印发日期：2023-02-21沪农委规〔2023〕2号
各涉农区农业农村委、发展改革委、经济信息化委、商务委、教育局、科委、财政局、人力资源社会保障局、规划资源局、退役军人局：
为深入贯彻《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）、《农业农村部国家发展改革委教育部科技部财政部人力资源社会保障部自然资源部退役军人部银保监会关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（农产发〔2020〕3号）、《农业农村部科技部财政部人力资源社会保障部自然资源部商务部银保监会关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》（农产发〔2020〕5号）等精神，现结合实际，就本市进一步支持返乡下乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。
返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；
鼓励和引导农民工、中职校和高校毕业生、留学回国人员、退役军人、科技人员等各类返乡入乡人员，结合自身优势和特长，聚焦国家现代农业示范区、国家农业科技园区、绿色田园先行片区、现代农业产业园区、农业产业强镇、农村双创园区（基地）、农村产业融合发展示范园、全国农业科技现代化先行县等建设，发展现代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游、农业生产性服务业、乡村信息产业、农村电商服务业等乡村优势特色产业，丰富乡村产业发展类型，提升乡村产业水平。
有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；
（市农业农村委、市发展改革委、市商务委、市科委、市教委、市退役军人局、市经济信息化委等负责）
有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。
鼓励和引导返乡入乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。
鼓励各类组织、企业和个人按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的要求，利用自身资金技术优势，组建多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，为农业生产经营提供全程服务。
支持各类组织、企业以产业联盟形式建立农产品供应商、采购商、农联组织、行业协会和涉农服务机构之间紧密的利益共同体。
鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。
通过发展农产品电商平台，实施“互联网+现代农业”行动，开展网上创业。
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。
鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。
通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。
通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
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鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。
鼓励和引导返乡入乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。
以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。
以种养结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。
实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。
鼓励农村电商等农产品销售新模式，延长农业产业链条。
推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，发展休闲农业和乡村旅游，提升农业价值链。
引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
在产品创新、技术创新、组织创新、机制创新、服务创新等方面寻求突破，积极拓展农业多种功能，促进一二三产业融合发展，形成新产业、新业态、新模式。
推进全国农村创业创新典型县、农村创新创业园区和孵化实训基地建设，加快打造农村一二三产业融合发展平台载体，完善园区（基地）服务功能，吸引更多人才返乡入乡创业创新。
（市农业农村委、市发展改革委、市商务委、市教委、市经济信息化委等负责）
落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。
落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。
推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。
引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持返乡入乡人员创办的企业。
县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
鼓励银行业金融机构开发符合返乡入乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡入乡人员金融服务可获得性。
对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。
推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡入乡人员的金融服务。
加大对农业保险产品的开发和推广力度，更好地满足返乡入乡创业创新人员的风险保障需求。
采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。
稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。
加快将现有财政政策措施向返乡入乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡入乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。
鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。
落实创业担保贷款和贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创业创新。
推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农产品加工等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡入乡人员纳入扶持范围。
加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
对于符合条件的，按规定给予初创期创业组织社会保险补贴、首次创业一次性补贴等政策扶持。
（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责）
对在市级或国家级创业创新大赛中获得奖项的优秀涉农项目，优先给予资金扶持或创业贷款支持。
在农业科技项目布局上，对符合条件的返乡入乡人员申请的项目予以积极支持。
加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。
（市财政局、市人力资源社会保障局、市科委、市农业农村委、上海银保监局等负责）
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
在符合国土空间规划的前提下，通过持续推进低效建设用地减量、优化存量建设用地配置、实施点状供地等，拓展乡村产业用地空间，缓解返乡入乡人员创业创新用地难问题。
把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。
支持返乡入乡人员按照国家和本市有关要求，规范使用设施农业用地。
落实现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。
（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责）
鼓励返乡入乡人员加强与农村集体经济合作，依法以入股、联营、租赁等形式使用农民集体所有的土地发展农业产业，依法使用集体建设用地开展创业创新。
在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，依法依规盘活利用农村闲置厂房、农房等，探索创新用地方式，支持返乡入乡人员开展创业创新。
在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。
支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。
落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。
按国家和本市规定，允许本市农民合作社、合作联社和家庭农场中的成员，通过集体参保的方式，参照灵活就业人员参加职工基本养老、医疗保险。
鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。
对在本市合法稳定居住和合法稳定就业、且持有《上海市居住证》的返乡入乡人员，积分达到标准分值的，其未就业配偶及18周岁以下同住子女等可以参加本市城乡居民基本医疗保险。
各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。
县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。
