医养结合项目。
（省卫生计生委牵头，省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委、省教育厅、省国土资源厅、省老龄办、省工业和信息化委按职责分工负责）9.94%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
（各市政府负责）10.85%的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
（各市政府负责）11.探索建立高校和中职学校老年服务与管理类专业毕业生入职奖补制度。
民政部、人民银行、银监会、国土资源部、住房城乡建设部、公安部、全国老龄办等
（省民政厅牵头，省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）12.实施养老护理人员培养培训计划，轮训率达到80%以上。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）13.组织和支持各类养老院进行消防设施改造。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）14.依托辽宁省养老服务信息管理平台，实现网上申报和实时监控民办养老院运营补贴和养老院责任保险费补贴资金使用。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）（四）2020年重点工作。
1.加强养护型养老院建设，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。
（各市政府牵头，省民政厅、省卫生计生委等相关部门按职责分工负责）2.加强农村特困人员供养机构建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅按职责分工负责）3.政府投资建设和购置的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
具备向社会提供养老服务条件的公办养老院逐步转制成为企业或开展公建民营，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。
（各市政府牵头，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委按职责分工负责）4.加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老院信贷需求。
（各市政府牵头，省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、大连银监局、大连保监局按职责分工负责）5.资助民办养老院运营，对符合条件的民办非营利性养老院（含公建民营类），由同级财政在核定床位数内，按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）6.资助养老院投保责任保险，由同级财政根据实际参保保费标准的一定比例给予补助，降低养老院运营风险。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅按职责分工负责）7.根据国家和省年度开展养老院服务质量建设专项行动的部署，以问题为导向，确定当年专项行动主要任务并组织实施，养老院服务质量总体水平显著提升。
（各市政府牵头，省民政厅、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）8.基本建立全省统一的养老服务质量标准和评价体系。
（省民政厅牵头，省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办按职责分工负责）9.实现医疗卫生和养老服务资源共享，服务便捷，建立医养融合模式，各类养老院（护理院）医疗服务功能更加完善，与医疗机构合作更加紧密，医疗护理水平逐步提高。
（各市政府牵头，省卫生计生委、省民政厅按职责分工负责）10.所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。
（各市政府负责）11.所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，为所有入住老年人建立健康档案。
（各市政府负责）12.实施养老护理人员培养培训计划，轮训率达到100%。
（各市政府牵头，省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）13.完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。
（各市政府牵头，省人力资源社会保障厅、省民政厅按职责分工负责）14.组织和支持各类养老院进行消防设施改造，实现所有公办养老院通过改造达到消防验收及备案条件，或通过改造提高建筑耐火等级和消防设施防范水平。
（各市政府牵头，省民政厅、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）15.全面应用辽宁省养老服务信息管理平台的养老院智能化管理系统，实时监控养老院服务质量动态，督导民办养老院运营补贴、养老院责任保险费补贴制度运行。
（省民政厅、各市政府按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。
发挥辽宁省发展养老服务业工作领导小组作用，统筹协调解决提高养老院服务质量工作中的重大问题，督促各地区全面完成提高养老院服务质量目标任务。
各市政府要强化落实提高养老院服务质量的主体责任，将本计划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。
健全提高养老院服务质量工作体制机制，形成推进规划实施的合力。
各市政府要根据经济社会发展状况和养老院服务质量情况，建立稳定的经费投入保障机制。
落实用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上用于支持发展养老服务业的政策。
完善鼓励政策，引导各类社会资本兴办养老院，倡导社会各界进行慈善捐赠，逐步提升养老院服务质量，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。
各市政府要把提高养老院服务质量摆在重要位置，建立健全工作机制，制定完善具体办法，跟踪分析和监督检查落实情况，确保责任到位、工作到位、见到实效。
各有关部门要加强协同配合，落实和完善相关优惠政策，共同促进养老院服务提质增效。
对不落实养老服务政策，或者在养老院运营和服务中存在违反法律法规规章行为的，依法依规追究相关人员的责任。