各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号）精神，进一步激发和调动各方积极性、主动性和创造性，鼓励为福建和漳州持续健康发展作出更大贡献，根据《福建省人民政府办公厅关于对促进经济社会发展和落实有关重点工作成效明显地区给予激励支持的意见》（闽政办〔2017〕118号）的要求，经市政府同意，结合漳州实际，制定具体实施意见如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）支持各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）积极推进供给侧结构性改革，努力提高综合经济实力，有效增强对稳增长的拉动力，对各县（市、区）、开发区（投资区）按照当年经济增长排名，由市级财政给予分档奖励。
为充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励各地从实际出发干事创业，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，国务院决定，根据每年国务院大督查和日常督查情况，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，采取相应措施予以激励支持。
经国务院同意，现就有关激励措施及组织实施等事项通知如下：
一、对推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市（州）、县（市、区），优先纳入深化商事制度改革、加强事中事后监管相关试点，推动降低企业制度性交易成本。
（二）全市要深入推进“五个一批”项目，市直有关部门、各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）要紧跟固定资产投资增速、“五个一批”新开工项目数、“五个一批”新开工产业项目数及总投资、“五个一批”新开工战略性新兴产业项目数及总投资等指标，争取全市综合考评成绩排在全省前三名、县（市、区）单列综合考评成绩排在全省前十名，获取省级对全市和县（市、区）的前期工作经费奖励，市级在省级奖励基础上，对位居全省前十名的县（市、区）追加奖励100万元前期工作经费。
二、对超额完成化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务量的省（区、市），在安排工业企业结构调整专项奖补资金时给予梯级奖补，用于职工分流安置，鼓励地方促进产业结构调整和培育新动能。
（三）积极宣传政策，调动起各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）的招商积极性，促进重大外资项目落地，组织符合条件的对象积极申报省级相关资金，争取省级前期工作经费奖励，其中：对符合条件的投资额超过50亿元的项目，实施“一事一议”奖励政策；
（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部负责）
投资额超过5亿元的项目和战略性新兴产业投资额超过1亿元的项目（省扶贫开发工作重点县和原中央苏区县新引进或增资的项目投资额按减半计），按项目投资额的千分之一给予省级前期工作经费奖励，最高500万元。
三、对积极优化营商环境、推进内贸流通体制改革和服务贸易创新发展、落实外贸回稳向好及外资政策措施成效明显的省（区、市），优先支持其行政区域内1家符合条件的国家级经济技术开发区扩区或调整区位，优先支持其行政区域内1家符合条件且已进入培育期的省级经济开发区提前升级为国家级经济技术开发区。
（四）按照工业增加值、技改投资、工业用电等全市工业主要指标完成情况为依据，加大工业发展奖励。
四、对改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的省（区、市），在中央引导地方科技发展专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜，用于支持其行政区域内科技创新能力建设。
一是从省对市实际下达工业增加值奖励资金中，按50%、30%、20%的比例，切块奖励给月度考评前三位的县（市、区）、开发区（投资区），奖励资金由获得奖励的县（市、区）、开发区（投资区）安排给当月对本地工业增长贡献大、拉动作用强、产值增速前列的规上制造业企业。
二是将省下达给我市的技改投资奖励资金统筹作为技改专项补助资金使用。
五、对营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序的省（区、市），支持该省（区、市）或其辖内地区开展金融改革创新先行先试，在同等条件下对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持，在相关领域加大再贷款、再贴现的支持力度，鼓励符合条件的全国性股份制银行在上述地区开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”公司债券、绿色公司债券等金融创新产品。
三是对月度用电量超过50万千瓦时、月度增长超过5%的制造业企业，从省下达给我市的奖励资金中，按照单家符合奖励条件企业用电量占全部符合条件企业用电量的比例给予相应资金奖励。
