各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；
为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等各类返乡下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展，经市政府同意，现提出如下实施意见。
有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；
有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培育农业农村发展新动能为目标，以创新体制机制、强化政策支持、优化公共服务、营造良好环境为重点，以创业引导、创业培训、创业孵化、创业平台建设为抓手，发挥返乡下乡人员创业创新引领作用，推动农村大众创业、万众创新，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动，加快农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
努力掀起返乡下乡人员创业创新热潮，新型农业经营主体加速成长，成为推动农村一二三产业融合发展的生力军。
“十三五”期间，建设创业创新孵化基地等平台100个，每个区县（自治县，以下简称区县）打造1—2个要素集聚、辐射带动力强的创业园。
新登记注册市场主体13万户，新发展农村中小微企业及经营大户15万户，组织返乡农民工等人员参加创业培训15万人次，扶持创业25万人，带动就业100万人，实现经济发展与扩大就业双赢。
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鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。
鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，与农业七大特色产业链和区域性主导产业主动对接，重点发展规模种养业、设施农业、庭院生态经济、林下经济等农业生产经营模式，农产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装、营销等农产品加工流通业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、森林康养以及农村电商、文化创意、传统手工业、中央厨房、农业社会化服务、农业废弃物综合利用、农村绿化美化、农村物业管理等新产业新业态新模式。
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。
（市农委、市人力社保局、市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市民政局、市文化委、市民族宗教委、市林业局、市旅游局等负责）
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
鼓励和支持返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。
鼓励和引导返乡下乡人员采取多种方式与其他经营主体合作，组建现代企业、企业集团或产业联盟，发展创业创新共同体。
通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。
引导返乡下乡人员与当地农民形成良好的产业分工和利益分配关系，共同参与产业发展，分享二三产业增值收益。
通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
（市农委、市经济信息委、市商务委、市人力社保局、市林业局、市旅游局、市扶贫办等负责）
鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。
依托现代农业示范园（科技园）、产业化示范基地、农业产业园区、规模化农业产业基地等，建设一批基础设施完善、服务功能齐全、社会公信力高、示范带动作用强的返乡下乡创业园（基地）。
以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。
选择名镇名村、农产品加工基地、大型农贸市场、农业产业化龙头企业、休闲农业企业等，培育一批见习基地。
支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，打造一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地）。
推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
依托信息进村入户试点，推进线上线下相结合，搭建一批网络创业平台。
引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
按照“孵化园＋创业园”的模式，重点打造一批市级孵化园和创业园。
（市农委、市人力社保局、市经济信息委、市教委、市科委、市城乡建委等负责）
落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。
落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。
实施好农民工等人员返乡创业、青年农场主、新型职业农民、农村青年创业致富“领头雁”、贫困村创业致富带头人、农村妇女创业创新等重点培训项目，将有创业意愿的返乡下乡人员纳入创业培训补贴范围。
推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。
采取政府购买服务方式，鼓励有条件的社会力量参与培训。
县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
建立返乡下乡人员信息库，选择一批具备创业创新潜力的人员开展重点培训。
联合中高等院校，推行“理论学习＋实践教学”分段培养模式。
加强实训基地和导师队伍建设，培育遴选一批创业创新导师。
各区县人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。
（市人力社保局、市农委、市教委、市科委、市林业局、市扶贫办、团市委、市妇联等负责）
积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务和土地流转、项目选择、科技推广等方面的专业服务。
充分发挥中高等院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，积极开展管理指导、技能培训、研发设计、市场拓展等行业服务及政策、法律、知识产权、财务等服务。
将返乡下乡创业创新纳入产业技术专家团队重点服务范围，推行“专家＋技术指导员＋创业创新主体”“科研院校＋科研试验基地＋基层农技推广机构＋创业创新主体”等模式。
建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。
（市农委、市发展改革委、市经济信息委、市科委、市商务委、市民政局、市人力社保局、市统计局、市林业局、市扶贫办等负责）
落实注册资本认缴登记和“先照后证”制度，实施好“五证合一、一照一码”登记制度改革。
放宽住所（经营场所）登记条件，对市场主体以创业园区（基地）内正在建造的房屋作为住所（经营场所）的，可凭相关证明材料办理登记；
对利用住宅从事不扰民经营活动的，工商登记时免予提交相关证明材料。
设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区（基地）的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
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采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。
大力推进农村产权抵押融资，扩大农村产权抵押融资范围，探索将农机具及农地上的基础设施、生产设施以及种植养殖等生物资产纳入抵押范围。
稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。
积极稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权、农村集体经营性建设用地和土地收益权等抵押贷款试点。
鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。
鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品，加强对纳入信用评价体系的返乡下乡人员的金融服务。
推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。
返乡下乡人员创办小微企业，可申请15万元以内2年期的创业扶持贷款，贷款利率执行同期基准利率的，市财政给予承贷银行1个百分点的奖励；
加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
返乡下乡人员创办小微企业，符合条件的可以申请最高200万元的创业担保贷款，并可享受创业担保贷款财政贴息。
（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责）
担保机构为返乡下乡人员创办的中小企业和微型企业融资性贷款收取的担保费率在2％以下的新增担保发生额，市财政给予担保机构0.5个百分点的补助。
市属担保公司为中小企业和微型企业融资性贷款担保收取的担保费率控制在2％以内。
加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。
（市金融办、人行重庆营管部、市财政局、市农委、市人力社保局、市国土房管局、市工商局、市林业局等负责）
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
统筹整合各类创业创新扶持资金，加大对返乡下乡人员创业创新的支持力度。
把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。
将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，现代特色效益农业、民营经济发展、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业资金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围；
