为强化农民增收政策支持，力争到2020年全省农村常住居民人均可支配收入达到全国平均水平，根据《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，固定资产投资重点投向农业基础设施建设。
统筹建设资金，协调推进高标准农田建设，到2020年，全省建成高标准农田4670万亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤、节本增效270元。
增加农民收入是“三农”工作的中心任务，事关农民安居乐业和农村和谐稳定，事关巩固党在农村的执政基础，事关经济社会发展全局。
继续加强农田水利建设，重点解决农田水利“最后一公里”问题。
随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱，农民收入增长放缓，迫切需要拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。
加强防洪减灾、农业科技、粮食仓储物流和粮食产后服务中心等基础设施建设。
为进一步完善支持政策，促进农民持续增收，经国务院同意，现提出如下意见：
以“三河一湖一园一区”生态文明示范创建为引领，组织实施山水林田湖生态保护和修复工程。
（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省粮食局等负责）
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以粮食主产区和种粮农民为重点，紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长，确保如期实现全面小康。
强化金融机构激励约束机制，鼓励其扩展“三农”业务，推动大中型银行重心下沉，推进服务网络及业务向县区延伸。
创新村镇银行设立模式，强化农村商业银行支农作用，规范发展农村资金互助组织，稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。
鼓励金融机构利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。
更好发挥政府作用，进一步多予少取放活，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障体系。
支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款质押融资业务。
扎实开展信用户、信用村、信用乡镇创建和金融生态环境评价活动。
加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式。
深入开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款。
加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。
加快构建现代农业经营体系，深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，建立健全有利于农民增收的体制机制，激发农业农村发展活力。
综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源向“三农”倾斜，确保农业信贷规模持续增加、贷款比重不降低。
（省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省农委、省林业厅等负责）
统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境，实现农民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一。
加大对老少边穷和资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等地区的扶持力度，推动协同发展。
进一步提标扩面增品、降低门槛、优化服务，完善我省农业保险制度。
在稳定发展政策性农业保险基础上，积极支持商业性农业保险健康发展，引入适度竞争机制，构建良性市场格局。
到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
继续落实好皖北地区产粮大县粮食作物保险省级以上财政差别化保费补贴政策。
扩大森林保险、育肥猪保险和水产养殖保险试点，开展“商品林政策性保险+商业保险”模式试点，推进农机具、家禽、肉牛羊和制种等保险试点。
优先保障财政对“三农”的投入，坚持把农业农村作为国家固定资产投资重点领域，确保力度不减弱。
建立政策性保险保额动态调整机制，适时调整保险保额标准。
大规模推进高标准农田建设和农村土地整治，加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设，实施山水林田湖生态保护和修复工程。
创新投融资模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投向农业农村。
对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将股权量化到村到户，作为村集体或农户持有的股权，让农民长期受益。
大力推动地方发展特色保险，丰富保险品种，有效扩大保险覆盖面。
（国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局、国家能源局等负责）
推动土地确权成果与农业保险农户信息共享，优化理赔操作程序，提高理赔的精准性、便利性。
经过3—5年努力，实现农业保险覆盖农业自然风险和市场经营风险，基本满足各类新型农业经营主体综合保险需求。
在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，改革完善农业补贴政策，并注意补贴的绿色生态导向。
（安徽保监局、省财政厅、省政府金融办、省农委、省林业厅等负责）
落实和完善农业“三项补贴”改革政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。
落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策。
加快全省农业信贷担保体系建设，推进省农业信贷担保业务向县延伸。
加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设支持力度，保障农民合理收益。
全面推进农业信贷担保“劝耕贷”模式，持续开展新型政银担合作。
（财政部、国家发展改革委、国土资源部、农业部、水利部、国家林业局、国家粮食局等负责）
创新财政资金使用方式，实施好新型农业经营主体融资风险补偿试点项目。
探索“财政补助、农户自缴、社会帮扶”等模式，引导成立多种形式的农民资金互助组织，有效提升小额信贷可得性。
推进农牧（农林、农渔）结合、循环发展，调整优化农业种养结构，加快发展特色农业。
加快设立省级政府引导基金，支持组建农业产业投资基金，鼓励社会资本投资农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。
（省财政厅、人行合肥中心分行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省政府金融办、省农委、省林业厅、省粮食局等负责）
建设现代饲草料产业体系，合理布局畜禽、水产养殖，推进标准化、规模化生产。
按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快农业结构调整，到2020年，全省牧业、渔业产值占农林牧渔业产值比重分别调整到29%和10%。
加快推广节水、节肥、节药技术设备，深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动。
推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建，到2020年，全省畜禽养殖规模化率达到75%，水产健康养殖示范面积比重达到65%。
加强农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。
加快推广节水、节肥、节药技术设备，推进化肥减量提效、农药减量控害。
支持农业废弃物资源化利用，吸引社会资本进行市场化运营。
开展主要农作物生产全程机械化推进行动，打造农机农艺农信融合示范应用平台。
推进农业标准化生产、品牌化营销，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，积极培育知名农业品牌，形成优质优价的正向激励机制。
