“十三五”脱贫攻坚规划的通知
辽宁省“十三五”脱贫攻坚规划
“十三五”时期，是打赢全省脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
本规划根据《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）编制，主要阐明“十三五”时期全省脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。
现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
规划范围包括承担脱贫攻坚任务的12个市、15个省扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）、有扶贫任务的非重点县（市、区），以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。
党的十八大以来，省委、省政府积极贯彻落实以习近平同志为核心的党中央精准扶贫精准脱贫基本方略，加大扶贫投入，创新扶贫方式，制定系列政策措施，扶贫开发取得显著成效。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
2011年至2015年，全省现行国家标准下农村贫困人口减少76万多人，贫困发生率降至3.5%，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，基本公共服务水平明显提升，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。
当前，贫困问题依然是我省全面建成小康社会的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。
本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。
截至2015年底，我省还有81万农村建档立卡贫困人口，主要分布在全省12个市、1791个建档立卡贫困村。
规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。
我省贫困人口多，贫困程度深、脱贫成本高、返贫压力大，实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间紧迫，任务艰巨。
“十三五”时期，新一轮东北全面振兴战略的加快实施和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，为我省贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇。
党中央、国务院和省委、省政府制定出台了系列重大政策措施，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；
改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。
2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。
当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。
从贫困现状看，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。
现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。
从发展环境看，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；
贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；
产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；
实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。
“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。
中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；
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贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。
贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全省的统一意志和共同行动。
打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。
打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全省现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重要途径，是全面建成小康社会的重要内容，事关人民福祉，使命光荣、责任重大。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。
全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断创新体制机制，推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。
必须遵循以下原则：
必须遵循以下原则：——坚持精准扶贫、精准脱贫。
坚持以“六个精准”统领脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
充分发挥政治优势和制度优势，强化党委、政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。
充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。
认真落实省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。
按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。
脱贫攻坚与辽宁新一轮全面振兴相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，发挥政府主导和市场机制，加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。
脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。
加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，让贫困人口从生态保护中得到更多实惠。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。
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到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。
到2020年，稳定实现国家现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。
贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
全省81万贫困人口全部实现脱贫，15个重点县全部实现摘帽，1791个建档立卡贫困村实现脱贫销号。
按照先易后难的原则，2016年减贫25万人，退出贫困村500个；
2017年减贫25万人，贫困村退出500个，重点县退出5个；
2018年减贫20万人，贫困村退出500个，重点县退出5个；
2019年减贫11万人，贫困村退出291个，重点县退出5个。
2020年实现临时性返贫人口稳定脱贫，巩固减贫成果。
专栏1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标
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建档立卡贫困村有序摘帽。
——建档立卡贫困村有序脱贫销号。
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立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。
立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个重点县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。
粮食主产县要大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，巩固提升粮食生产能力。
支持贫困地区优化种植结构，重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种，建成一批贫困人口参与度高的生产基地。
非粮食主产县要大力调整种植结构，重点发展适合当地气候特点、经济效益好、市场潜力大的品种，建设一批贫困人口参与度高、受益率高的种植基地，大力发展设施农业，积极支持园艺作物标准化创建。
积极发展设施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色产业种植基地，带动贫困人口参与发展特色种植。
加快种植业产品物流通道建设，发挥特色农产品加工龙头企业带动作用，保障贫困人口在发展特色种植业中取得实惠和效益。
生态退化地区要坚持生态优先，发展低耗水、有利于生态环境恢复的特色作物种植，实现种地养地相结合。
立足贫困地区资源优势，发展适度规模“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧生产基地。
因地制宜在贫困地区发展适度规模标准化养殖，加强动物疫病防控工作，建立健全畜禽水产良种繁育体系，加强地方品种保护与利用，发展地方特色畜牧业。
通过实施退牧还草等工程和草原生态保护补助奖励政策，提高饲草供给能力和质量，大力发展草食畜牧业，坚持草畜平衡。
加快发展辽西北种草养殖基地建设，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。
积极推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。
推广“粗饲料+精料+优质牧草”的农区舍饲养等综合配套技术。
有序发展健康水产养殖业，加快池塘标准化改造，推进稻田综合种养工程，积极发展环保型养殖方式，打造区域特色水产生态养殖品牌。
结合区域实际发展水产养殖，推广循环水养殖，提升设施渔业标准化和规范化水平。
结合国家生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。
在传统优势产区，加快池塘标准化改造，积极发展工厂循环水养殖、池塘循环水养殖。
因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、竹藤、花卉等产业发展，打造一批特色示范基地，带动贫困人口脱贫致富。
在河库资源丰富地区，严格控制网箱养殖规模，积极发展水面养殖和环保型网箱养殖。
着力提高木本油料生产加工水平，扶持发展以干鲜果品、竹藤、速生丰产林、松脂等为原料的林产品加工业。
扶持有条件地区，发展水产养殖产业融合，加快产品出口创汇。
深度挖掘农业多种功能，培育壮大新产业、新业态，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。
按照主体功能区构建林业生态安全屏障的要求，以发展辽东山地丘陵生态林、辽西北低山丘陵生态果为主体，突出发展特色林果、林下经济、林木种苗、苗木花卉、林下养殖等产业。
积极发展特色农产品加工业，鼓励地方扩大贫困地区农产品产地初加工补助政策实施区域，加强农产品加工技术研发、引进、示范和推广。
建立标准化山野菜种植基地，加快特色林业产业深加工出口创汇基地建设。
引导农产品加工业向贫困地区县域、重点乡镇和产业园区集中，打造产业集群。
推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物流设施建设，促进跨区域农产品产销衔接。
在贫困地区建设一批规模大、竞争力强、特色产业鲜明的高标准省级农产品加工集聚区，延长产业链条，提高精深加工能力和综合利用水平，带动贫困地区主导产业发展。
