各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）和省第十二次党代会精神，进一步提高金融服务实体经济的质量，切实解决企业融资难问题，促进金融与产业深度融合，结合我省实际，制定本实施意见。
一、总体目标牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“四个着力”要求，按照“立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策”的原则，通过推进金融供给侧结构性改革，深入转变政府职能、优化行政服务，广泛动员、组织各类金融资源，努力克服融资供需信息不对称、社会机构利用不足、解决融资难方法不多、多元融资渠道利用不充分等突出问题，以转型升级、新兴、科技和高成长性企业为服务重点，逐步形成以破解企业融资难为中心，金融资源配置更加合理、融资渠道更加畅通、政府服务更加贴近企业的工作体系，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴提供质量更高的金融服务。
二、认真落实国发〔2016〕62号文件精神（一）鼓励民营资本参与发起设立民营银行等金融机构。
组成专项协调推进工作组，确保2017年辽宁振兴银行开业。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（省政府金融办、辽宁银监局、沈阳金融商贸开发区负责）加快推进大连“中佳银行”筹建申报准备工作。
为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则，现就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出以下意见。
（大连市政府，大连银监局、省政府金融办负责）加快推进全省农信社股份制改革，鼓励民营资本参与组建农商行。
（省农信社、辽宁银监局、省政府金融办负责）择机推动设立新的法人金融机构。
（省政府金融办负责）（二）建立“银政企保”紧密合作的融资担保体系，提升对民营和中小微企业的融资担保服务能力。
东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
鼓励地方政府、产业园区建立政府性融资担保机构，尝试设立支持投资、信贷、保险、担保、保理联动的投贷保联动引导基金。
积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，简化流程，明确时限，提高效率。
（各市政府负责）以辽宁政融担保中心为核心，组织30户优质融资担保机构建立融资担保服务体系，通过开展直保、再担保、分保、联保和代出保函等多种业务，明显提升担保增信服务能力。
先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
（省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局负责）推动建立由银行机构、信用评级机构和融资担保机构共同参与的商业化银担合作新模式，创新担保业务，探索产业链、供应链担保以及投保联动业务。
开展优化投资营商环境专项行动，推进“法治东北”、“信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，加强各种所有制经济产权保护，完善政府守信践诺机制。
（省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局负责）（三）开展科创企业投贷联动改革试点。
（辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三省人民政府〕负责）
积极争取国家有关部门支持，在沈大自主创新示范区开展投贷联动试点。
沈阳、大连要建立完善的投贷联动风险分担和补偿机制，充分发挥知识产权信贷风险补偿资金等保障机制作用，满足试点政策要求，支持符合条件的地方法人银行参与投贷联动试点。
（省政府金融办、省科技厅、辽宁银监局、大连银监局、人民银行沈阳分行，沈阳市政府、大连市政府负责）推动国家开发银行、中国银行等试点金融机构优先在我省试点地区开展投贷联动业务。
（省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局负责）对科技创新企业扩大信贷投放的金融机构，优先给予再贷款、再贴现支持。
2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。
（人民银行沈阳分行负责）（四）推进银行加大信贷支持，满足有效益、有市场、有竞争力企业的合理信贷需求。
推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，引导中央企业加大与地方合作力度。
（国务院国资委牵头，国家发展改革委、财政部和三省人民政府分工负责）