到2020年，全省建设1000个综合性全程农事服务中心，农业科技进步贡献率达到65%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%。
（农业部、水利部、国家林业局、国家发展改革委、科技部、财政部、国家粮食局等负责）
深入实施“放心粮油”和“主食厨房”工程，到2020年，建成2400个“放心粮油”供应网点和1200个“主食厨房”直营店。
开展“绿色皖农”品牌培育计划，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，积极培育知名农业品牌。
坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食等重要农产品价格形成机制。
实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程，加快推进秸秆综合利用产业化进程，到2020年，全省农作物秸秆综合利用率达90%以上，养殖废弃物综合利用率达70%以上。
加强农产品成本调查和价格监测分析，认真落实粮食最低收购价政策。
（省农委、省水利厅、省林业厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省环保厅、省粮食局等负责）
加强农产品成本调查和国内外价格监测分析，提高农产品市场和进出口调控的有效性，依法开展贸易救济调查。
（国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、国家粮食局等负责）
落实和完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等扶持政策，大力培育新型农业经营主体和服务主体。
深入推进家庭农场、农民合作社、农业社会化服务示范创建活动，重点扶持规模适度的家庭农场，规范农民合作社建设，培育专业化服务组织。
完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
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健全土地流转服务体系，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。
积极推行“一户一块田”，引导农户通过互换承包地等方式实现按户连片经营。
加强农民合作社规范化建设，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。
健全土地流转服务体系，引导农户依法自愿有序流转土地经营权。
支持龙头企业转型升级，强化科技研发，创新生产管理和商业模式。
加大对农业生产托管服务支持力度，大力发展以土地托管为主的服务带动型规模经营。
支持各类农业社会化服务组织发展，推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心。
到2020年，全省多种形式适度规模经营占比达到50%。
（农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等负责）
（省农委、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省粮食局等负责）
加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融。
通过招商引资、兼并联合、股份合作等方式，加大龙头企业培育力度。
鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，提升服务“三农”能力。
大力培育以龙头企业为核心，生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体，完善农业产业链与农民利益联结机制，力争到2020年，现代农业产业化联合体发展到3000个。
创新村镇银行设立模式，支持民间资本参与发起设立村镇银行，提高覆盖面。
组织实施优质农产品原料基地建设、农产品加工业转型升级、农业新业态拓展、龙头企业培育、农业品牌创建等五大工程，推进农业产业化大提升，力争到2020年，农业产业化直接带动农民人均增收2000元。
规范发展农村合作金融，鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。
（省农委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省林业厅、省商务厅、省工商局、省旅游局、省粮食局等负责）
推进农村信用体系建设，健全农户、农民合作社、农村小微企业等信用信息征集和评价体系。
大力发展乡村休闲旅游产业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，积极创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县和示范点，到2020年，休闲农业与乡村旅游业年营业收入达到3500亿元。
有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。
大力发展农产品电子商务，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，实施快递下乡工程，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设。
（人民银行、银监会、证监会、农业部、国家林业局等负责）
深入实施信息进村入户工程，引导普通农户、各类新型农业经营主体与电商企业建立多形式联营协作关系，实现线上线下互动发展。
到2020年，农村互联网普及率达到52%，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。
把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段，建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。
（省农委、省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省商务厅、省旅游局等负责）
健全农业保险基层服务体系，形成适度竞争的市场格局。
进一步发展关系国计民生和国家粮食安全的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。
创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务，资助农户参加保险。
稳步开展主要粮食作物、生猪和蔬菜价格保险试点，探索天气指数保险和“基本险+附加险”等模式。
鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作，从单一要素合作走向全要素合作，从生产终端合作走向全产业链合作，完善普通农户参与规模经营的利益分配机制。
鼓励大型粮油加工企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。
以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。
加快建立农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。
（省农委、省林业厅、省粮食局、省发展改革委、省财政厅等负责）
综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持，重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。
建立健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，到2020年，培训职业农民20万人。
加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度，到“十三五”末，实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。
建立农技人员联系新型职业农民跟踪服务制度，依托农业技术推广单位、涉农企业、农民合作组织、涉农职业院校和农林示范基地，开展特色产业发展关键技术培训。
完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体融资成本。
总结推广“财政补助、农户自缴、社会帮扶”等模式，引导成立多种形式的农民资金互助组织，有效提升农户小额信贷可得性。
