为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）精神，大力推进农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员（以下简称返乡下乡人员）到农村创业创新，推动农村一二三产业融合发展,经省政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。
鼓励返乡下乡人员引入新理念、新技术，依法依规通过承包、租赁、入股、合作等方式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；
鼓励和引导返乡下乡人员利用互联网思维和技术，发展农村电商平台，实施“互联网+”现代农业，开展网上创业。
有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；
鼓励和引导返乡下乡人员通过合作制、股份合作制、股份制等形式，与其他经营主体组建现代企业、企业集团或产业联盟，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
在《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的基础上，为进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，经国务院同意，现提出如下意见。
鼓励和引导返乡下乡人员按照现代产业组织形式，建立稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业全产业链和全价值链融合发展，让农民分享二三产业增值收益。
重点发展规模种养业、设施农业、特色农业、林下经济、水产业等优质高效绿色农业；
加快发展农产品初加工、精深加工和农业废弃物利用等产业，实行产加销一条龙、贸工农一体化，延长产业链条；
鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。
大力发展农村生产性服务业和生活性服务业，拓展农业多种功能，催生农村新产业新业态新模式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
深化行政审批制度改革，推进“先照后证”改革，简化前置审批事项，提升审批效率，降低市场准入门槛。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。
深入推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。
通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。
放宽住所（经营场所）登记制条件，支持依托产业园区、创业园区集群注册，对住所（经营场所）设在产业园区、创业园区的实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明。
通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
县（市、区）人民政府要在审批大厅设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。
以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。
推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。
落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。
推动住所登记制度改革，积极支持各地放宽住所（经营场所）登记条件。
县级人民政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
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采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。
鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式。
稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。
有序推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，推广林权抵押贷款。
鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。
推动银行业金融机构开展权属清晰（包括农业设施、农机具在内）的动产和不动产抵押贷款业务，引导金融租赁公司进入“三农”市场，探索开办大型农机具、农业生产加工设备融资租赁业务。
推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。
丰富应收账款、订单、知识产权、商标权、专利权等质押方式。
加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
完善基层网点服务功能，进一步推进农村普惠金融发展。
（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责）
加大对农业保险产品的开发和推广力度，因地制宜开展特色优势农产品保险，推动农村小额信贷保险、农业基础设施保险等普惠保险业务，以各类指数保险、农产品质量保险、特色农业保险等为重点，稳步扩大“保险+期货”试点范围。
推动银行业金融机构完善银、政、保、担等多方合作模式，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。
（省政府金融办、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局等负责）
新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
整合涉农财政专项资金，对符合条件的返乡下乡人员给予支持。
把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。
落实好新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目，将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围。
大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。
（财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责）
把符合条件的返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全省农业信贷担保体系扶持范围。
探索农业综合开发资金对农村产业融合发展项目投入机制。
在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。
切实落实好小型微利企业、农产品初加工企业所得税优惠政策和免征有关政府性基金的政策。
支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。
（省财政厅、省地税局、省国税局、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省畜牧局、团省委、省妇联等负责）
对于符合供应条件的返乡下乡人员创业创新用地，可优先纳入供应计划，保障供应。
支持返乡下乡人员按照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）等用地政策开展设施农业建设和经营。
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鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。
鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁等形式依法使用农村集体建设用地开展创业创新。
各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
鼓励返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业仓储物流等设施。
在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。
县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。
城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。
支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。
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农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
对符合《辽宁省农、林、牧、渔业产品初加工项目目录》，在产地对产品直接进行初加工的工业项目，确定土地出让底价时可按不低于所在地土地级别相对应标准的70%执行。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。
返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，均执行农业生产电价。
（国土资源部、国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责）
（省国土资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省旅游发展委、省畜牧局、省电力公司等负责）
实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。
建立返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训，提升其创业能力。
地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算。
鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新实训基地。
采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。
加强创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。
建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
（人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责）
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对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。
对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，按规定给予社会救助。
持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。
持有居住证的返乡下乡人员子女可在创业地接受义务教育，依相关规定接受普惠性学前教育。
（人力资源社会保障部、财政部、民政部、住房城乡建设部、教育部等负责）
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省教育厅等负责）
引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中。
支持各地依托现有开发区、农产品加工园区、文化产业园等各类园区，盘活闲置厂房等存量资源，建设具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园（基地）。
鼓励各地在现有创业孵化基地基础上设立返乡下乡人员创业创新区域或板块。
以农林牧渔产业为主的返乡下乡人员创业园，在不改变农地、集体林地、草地、水面权属和用途的前提下，允许返乡下乡人员通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。
鼓励职业院校、高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期的孵化园（基地）。
（省农委、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化厅、省林业厅等负责）
深入实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划、新型职业农民培育、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训和农村妇女创业创新培训，对有创业和培训意愿的返乡下乡人员开展创业培训，有针对性地确定培训项目，提升其创业能力。
支持各类创业孵化基地、职业院校、高等院校等建立创业创新实训基地。
县级职教中心和乡村成人文化技术学校要科学调整优化专业结构，加强返乡下乡人员培训工作。
强化创业创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师，建立和完善创业导师库。
整合相关培训资源，开展培训协作，共同推动创业致富带头人的培训工作。
（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省农委、省林业厅、省扶贫办、团省委、省妇联等负责）
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支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营，可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。
支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程，发展益农信息社。
鼓励各类电信运营商、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务，推介优质农产品，组织开展网络营销。
鼓励各类电信运营商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件，开展农业生产技术培训，提供农资配送、农机作业等农业社会化服务；
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（农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责）
（省农委、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省林业厅、省商务厅、省地税局、省国税局等负责）
按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。
搭建覆盖城乡的公共就业服务平台，积极为返乡下乡人员提供法律、政策、资金和规划、项目审批、市场信息等公共服务。
现代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。
支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。
（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责）
各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。
农业部要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。
地方人民政府要建立协调机制，明确任务分工，落实部门责任，形成工作合力；
加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。
探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。
积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务。
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（农业部、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、商务部、国家统计局、国家林业局等负责）
（省农委、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省商务厅、国家统计局辽宁调查总队等负责）
采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。
大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。
农业部门要发挥牵头作用，明确推进机构，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策的落实，研究解决工作中出现的问题。
充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。
各有关部门要高度重视返乡下乡人员创业创新工作，细化配套措施，密切配合，形成工作合力。
各市、县（市、区）政府要建立相应协调机制，明确任务分工，落实部门责任，结合农村一二三产业融合发展实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对返乡下乡人员创业创新的支持力度。
各地区、各部门要充分利用电视台、主流平面媒体、门户网站、手机媒体等方式，宣传解读返乡下乡人员创业创新政策，大力弘扬创业创新精神，树立返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。
充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，激发返乡下乡人员创业创新的热情，大力营造创业、兴业、乐业良好氛围。