（省政府金融办负责）充分利用宏观审慎评估体系等货币政策工具，促进地方法人金融机构贷款合理增长。
在东北三省各选择10—20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。
（人民银行沈阳分行负责）对有效益、有市场、有竞争力、暂时出现流动性紧张的企业，推动银行机构有针对性地运用收回再贷、续贷展期、债务重组等手段，保持企业融资规模。
组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。
（辽宁银监局、大连银监局、省政府金融办负责）对贷款余额3亿元以上且债权银行3家以上的企业和界定额度下的资金困难企业，组织银行机构在企业债委会机制框架下统一协调行动，实行信贷报告制度，避免单方面抽贷、断贷、停贷，由行业自律组织对违反协议的银行机构给予同业通报。
有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。
（辽宁银监局、大连银监局、省政府金融办负责）（五）建立应急转贷、风险补偿机制。
加快解决历史遗留问题，2017年底前推动厂办大集体改革取得实质性进展，2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
以辽宁政融担保中心为平台，与银行合作建立应急转贷资金池，解决企业过桥资金问题。
（三省人民政府组织实施，国务院国资委、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部指导支持）
（省政府金融办负责）各市和重点产业园区要根据自身能力和发展需要，积极利用财政资金的杠杆作用，设立风险资金池或专项基金，建立或完善应急转贷和风险补偿机制及相关管理细则。
加快推动东北地区国有林区、国有林场改革，提出分类化解林区林场金融债务的意见。
（国家发展改革委、财政部、国家林业局按职责分工负责，东北三省和内蒙古自治区人民政府〔以下称三省一区人民政府〕组织实施）
支持四大国有金融资产管理公司参与商业银行盘活不良信贷资产，改善银行机构信贷资产质量，提高银行信贷投放能力。
（辽宁银监局负责）推动辽宁金融资产交易中心创新金融产品，充分发挥平台作用，活跃不良资产交易。
在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，增强民营企业发展信心，加快构建“亲”、“清”新型政商关系。
（省政府金融办负责）通过引进战略投资者，提升现有地方资产管理公司不良资产处置能力；
（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等指导支持）
2017年6月底前，在东北地区至少设立一家民营银行。
（省政府金融办、财政厅、省国资委负责）（七）争取国家优先支持省内符合条件的企业首次发行上市。
与中国证监会建立畅通的工作协调机制，对符合上市条件的企业落实优先反馈、优先初审、优先发审、优先发行的政策支持。
推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
（省政府金融办、辽宁证监局、大连证监局负责）按照培育一批、备案一批、申报一批的工作推进机制，动态保持重点培育企业100户、辅导备案企业20户、在审企业10户，加快我省企业上市进程。
遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引社会资本。
（各市政府，省政府金融办、辽宁证监局、大连证监局负责）（八）推动企业和金融机构境外融资，探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。
努力完善与银行间市场交易商协会合作关系，支持辖区内非金融企业在银行间市场发行各类债务融资工具。
（省政府金融办、人民银行沈阳分行负责）建立与中国银行、渣打银行等银行机构的合作关系，组织有意愿企业开展业务培训、政策辅导、境外路演，帮助企业开展境外发债。
（省政府金融办负责）三、提高解决企业融资难的金融服务质量（一）努力破解融资障碍，提高融资需求的有效性。
支持东北地区开展“中国制造2025”试点，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，鼓励国家重点工程优先采用国产装备，在实施“中国制造2025”中重塑东北装备竞争力，积极开拓重大装备国际市场，推动国际产能和装备制造合作。
各市政府要努力加快新项目的引进与建设，扩大融资增量需求。
加大先进制造产业投资基金在东北地区投资力度，抓紧设立东北振兴产业投资基金。
定期深入企业一线，在土地、房产、工商、税务等方面，及时解决因行政管理效能不足产生的企业融资障碍。
建立“市场化收购＋补贴”的粮食收储新机制，积极引导多元化市场主体入市收购。
协同当地金融管理部门、金融分支机构，对有市场、有效益但暂时遇到困难的企业保持或合理增加融资服务。
支持建立线上销售渠道，扩大东北地区优质特色农产品销售市场，打造东北农产品品牌和地理标志品牌。