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责）
引导各类政府产业投资基金通过市场化方式支持符合条件的返乡下乡创业创新企业发展。
返乡下乡人员创办鼓励类行业的小微企业，各区县人民政府将其纳入小微企业创业补助支持范围。
在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。
符合产业布局要求的返乡下乡创业园，根据其对地方财政的贡献和吸纳就业人数等情况，市、区县两级用于扶持企业发展的财政专项资金对其配套服务设施建设给予适当补助。
支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。
对创业孵化基地内的孵化企业成功运营1年以上且每户直接带动一定人数就业的，给予一定补贴，所需经费在区县就业专项资金中列支。
落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。
（市财政局、市经济信息委、市教委、市科委、市农委、市人力社保局、市工商局、市林业局、团市委、市妇联等负责）
鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。
各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。
返乡下乡人员创办的小微企业，享受小微企业税收扶持政策。
县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。
对月销售额不超过3万元（按季纳税的，季度销售额不超过9万元）的增值税小规模纳税人（含个体工商户），免征收增值税；
对符合条件的小微企业，减按20％的税率征收企业所得税；
对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的符合条件的小微企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率征收企业所得税；
对符合条件的新办微型企业和鼓励类中小企业，按其缴纳企业所得税和增值税地方留成部分给予2年补贴。
对返乡下乡人员成为个体工商户、开办个人独资企业的，依法享受税收减免政策。
返乡下乡人员创业创新用地适用《重庆市人民政府办公厅转发市农委等部门关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见（试行）的通知》（渝府办发〔2016〕211号）有关规定。
鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁、承包等形式使用农村集体土地发展农业产业。
支持返乡下乡人员依托自有和其他闲置农房院落发展农家乐等实体经济。
在符合农村宅基地管理规定和相关规划前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。
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农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
强化返乡下乡创业园区（基地）用地保障，纳入全国农村创业创新园区（基地）目录的，在符合规划的前提下，采取计划指标、增减挂钩等予以保障。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。
鼓励创业园区（基地）和企业改造低容积率厂房，将其纳入标准厂房管理范围，在不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责）
农林牧渔业产品初加工项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70％执行。
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电，以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均按农业生产电价执行。
建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。
（市国土房管局、市农委、市林业局、市旅游局、国网市电力公司等负责）
地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。
鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。
招用农村贫困劳动力、就业困难人员、中高等院校毕业生等重点群体的返乡下乡人员创业创新企业，按规定享受社会保险补贴、职业岗位补助等就业创业扶持政策。
采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。
符合现行稳岗补贴政策的返乡下乡创业企业，可按规定程序申报稳岗补贴。
加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。
建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责）
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对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。
返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业中高等院校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。
对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。
返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。
持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。
持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育和普惠性学前教育。
（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责）
（市人力社保局、市财政局、市教委、市民政局、市国土房管局等负责）
支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。
鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。
各区县人民政府、市政府有关部门和有关单位要将返乡下乡人员创业创新工作，作为推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的重点内容来抓，加强组织领导，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力。
市农委要发挥牵头作用，履行规划指导和协调服务的职责任务，建立部门间协作机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实。
通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。
（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责）
通过新闻报道、编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等多种方式，大力宣传支持返乡下乡人员创业创新政策措施。
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。
搭建返乡下乡人员创业创新交流平台，发挥交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。
现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。
广泛开展返乡下乡创业创新之星、优秀返乡下乡创业创新企业评选推介和创业创新大赛、创业创新大讲堂等活动。
支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。
注重总结各地的经验做法，培育一批返乡下乡创业创新优秀带头人，推介一批创业创新典型案例，积极营造创业、兴业、乐业的良好氛围。
（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责）
各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。
农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。
地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；
加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。
探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。
积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。
推进农村社区综合服务设施和信息平台建设，依托现有的各类公益性农产品市场和园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。
做好返乡下乡人员创业创新的土地流转、项目选择、科技推广等方面专业服务。
利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。
（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责）
采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。
大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。
充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。
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