加快实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品，促进供需结构升级。
大力培育农产品加工龙头企业，支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式，带动贫困农户、家庭农场发展适度规模经营。
实施农产品品牌战略，积极培育品牌特色农产品，促进供需结构升级。
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在贫困地区建设科技成果转化示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。
鼓励科研机构和企业加强对地方特色资源、优良品种的商业性开发利用。
鼓励科研机构和企业加强对地方特色动植物资源、优良品种的保护和开发利用。
支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，对贫困户免费传授技术、提供信息。
支持农业科研机构、技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，向贫困户免费传授技术、提供信息。
扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面，加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。
强化新型职业农民培育，扩大贫困地区培训覆盖面，实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。
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重点实施“一村一品”强村富民、粮油扶贫、园艺作物扶贫、畜牧业扶贫、水产扶贫、中草药扶贫、林果扶贫、木本油料扶贫、林下经济扶贫、林木种苗扶贫、花卉产业扶贫、竹产业扶贫等专项工程。
支持农业集体经济组织、新型经营主体、企业、合作社开展原料基地、农产品加工、营销平台等生产流通设施建设，鼓励贫困地区因地制宜发展产业园区，以发展劳动密集型项目为主，带动当地贫困人口就地就近就业。
重点实施新型经营主体培育、新型职业农民培育、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、致富带头人培训、农民手机应用技能培训等专项工程。
… 1 unchanged clause …
发挥乡村旅游对贫困人口脱贫致富带动作用，立足资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。
… 1 unchanged clause …
以具备发展乡村旅游条件的2.26万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点，推进旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。
以具备发展乡村旅游条件的建档立卡贫困村为重点，推进旅游基础设施建设，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。
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支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。
支持农村贫困家庭妇女发展地方、民族特色手工旅游产品。
支持中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基础设施建设，加快风景名胜区和重点村镇旅游集聚区旅游基础设施和公共服务设施建设。
对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程，支持国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县中具备条件的
鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发。
鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品，培育
级旅游景区、中国风情小镇、特色景观旅游名镇名村、中国度假乡村、中国精品民宿。
在贫困地区扶持建设一批休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农业园、休闲旅游合作社。
认定推介一批休闲农业和乡村旅游示范县，推介一批中国美丽休闲乡村，加大品牌培育力度，鼓励创建推介有地方特色的休闲农业村、星级户、精品线路等，逐步形成品牌体系。
推出一批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区，确定一批重点森林旅游地和特色旅游线路，鼓励发展“森林人家”，打造多元化旅游产品。
鼓励和支持农民将当地农副土特产品、手工艺品通过自驾车旅游渠道就地就近销售，推出一批乡村旅游优质农产品推荐名录。
家“乡村旅游后备箱工程示范基地”，支持在临近的景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店。
鼓励各地设立一批乡村旅游教学基地和实训基地，对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训。
互联网”万村千店扶贫专项行动，加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。
鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。
… 3 unchanged clauses …
发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。
发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，着力支持残疾人贫困户开展电商就业创业，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。
… 2 unchanged clauses …
对贫困户通过电商平台创业就业的，鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持。
… 3 unchanged clauses …
通过设备和物流补助、宽带网络优惠、冷链建设、培训支持等方式实施电商扶贫工程。
鼓励有条件的地方和电商企业，对贫困村电商站、设备配置以及代办物流快递服务点等，给予适当补助和小额信贷支持；
当地电信运营企业根据用户需求负责宽带入户建设，鼓励电信运营企业对贫困村网络流量资费给予适当优惠；
… 2 unchanged clauses …
财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。
财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残贫困户受益。
… 1 unchanged clause …
创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点。
通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度，并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益。
完善地方水库移民扶持基金分配制度，在避险解困、产业发展、技能培训、教育卫生等方面向贫困水库移民倾斜，探索实施水库移民扶持基金对贫困水库移民发展产业的直接补助、贷款贴息、担保服务、小额贷款保证保险保费补助、资产收益扶贫等扶持政策。
在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。
万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。
… 2 unchanged clauses …
围绕全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广5万项以上先进适用技术成果。
围绕全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，鼓励重点县建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广积极先进适用技术成果。
… 2 unchanged clauses …
鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势，为贫困地区培养科技致富带头人。
鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势，为贫困地区培养科技致富带头人，引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。
大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划，引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业和农民专业合作社，带动贫困人口脱贫。
… 2 unchanged clauses …
支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。
鼓励贫困地区建设一批“星创天地”等科技创新载体，选派一批科技特派团。
充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。
充分发挥科技特派团在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用，通过“科技特派员+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。
… 1 unchanged clause …
实施科技助力精准扶贫工程，在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会（联合体）和10000个以上农村专业技术协会。
加强贫困人口职业技能培训和就业服务，保障转移就业贫困人口合法权益，开展劳务协作，推进就地就近转移就业，促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现就业。
加强贫困人口职业技能培训和就业服务，保障转移就业贫困人口合法权益，开展劳务协作，推进就地就近转移就业，促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现转移就业。
… 1 unchanged clause …
针对贫困家庭中有转移就业愿望劳动力、已转移就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求，开展差异化技能培训。
针对贫困家庭中有就业愿望劳动力、已就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求，开展差异化技能培训。
整合各部门各行业培训资源，创新培训方式，以政府购买服务形式，通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。
整合各部门各行业培训资源，创新培训方式，以政府购买服务形式，通过农业实用技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。
… 1 unchanged clause …
实施残疾人职业技能提升计划，提高残疾人职业技能水平和就业创业能力。
提高贫困家庭农民工职业技能培训精准度。
提高贫困劳动力职业技能培训精准度。
深入推进农民工职业技能提升计划，加强对已外出务工贫困人口的岗位培训。
深入推进贫困劳动力职业技能提升计划，加强对已外出务工贫困人口的岗位培训。
继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生（俗称“两后生”）、农民工免费职业培训等专项行动，提高培训的针对性和有效性。
继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生（以下简称“两后生”）、农民工免费职业培训等专项行动，提高培训的针对性和有效性。
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）、残疾人职业技能提升计划。