完善政府、融资担保、银行、保险与企业紧密合作的融资担保服务体系，提供多样化的融资增信服务。
财力较好的城市应列支专项资金，设立转贷基金、信贷风险补偿资金，协助企业缓解融资难。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、国家粮食局、国家能源局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
（各市政府负责）（二）搭建网络信息平台，努力破解融资供需信息不对称。
依托辽宁股权交易中心、沈阳票据资产交易中心，探索搭建网络信息平台，及时将企业金融需求送达各类金融机构。
加快推进黑龙江龙煤集团、吉林省煤业集团、阜新矿业集团等重点煤炭企业深化改革，有序退出过剩产能，在专项奖补资金安排等方面给予重点支持。
（省政府金融办负责）各市政府要做好需求信息采集整理，提高信息质量，跟踪、改进信息交换的有效性。
（三省人民政府负责，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部指导支持）
（各市政府负责）各市要结合实际，定期组织企业与金融机构的对接、推介说明会和交互式路演，促进供需双方有针对性地开展持续的银企对接。
以黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城为重点，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划，研究通过发展新产业转岗就业、易地安置转移等方式统筹安排富余人员。
（黑龙江省人民政府负责，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等部门指导支持）
以“金融精准服务企业库”为基础，对不同企业群分类施策，组织贴近、精准的金融服务，努力纾解企业融资难问题。
将东北地区国有林区全部纳入国家重点生态功能区，支持开展生态综合补偿和生态移民试点，尽快落实停止天然林商业性采伐相关支持政策。
对各市政府提供的大型重点企业和省政府确定的标杆企业，按照个案解决的方式，组织各类金融机构提供综合解决方案。
对高成长性科技或新兴企业，利用融资服务平台开展常态化的交互式路演，促进企业与金融机构市场化对接。
对流通、农业、科创等领域小微企业，组织小额贷款公司、融资担保机构，提供小额、分散、信用优先的对口服务。
全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，支持开展城镇低效用地再开发试点和工矿废弃地治理。
对停产、半停产企业，各市政府要组织金融、行业管理部门和各类金融机构逐户服务，及时化解融资难问题。
（省政府金融办、省工业和信息化委、省科技厅、省企业服务局、省农委、省商务厅、省工商联，各市政府负责）（四）建设产业金融服务平台。
（国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家林业局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
率先在沈阳金融商贸开发区建设产业金融服务平台，以线下线上相结合的方式，定期组织各类股权投资基金为全省科技与新兴企业，提供持续的社会化股权投资服务。
（省政府金融办、沈阳金融商贸开发区负责）在经验积累、方法完善的基础上，逐步向具备条件的重点高新区、经济技术开发区、产业园区推广，探索建设覆盖全省、产融结合特点突出的产业金融服务平台序列。
（省政府金融办，各市政府负责）选择科技或金融活跃的金融商贸区或高新技术开发区，开展孵化器与金融相结合的联合招商活动，将金融服务直接嵌入双创活动密集区域。
加大对东北地区信息产业发展和信息基础设施建设的支持力度，大力发展基于“互联网+”的新产业新业态，支持打造制造业互联网双创平台，引导知名互联网企业深度参与东北地区电子商务发展，支持互联网就业服务机构实施东北地区促进就业创业专项行动。
（省政府金融办，相关市政府负责）（五）开展“金融机构园区行”活动。
按照省、市、金融机构分类组织的原则，组织银行、证券、保险、基金、担保、租赁等各类金融机构，定期赴各重点园区、开发区开展专项或综合性“金融机构园区行”活动。
（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等部门指导支持）
国家级高新区由省政府金融办负责组织，省级高新区、重点经济技术开发区、产业园区由各市政府负责组织，省内重点金融机构可根据业务拓展安排自行组织。
支持东北地区积极发展服务业，培育养老、旅游、文化等新消费增长点，出台推动东北地区旅游业转型升级发展的工作方案，完善旅游服务设施，新建一批5A级景区和全域旅游示范区。
省、市两级政府分别建立“金融服务实体经济专家咨询库”，定期赴各园区为企业提供面对面的咨询服务。
（国家发展改革委、民政部、文化部、国家旅游局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