鼓励社会资本投资农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。
推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货、农业保险联动机制。
（财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会、农业部、国家林业局、国家粮食局等负责）
健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，将职业农民培养成建设现代农业的主导力量。
完善职业农民教育培训体系，加强涉农专业全日制学历教育，健全农业广播电视学校体系。
实施新型职业农民培育工程，加强县级培训基地和农业田间学校建设，推进新型农业经营主体带头人培育行动。
依托农业技术推广单位、涉农企业、农民合作组织、涉农职业院校和农林示范基地，围绕特色产业发展急需的关键技术开展培训。
… 1 unchanged clause …
（农业部、教育部、人力资源社会保障部、国家林业局等负责）
（省农委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅等负责）
（十三）完善城乡劳动者平等就业制度。
（十一）完善城乡劳动者平等就业制度。
推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。
健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。
… 1 unchanged clause …
完善覆盖城乡的公共就业服务制度，逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。
深化皖江、皖北劳务对接合作，开展多层次、多形式的省内劳务对接。
以新生代农民工为重点，实施农民工职业技能提升计划，提高职业培训针对性和有效性。
组织开展“春风行动”“民企招聘周”“就业援助月”等就业服务专项活动，开展送岗位、送政策、送信息下乡，引导农民工有序转移就业。
加强农民工输出输入地劳务对接，积极开展有组织的劳务输出。
继续实施农民工职业技能提升计划，逐步提高职业培训针对性和有效性。
支持农村社区组建农民劳务合作社，开展劳务培训和协作。
加强基层就业服务平台建设，各项服务延伸到村，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。
… 1 unchanged clause …
（人力资源社会保障部、农业部、国土资源部等负责）
（省人力资源社会保障厅、省农委、省国土资源厅等负责）
（十四）支持农民创业创新。
（十二）支持农民创业创新。
大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，推进农村产业融合发展。
以扶持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新为重点，加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务的改革力度，营造“双创”良好环境。
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。
实施农民工返乡创业行动，提升现有农民工创业园、创业孵化基地、创客服务平台功能，提供一站式服务。
到2020年，重点打造200个省级返乡下乡创业创新示范园区（基地），扶持返乡下乡人员创业20万人，带动就业100万人以上。
实施“互联网+”现代农业行动，大力发展农产品电子商务，提高农村物流水平。
实施返乡下乡创业创新主体培育工程，鼓励引导积累一定资金技术、管理经验、销售渠道的农民工返乡开展创业，每年开展返乡下乡创业培训和创业辅导10万人次。
提升休闲农业和乡村旅游发展质量，改善公共服务设施条件。
将符合条件的创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，进一步落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策。
推动科技、人文等元素融入农业，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。
（省农委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省林业厅、省旅游局等负责）
挖掘农村传统工匠技艺，发展一乡一业、一村一品，培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。
（农业部、国家发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、商务部、国家林业局、国家旅游局等负责）
继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极引导工商资本投入农业农村。
鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。
… 1 unchanged clause …
鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。
… 2 unchanged clauses …
（国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局等负责）
（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省商务厅、省林业厅、省旅游局等负责）
深入总结各地经验，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，发展农业产业化经营联合体。
加快培育中小城市和特色小城镇，提高吸纳和带动农村劳动力就业能力。
创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务，资助农户参加保险。
加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，放宽农业转移人口落户条件。
探索建立新型农民合作社管理体系，拓展合作领域和服务内容。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，组织实施农村一二三产业融合发展试点示范，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，发挥产业集聚优势。
鼓励大型粮油加工企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。
探索农村新型社区和产业园区同建等模式，带动农村产业发展和农民增收。
以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。
完善城乡土地利用机制，制定城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。
（农业部、国家林业局、国家粮食局、国家发展改革委、财政部等负责）
（省发展改革委、省公安厅、省国土资源厅等负责）
四、构建城乡一体化发展长效机制，释放农民增收新动能
（十七）深化农村集体产权制度改革。
（十五）深化农村集体产权制度改革。
完善农村集体产权权能，加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。
充分运用农村承包地确权登记颁证成果，在坚持农村土地集体所有，稳定农村土地承包关系的基础上，探索建立农村“三权分置”格局和运营机制。
加快“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。
继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
按照国家统一部署，组织开展农村集体经营性建设用地入市改革试点工作，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，建立兼顾多方的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
有序推进农村经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员。
全面开展农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点，以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员，保障农民集体资产权利。