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）、扶贫创业致富带头人培育工程、残疾人职业技能提升计划。
第二节 促进稳定就业和转移就业
第二节促进稳定就业和转移就业
… 5 unchanged clauses …
抓住国家开展东北等地区就业援助的机遇，在摸清贫困人口就业技能、就业意愿基础上，重点开展与天津、江苏、浙江、山东、广东等地区的劳务对接协作行动，建立劳务协作机制。
加强输入地和输出地协作，建立省外、省内人力资源服务联盟，建立健全劳务协作信息共享机制，搭建信息对接平台，实现贫困地区劳动力有序转移。
… 1 unchanged clause …
输出地政府要摸清摸准贫困家庭劳动力状况和外出务工意愿，输入地政府要协调提供就业信息和岗位，采取多种方式协助做好就业安置工作。
输出地人力资源社会保障部门要通过设立片区联络员、开展志愿者服务和运用现代信息交流平台等方式，了解掌握劳务输出人员动态信息，及时提供政策咨询、争议调处、应急维权、心理疏导和临时食宿救助等服务。
对到东部地区或省内经济发达地区接受职业教育和技能培训的贫困家庭“两后生”，培训地政府要帮助有意愿的毕业生在当地就业。
输入地人力资源社会保障部门要鼓励企业吸纳贫困劳动力，并通过岗位补贴、在岗培训、权益保障等措施帮助其稳定就业岗位。
依托各级人力资源市场收集适合贫困人口就业的岗位信息，定期举办贫困人口就业专场招聘会。
输出地政府和输入地政府要加强对务工人员的禁毒法制教育。
加强对贫困群众务工指导和维权服务，开辟贫困群众就业绿色通道，使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。
对贫困劳动力参加有组织劳务输出的，有条件的地区可以给予一次性交通补贴。
… 3 unchanged clauses …
财政资金支持的企业或园区，应优先安排贫困人口就业，资金应与安置贫困人口就业任务相挂钩。
财政资金支持的企业或园区，应优先安排贫困人口就业，有针对性地扶持贫困残疾人口就业，资金应与安置就业任务相挂钩。
支持贫困户自主创业，鼓励发展居家就业等新业态，促进就地就近就业。
支持贫困户自主创业，鼓励企业车间下乡（送厂到村）、发展居家就业等新业态，促进就地就近就业。
依托东西部扶贫协作机制和对口支援工作机制，开展省际劳务协作，同时积极推动省内经济发达地区和贫困县开展劳务协作。
加快推进农村危房改造，按照精准扶贫要求，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。
围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，带动一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业，帮助一批贫困家庭未升学初高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业。
组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。
通过建设农村集体公租房，以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，解决好贫困户基本住房安全问题。
年，力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受
探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置搬迁农户。
使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受
万人左右，优先保障有劳动能力的建档立卡贫困人口培训。
根据建档立卡贫困劳动者就业情况，分类施策、精准服务。
对已就业的，通过跟踪服务、落实扶持政策，促进其稳定就业。
对未就业的，通过健全劳务协作机制、开发就业岗位、强化就业服务和技能培训，促进劳务输出和就地就近就业。
年），推进建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训工作。
年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的贫困家庭农民工等人员，都能得到
在全国组织千所省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动，使每个有就读技工院校意愿的贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育，使每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的贫困家庭劳动力每年都能到技工院校接受至少
次免费职业培训，对接受技工教育和职业培训的贫困家庭学生（学员）推荐就业。
加大政策支持，对接受技工教育的，落实助学金、免学费和对家庭给予补助的政策，制定并落实减免学生杂费、书本费和给予生活费补助的政策；
对接受职业培训的，按规定落实职业培训、职业技能鉴定补贴政策。
组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。
以扶贫开发建档立卡信息系统识别认定结果为依据，以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺等“一方水土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口为对象，以省级政府批准的年度搬迁进度安排为主要参考，确定易地扶贫搬迁人口总规模和年度搬迁任务。
在充分尊重群众意愿基础上，加强宣传引导和组织动员，保障搬迁资金，确保符合条件的建档立卡贫困人口应搬尽搬。
根据水土资源条件、经济发展环境和城镇化进程，按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式和安置区（点）。
采取集中安置的，可依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置，并做好配套建设。
采取分散安置的，可选择“插花”、进城务工、投亲靠友等方式进行安置，也可在确保有房可住、有业可就的前提下，采取货币化方式进行安置。
地方各级政府要结合本地实际，加强安置区（点）建设方案研究论证工作，将安置区（点）后续产业发展和搬迁人口就业等安排情况纳入建设方案专章表述，并做好推进落实工作。
鼓励地方选择基础较好、具备条件的安置区（点），开展低碳社区建设试点。
按照“保障基本、安全适用”的原则规划建设安置住房，严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准。
在稳定脱贫前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积。
合理制定建房补助标准和相关扶持政策，鼓励地方因地制宜采取差异化补助标准。
国家易地扶贫搬迁政策范围内的建房补助资金，应以建档立卡搬迁户人口数量为依据进行核算和补助，不得变相扩大或缩小补助范围。
同步搬迁人口所需建房资金，由省级及以下政府统筹相关资源、农户自筹资金等解决，安置区（点）配套基础设施和公共服务设施可一并统筹规划、统一建设。
按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施，完善安置区（点）商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施以及必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施。
加大中央预算内投资支持力度，创新投融资机制，安排专项建设基金和地方政府债券资金作为易地扶贫搬迁项目资本金，发行专项金融债券筹集贷款资金支持易地扶贫搬迁工作。
建立或明确易地扶贫搬迁省级投融资主体和市县项目实施主体，负责资金承接运作和工程组织实施。
地方政府要统筹可支配财力，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持省级投融资主体还贷。
易地扶贫搬迁资金如有节余，可用于支持搬迁贫困人口后续产业发展。
将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫规划，统筹整合使用财政涉农资金，支持搬迁贫困人口大力发展后续产业。
支持“有土安置”的搬迁户通过土地流转等方式开展适度规模经营，发展特色产业。
建立完善新型农业经营主体与搬迁户的利益联接机制，确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业或稳定收入来源。
结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作。
在集中安置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位，为建档立卡贫困人口提供就地就近就业机会，解决好养老保险、医疗保险等问题。
鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人口。
支持安置区（点）发展物业经济，将商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到建档立卡搬迁户。
引导搬迁人口自力更生，积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等工作，通过投工投劳建设美好家园。
加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育，培养其形成与新环境相适应的生产方式和生活习惯。
优化安置区（点）社区管理服务，营造开放包容的社区环境，积极引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，增强其主人翁意识和适应新生活的信心，使搬迁群众平稳顺利融入当地社会。
平方米的标准建设住房，同步开展安置区（点）配套基础设施和基本公共服务设施建设、迁出区宅基地复垦和生态修复等工作。
安排中央预算内投资、地方政府债劵、专项建设基金、长期贴息贷款和农户自筹等易地扶贫搬迁资金约
同步搬迁人口建房所需资金，以地方政府补助和农户自筹为主解决，鼓励开发银行、农业发展银行对符合条件的项目给予优惠贷款支持。
在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时，向易地扶贫搬迁省份倾斜。
允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，前期使用贷款进行拆迁安置、基础设施建设和土地复垦。
… 1 unchanged clause …
到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。
到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全省平均水平。
… 3 unchanged clauses …
实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度，扩大教育资源，提高普及水平。
实施高中阶段教育普及攻坚计划。
… 4 unchanged clauses …
建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，建立城乡学校教师均衡配置机制，推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗。
全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。
加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度。
继续实施特岗计划，“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜。
实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师。
建立乡村教师荣誉制度，向在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书。
… 2 unchanged clauses …
落实免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费政策。
率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费。
