各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省卫生计生委《关于进一步推进长期护理保险制度试点的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
要按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，消除各种体制机制障碍，放宽市场准入，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力，推动一二三产业融合发展，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。
围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
1.2016年底前再新增100家全域旅游示范区创建单位。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）、《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号）和《吉林省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》（吉政办发〔2016〕52号）要求，现就我省进一步推进长期护理保险制度试点提出以下实施意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是在吉林省考察时所作重要讲话精神，按照省委、省政府“三个五”发展战略，积极应对人口老龄化，推动建立符合我省实际的长期护理保险制度，进一步健全更加公平更可持续的社会保障体系，不断增强人民群众在共建共享发展中的获得感和幸福感。
（国家旅游局、农业部、国家发展改革委按职责分工负责）
2.指导各地依法办理旅居挂车登记，允许具备牵引功能并安装有符合国家标准牵引装置的小型客车按规定拖挂旅居车上路行驶，研究改进旅居车准驾管理制度。
依托现行基本医疗保险制度和管理服务体系，着力推进长期护理保险制度试点，在长春市、吉林市、松原市试点基础上，2017年进一步扩大试点范围，2018年试点覆盖全省80%的统筹地区，力争在“十三五”期末实现全省长期护理保险制度“全覆盖”，建立符合吉林省实际的长期护理保险基本政策制度和管理服务体系。
（公安部、交通运输部、国土资源部、国家旅游局按职责分工负责）
按照国家要求，建立筹资多渠道、保障精准化、具有独立社会保险制度属性的长期护理保险制度，促进我省社会保险体系的进一步完善，推动我省养老健康产业的发展、就业领域的拓展和家庭社会的和谐稳定。
规范并简化邮轮通关手续，鼓励企业开拓国内和国际邮轮航线，进一步促进国内邮轮旅游发展。
将已在上海启动实施的国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策，逐步扩大至其他邮轮口岸。
（国家旅游局、交通运输部、海关总署、公安部、质检总局按职责分工负责）
着力解决失能人员长期护理保障问题，提高人民群众生活质量和人文关怀水平。
有序推动开展粤港澳游艇自由行，规划建设50—80个公共游艇码头或水上运动中心，探索试点游艇租赁业务。
根据吉林省经济发展水平和各方面承受能力，科学确定基本保障范围和待遇标准。
（国家旅游局、交通运输部、工业和信息化部、公安部、海关总署、国家发展改革委、质检总局按职责分工负责）
遵循权利义务对等，多渠道筹资，合理划分筹资责任和保障责任。
从全省层面统一明确长期护理保险的基本政策制度和管理服务机制，各地结合实际，制定具体的实施办法和政策标准。
6.支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所。
探索可持续发展的体制机制，提升保障绩效，提高管理水平。
7.稳步推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，尽快总结形成一批可供借鉴的有中国特色的文化消费模式。
做好各类社会保障制度的功能衔接，协同推进健康产业和服务体系发展。
8.适时将文化文物单位文化创意产品开发试点扩大至符合条件的地市级博物馆、美术馆、图书馆。
9.出台推动文化娱乐行业转型升级的意见，提升文化娱乐行业经营管理水平。
出台推动数字文化产业发展的指导意见，丰富数字文化内容和形式，创新数字文化技术和装备。
市（州）人力资源社会保障部门负责本统筹地区政策制定和组织实施，市（州）本级和县（市、区）医疗保险经办机构分别负责辖区内长期护理保险经办管理工作。
长期护理保险参保范围与职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保范围相一致。
10.2016年内完成体育类社团组织第一批脱钩试点。
根据我省整合城乡居民基本医疗保险制度工作进展，适时将原新型农村合作医疗参保人员纳入长期护理保险参保范围。
以足球、篮球、排球三大球联赛改革为带动，推进职业联赛改革，在重大节假日期间进一步丰富各类体育赛事活动。
11.提高体育场馆使用效率，盘活存量资源，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用。
长期护理保险资金，试点阶段主要通过划转基本医疗保险统筹基金结余、调整职工基本医疗保险个人账户计入办法和费率等渠道筹集，鼓励有条件的地区政府给予必要的补助。
逐步探索建立以用人单位和个人缴费为主、政府补助等为辅、互助共济的多渠道动态筹资机制。
12.制定实施冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等专项运动产业发展规划。
（体育总局、国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责）