… 2 unchanged clauses …
以市县为重点，加快农村产权流转交易市场建设，组织开展农村产权交易市场建设标准化创建，落实市场建设与运营补贴，提高市场服务能力，力争到2018年实现涉农县（市、区）全覆盖。
（省农委、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅等负责）
鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，整合集体土地等资源性资产和闲置农房等，发展民宿经济等新型商业模式，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。
壮大村级集体经济实力，因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式，增强自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。
加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，增加农民财产性收入。
建立农村产权流转交易平台，促进农村各类产权依法流转。
出台“三变”改革试点工作指导意见，进一步扩大改革试点范围。
（农业部、国土资源部、国家林业局、国家旅游局等负责）
加强制度建设，研究制定入股合同示范文本，规范合同签约履约行为。
强化运营监管，将“三变”形成的集体股权和收益纳入农村集体“三资”管理平台统一监管。
加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，放宽农业转移人口落户条件。
探索建立健全风险防控机制，鼓励试点地区采取设立专门风险基金等办法，有效防控风险。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，深入推进农村产业融合发展试点示范工程，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，发挥产业集聚优势。
各级各部门安排的发展村级集体经济资金，要重点投向开展“三变”改革试点的村。
探索农村新型社区和产业园区同建等模式，带动农村产业发展和农民增收。
（省农委、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省工商局等负责）
完善城乡土地利用机制，全面推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。
支持农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒地”、果园、养殖水面等资源发展现代农业项目，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。
鼓励村集体在符合土地利用规划和乡村建设规划的前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相关产业。
鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。
持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，因地制宜，分类指导，精准施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。
力争到2020年，全面消除无集体经营性收益的“空壳村”。
将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。
（省农委、省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省旅游局等负责）
加大以工代赈投入力度，支持农村中小型公益性基础设施建设，增加贫困人口劳务报酬收入。
强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。
进一步提高农业补贴的指向性、精准性和实效性，重点支持粮食主产区、适度规模经营、农民增收和绿色生态。
深入实施乡村旅游、林业特色产业、光伏、小水电、电商扶贫工程。
探索建立生态保护补贴制度，利用激励机制引导各类主体加强耕地资源和生态环境保护，推动建立绿色转型的农业补贴政策。
扎实推进农业补贴“三合一”改革，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
（国务院扶贫办、农业部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、国家卫生计生委、民政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等负责）
完善农机购置补贴政策，推动农机农艺农信融合发展，加大对粮食烘干等机械补贴。
落实林业补贴政策，争取扩大湿地生态效益补偿试点范围。
落实产粮大县、生猪调出大县等奖励政策，加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设支持力度。
（省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省粮食局等负责）
持续加大扶贫综合投入力度，以大别山片区、皖北地区和革命老区为重点，深入实施产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等脱贫攻坚十大工程。
创新扶贫开发机制，完善脱贫攻坚领导责任制、扶贫资金投入监管机制、精准扶贫动态管理机制、扶贫攻坚工作成效考核监督机制、扶贫对象退出机制、社会参与扶贫机制。
确保到2020年，全省贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。
（省扶贫办、省农委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省水利厅、省林业厅、省旅游局、省财政厅、省政府金融办等负责）
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将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，完善低保标准动态调整机制。
加快推进城乡居民医保制度整合，持续推进全省异地就医结算。
进一步健全特困人员救助供养制度，合理确定农村特困人员救助供养标准。
完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准，确保2020年前，全省农村低保标准都能达到或高于国家扶贫标准。
扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准和贫困标准“两线合一”，做好农村低保兜底工作，加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。
加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅、省财政厅等负责）
（人力资源社会保障部、国家卫生计生委、民政部、财政部等负责）
各地要增强促进农民增收的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，建立健全工作机制，结合当地实际进一步拓宽农民增收渠道，确保各项政策措施落到实处。
各地区要提高对促进农民增收重要性的认识，增强责任感和紧迫感，健全工作机制，结合当地实际进一步拓宽农民增收渠道，确保各项政策措施落到实处。
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农业部、国家发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪评估，及时向国务院报告。
省农委、省发展改革委要充分发挥职能作用，会同相关部门定期会商农民增收形势，跟踪评估本意见落实情况，及时向省政府报告。
（农业部、国家发展改革委等负责）
（省农委、省发展改革委等负责）
实行农民增收市、县（市、区）政府行政首长负责制，将其纳入政府目标管理考核内容。
建立监督检查制度，每年对促进农民增收目标任务完成情况开展专项督查。
（省政府督查室、省农委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省统计局、国家统计局安徽调查总队等负责）
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