各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农民就业增收，根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），紧密结合江苏实际，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。
返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；
有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；
有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。
… 3 unchanged clauses …
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、定制农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农田托管、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业等其他新产业新业态新模式。
… 1 unchanged clause …
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、畜禽规模养殖场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，加强农村科技服务超市建设，打造高水平星创天地，为返乡下乡人员创业创新提供精准服务。
通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。
实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网思维和技术，积极发展农业农村电子商务，开展网上创业。
… 4 unchanged clauses …
实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。
大力发展农产品加工业和农业生产性服务业，实行产加销一体化运作，延伸农业产业链条。
推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
推进农业与农业农村电子商务、旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
优化产业布局，培育产业集群和农村产业融合发展先导区，引导返乡下乡人员到特色小城镇和产业园区创业创新。
… 3 unchanged clauses …
落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。
继续拓展“多证合一、一照一码”应用范围，在县级层面推行工商营业执照和食品经营许可证“证照联办”。
推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。
加快全程电子化登记和电子营业执照的应用，推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖。
县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。
… 1 unchanged clause …
采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。
采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难融资贵问题。
稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。
稳妥有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。
… 1 unchanged clause …
推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。
推进农村普惠金融发展，加快建立返乡下乡人员信用评价体系，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。
加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
加大对农业保险产品的开发和推广力度，探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责）
建立完善新型农业经营主体风险补偿机制，发挥好融资风险补偿基金、农业信贷担保和“农业保险贷”等产品的精准支农作用。
（人民银行南京分行、江苏银监局、江苏保监局、省财政厅、省农委、省林业局等负责）
… 2 unchanged clauses …
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。
现有涉农财政政策措施向返乡下乡人员创业创新倾斜，新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业科技创新推广服务、农业生产全程社会化服务、农产品加工、现代农业产业发展等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。
把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系。
… 1 unchanged clause …
（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责）
（省财政厅、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省农委、省国税局、省地税局、省林业局、团省委、省妇联等负责）
… 1 unchanged clause …
在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。
在符合土地利用总体规划的前提下，统筹安排农村建设用地，积极盘活农村存量建设用地，促进农村新产业、新业态发展。
… 3 unchanged clauses …
各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
… 1 unchanged clause …
县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。
县级人民政府在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。
在符合相关规划的前提下，经市、县人民政府批准，返乡下乡人员利用现有房屋和土地，兴办健康养老、乡村旅游、生产性服务业、“互联网+”等新型业态，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，期满后需按新用途办理用地手续的，符合划拨用地目录的可以划拨方式供地。
… 4 unchanged clauses …
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。
加强农村产业融合发展与主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。
（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责）
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、休闲农业和乡村旅游、农业农村电子商务、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。
（省国土资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农委、省林业局、省旅游局、省电力公司等负责）
… 2 unchanged clauses …
建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。
建立完善返乡下乡人员信息库和动态数据统计分析机制，摸清返乡下乡人员底数、创业意愿、培训需求等基本情况。
地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。
针对返乡下乡人员实际和地域经济特色，开展专项培训，帮助提升创业能力。
鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。
各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。
鼓励利用涉农院校、大学生创业示范基地等各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、乡村旅游创客基地、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。
… 2 unchanged clauses …
建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
建立高校院所专家、农业科技人员和创业导师与返乡下乡人员的对口联系制度，鼓励涉农科研教学单位积极组织科技人员进村入户，及时开展技术指导和跟踪服务。
（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责）
（省人力资源社会保障厅、省农委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省旅游局、省林业局、省扶贫办、团省委、省妇联等负责）
… 1 unchanged clause …
返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，完善社会保险关系转移接续政策，确保返乡下乡创业人员在城乡和地区之间流动时各类社会保险关系顺畅转接。
对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。
健全全民医保体系，按规定将返乡下乡人员及其子女纳入基本医保覆盖范围。
返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校1年内未就业高校毕业生，向所属街道、乡镇（社区）劳动保障工作机构申报就业，并以灵活就业人员身份参加社会保险，履行缴费义务后，对符合条件的申请人按规定给予社会保险补贴。
… 1 unchanged clause …
持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。
将返乡下乡人员缴存住房公积金纳入劳动合同文本正式条款，确保包括在城镇各类企事业单位就业的返乡下乡人员纳入住房公积金缴纳范围；
（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责）
探索统筹使用对农业转移人口的财政补贴资金，建立返乡下乡人员住房公积金补贴缴存机制；
鼓励返乡下乡创业的个体工商户和自由职业者个人缴存住房公积金。
持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依有关规定接受普惠性学前教育。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省教育厅等负责）
… 2 unchanged clauses …
鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。
鼓励各类电信运营商、电商平台对返乡下乡人员开展农业生产技术、农产品电子商务、信息化知识培训，提供农业技术、农资配送、农机作业等农业社会化服务，指导开展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销，开展全省农民用网推广活动，搭建创业大赛、创客论坛等多种形式交流平台，培育一批“会上网、能开店、善经营”的农村电商“新农人”。
… 1 unchanged clause …
通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。
通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展网上创业，创办农业生产经营与服务企业，创新技术、业态和商业模式。
（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责）
（省农委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省国税局、省林业局等负责）
… 1 unchanged clause …
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有现代农业产业园区、农产品加工集中区、开发区等各类园区以及专业市场、农民合作社、休闲观光农业、农村电子商务、农村信息化应用示范基地、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域和产业特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。
现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。
现代农业示范区、农产品加工集中区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。
支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。
支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对符合补贴条件的返乡下乡人员到孵化园（基地）、农业园区等创业按规定给予租金补贴。
（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责）
（省农委、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化厅、省教育厅、省林业局等负责）
… 2 unchanged clauses …
各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。
各地、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。
农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。
省农委要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，不定期召开工作推进会，强化督促检查，加强经验交流和推广。
地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；
省各相关部门要按照职能分工，积极推动返乡下乡人员创业创新政策落实。
加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。
市、县人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力，加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。
… 1 unchanged clause …
（农业部、省级人民政府等负责）
（省农委、市县人民政府等负责）
… 5 unchanged clauses …
（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责）
（省农委、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省统计局、省林业局等负责）
… 2 unchanged clauses …
大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。
积极利用江苏卫视“走进新农村”、农家致富手机报等媒体专栏，大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。
… 1 unchanged clause …