落实各级各类教育家庭经济困难学生资助政策体系，对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助，优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助。
完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系，对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助，优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助。
… 2 unchanged clauses …
继续推动落实东西部联合招生，加强东西部职教资源对接。
鼓励较发达地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。
鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。
… 2 unchanged clauses …
启动职教圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。
启动职教圆梦行动计划，市级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。
实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。
实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到经济较发达地区接受中职教育。
让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。
保障未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育机会。
… 2 unchanged clauses …
支持民族地区职业学校建设，继续办好内地西藏、新疆中等职业教育班，加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。
支持民族地区职业学校建设，加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。
… 3 unchanged clauses …
个区（县）农村适龄儿童入园，鼓励普惠性幼儿园发展。
（二）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
按照“缺什么、补什么”的原则改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
以集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区贫困县等为重点，解决或缓解城镇学校“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”问题，逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化。
增加中西部贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育资源，使中西部贫困地区未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。
拓展乡村教师补充渠道，扩大特岗计划实施规模，鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，推动地方研究制定符合乡村教育实际的招聘办法，鼓励地方根据需求本土化培养“一专多能”乡村教师。
鼓励有条件的特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构开展学前教育，支持特殊教育学校改善办学条件和建设特教资源中心（教室），为特殊教育学校配备特殊教育教学专用设备设施和仪器等。
以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，通过农村义务教育学生营养改善计划国家试点、地方试点、社会参与等方式，逐步改善农村义务教育学生营养状况。
中央财政为纳入营养改善计划国家试点的农村义务教育学生按每生每天
鼓励地方开展营养改善计划地方试点，中央财政给予适当奖补。
支持贫困地区优化高等学校布局，调整优化学科专业结构。
中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目等国家专项计划，适当向贫困地区倾斜。
… 1 unchanged clause …
继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制，畅通贫困地区学生纵向流动渠道。
实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制，畅通贫困地区学生纵向流动渠道。
高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向贫困地区倾斜。
改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，进一步完善基本医疗保障制度，确保建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决。
改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决。
… 1 unchanged clause …
按照“填平补齐”原则，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设，提高基本医疗及公共卫生服务水平。
按照“填平补齐”原则，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健、残疾预防等专业公共卫生机构能力建设，提高基本医疗及公共卫生服务水平。
… 1 unchanged clause …
加强远程医疗能力建设，实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。
加强远程医疗能力建设，实现城市诊疗资源和咨询服务向重点县延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。
… 2 unchanged clauses …
实施全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。
实施三级医院与重点县县级医院“一对一”帮扶行动。
到2020年，每个贫困县至少有1所医院达到二级医院标准，每个30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平。
到2020年，每个重点县至少有1所医院达到二级医院标准，每个30万人口以上的重点县至少有1所医院达到二级甲等水平。
在符合医疗行业特点的薪酬改革方案出台前，贫困县可先行探索制定公立医院绩效工资总量核定办法。
制定符合基层实际的人才招聘引进办法，赋予贫困地区医疗卫生机构一定自主招聘权。
加快健全药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作。
推进建立分级诊疗制度，到2020年，县域内就诊率提高到90%左右。
… 2 unchanged clauses …
以全科医生为重点，加强各类医疗卫生人员继续医学教育，推行住院医师规范化培训、助理全科医生培训，做好全科医生和专科医生特设岗位计划实施工作，制定符合基层实际的人才招聘引进办法，提高薪酬待遇。
以全科医生为重点，加强各类医疗卫生人员继续医学教育，推行住院医师规范化培训、助理全科医生培训，做好乡镇卫生院全科医生特岗计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法，提高薪酬待遇。
… 1 unchanged clause …
加强中医医院、民族医医院、民族医特色专科能力建设，加快民族药药材和制剂标准化建设。
加强中医、民族医医师和城乡基层中医、民族医药专业技术人员培养培训，培养一批民族医药学科带头人。
将更多具有良好疗效的特色民族药药品纳入国家基本医疗保险药品目录。
… 1 unchanged clause …
加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接。
加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、残疾儿童抢救性康复救助、残疾人辅助器具适配补贴等制度的有效衔接。
… 6 unchanged clauses …
在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式改革，逐步扩大病种范围。
在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式改革，逐步扩大病种范围，探索政府购买商业保险的模式，以市场化方式解决未成年人重特大疾病费用。
… 4 unchanged clauses …
第三节 加强疾病预防控制和公共卫生
第三节加强疾病预防控制和公共卫生
… 1 unchanged clause …
综合防治地方病，加大对布病等人畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控，加强肿瘤随访登记和癌症早诊早治筛查，加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。
综合防治大骨节病和克山病等重点地方病，加大对包虫病、布病等人畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控，加强肿瘤随访登记，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面，加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。
治贫治毒相结合，从源头上治理禁毒重点整治地区贫困县的毒品问题。
… 1 unchanged clause …
在贫困地区全面实施农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查项目，加大对贫困患者的救助力度。
在贫困地区全面实施农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查项目，落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强和完善医疗救助工作的意见》（辽政办发〔2014〕36号），加大对符合救助条件贫困患病妇女的救助力度。
全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目。
全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿出生缺陷、疾病筛查等项目。
… 8 unchanged clauses …
年起，对建档立卡贫困人口、农村低保对象和特困人员实行倾斜性支持政策，降低特殊困难人群大病保险报销起付线、提高大病保险报销比例，减少贫困人口大病费用个人实际支出。
选择部分大病实行单病种付费，医疗费用主要由医疗保险、大病保险、医疗救助按规定比例报销。
将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。
继续实施光明工程，为贫困家庭白内障患者提供救治，费用通过医保等渠道解决，鼓励慈善组织参与。
年起，对贫困家庭患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、食管癌等疾病的患者进行集中救治。
（三）全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。
家三级医院（含军队和武警部队医院）对口帮扶集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院。
名院长或者副院长及医务人员组成的团队驻点帮扶，重点加强近
位病种的临床专科能力建设，推广适宜县级医院开展的医疗技术。
（四）贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设工程。
在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医综合服务区。