六、对年度全社会固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高的省（区、市），在中央预算内投资既有专项中统筹安排部分投资，用于奖励支持其行政区域内建设进度快而又缺资金的项目。
四是落实《中共漳州市委、漳州市人民政府关于加速工业跨越发展的实施意见》（漳委发〔2015〕3号）的规定，对年度规模工业考核前三名的县（市、区）、开发区（投资区）分别给予奖励100万元、80万元、60万元；
对工业投资考核前三名的县（市、区）、开发区（投资区）分别给予奖励50万元、40万元、30万元。
七、对财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的省（区、市），中央财政利用督查收回的专项转移支付沉淀资金等，在中央、地方两级结算时予以奖励，用于支持省（区、市）推荐的先进典型市（州）、县（市、区）。
五是根据《漳州市人民政府关于工业园区提升发展的意见》（漳政综〔2016〕100号）和《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市工业园区年度考核评价办法的通知》（漳政办〔2016〕180号）要求，对考核前3名的园区给予资金奖励，第一名奖励200万元，第二名奖励100万元，第三名奖励50万元。
八、对推广政府和社会资本合作（PPP）模式效果明显、社会资本参与度高的市（州）、县（市、区），在安排以奖代补资金、中央预算内投资PPP前期工作专项补助时优先支持，推进其行政区域内PPP工作，鼓励地方增加公共产品和公共服务供给。
（五）各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）要做好服务业固定资产投资工作，为全市提高服务业固定资产投资对全省服务业固定资产投资贡献率增幅作出贡献。
我市如获得全省前三位的奖励，将按照年度县（市、区）、开发区（投资区、高新区）服务业固定资产投资对全市服务业固定资产投资贡献率增幅，对年度服务业领域投资完成情况位列前三位的县（市、区）、开发区（投资区、高新区），从省级奖励资金各安排100万元奖励。
九、对促进社会投资健康发展、防范化解金融风险等工作成效明显的市（州），在两年之内对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制（企业直接向国家发展改革委申报，不需省级发展改革部门转报），鼓励地方加大金融服务实体经济的力度，发挥企业债券促投资、稳增长的积极作用。
（六）继续推进“放管服”改革，培育良好营商环境，推进合同外资到资，扩大实际利用外资规模，组织各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）按照实际利用外资规模占全省份额、实际利用外资增幅、合同外资到资比例等3项指标进行评价，争取省级财政对利用外资工作成效突出的奖励。
十、对地方水利建设投资落实好、中央水利建设投资计划完成率高的省（区、市），优先将该地区水利建设项目列入三年滚动计划、优先安排中央水利建设投资。
（七）支持各地促进外贸转型升级，积极组织各地申报国家外贸转型升级专业型示范基地、省级外贸转型升级示范县（市、区）及产业基地，争取国家、省级奖励扶持资金；
十一、对土地集约节约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的市（州）、县（市、区），在全国新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励，用于支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。
十二、对实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省（区、市），优先支持其行政区域内1家符合条件的国家自主创新示范区或国家高新技术产业开发区扩区或调整区位，优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。
（八）对各地商贸发展情况进行绩效评价，从省级下达的商务发展资金中，安排一部分奖励资金，对社会消费品零售总额实现正增长和社会消费品零售总额增速超过全省或全市的县（市、区）、开发区（投资区）给予奖励。
十三、对在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的省（区、市），优先支持建设双创示范基地，在中央预算内投资安排方面予以倾斜，鼓励地方加快发展新经济、培育发展新动能、打造新引擎。
（九）积极做好省级组织的现代农业产业园创建、特色优势产业发展、品牌农业建设、农民创业园及示范基地创建等工作，努力争取省级相关专项资金补助。
十四、对推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市（州），在新型工业化产业示范基地布局、“中国制造2025”城市、智能制造和服务型制造等试点示范方面予以优先支持，并在工业转型升级（中国制造2025）资金安排中对符合支持条件的予以倾斜，促进其行政区域内制造业转型升级、企业技术改造和制造业公共服务平台建设。