长期护理保险筹资标准根据当地经济发展水平、护理需求、护理服务成本以及保障范围和水平等因素，按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则合理确定。
13.适时将自2016年1月1日起实施的商业健康保险个人所得税税前扣除政策，由31个试点城市向全国推广。
长期护理保险制度以长期处于失能状态的参保人群为保障对象，重点解决长期重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。
有条件的统筹地区可以探索将长期中度失能的老年人纳入保障范围。
14.重点推进两批90个国家级医养结合试点地区创新医养结合管理机制和服务模式，形成一批创新成果和可持续、可复制的经验。
对短期失能人员的临时性生活照料和医疗护理所需费用，长期护理保险基金不予支付，探索通过逐步扩大基本医疗保险保障范围予以解决。
15.促进健康医疗旅游，建设国家级健康医疗旅游示范基地，推动落实医疗旅游先行区支持政策。
长期护理保险基金按比例支付长期护理保险定点服务机构（以下简称定点机构）和护理人员为参保人员提供符合规定的护理服务所发生的费用。
（国家卫生计生委、国家旅游局、国家发展改革委按职责分工负责）
根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保障政策。
对符合规定的长期护理费用，基金支付水平总体上控制在70%左右,具体支付比例由统筹地区确定。
16.抓紧落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策性文件，全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。
长期护理保险不设起付标准，各统筹地区可根据统筹基金收支情况，合理设定长期护理保险待遇项目支付标准。
17.支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老服务设施。
长期护理保险基金参照现行社会保险基金有关管理制度执行。
18.探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架，重点解决重度失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。
按照“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则，编制长期护理保险基金收入和支出计划，实行收支两条线管理，专款专用，自求平衡，不得与其他社会保险基金相互挤占和调剂。
（人力资源社会保障部、国家卫生计生委、民政部、财政部、保监会按职责分工负责）
长期护理保险基金按照规定接受财政、审计部门的监督。
19.深化国有企业所办教育机构改革，完善经费筹集制度，避免因企业经营困难导致优质职业培训机构等资源流失，加强相关领域人才培养。
加强教育培训与“双创”的有效衔接，鼓励社会资本参与相关教育培训实践，为“双创”提供更多人才支撑。
长期护理保险定点机构实行协议管理，试点阶段各统筹地区可以参照基本医疗保险定点医药机构协议管理的方式，建立申请、评估、签约、考核、退出等机制。
（国务院国资委、教育部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责）
到2020年，每个县（市、区）至少有２所长期护理保险定点机构。
20.重点围绕理工农医、国家急需的交叉前沿学科、薄弱空白学科等领域，开展高水平、示范性的中外合作办学。
建立长期护理需求认定和等级评定标准体系，制定待遇申请和资格审定及变更等管理办法，综合评估申请人的疾病与健康状况、生活自理能力等情况，作为申请和支付长期护理保险待遇的依据。
长期护理保险付费原则上实行预算管理、总额控制，根据定点机构的服务范围、服务质量、服务能力等实际情况，结合接受护理人员数量等因素探索采取人头付费、床日付费、定额付费等复合式付费方式，加强费用控制管理，提供便捷高效的结算服务。
以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。
依托现有医疗保险管理服务信息系统，实现医疗保险和长期护理保险一体化经办管理。
21.加快制定新的汽车销售管理办法，打破品牌授权单一模式，鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。
建立“智慧长护”信息服务平台，逐步实现与养老护理机构、医疗卫生机构以及其他相关领域信息服务平台的信息共享和互联互通。
22.在总结4个自贸试验区汽车平行进口试点政策的基础上，加快扩大汽车平行进口试点范围。
制定经办规程，优化服务流程，细化相关标准，创新管理服务机制。
23.研究出台空气净化器、洗衣机等家用绿色净化器具能效标准，并纳入能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。
建立长期护理保险多层次监管体系，制定完善监管政策。
各统筹地区要在长期护理保险基金方面严格监管，严厉打击欺诈骗保等违法违规行为，确保基金运行安全。
24.加大节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材评价的推进力度，引导扩大绿色建材消费的市场份额。
要规范长期护理保险定点机构准入条件和程序，加强事中事后监管，严格退出机制。
25.完善绿色产品认证制度和标准体系，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，制定流通领域节能环保技术产品推广目录，鼓励流通企业采购和销售绿色产品。
要充分发挥社会监督作用，通过投诉举报、聘请社会监督员等方式，重点对参保人员享受待遇资格、定点机构提供服务质量等进行监督。
经办机构要根据服务协议，通过实地检查、智能监控等措施，加强对定点机构及其护理人员履行协议情况的日常监管。