将重特大疾病医疗救助对象范围从农村低保对象、特困人员拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，积极探索对因病致贫返贫家庭重病患者实施救助，重点加大对符合条件的重病、重残儿童的救助力度。
综合考虑患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资等情况，分类分段设置救助比例和最高救助限额。
（六）医疗救助与基本医疗保险、大病保险等“一站式”结算平台建设。
贫困地区逐步实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通，广泛开展“一站式”即时结算。
… 2 unchanged clauses …
第一节 加大生态保护修复力度
第一节加强生态建设与修复
… 1 unchanged clause …
加快改善西南山区、西北黄土高原等水土流失状况，加强林草植被保护与建设。
加大三北等防护林体系建设工程、天然林资源保护、水土保持等重点工程实施力度。
进一步加大荒漠化和沙化土地治理力度，使土地荒漠化和沙化趋势得到有效遏制。
加大新一轮退耕还林还草工程实施力度，加强生态环境改善与扶贫协同推进。
重点实施东部山区生态功能区建设、三北防护林工程、沿海防护林工程、新一轮退耕还林工程、千万亩经济林工程和村屯绿化工程，加强生态环境改善与扶贫协同推进。
在重点区域推进京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、青海三江源保护等山水林田湖综合治理工程，遏制牧区、农牧结合贫困地区土壤沙化退化趋势，缓解土地荒漠化、石漠化，组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平，结合国家重大生态工程建设，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业，大力发展具有经济效益的生态林业产业。
组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平，结合生态工程建设，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业，大力发展具有经济效益的生态林业产业。
… 2 unchanged clauses …
推广低毒、低残留农药使用，实施测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。
… 1 unchanged clause …
继续实施碧水工程，保障饮用水水源安全，加强水源涵养区保护，推进辽河、凌河等重要流域水环境综合治理，严禁农业、工业污染物向水体超标排放。
鼓励在南方贫困地区开发利用冬闲田、秋闲田，种植肥田作物。
优先将大兴安岭南麓山区内黑土流失地区等地区列入综合治理示范区。
加强江河源头和水源涵养区保护，推进重点流域水环境综合治理，严禁农业、工业污染物向水体超标排放。
在安排新一轮退耕还林还草任务时，向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省份倾斜。
各有关省份要进一步向贫困地区集中，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜。
继续在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团实施退牧还草工程，并向贫困地区、贫困人口倾斜，合理调整任务实施范围，促进贫困县脱贫攻坚。
继续加强三江源草原、森林、荒漠、湿地与湖泊生态系统保护和建设，治理范围从
万平方公里，从根本上遏制生态整体退化趋势，促进三江源地区可持续发展。
继续加强燕山—太行山区、吕梁山区等贫困地区的工程建设，建成京津及周边地区的绿色生态屏障，沙尘天气明显减少，农牧民生产生活条件全面改善。
扩大天然林保护政策覆盖范围，全面停止天然林商业性采伐，逐步提高补助标准，加大对贫困地区的支持。
优先安排贫困地区三北、长江、珠江、沿海、太行山等防护林体系建设，加大森林经营力度，推进退化林修复，提升森林质量、草原综合植被盖度和整体生态功能，遏制水土流失。
加强农田防护林建设，营造农田林网，加强村镇绿化，提升平原农区防护林体系综合功能。
加大长江和黄河上中游、西南岩溶区、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，加快推进坡耕地、侵蚀沟治理工程建设，有效改善贫困地区农业生产生活条件。
继续加大滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、乌蒙山区和武陵山区等贫困地区石漠化治理力度，恢复林草植被，提高森林质量，统筹利用水土资源，改善农业生产条件，适度发展草食畜牧业。
继续在内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）推进沙化土地封禁保护区建设，优先将
个贫困县中适合开展沙化土地封禁保护区建设的县纳入建设范围，实行严格的封禁保护。
对全国重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地，实行优先保护和修复，扩大湿地面积。
对东北生态保育区、长江经济带生态涵养带、京津冀生态协同圈、黄土高原—川滇生态修复带的国际重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园及其周边范围内非基本农田，实施退耕（牧）还湿、退养还滩。
在河北、山西、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆开展农牧交错带已垦撂荒地治理，通过建植多年生人工草地，提高治理区植被覆盖率和饲草生产、储备、利用能力，保护和恢复草原生态，促进农业结构优化、草畜平衡，实现当地可持续发展。
… 1 unchanged clause …
中央财政加大对国家重点生态功能区中贫困县的转移支付力度，扩大政策实施范围，完善转移支付补助办法，逐步提高对重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。
积极争取国家重点生态功能区的转移支付力度，扩大政策实施范围，完善转移支付补助办法，逐步提高对重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。
探索多元化生态保护补偿方式。
不断健全生态保护补偿机制。
根据“谁受益、谁补偿”原则，健全生态保护补偿机制。
按照国家和省政府工作部署，不断健全生态保护补偿机制，加大投入力度。
在贫困地区开展生态综合补偿试点，逐步提高补偿标准。
… 3 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
中央财政调整生态建设和补偿资金支出结构，支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林、草原、湿地、沙化土地管护为重点，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。
充实完善国家公园的管护岗位，增加国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。
在贫困地区开展生态综合补偿试点，支持重点县利用各类生态保护补偿和生态保护工程资金，通过政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林、草地、湿地、沙化土地管护为重点，让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。
健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制，依据国家公益林权属实行不同的补偿标准。
在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南、山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等
个省（区）和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局的牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励。
元的测算标准，对禁牧和禁牧封育的牧民给予补助，补助周期
实施草畜平衡奖励，中央财政对未超载放牧牧民按照每亩每年
在新安江、南水北调中线源头及沿线、京津冀水源涵养区、九洲江、汀江—韩江、东江、西江等开展跨省流域生态保护补偿试点工作。
通过购买服务、专项补助等方式，在贫困县中选择一批能胜任岗位要求的建档立卡贫困人口，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。
处国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的建档立卡贫困人口从事森林管护、防火和服务。
… 1 unchanged clause …
… 6 unchanged clauses …
合理划分中央和地方政府的社会救助事权和支出责任，统筹整合社会救助资金渠道，提升社会救助政策和资金的综合效益。
统筹整合社会救助资金渠道，提升社会救助政策和资金的综合效益。
第二节 逐步提高贫困地区基本养老保障水平
第二节逐步提高贫困地区基本养老保障水平
… 2 unchanged clauses …
第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系
第三节健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系
… 2 unchanged clauses …
推动各地通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为“三留守”人员提供关爱服务。
推动各地通过政府购买服务、设立基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为“三留守”人员提供关爱服务。
… 8 unchanged clauses …
支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复项目和精准康复服务工程，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
… 1 unchanged clause …
省级人民政府统筹制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。
发挥省内对口帮扶和省直单位定点帮扶的引领示范作用，凝聚社会各方面力量，进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。
将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。
在沈阳、大连、鞍山市继续对口帮扶阜新、朝阳、铁岭市的基础上，新增营口市、鞍钢集团对口帮扶建昌县，盘锦市、中国石油辽河油田分公司对口帮扶义县。
对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。
各对口帮扶对子内，进一步开展县区之间“一对一”对口结对帮扶；
对返贫家庭，按规定程序审核后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。
各市根据实际情况，在本行政区域内组织开展“一对一”对口结对帮扶工作。
发挥东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶的引领示范作用，凝聚国际国内社会各方面力量，进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。
建立省内对口帮扶与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接机制，做好与贫困地区脱贫攻坚规划的衔接，确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口。
较发达地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。
较发达地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等要积极参与对口帮扶工作。
以闽宁协作模式为样板，建立东西部扶贫协作与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接机制，做好与西部地区脱贫攻坚规划的衔接，确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口。