（省政府金融办，各市政府负责）（六）提高行政服务效率，推进融资便利化。
协调土地、住房城乡建设（房产）、工商、公安（车辆管理）等部门，制定流程、收费、文本制式和审批期限等统一的服务标准，通过行政服务一体化，实现具有相关资质的金融机构办理房产、土地、股权、车辆、设备等抵质押登记业务比照银行机构办理，简化办理程序，缩短办理周期，促进抵质押便利化。
其中，预购商品房贷款抵押、在建工程抵押按照《建设部关于修改〈城市房地产抵押管理办法〉的决定》（建设部令第98号）的规定办理。
（省政府金融办、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局等部门负责）继续落实省政府企业上市工作协调机制，对进入上市后备企业数据库的拟上市企业，给予“绿色通道”服务，通过简化程序，加快企业上市进程。
深入推进沈阳全面创新改革试验，加快建设沈阳浑南区双创示范基地，推进哈尔滨、长春等城市双创平台建设。
（省推进企业上市工作领导小组成员单位，各市政府负责）通过政府购买服务，将便于社会化服务实现的政府职能，委托金融、类金融机构以社会化方式实现，提升公共服务的专业性和有效性。
（省政府金融办、省财政厅，各市政府负责）四、提升各类融资渠道的利用效果（一）扩大信贷投放规模，增强信贷服务有效性。
推动落实差异化信贷政策，引导信贷资金更多的投向新兴产业、小微企业和重点支持领域，适当提高风险容忍度。
（国家发展改革委牵头负责，三省一区人民政府组织实施）
（省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局负责）推动银行机构合理确定贷款期限，改善资金需求时间错配；
加快沈大国家自主创新示范区建设，支持吉林长春、黑龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示范区。
推动银行机构对市场前景较好，但暂时经营困难的小微企业，推广循环贷款、展期续贷、年审制贷款等产品，降低企业融资成本。
（辽宁银监局、大连银监局负责）鼓励开发、推广“税易贷”、“创业贷”等各类信用贷款产品。
（省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局负责）提高再贷款、再贴现资金使用效率；
（银监会、科技部、人民银行按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
推进信贷资产质押再贷款试点工作，提高地方法人金融机构获得再贷款能力。
在布局国家实验室、大科学装置等重大创新基础设施时向东北地区倾斜。
（人民银行沈阳分行负责）（二）推动金融产品服务创新，促进融资工具的综合运用。
争取各金融机构总部支持，以主要分支机构为主体，统筹协调本机构各类分支机构，综合运用债权、股权、租赁、资管等金融工具，开展组合式金融服务。
（科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、中科院按职责分工负责，三省人民政府组织实施）
（省政府金融办，各市政府负责）鼓励银行开展供应链融资、应收账款质押等融资业务。
（省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局负责）利用省知识产权质押融资风险补偿基金，扩大知识产权质押贷款、专利权质押保险贷款等业务规模。
抓紧推进已纳入各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大基础设施项目建设。
（省知识产权局，各市政府负责）探索在辽宁股权交易中心建立权益抵质押登记平台。
加快东北地区高速铁路网建设和既有铁路扩能改造，对东北地区支线机场建设补助标准参照中西部地区执行。
（省政府金融办负责）鼓励银行机构在科创企业集聚区设立分支机构，在客户评价、业务模式、风险缓释方式、贷款额度和期限确定、还款方式、抵质押品、担保方式等方面开展创新，提高科创企业信贷获得能力。
（辽宁银监局、大连银监局、省政府金融办负责）依托辽宁省利率定价自律机制，引导金融机构对科创企业贷款进行合理定价，降低企业融资成本。
制定东北地区电力体制改革专项工作方案，切实降低企业用电成本。
（人民银行沈阳分行负责）建立适应科技型企业特点的风险定价机制、激励约束机制、差异化考核机制和科技型小微企业授信尽职免责机制。
扩大电能替代试点范围，全面实施风电清洁供暖工程，在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。
（辽宁银监局、大连银监局负责）推动银行机构扩大、优化对企业外籍专家人士的金融服务。
（省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局负责）完善监管配套制度和措施，优化考核评价体系，适当提高监管容忍度，鼓励开展金融服务和产品创新，指导辽宁银行业协会设立创新委员会。
（辽宁银监局负责）（三）增强银行业经营管理能力，提升服务实体经济质量效益。