（十）支持各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）加大财源培植力度、提升财政收入质量，对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）当年收入增长、预算完成、质量提高等实行奖励，按照地方一般公共预算收入增长率、一般公共预算总收入增长率、地方级税性收入占地方一般公共预算收入比重、一般公共预算总收入完成全市代编预算分解任务数比率、地方一般公共预算收入完成全市代编预算分解任务数比率进行分项排名，市级财政根据排名情况给予分项分档奖励。
十五、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的市（州），优先支持战略性新兴产业集聚区建设，在重大政策先行先试、重大产业布局和重大项目落地上予以倾斜，鼓励地方开展体制机制创新，形成一批特色鲜明、协同发展的优势产业集群和特色产业链。
（十一）对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）上缴省级和市级财力给予奖励，以各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）当年度缴入省市收入增量的比率、体制上解省市级增量的比率、土地出让收入上解市级总量的比率分别占60%、30%、10%权重核定奖励额。
十六、对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市（州），优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。
（十二）新发行企业债券按市场化运作用于城市公用设施和特色小镇公用设施等项目建设的，按债券当年发行规模由省级给予发债企业1%的贴息外，市级按照分级负担原则再给予0.5%的贴息。
对通过定向增发、发行债券等方式募集资金用于增资扩产，符合一定条件的，市财政给予相关部门工作经费倾斜支持。
十七、对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好的省（区、市），中央财政给予适当补助。
十八、对在扶贫开发工作成效考核中认定为完成年度计划、减贫成效显著的省（区、市），在分配中央财政专项扶贫资金时给予一定奖励。
（十三）有效整合扶贫资金，着力做好扶贫开发工作，统筹就业专项资金促进就业工作。
对扶贫开发工作综合评价好的县（市、区），在市级以上专项扶贫资金分配上给予倾斜。
十九、对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省（区、市），通过易地扶贫搬迁中央预算内投资给予奖励或倾斜支持，用于搬迁安置区相关建设。
对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，以及促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业等任务完成较好的县（市、区）、开发区（投资区），在省级打包下达的就业专项资金分配上，根据绩效评价情况给予倾斜支持。
二十、对棚户区改造、农村危房改造工作积极主动、成效明显的省（区、市），在安排中央补助及配套基础建设有关资金时，给予适当奖励或倾斜支持。
（十四）积极推动实施PPP工程包，2018年重点实施好乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理、城市公共停车场、养老服务四个领域PPP工程包，在财力可承受范围内，做大工程包规模，争取更多获得省级安排的前期经费补助。
省级将按照推出的工程包规模给予每个市、县（市、区）每个领域最高100万元的前期经费补助。
二十一、对公立医院综合改革成效较为明显的县（市、区）和试点城市，公立医院综合改革中央财政补助资金下达相关省（区、市）后，由省（区、市）给予奖励或倾斜支持。
对乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理PPP工程包项目，省级专项资金补助上浮10%。
对公共停车场PPP工程包项目，2020年前按符合条件的公共停车位数量给予补助。
二十二、对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省（区、市），在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。
对养老服务PPP工程包，按2017年底前落地项目引入社会资本金额，省级财政按每个项目最高500万元对市、县（市、区）进行分档奖励。
在省级补助的基础上，对工程包采取PPP模式，且PPP项目社会资本方为民营企业的，市财政对工程包牵头单位给予50万元前期经费补助。
二十三、对环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的市（州），中央财政年度污染防治有关专项资金下达相关省（区、市）后，由省（区、市）给予相应奖励。
（十五）对加快补齐教育事业、医疗卫生事业、养老服务、民生基础设施短板成效明显地区，统筹上级和本级资金，根据考核评估结果，给予奖励。