聚焦增强居民消费信心，吸引居民境外消费回流，通过加强消费基础设施建设、畅通流通网络、健全标准规范、创新监管体系、强化线上线下消费者权益保护等，营造便利、安心、放心的消费环境，同时兼顾各方利益，在实践中探索完善有利于发展新消费、新业态的监管方式。
长春市、吉林市、松原市等已开展试点的地区，设2年过渡期，过渡期间要按照本意见要求调整完善相关政策，确保政策制度和管理服务体系与本意见相一致。
26.结合城市快速消费品等民生物资运输需求，将具备条件的城市中心既有铁路货场改造为城市配送中心。
2016年内争取建成已纳入规划的全部一级铁路物流基地，二、三级铁路物流基地完成规划目标一半以上的建设任务。
做好与其他社会保障制度在筹资、待遇等方面的政策与管理衔接。
按国家法律规定，应纳入其他社会保障制度保障范围的护理项目和费用，长期护理保险基金不再给予支付，避免待遇重复享受。
27.加强冷链物流基础设施网络建设，完善冷链物流标准和操作规范体系，鼓励企业创新经营模式，加快先进技术研发应用，扩大冷链物流覆盖范围、提高服务水平。
积极发挥社会救助、商业保险、慈善事业等对长期护理保险的有益补充作用，解决不同层面护理需求。
（国家发展改革委、商务部、质检总局按职责分工负责）
鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务，发展与长期护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。
28.开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动，加大对农产品批发市场、农贸市场、社区菜场、农村物流设施等公益性较强的流通设施支持力度。
通过加快建设农民工生活服务站和农村综合服务中心等方式健全服务网络，促进农村服务业发展，扩大农村生活服务消费。
积极推进长期护理服务体系建设，引导和鼓励社会力量、社会组织参与支持长期护理服务机构和平台建设，促进长期护理服务产业发展。
充分利用促进就业创业扶持政策和资金，鼓励各类人员到长期护理服务领域就业创业，对其中符合条件的，按规定落实相关补贴政策。
29.推动实体零售创新转型，鼓励企业创新经营模式、加强技术应用、优化消费环境、提高服务水平，由销售商品向创新生活方式转变，做精做深体验消费。
加强护理服务从业人员队伍建设，加大护理服务从业人员职业培训力度，按规定落实职业培训补贴政策。
探索保障对象利用居家和社区护理服务，促进长期护理保险服务向社区和家庭延伸。
开展地域特色产品追溯示范和电商平台产品追溯示范活动，支持龙头企业创立可追溯特色产品品牌，鼓励电商平台创建可追溯产品专区，形成城乡产品信息畅通、线上线下有效衔接的全程追溯网络，提升重要产品质量安全保障能力和流通、消费安全监测监管水平。
我省是国家确定的长期护理保险制度试点重点联系的两个省份之一。
进一步推进长期护理保险制度试点政策性强，涉及面广，各级政府要充分认识试点的重要意义，对试点工作高度重视，建立政府领导牵头的有效工作机制。
要明确部门分工，压实相应责任，在人员、经费等方面统筹做好相应安排。
31.将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围，由食品企业进一步扩大至日用消费品企业。
人力资源社会保障部门要发挥统筹协调作用，会同有关部门制定长期护理保险制度政策，指导经办机构做好经办管理服务工作。
财政部门要做好长期护理保险基金拨付结算工作，对长期护理保险基金管理中的财务会计科目设置作出相应调整，并加强对基金筹集、管理和使用的监督。
32.持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（“三品一标”产品）总量规模和质量水平。
民政部门要配合人力资源社会保障部门做好长期护理保险与老年护理服务的衔接等工作。
卫生计生部门要加强对医疗机构的管理、规范医疗机构的护理服务行为，不断提高护理服务质量。
33.加快推进生活性服务业标准体系和行业规范建设，推动养老服务等认证制度，提升幸福产业的标准化水平。
各地要根据本意见要求，紧密结合本地实际，制定本地区试点工作实施方案，积极开展长期护理保险试点。
34.加快智慧家庭综合标准化体系、虚拟/增强现实标准体系以及可穿戴设备标准建设，推进标准应用示范。
要广泛听取各方面意见，积极组织和引导社会各界力量参与试点实施方案制定，试点要在充分论证和周密测算基础上，经当地政府批准后实施。
试点工作实施方案要报省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省卫生计生委备案。
35.创新市场监管方式，加强部门间、区域间执法协作，建立完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制，严厉打击制售侵权假冒商品违法行为，维护安全放心的消费环境。
试点地区要建立信息沟通机制，通过简报、情况专报、专题研讨等方式，交流试点情况，总结推广典型经验。
各地区、各部门要充分认识进一步扩大国内消费特别是服务消费的重要意义，切实强化组织领导，逐项抓好政策落实，确保各项措施见到实效，不断研究解决扩消费和服务业发展所面临的新情况、新问题。
要建立工作督导机制，试点地区要按季度向省人力资源社会保障厅报送工作进度和试点情况，同时抄报省财政厅、省民政厅、省卫生计生委。
各地区要结合本地实际制定具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任。
省直相关部门要定期集中组织督导调研，及时总结经验，发现、研究和解决试点中出现的新情况、新问题。
国家发展改革委等有关部门要注重分类指导，抓紧制定配套政策和具体措施，加强部门协作配合，共同开展好相关工作。
要大力宣传建立长期护理保险制度的重要意义、制度功能和试点成效，充分调动广大人民群众参与试点的积极性和主动性，引导社会舆论，凝聚社会共识，为试点顺利推进构建良好的社会氛围。