全面推动银行业体制机制改革，进一步健全公司治理结构，改进业务流程，积极利用新技术创新产品和服务，打造差异化、特色化经营模式。
提高东北地区农网改造升级工程中央预算内资金补助比例。
对东北地区新型城镇化试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造、重点城市“煤改气”和燃煤机组改造等给予倾斜支持。
持续优化信贷结构，准确把握贷款投向，推动兼并重组，完善供应链融资模式，打通上下游配套企业融资瓶颈。
各地建立项目负责和服务推进机制，挂牌督办、包干推进。
建立差异化考核评价体系，适当提高不良贷款容忍度，落实尽职免责政策。
对服务实体经济成效显著的银行机构，在网点设立、业务拓展和监管评级方面给予适当政策倾斜。
（三省一区人民政府组织实施，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家能源局、中国民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
（辽宁银监局负责）（四）推动外汇管理创新，扩大企业境外融资。
持续推进全口径跨境融资宏观审慎管理政策落实工作，扩大跨境融资企业数量。
有序推进跨国企业集团跨境双向人民币资金池业务、外商直接投资人民币结算业务、跨境贸易融资等业务的开展。
指导辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作，加快在东北地区推广中国（上海）等自由贸易试验区经验。
畅通人民币跨境回流渠道，鼓励符合条件的企业境外发行人民币债券，支持企业境外发债资金回流使用。
与中国（辽宁）自由贸易试验区、沈阳全面创新改革试验区、大连金普新区和中德（沈阳）高端装备制造产业园等重点改革试验区和项目密切结合，深化“一企一策”外汇管理与服务方式，引进和扩大外汇及跨境人民币业务试点，积极开展外汇和跨境人民币创新业务。
创新完善大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区管理体制机制，充分发挥引领带动作用。
（人民银行沈阳分行负责）（五）提升保险业服务企业的能力和水平。
加快中德（沈阳）高端装备制造产业园、珲春国际合作示范区建设，规划建设中俄、中蒙、中日、中韩产业投资贸易合作平台以及中以、中新合作园区。
鼓励保险资金通过债权、股权投资以及资产支持计划等多种形式，为全省重大基础设施建设、新型城镇化、养老健康等重点项目提供融资服务。
支持大连东北亚国际航运中心建设，加快东北沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。
积极利用出口信用保险，支持大型成套设备出口，为企业开展对外贸易和“走出去”提供支持和保障。
（三省一区人民政府负责，国家发展改革委、商务部等部门指导支持）
（省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局，各市政府负责）拓展国产首台（套）重大装备保险，支持企业自主研发。
在符合条件的地区设立综合保税区等海关特殊监管区域。
（省工业和信息化委、省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局负责）鼓励开展贷款保证保险业务，持续扩大业务规模。
支持保险公司与商业银行、股权投资基金开展合作，推动“信贷+政府+保险”、“投资+保险”、“信贷+投资+保险”等组合工具的运用。
（省政府金融办、辽宁保监局、大连保监局，各市政府负责）（六）加强资本市场渠道建设，激发企业运用资本工具的意愿和需求。
（海关总署、商务部牵头负责，三省一区人民政府组织实施）
切实发挥企业上市工作领导机制作用，全力推动符合条件企业境内外上市融资。
支持东北地区对接京津冀协同发展战略，推进与环渤海地区合作发展。
（省政府金融办、辽宁证监局、大连证监局，各市政府负责）各市政府要联合证券机构推动规模以上企业开展股份制改造，争取各市进入上市后备企业数据库的股份公司数量均达到50户以上。
（各市政府负责）依托各市高新园区、产业园区，组织力量加强对拟在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的中小企业的指导培育，实行“点对点”融资服务。
（国家发展改革委牵头负责，三省一区人民政府组织实施）
（省政府金融办、辽宁证监局、大连证监局，各市政府负责）将拟上市企业个人所得税征收有关优惠政策《辽宁省地方税务局关于拟上市中小企业个人所得税征收有关问题的通知》（辽地税函〔2012〕263号）适用范围扩展至新三板拟挂牌企业。
（省地税局、省政府金融办负责）充分利用公司债、企业债，优化企业财务结构，扩大资金来源。
组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。
（省政府金融办、辽宁证监局、大连证监局、人民银行沈阳分行，各市政府负责）探索“股权+债权+担保+保险”等多机构联动的综合融资模式。