大力开展高素质农民培育，建立健全高素质农民培育体系，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动。
城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。
根据现代农业发展趋势和农民实际需求，加快涉农类职业技能培训项目的开发和推广。
支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。
积极搭建平台，为返乡入乡创业创新者提供免费的咨询指导服务。
鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。
（市农业农村委、市人力资源社会保障局、市教委等负责）
农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。
完善信息、交通、寄递、物流线路及网点等设施，健全以物流节点为支撑的物流网络体系，提高互联网、物联网、云计算、大数据、5G技术等信息技术的应用能力，建立“互联网+创业创新”模式，为返乡入乡创业提供便捷、稳定、广覆盖、低成本的信息网络基础设施和研发、设计、制造、经营管理、营销、融资等服务。
（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责）
鼓励各类电商企业面向返乡入乡人员开发信息应用软件，开展网络营销培训等。
利用农交会等平台对返乡入乡人员创业创新优秀案例和相应产品进行展示推介。
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。
建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。
地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。
鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。
明确培育重点，扶持返乡创业农民工，加强指导服务，重点发展特色产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业；
采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。
支持返乡入乡创业创新人员，应用新技术、开发新产品、开拓新市场。
加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。
发掘在乡创业能人，创响乡土特色产品，发掘乡村非物质文化遗产资源，带动农民就业增收。
建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
强化政策扶持，鼓励地方统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业。
（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责）
对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，按规定给予一次性创业补贴。
建立农村双创带头人名单库，建立与金融监管部门的信息共享机制。
返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。
引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持农村创新创业带头人创办的企业。
对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。
推进“头雁”等乡村振兴人才项目，夯实乡村振兴人才基础。
对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。
各级农业农村部门共同为“头雁”等人才项目提供支持，推动集成政策、资源、要素和平台，给予立体式、全方位保障。
持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。
加大返乡入乡创业带头人培训力度，将农村创新创业带头人纳入创业培训重点对象，支持有意愿人员参加创业培训。
（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责）
积极探索创业培训+技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训模式。
根据返乡入乡创新创业带头人特点，开发一批特色专业和示范培训课程。
支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。
（市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务委、上海银保监局等负责）
鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。
按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的思路，依托现有的全国双创典型县、开发区、现代农业产业园区、农业产业化龙头企业等，结合优势特色产业集群、农业产业强镇等农业项目，创建、提升、拓展、整合一批具有区域特色的返乡入乡人员创业创新园区（基地）。
通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。
支持符合条件的返乡入乡创业园区和孵化实训基地建设。
（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责）
对入驻返乡入乡创业园、孵化实训基地等场所或租用各类园区标准化厂房生产的返乡入乡创业企业，按规定对租金等给予一定额度减免。
优化返乡入乡创业指导服务，支持返乡入乡创业园建设服务窗口，打通部门间信息查询互认通道，集中提供项目选择、技术支持、政策咨询、注册代办等一站式、个性化服务。
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。
推动产创联动，构建各类返乡入乡创业创新主体紧密协作的网络，围绕产业链，推动骨干企业与入驻企业合作共享，打造生产协同、创新协同、战略协同的创业链。
现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。
建立返乡入乡创新创业园区（基地）名单库，建立与金融监管机构信息共享机制。
支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。
引导银行、投资机构、中小企业信用担保机构与创业企业对接，构建与返乡入乡创业相协调的资金链，形成主体互补、研发支撑、金融助力的创业生态环境。
（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责）
（市农业农村委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务委、上海银保监局等负责）
（十二）健全组织领导机制。
（一）健全组织领导机制。
各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。
市各有关部门要把返乡入乡人员创业创新作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。
农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。
市农业农村委要发挥牵头作用，加强调查研究和工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡入乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。
地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；
市各有关部门要落实相关配套政策，强化部门沟通，形成工作合力，确保各项工作有序推进。
加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。
探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。
积极开展面向返乡入乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。
用好“海纳百创”公共创业服务品牌，构建涉农“众创孵化、创投助力、社群互联、人才集聚”线上线下联动的创业服务平台，为返乡入乡创业者免费提供政策查询、服务导航、活动预告、在线咨询等相关服务。
加强涉农企业用工服务，完善涉农人才供求信息对接机制。
积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。
做好返乡入乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。
推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。
利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡入乡人员创业创新的动态监测和调查分析。
做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。
利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。
充分利用各类媒体，加强对返乡入乡人员创业创新的政策宣传和舆论引导。
（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责）
加强对返乡入乡创业创新优秀带头人的典型宣传，大力弘扬创业创新精神，发挥其示范带动效应。
充分调动社会各界支持返乡入乡人员创业创新的积极性，广泛开展农村创业创新大赛、农村创业创新博览会、农村创业创新成果展等活动，营造良好氛围。
采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。
大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。
充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。