贫困地区要整合用好扶贫协作等各类资源，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。
东部省份要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。
东部各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等要积极参与扶贫协作工作。
注重发挥市场机制作用，推动发达人才、资金、技术向贫困地区流动。
西部地区要整合用好扶贫协作等各类资源，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。
启动实施东部省份经济较发达县（市）与对口帮扶省份贫困县“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接。
注重发挥市场机制作用，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。
… 2 unchanged clauses …
鼓励东部地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、实施定向特招等形式，对西部地区贫困家庭劳动力进行职业技能培训，并提供就业咨询服务。
鼓励较发达地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、实施定向特招等形式，对贫困地区贫困家庭劳动力进行职业技能培训，并提供就业咨询服务。
… 2 unchanged clauses …
采取双向挂职、两地培训等方式，加大对西部地区特别是基层干部、贫困村创业致富带头人的培训力度。
采取双向挂职、两地培训等方式，加大对贫困地区特别是基层干部、贫困村创业致富带头人的培训力度。
支持东西部学校、医院建立对口帮扶关系。
支持学校、医院建立对口帮扶关系。
建立东西部扶贫协作考核评价机制，重点考核带动贫困人口脱贫成效，西部地区也要纳入考核范围。
建立对口帮扶考核评价机制，重点考核带动贫困人口脱贫成效。
省、市、县三级组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作。
结合当地脱贫攻坚规划，制定各单位定点帮扶工作年度计划，以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措，提升帮扶成效。
各单位选派优秀中青年干部到定点扶贫县挂职、担任贫困村第一书记。
省、市、县三级党委政府参照中央单位做法，组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作。
… 1 unchanged clause …
结合当地脱贫攻坚规划，各级帮扶单位制定各单位定点帮扶工作年度计划，以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措，提升帮扶成效。
省、市、县三级组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作，选优配强贫困村第一书记。
中央国家机关工委牵头联系外交部、国家发展改革委、教育部等
人民银行牵头联系中国工商银行、中国农业银行、中国银行等
国务院国资委牵头联系中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司等
中央军委政治工作部牵头联系解放军和武警部队有关单位；
中央组织部牵头联系各单位选派挂职扶贫干部和第一书记工作。
深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。
引导中央企业设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。
继续实施“同舟工程——中央企业参与‘救急难’行动”，充分发挥中央企业在社会救助工作中的补充作用。
地方政府要动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务。
… 1 unchanged clause …
充分发挥工商联的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发。
充分发挥工商联的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发，组织开展“千企联千村，同走致富路”精准扶贫行动。
组织开展“万企帮万村”精准扶贫行动，引导东部地区的民营企业在东西部扶贫协作框架下结对帮扶西部地区贫困村。
鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托。
吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受职业培训补贴等就业支持政策，落实相关税收优惠。
（一）中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。
个革命老区贫困县和贫困村中，建设一批水、电、路等小型基础设施项目，加快老区脱贫致富步伐。
中央企业结合定点扶贫工作，对因遭遇突发紧急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面临生存危机的群众，特别是对医疗负担沉重的困难家庭、因病致贫返贫家庭，开展“救急难”行动，实施精准帮扶。
万家以上民营企业，采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，帮助
万个以上贫困村加快脱贫进程，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
… 2 unchanged clauses …
中央军委机关各部门（不含直属机构）和副战区级以上单位机关带头做好定点帮扶工作。
… 2 unchanged clauses …
驻经济发达地区部队和有关专业技术单位根据实际承担结对帮扶任务。
驻经济较发达地区部队和有关专业技术单位根据实际承担结对帮扶任务。
发挥思想政治工作优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育，组织军民共建活动，传播文明新风，丰富贫困人口精神文化生活。
发挥战斗力突击力优势，积极支持和参与农业农村基础设施建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁等工作。
发挥人才培育优势，配合实施教育扶贫工程，接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展“1+1”、“N+1”等结对助学活动，团级以上干部与贫困家庭学生建立稳定帮扶关系。
采取军地联训、代培代训等方式，帮助贫困地区培养实用人才，培育一批退役军人和民兵预备役人员致富带头人。
发挥科技、医疗等资源优势，促进军民两用科技成果转化运用，组织87家军队和武警部队三级医院对口帮扶113家贫困县县级医院，开展送医送药和巡诊治病活动。
帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业。
… 5 unchanged clauses …
鼓励和支持社会组织参与扶贫资源动员、资源配置使用、绩效论证评估等工作，支持其承担扶贫项目实施。
鼓励社会组织在贫困地区大力倡导现代文明理念和生活方式，努力满足贫困人口的精神文化需求。
制定出台社会组织参与脱贫攻坚的指导性文件，从国家层面予以指导。
建立健全社会扶贫监测评估机制，创新监测评估方法，及时公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。
… 1 unchanged clause …
制定出台支持专业社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚专项政策。
鼓励发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构组建专业服务团队、兴办社会工作服务机构，为贫困地区培养和选派社会工作专业人才。
… 2 unchanged clauses …
充分发挥中国志愿服务联合会、中华志愿者协会、中国青年志愿者协会、中国志愿服务基金会和中国扶贫志愿服务促进会等志愿服务行业组织的作用，构建扶贫志愿者服务网络。
在每年的10月17日全国扶贫日期间举办专题活动，动员全社会力量参与脱贫攻坚。
以辽西北地区、革命老区、民族地区、边境地区为重点，整体规划，统筹推进，持续加大扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境明显改善，“造血”能力显著提升，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。
举办减贫与发展高层论坛，开展表彰活动，做好宣传推介。
从2016年起，在脱贫攻坚期设立“脱贫攻坚奖”，表彰为脱贫攻坚作出重要贡献的个人。
辽西北10县（市）包括朝阳、建平、喀左、北票、凌源、建昌、义县、阜新、彰武、西丰，贫困人口相对集中、贫困程度较深，脱贫攻坚难度大。
组织各省（区、市）结合自身实际开展社会公募、慰问调研等系列活动。
省切块安排中央增量专项资金时，给予辽西北10县（市）脱贫攻坚差别化扶持政策。
实施社会工作专业人才服务“三区”行动计划，每年向边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区选派
通过发展生产、改善民生、科技培训等措施，实现民族乡村和少数民族群众与全省同步小康的目标。
大力推进兴边富民行动，加快推进边境地区基础设施和社会保障设施建设，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济。
积极实施农村留守人员残疾人社会关爱行动、城市流动人口社会融入计划、特困群体社会关怀行动、发达地区与贫困地区牵手行动、重大自然灾害与突发事件社会工作服务支援行动，支持社会工作服务机构和社会工作者为贫困地区农村各类特殊群体提供有针对性的服务。
推进贫困地区以县、乡公路为主体的农村道路交通网络建设，推动行政村与自然村之间的联通互达。
继续实施农村饮水安全工程，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设。
以“扶贫攻坚”志愿者行动项目、“邻里守望”志愿服务行动、扶贫志愿服务品牌培育行动等为重点，支持有关志愿服务组织和志愿者选择贫困程度深的建档立卡贫困村、贫困户和特殊困难群体，在教育、医疗、文化、科技领域开展精准志愿服务行动。
以空巢老人、残障人士、农民工及困难职工、留守儿童等群体为重点，开展生活照料、困难帮扶、文体娱乐、技能培训等方面的志愿帮扶活动。
通过政府购买服务、公益创投、社会资助等方式，引导支持志愿服务组织和志愿者参与扶贫志愿服务，培育发展精准扶贫志愿服务品牌项目。
加强贫困地区电力保障，增强对贫困地区生产生活用电的支持力度，进一步提高贫困地区电力服务水平。
加大贫困地区控制性枢纽建设、中小河流和江河重要支流治理、山洪灾害防治、病险水库（闸）除险加固、易涝地区治理力度，坚持工程措施与非工程措施结合，加快灾害防治体系建设。
坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强国际交流合作。
积极推动风电、光伏等分布式新能源发电项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局。
引进资金、信息、技术、智力、理念、经验等国际资源，服务我国扶贫事业。
通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作，加强减贫知识分享，加大南南合作力度，增强国际社会对我国精准扶贫、精准脱贫基本方略的认同，提升国际影响力和话语权。
组织实施好世界银行第六期贷款、中国贫困片区儿童减贫与综合发展、减贫国际合作等项目。
重点安排农村公路助推精准扶贫项目，解决通往乡、村学校的“最后一公里”问题，实施通往产业园区、乡村旅游景区等新兴增长点的道路建设。
以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点，整体规划，统筹推进，持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境明显改善，“造血”能力显著提升，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。
加强贫困村通客车线路上的安全生命防护工程建设，逐步改造现有危桥，对不能满足安全通客车要求的窄路基路面路段进行加宽改造。