2017年2月底前将对口合作工作方案报国务院审定后实施。
加强辽宁股权交易中心、辽宁金融资产交易中心、辽宁北方金融资产交易中心、沈阳票据资产交易中心等要素市场建设。
（国家发展改革委、中央组织部指导协调，相关省市人民政府组织实施）
（省政府金融办，沈阳、营口市政府负责）（七）大力发展金融租赁，提升金融租赁服务水平。
依托国家级干部教育培训机构，组织老工业基地振兴发展专题培训，重点加强对省部级领导干部和地市党政主要负责同志、省（区）属国有企业主要领导人员的培训，并在其他相关调训名额分配上给予倾斜支持。
大力发展法人金融租赁机构，支持在境内综合保税区、自由贸易试验区设立专业子公司开展金融租赁业务。
鼓励金融租赁公司发挥扩大设备投资、支持技术进步、促进产品销售、增加服务集成等作用，创新业务协作和价值创造模式。
组织全国标杆企业、先进园区、服务型政府、创新院所、金融机构等系列“东北行”活动。
积极扩展金融租赁在船舶、工程机械等传统领域，新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业领域，以及面向三农、中小微企业的业务规模，鼓励业务创新。
（中央组织部、国家发展改革委按职能分工负责，三省一区人民政府组织实施）
支持推动融资租赁企业与金融机构合作，扩大租赁融资规模。
东北三省要组织省内城市、企业的管理和技术人员走出去，学习国内其他老工业城市、资源型城市转型成功经验。
（辽宁银监局、大连银监局、省政府金融办负责）（八）充分利用投资银行业务服务实体经济。
组织券商、投资基金、投资咨询机构，参与同业市场发债业务，开展单一资金SOT业务、个贷存量信贷资产转让、市值管理、股票质押回购等业务。
（省政府金融办、辽宁证监局、大连证监局负责）深化与沪、深证券交易所的合作关系，扩大债券融资规模。
（省政府金融办负责）（九）切实防范金融风险，确保地方金融安全。
三省一区人民政府要强化东北振兴的主体责任，转变观念、振奋精神、扎实苦干，创造性开展工作。
建立金融风险应急和预警机制，按照专业分工，努力加强风险评估，及时提示风险单位，指导潜在风险机构及时采取措施化解、处置风险事件，确保地方金融安全。
对《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）等政策文件提出的重大政策措施、重点任务和重大工程，要逐项明确责任、提出要求、规定时限，确保各项措施任务落实到位。
（省政府金融办、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁证监局、辽宁保监局负责）有针对性地加强银行业日常考核评价，完善风险监测体系，督促银行机构提高风险管控能力，加强跨机构、部门、地区合作，对存在重大风险隐患客户逐一制定风险处置预案，及时处置和化解风险隐患。
完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制，充分发挥各省（区）老工业基地振兴工作领导小组作用，设立办公室，充实地方各级政府老工业基地振兴工作力量。
（辽宁银监局负责）五、不断增强地方法人金融机构经营实力和创新能力（一）全面提升城市商业银行经营实力。
加强重大项目储备，安排专项资金支持重大项目前期工作。
各市政府要加强对城商行的管理，积极引进金融资本，增强资本实力、丰富金融管理资源，提升服务实体经济质量。
组织党员领导干部下基层下企业，帮助重点企业和特殊困难地区，协调解决突出困难和问题。
（各市政府负责）争取盛京银行、锦州银行早日完成回归A股；
创新招商方式，着力通过优化营商环境等措施加大引资工作力度。
加快营口银行、阜新银行、辽阳银行上市前的准备工作，争取早日完成境内外上市。
（省政府金融办、辽宁银监局、辽宁证监局负责）加快本溪、盘锦、铁岭城市商业银行增效扩股和股权多元化改革，完善法人治理结构，实现监管评级升级。
（本溪、盘锦、铁岭市政府，辽宁银监局负责）（二）探索城商行等地方法人金融机构多元化经营。
中央财政提高对东北地区民生托底和省内困难地区运转保障水平。
支持地方法人银行、法人保险公司，在努力达到监管要求的基础上，设立金融租赁、消费金融、资产管理、投资子公司等新型机构，逐步实现多元化综合经营。
对东北地区主导产业衰退严重的城市，比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策。
支持信托、证券及金融租赁等非银行机构做强做大，丰富多元化融资渠道，服务实体经济。
在加快养老保险制度改革的同时，制定实施过渡性措施，确保当期支付不出现问题。
支持盛京银行、大连银行及辽宁振兴银行争取投贷联动业务试点资格，全面参与沈大自主创新示范区建设，通过产品和服务创新支持科技型企业发展。
（省政府金融办、辽宁银监局、大连银监局、辽宁证监局、大连证监局、辽宁保监局、大连保监局负责）（三）深化农村信用社改革。
（财政部会同人力资源社会保障部、国家发展改革委等部门负责）
引导农村商业银行完善公司治理，加强资本约束，提高风险管控能力，加快转型发展步伐。
