各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《西安市政府网站建设管理规范(试行)》印发给你们，请认真遵照执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
第一条为进一步加强全市政府网站规划、设计、建设、运行和管理，创建以公众为中心，以需求为导向，以服务为宗旨的服务型政府网站，提升公众服务水平，根据中省市颁布的相关文件，结合全市政府网站建设现状和发展要求，制定本规范。
第二条本市政府网站是指市政府门户网站、市政府部门及下属单位网站、区县政府和开发区管委会网站。
第三条市政府门户网站、市政府部门、区县政府和开发区管委会网站规划、设计、建设、运行和管理执行本办法。
市政府部门下属单位网站和本市其他具有行政管理职能、提供公共服务的事业单位及组织网站，参照执行本办法。
第四条政府网站是市及区县政府、市政府部门及下属单位和开发区管委会在互联网上全面公开政务信息、便捷提供公共服务、权威发布政策解读、积极开展意见征集、正确引导网络舆情、及时回应社会关切、主动接受公众监督的一体化互联网政务服务平台。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，制定本实施细则。
第五条政府网站规划、设计、建设、运行和管理应遵循依法公开、利企便民、集约建设、安全高效的原则。
网站信息和服务内容应全面真实、规范准确、及时有效、实用易用。
行政机关拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由。
第六条区县政府、开发区管委会、市政府部门及为企业和公众提供公共服务的单位应当建立本级政府和本部门网站，并明确具体的责任部门和责任人，指定一名分管领导主管网站建设工作。
对拟不公开的政策性文件，报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。
区县政府下属部门、乡镇(街道、社区)不得建设政府网站，应依托上级政府网站特定栏目发布信息或提供服务。
部门起草政府政策性文件代拟稿时，应对公开属性提出明确建议并说明理由；
部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，本级政府办公厅（室）可按规定予以退文。
第七条政府网站规划、设计、建设、运行和管理中包括主管单位、建设运维单位和内容保障单位等角色。
各地区各部门要于2017年底前，建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。
主管单位职责包括但不限于网站的统筹规划、组织协调、开办关停、集约化建设、日常监测、抽查检查、考核评估、培训指导等。
提交地方政府常务会议和国务院部门部务会议审议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。
西安市人民政府办公厅是市政府门户网站的主管单位，并对市政府部门网站和区县政府和开发区管委会网站进行业务指导和组织协调工作。
对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，行政机关应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。
市政府各部门和各区县政府办公室是本部门和本区县政府网站主管单位，各开发区管委会根据实际指定具体部门作为网站主管单位。
对涉及重大民生事项的会议议题，国务院部门、地方各级行政机关特别是市县两级政府制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；
之前已公开征求意见的，应一并附上意见收集和采纳情况的说明。
主管单位应明确政府网站建设运维单位，具体贯彻落实主管单位的相关要求。
推进主动公开目录体系建设，要坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。
2017年底前，发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、环保、住房和城乡建设、商务、卫生计生、海关、税务、工商、质检、安监、食品药品监管、证监、扶贫等国务院部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上，制定本部门本系统的主动公开基本目录；
2.根据网站规划和相关要求，设置调整栏目，策划设计专题，监测分析运行情况，协调内容保障单位做好内容保障。
2018年底前，国务院各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录的编制工作，并动态更新，不断提升主动公开的标准化规范化水平。
3.负责网站平台的建设运维和技术支持，做好软硬件维护和安全防范，保障网站平台安全、稳定、高效运行。
依托上级集约化平台建设的网站，其运行维护单位可根据需要提出功能、性能等细化需求。
各地区各部门每年要根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，把握好公开的力度和节奏，稳步有序拓展“五公开”范围，细化公开内容。
各级行政机关要对照“五公开”要求，每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开，自查整改情况应及时报送本级政府办公厅（室）。
内容保障单位是指为政府网站提供信息内容的单位，负责网站相应栏目信息内容的采集、编制和发布等工作，保障信息内容的实效性和准确性，以及更新的持续性。
各级政府办公厅（室）要定期抽查，对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。
市政府门户网站的内容保障单位包括市政府各部门和各区县政府及开发区管委会。
严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。
市政府部门、区县政府和开发区管委会网站内容保障单位包括内设机构及对应的下属部门。
在全国选取100个县（市、区）作为试点单位，重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息，以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项，开展“五公开”标准化规范化试点工作，探索适应基层特点的公开方式，通过两年时间形成县乡政府政务公开标准规范，总结可推广、可复制的经验，切实优化政务服务，提升政府效能，破解企业和群众“办证多、办事难”问题，打通政府联系服务群众“最后一公里”。