加大以工代赈力度，支持贫困地区实施上述农村公路建设任务。
组织实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施规划，片区重大基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划，集中建设一批区域性重大基础设施和重大民生工程，明显改善片区区域发展环境、提升自我发展能力。
进一步完善片区联系工作机制，全面落实片区联系单位牵头责任，充分发挥部省联系会议制度功能，切实做好片区区域发展重大事项的沟通、协调、指导工作。
强化片区所在省级政府主体责任，组织开展片区内跨行政区域沟通协调，及时解决片区规划实施中存在的问题和困难，推进片区规划各项政策和项目尽快落地。
加大脱贫攻坚力度，支持革命老区开发建设，推进实施赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕等重点贫困革命老区振兴发展规划，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。
加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。
编制边境扶贫专项规划，采取差异化政策，加快推进边境地区基础设施和社会保障设施建设，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，大力推进兴边富民行动，使边民能够安心生产生活、安心守边固边。
加大对边境地区的财政转移支付力度，完善边民补贴机制。
加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。
支持贫困地区基础条件较好、具有特色资源的县城和特色小镇加快发展，打造一批休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居小镇。
结合中小城市、小城镇发展进程，加快户籍制度改革，有序推动农业转移人口市民化。
统筹规划贫困地区城乡基础设施网络，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。
推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。
推动贫困地区深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，与有关国家级新区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合配套改革试验区建立紧密合作关系，打造区域合作和产业承接发展平台，探索发展“飞地经济”，引导发达地区劳动密集型等产业优先向贫困地区转移。
支持贫困地区具备条件的地方申请设立海关特殊监管区域，积极承接加工贸易梯度转移。
拓展贫困地区招商引资渠道，利用外经贸发展专项资金促进贫困地区外经贸发展，优先支持贫困地区项目申报借用国外优惠贷款。
鼓励贫困地区培育和发展会展平台，提高知名度和影响力。
加快边境贫困地区开发开放，加强内陆沿边地区口岸基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，促进边境经济合作区、跨境经济合作区发展，提升边民互市贸易便利化水平。
规划建设一批铁路、高速公路、支线机场、水利枢纽、能源、信息基础设施工程，大力实施天然林保护、石漠化综合治理、退耕还林还草等生态工程，支持风电、水电等清洁能源开发，建设一批红色旅游精品线路。
对陆地边境抵边一线乡镇因守土戍边不宜易地扶贫搬迁的边民，采取就地就近脱贫措施。
实施少数民族特色村镇保护与发展工程，重点建设一批少数民族特色村寨和民族特色小镇。
实施产业兴边工程，建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区；
加强革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区对外运输通道建设，推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。
加快资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设。
完善贫困地区民用机场布局规划，加快支线机场、通用机场建设。
在具备水资源开发条件的贫困地区，统筹内河航电枢纽建设和航运发展，提高通航能力。
形成布局科学、干支结合、结构合理的区域性综合交通运输网络。
在自然条件复杂、灾害多发且人口相对密集的贫困地区，合理布局复合多向、灵活机动的保障性运输通道。
依托我国与周边国家互联互通重要通道，推动沿边贫困地区交通基础设施建设。
加强重点水源、大中型灌区续建配套节水改造等工程建设，逐步解决贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题，着力提升贫困地区供水保障能力。
按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，科学开展水利扶贫项目前期论证，在保护生态的前提下，提高水资源开发利用水平。
加大贫困地区控制性枢纽建设、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建设、山洪灾害防治、病险水库（闸）除险加固、易涝地区治理力度，坚持工程措施与非工程措施结合，加快灾害防治体系建设。
积极推动能源开发建设，煤炭、煤电、核电、油气、水电等重大项目，跨区域重大能源输送通道项目，以及风电、光伏等新能源项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局。
统筹研究贫困地区煤电布局，继续推进跨省重大电网工程和天然气管道建设。
加快推进流域龙头水库和金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地重大工程建设，努力推动怒江中下游水电基地开发，支持离网缺电贫困地区小水电开发，重点扶持西藏、四省藏区和少数民族贫困地区小水电扶贫开发工作，风电、光伏发电年度规模安排向贫困地区倾斜。
：加快建设银川至西安、郑州至万州、郑州至阜阳、张家口至大同、太原至焦作、郑州至济南、重庆至贵阳、兰州至合作、玉溪至磨憨、大理至临沧、弥勒至蒙自、叙永至毕节、渝怀铁路增建二线、青藏铁路格拉段扩能改造等项目。
规划建设重庆至昆明、赣州至深圳、贵阳至南宁、长沙至赣州、京九高铁阜阳至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、张家界至吉首至怀化、中卫至兰州、贵阳至兴义、克塔铁路铁厂沟至塔城段、浦梅铁路建宁至冠豸山段、兴国至泉州、西宁至成都（黄胜关）、格尔木至成都、西安至铜川至延安、平凉至庆阳、和田至若羌至罗布泊、宝中铁路中卫至平凉段扩能等项目。
安康至来凤高速公路镇坪至巫溪段等国家高速公路项目建设，有序推进
：加快新建巫山、巴中、仁怀、武冈、陇南、祁连、莎车机场项目，安康、泸州、宜宾机场迁建项目和桂林、格尔木、兴义等机场改扩建项目建设进度；
积极推动新建武隆、黔北、罗甸、乐山、瑞金、抚州、朔州、共和、黄南机场项目，昭通机场迁建项目以及西宁等机场改扩建项目建设。
：加快建设贵州夹岩、西藏拉洛等大型水库工程及一批中小型水库工程；
在干旱易发县加强各类抗旱应急水源工程建设，逐步完善重点旱区抗旱体系。
：基本完成涉及内蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份贫困县列入规划的
处大型灌区续建配套与节水改造任务，加快推进中型灌区续建配套与节水改造。
建设吉林松原、内蒙古绰勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌区。
以新疆南疆地区、六盘山区等片区为重点，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程。
以东北三江治理为重点，进一步完善大江大河大湖防洪减灾体系。
基本完成规划内乌江、白龙江、嘉陵江、清水河、湟水等
以滇西边境山区、滇桂黔石漠化片区、武陵山区、六盘山区及非集中连片特困地区为重点，加大重点山洪沟防洪治理力度。
开展易涝区综合治理工程建设，实施规划内蓄滞洪区建设和淮河流域重点平原洼地治理工程。
：开工建设金沙江白鹤滩、叶巴滩，澜沧江托巴，雅砻江孟底沟，大渡河硬梁包，黄河玛尔挡、羊曲等水电站；
：开工建设蒙西—天津南特高压交流，宁东—浙江、晋北—江苏特高压直流，川渝第三通道
开工建设锦界、府谷—河北南网扩容工程，启动陕北（延安）—湖北特高压直流输电工程工作。
：开工建设吕梁三交、柳林煤层气项目，黔西滇东煤层气示范工程，贵州六盘水煤矿瓦斯抽采规模化利用和瓦斯治理示范矿井，新疆南疆阿克苏地区拜城县煤层气示范项目。
：开工建设新疆煤制气外输管道，楚雄—攀枝花天然气管道等工程。
积极推进重庆、四川页岩气开发，开工建设重庆页岩气渝东南、万州—云阳天然气管道等工程，适时推进渝黔桂外输管道工程。
全面完成具备条件的行政村通硬化路建设，优先安排建档立卡贫困村通村道路硬化。
推动一定人口规模的自然村通公路，重点支持较大人口规模撤并建制村通硬化路。
加强贫困村通客车线路上的生命安全防护工程建设，改造现有危桥，对不能满足安全通客车要求的窄路基路面路段进行加宽改造。
加大以工代赈力度，支持贫困地区实施上述村级道路建设任务。
… 2 unchanged clauses …
全面落实地方政府主体责任，全面推进“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，做好与贫困村、贫困户的精准对接，加快建设一批集中供水工程。
切实落实地方政府主体责任，全面推进“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，做好与贫困村、贫困户的精准对接，加快建设一批集中供水工程。
… 2 unchanged clauses …
到2020年，贫困地区农村集中供水率达到83%，自来水普及率达到75%。
到2020年，贫困地区农村集中供水率达到85%，自来水普及率达到80%。
全面推进能源惠民工程，以贫困地区为重点，加快实施新一轮农村电网改造升级工程，实施配电网建设改造行动计划。
实行骨干电网与分布式能源相结合，到2020年，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升。
大力发展农村清洁能源，推进贫困村小水电、太阳能、风能、农林和畜牧废弃物等可再生能源开发利用。
鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，推广应用太阳能热水器、太阳灶、小风电等农村小型能源设施。
… 6 unchanged clauses …
加快推进农村危房改造，按照精准扶贫要求，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。
通过建设农村集体公租房、幸福院，以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等方式，解决好贫困户基本住房安全问题。
… 12 unchanged clauses …
按照公共文化建设标准，对贫困县未达标公共文化设施提档升级、填平补齐。
按照公共文化建设标准，对重点县未达标公共文化设施提档升级、填平补齐。
… 6 unchanged clauses …
组织开展“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动。
… 5 unchanged clauses …
实施贫困村通动力电规划，保障生产用电。
实施十三五农网改造升级工程，加快推进贫困村通动力电专项工程，保障农业生产发展用电增长需求。
… 1 unchanged clause …
实施农村饮水安全巩固提升工程，充分发挥已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升级、联网等措施，统筹解决工程标准低、供水能力不足和水质不达标等农村饮水安全问题。
大力开展小型农田水利工程建设，因地制宜实施“五小水利”工程建设。
年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，农村电网供电可靠率达到
千伏安，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。
开展土地整治和农村人居环境整治工程，增加耕地数量、提升耕地质量、完善农田基础设施，建设规模
年，完成建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的存量危房改造任务。
年底，农村社区综合服务设施覆盖易地扶贫搬迁安置区（点）和