引导银行业金融机构加大对东北地区信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，应满足其合理信贷需求，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。
积极引进战略投资者，支持民营资本参与农村信用社改制农村商业银行，在确保资本和管理资源持续注入的前提下，允许民营资本阶段性控股改制后的农村商业银行。
对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业，要协调相关金融机构积极纾解资金紧张等问题。
实施分类管理，采取多种方式化解不良资产，选择优质农村商业银行推进上市。
（省农信社、辽宁银监局、省政府金融办负责）（四）大力发展股权投资机构。
活跃社会化、商业化基金发展，鼓励社会资本发起设立创业、风险、产业、并购等各类股权投资基金。
（银监会、人民银行、国家发展改革委和相关金融机构按职能分工负责，三省一区人民政府组织实施）
（省政府金融办负责）具备条件的市政府和重点园区管理机构要积极建立股权投资引导基金，财政资金作为劣后级，引导社会资本合作设立各类股权投资基金；
对符合条件的东北地区企业申请首次公开发行股票并上市给予优先支持。
（证监会牵头负责，三省一区人民政府做好组织和服务工作）
（各市政府负责）对社会资本设立股权基金等投资机构给予注册便利的制度安排。
推进实施市场化、法治化债转股方案并对东北地区企业予以重点考虑。
（省工商局、省政府金融办，各市政府负责）六、组织实施（一）高度重视，认真落实。
支持企业和金融机构赴境外融资，支持东北地区探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。
促进金融更加直接地服务企业，解决企业运行、发展过程中的融资难、融资贵问题，是落实党中央、国务院振兴东北老工业基地战略部署的重要举措，各市政府、省直各部门、各金融监管机构和各类金融机构要以高度的政治责任感，按照职责分工认真落实。
深入研究具体问题，制定操作性强、针对性强、实效显著的实施方案并认真执行。
（国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会、证监会、国家外汇局按职责分工负责，三省一区人民政府组织实施）
相关领域的政策和资金要配合金融服务实体经济需要，给予集中、优先支持。
有关部门和东北三省要建立东北振兴宣传工作定期沟通协调机制。
省政府金融办、省级金融监管部门、行业管理部门、重点金融机构以及各市政府，要建立持续稳定、协调有力的工作组织与协商机制，明确分工，确定工作目标，专人负责，定期协商，对服务企业融资过程中遇到的突出问题，共同研究解决方案，协同组织落实。
加大信息发布和政策解读力度，组织各类媒体赴东北开展深度采访报道，营造良好社会氛围，增强发展信心。
加强舆情监测，对不实报道等负面信息，要快速反应、及时发声、澄清事实，防止“唱衰东北”声音散播蔓延，赢得公众理解和支持。
各市政府要不断优化金融生态环境，加强金融业发展、金融服务实体经济和金融风险宣传、培训，提升全社会金融意识，特别是引导实体经济部门转变融资理念，提高运用多元化、多渠道融资的能力；
发挥社会监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，及时解决群众反映的困难和问题，妥善回应社会关切。
引导当地各类金融机构增强服务实体经济的主动性、实效性。
（中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委牵头负责，三省人民政府组织实施）
省政府相关部门、金融监管机构要定期组织或联合组织召开信息通报会，将政府部门、监管机构最新的支持实体经济发展、企业融资、金融创新等相关政策向社会发布。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位要积极主动开展工作，国家发展改革委要切实承担领导小组办公室工作，加强综合协调和调查研究，牵头推进重点任务落实。
有关部门原则上要在2016年底前出台加快推动东北地区经济企稳向好的具体政策措施。
各部门组织制定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策要优先考虑在东北地区试行，组织开展各类改革创新试点原则上要包含东北地区。
（国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员单位按职责分工负责）
加快推动东北地区经济企稳向好，对于促进区域协调发展、维护全国经济社会大局稳定，意义十分重大。
各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，充分调动中央和地方两个积极性，拿出更有力措施，打一场攻坚战，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路，努力使东北地区在改革开放中重振雄风。