二十四、对落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的市（州）、县（市、区），在下一年度国务院组织的有关实地督查中实行“免督查”。
市级各有关主管部门要加强补短板工作管理，增强部门间交流协作，指导各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）按照目标任务和时间节点，推进各领域的补短板项目。
各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）主管部门要建立健全补短板工作机制，明确补短板项目具体责任单位、时间节点、保障措施，对项目再分解再细化，依法依规化解一批历史遗留难题。
对真抓实干、相关工作成效明显的地方加大激励支持力度，是建立健全督查激励长效机制的重要举措，对于调动和激发地方积极性、主动性和创造性，推动贯彻落实党中央、国务院决策部署，具有重要意义。
实行挂图作战，及时掌握项目建设进度，每月上报建设进展情况，适时召开工作推进会，及时发现问题、解决问题，确保项目建设有效推进。
各有关部门要认真落实激励措施，加强组织实施，做好宣传解读、指导服务和监督检查工作，确保激励措施落到实处、取得实效；
各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）要研究制定补短板项目考核办法，及时向各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）分管领导通报工程进展情况，对进展缓慢滞后的项目，相关县（市、区）、开发区（投资区、高新区）要认真进行总结，明确存在的问题、困难，分析原因，研究解决办法。
要建立健全督查制度和统计评价体系，坚持公正、公平、公开原则，简化操作，优化流程，防止增加地方负担。
市政府将补短板工作纳入市政府对县（市、区）、开发区（投资区）绩效考核内容，对工作推进不明显的，市相关部门将对相关人进行约谈、告诫。
各省（区、市）要明确责任部门，统筹做好本省（区、市）组织落实激励措施的工作；
按照《漳州市人民政府办公室关于促进养老服务发展措施的通知》（漳政办〔2017〕197号）的要求，在2018-2020年，对养老服务补短板工作综合评估前6名的县（市）、开发区（投资区、高新区），市级财政每年安排500万元，按以奖代补形式予以资金扶持补助。
要加强宣传引导，鼓励奋勇争先，用足用好激励措施，充分发挥督查激励的示范带动作用。
责任单位：市教育局、卫计委、民政局、人社局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、文广新局、体育局、财政局等
有条件的省（区、市）可制定相应的配套措施，加大激励力度，增强激励效果。
（十六）扎实开展小流域“以奖促治”，确保完成小流域水质提升年度目标，构建长效机制，理顺管理体制，切实做好污染整治工作，努力争取上级专项资金奖励。
国务院办公厅将对激励措施落实情况进行督促检查，适时对实施效果组织评估。
各有关部门组织实施激励措施的具体办法，于2016年11月30日前报送国务院办公厅。
从2017年起，各有关部门于每年1月31日前，根据上一年度工作成效，结合本部门日常督查情况和国务院大督查、相关专项督查情况，提出拟予激励支持的地方名单，报送国务院办公厅。
（十七）组织符合条件的规模以上企业、高新技术企业申报“福建省企业研发经费投入分段补助”，按企业年度研发经费支出额给予分档补助。
列入省级新型研发机构补助的，按非财政资金购入科研仪器、设备和软件购置费15%的比例给予后补助，最高不超过100万元。
责任单位：市科技局、经信委、财政局、国税局、地税局
（十八）对符合条件的技术改造项目完工的企业，以企业技改项目完工投产前一年对财政贡献地方留成部分为基数，从完工投产当年起连续三年，按企业对财政贡献地方留成增量部分的40%实行奖励，除省级承担部分外，其余部分由市和县（市、区）、开发区（投资区、高新区）两级分别按现行财政体制分担。
（十九）构建落实生态环境保护责任长效机制，实行最严格水资源管理制度，全面推行河长制工作，落实河长制工作考评办法有关要求，按照年度考评排名情况，对河道专管员实行“以奖代补”,并实施优秀河道专管员、优秀河道义务监督员奖励。
结合上年度地方党政领导生态环境保护目标责任书考评结果，对各县（市、区）、开发区（投资区）保护生态环境给予激励奖励。
以地表水质优良比例、森林覆盖率计划完成率与造林绿化任务完成率综合评分、空气质量达标天数比例等指标进行考核排名，市级财政根据考核情况给予分档奖励。
（二十）健全机关效能建设正向激励机制，按照市对各县（市、区）、开发区（投资区）年度绩效考评结果排名情况，市级财政分级予以奖励。
有关部门要认真落实激励政策措施，制定具体实施办法，及时报告市政府。
各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）可结合本地经济社会发展情况和自身财力，制定相应的配套措施，加大激励力度，增强工作实效。
对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）的奖励资金由各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）用于促进经济社会发展，不得用于发放机关事业单位在编工作人员补贴及一般性支出。