的建档立卡贫困村，农村社区公共服务综合信息平台覆盖
个革命老区贫困县的贫困村开展村内道路、水利和环境改善等基础设施建设，实现项目区内自然村
有垃圾集中收集点，每个行政村设有文化广场和公共卫生厕所等。
… 1 unchanged clause …
… 6 unchanged clauses …
加强正向激励，贫困人口、贫困村、贫困县退出后，国家原有扶贫政策在一定时期内保持不变，确保实现稳定脱贫。
加强正向激励，贫困人口、贫困村、重点县退出后，继续享受扶贫相关政策，确保实现稳定脱贫。
… 3 unchanged clauses …
鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。
鼓励社会组织承接省内对口帮扶、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。
… 8 unchanged clauses …
对纳入统筹整合使用范围内的财政涉农资金项目，将审批权限下放到贫困县，优化财政涉农资金供给机制，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金。
继续坚持“资金、任务、责任、权力”四到县，县（市、区）政府依据扶贫规划和年度脱贫任务需求，自主确定扶持项目。
加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽察等工作，充分发挥社会监督作用。
县（市、区）对扶贫项目资金安排使用、项目组织实施和脱贫成效负主体责任。
优化财政涉农资金供给机制，支持重点县围绕突出问题，以摘帽销号为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金。
加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽查等工作，充分发挥社会监督作用。
… 2 unchanged clauses …
落实脱贫攻坚责任制，严格实施省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立扶贫工作责任清单，强化执纪问责。
落实脱贫攻坚责任制，严格实施脱贫攻坚成效考核，建立扶贫工作责任清单，强化执纪问责。
落实贫困县约束机制，杜绝政绩工程、形象工程。
落实重点县约束机制，杜绝政绩工程、形象工程。
… 4 unchanged clauses …
中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。
全省各级政府和有关部门要切实担负起扶贫开发投入的主体责任，发挥主导作用，为全面完成脱贫攻坚任务提供资金保障。
省级财政逐步加大扶贫资金投入力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜；
农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。
市、县（市、区）要根据本地脱贫攻坚需要，每年从本级财政预算中安排专项扶贫资金，建立与省级财政资金投入相适应的增长机制。
各部门安排的惠民政策、工程项目等，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。
扩大中央和地方财政支出规模，增加基础设施和基本公共服务设施建设投入。
各省（区、市）要积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。
严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策。
省级政府统筹可支配财力，加大对贫困地区的投入力度。
在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。
… 3 unchanged clauses …
发挥好开发银行和农业发展银行扶贫金融事业部的功能和作用。
继续深化农业银行三农金融事业部改革，稳定和优化大中型商业银行县域基层网点设置，推动邮政储蓄银行设立三农金融事业部，发挥好农村信用社、农村商业银行、农村合作银行的农村金融服务主力作用。
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鼓励有条件的地方设立扶贫开发产业投资基金，支持贫困地区符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行股本融资。
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支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。
新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排省级扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。
新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。
省政府在安排高标准农田建设任务和分配补助资金时，继续向贫困地区倾斜，并积极指导地方支持贫困地区土地整治和高标准农田建设。
中央在安排高标准农田建设任务和分配中央补助资金时，继续向贫困地区倾斜，并积极指导地方支持贫困地区土地整治和高标准农田建设。
加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发力度，允许扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在县域范围内流转使用。
加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁力度，允许集中连片特困地区和其他国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。
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在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发试点。
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加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，加大中央单位和中西部地区、民族地区、贫困地区之间干部交流任职的力度，有计划地选派后备干部到贫困县挂职任职。
加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，推进较发达地区与贫困地区之间干部交流，有计划地选派后备干部到重点县挂职任职。
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实施边疆民族地区和革命老区人才支持计划，在职务、职称晋升等方面采取倾斜政策。
提高博士服务团和“西部之光”访问学者选派培养水平，深入组织开展院士专家咨询服务活动。
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通过双向挂职锻炼、扶贫协作等方式，推动东、中、西部地区之间，经济发达地区与贫困地区之间事业单位人员交流，大力选派培养与西部等艰苦地区优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才。
通过双向挂职锻炼、扶贫协作等方式，推动经济较发达地区与贫困地区之间事业单位人员交流，大力选派培养与贫困地区优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才。
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完善沈阳经济区、沿海经济带对口支持辽西北人才开发机制。
组织各类专家积极对接精准扶贫开发重点项目，开展有效智力扶贫行动。
选派一批教育、卫生、农业等专业技术人才到扶贫开发重点县基层兼职锻炼。
支持省内高等院校、科研院所在辽西北地区建立分校、分院、项目基地、重点实验室等机构，促进教育资源、科技资源、人才资源向基层一线和欠发达地区流动集聚。
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在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，扶贫开发任务重的省、市、县、乡各级党委和政府要把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。
在省脱贫攻坚领导小组统一领导下，脱贫任务重的市、县、乡各级党委和政府要把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。
重点抓好县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设，改进县级干部选拔任用机制，选好配强扶贫任务重的县党政班子。
重点抓好县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设，改进县级干部选拔任用机制，选好配强扶贫任务重的县党政领导班子。
脱贫攻坚任务期内，县级领导班子保持相对稳定，贫困县党政正职领导干部实行不脱贫不调整、不摘帽不调离。
脱贫攻坚任务期内，县级领导班子保持相对稳定，重点县党政正职原则上不得调离。
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大力倡导新风正气和积极健康的生活方式，逐步扭转落后习俗和不良生活方式。
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实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。
认真落实省负总责、市县抓落实的工作机制。
省级党委和政府对脱贫攻坚负总责，负责组织指导制定省级及以下脱贫攻坚规划，对规划实施提供组织保障、政策保障、资金保障和干部人才保障，并做好监督考核。
省负责组织指导制定省级及以下脱贫攻坚规划，对规划实施提供组织保障、政策保障、资金保障和干部人才保障，做好监督考核。
根据国家关于贫困退出机制的要求，各省（区、市）统筹脱贫进度，制定省级“十三五”脱贫攻坚规划，明确贫困县、贫困村和贫困人口年度脱贫目标。
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市（地）党委和政府做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。
市级党委和政府做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。
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国家发展改革委、国务院扶贫办负责本规划的组织实施与监测评估等工作。
省扶贫办、省发展改革委负责本规划的组织实施与监测评估等工作。
加强扶贫信息化建设，依托国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统和国家统计局贫困监测结果，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。
加强扶贫信息化建设，依托省扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统和省统计局贫困监测结果，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。
监测评估结果作为省级党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据，及时向国务院报告。
监测评估结果作为市级党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据，及时向省政府报告。
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国家统计局抽样统计调查显示，截至2015年底全国农村贫困人口为5575万人。
根据国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统识别认定，截至2015年底全国农村建档立卡贫困人口为5630万人。
按照精准扶贫、精准脱贫要求，为确保脱贫一户、销号一户，本规划使用扶贫开发建档立卡信息系统核定的贫困人口数。
此外，还有新疆维吾尔自治区阿克苏地区6县1市享受片区政策。