(一)网站技术负责人，负责网站规划和软硬件系统的管理;
(三)网站内容和应用负责人，负责网站内容、网站功能的日常维护和管理;
国务院部门是国务院政策解读的责任主体，要围绕国务院重大政策法规、规划方案和国务院常务会议议定事项等，通过参加国务院政策例行吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读，全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展，主动解疑释惑，积极引导国内舆论、影响国际舆论、管理社会预期。
国务院发布重大政策，国务院相关部门要进行权威解读，新华社进行权威发布，各中央新闻媒体转发。
以上职责如外包给具备相应能力的技术公司或其他单位，主管单位应采取一定的方法对外包方进行管理。
部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，要敢于担当，通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式，带头解读政策，传递权威信息。
第九条主管单位应明确网站建设、运行、维护资金经费，并根据实际需要逐年有所增加。
对以国务院或国务院办公厅名义印发的重大政策性文件，起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料，并抓好落实。
第十条主管单位应当建立本单位政府网站信息发布制度、在线服务制度、公众参与制度、技术运维制度、安全保密管理制度、评价考核制度等网站建设管理制度。
需配发新闻稿件的，文件牵头起草部门应精心准备，充分征求相关部门意见，经本部门主要负责人审签，按程序报批后，由中央主要媒体播发。
要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用，围绕国内外舆论关切，多角度、全方位、有序有效阐释政策，着力提升解读的权威性和针对性。
对一些专业性较强的政策，进行形象化、通俗化解读，多举实例，多讲故事。
充分运用中央新闻媒体及所属网站、微博微信和客户端做好国务院重大政策宣传解读工作，发挥主流媒体“定向定调”作用，正确引导舆论。
(二)市政府部门网站名称为：西安市+各部门名称全称;
注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体，做好分众化对象化传播。
(三)区县政府网站名称为：西安市+各区县名称全称+网;
宣传、网信部门要加强指导协调，组织开展政策解读典型案例分析和效果评估，不断总结经验做法，督促问题整改，切实增强政策解读的传播力和影响力。
(四)开发区管委会网站名称为：各开发区管委会名称全称。
国务院政策例行吹风会是解读重大政策的重要平台，各部门要高度重视，主要负责人要积极参加，围绕吹风会议题，精心准备，加强衔接协调，做到精准吹风。
对国际舆论重要关切事项，相关部门主要负责人要面向国际主流媒体，通过集体采访、独家访谈等多种形式，深入阐释回应，进一步提升吹风会实效。
遇有重大突发事件和重要社会关切，相关部门主要负责人要及时主动参加吹风会，表明立场态度，发出权威声音。
(一)市政府门户网站域名：www.xa.gov.cn、www.xian.gov.cn;
对各部门主要负责人参加国务院政策例行吹风会的情况要定期通报。
(二)市政府部门网站域名：www.xa***.gov.cn(一级域名)或***.xa.gov.cn(二级域名)，其中***为部门名称对应的拼音首字母或英文字符串;
(三)区县政府域名：www.xa***.gov.cn(一级域名)或***.xa.gov.cn(二级域名)，其中***为区县名称对应的拼音首字母或英文字符串;
各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。
(四)开发区管委会域名：www.xa***.com或www.xa***.
以部门名义印发的政策性文件，制发部门负责做好解读工作；
gov.cn，其中***为开发区管委会名称对应的拼音首字母或英文字符串。
部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。
第十三条网站标识(logo)是网站的图形标记，应符合下列要求：
以政府名义印发的政策性文件，由起草部门做好解读工作。
解读政策时，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。
坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。
以部门名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。
(一)网站栏目设计应清晰合理，方便公众快捷获取所需内容;
对以政府名义印发的政策性文件，牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送，上报材料不齐全的，政府办公厅（室）按规定予以退文。
文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；
文件执行过程中，要密切跟踪舆情，分段、多次、持续开展解读，及时解疑释惑，不断增强主动性、针对性和时效性。
(一)网站页面设计和实现应符合W3C(万维网联盟)相关规范要求，合理规划、简洁明了、重点突出、特色鲜明，体现为民服务的思想;
对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，各地区各部门要善于运用媒体，实事求是、有的放矢开展政策解读，做好政府与市场、与社会的沟通工作，及时准确传递政策意图。
(二)网站应有统一的色彩风格，使用符合用户体验的字体和字号，体现自身特色，页面设计应注意主辅色调的搭配，建议选用1种主色调，色调搭配不超过3种。
要重视收集反馈的信息，针对市场和社会关切事项，更详细、更及时地做好政策解读，减少误解猜疑，稳定预期。
页面应整齐、不变形，不应出现表格错位、文字错行的情况;
(三)页面设计应注重交互性和兼容性，在不影响用户浏览速度的前提下，可采用动画、视频、音频等多种技术手段，设计悬浮、切换、展开等交互特效，丰富网站表现形式。
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好政务舆情的回应工作，涉事责任部门是第一责任主体。
对涉及国务院重大政策、重要工作部署的政务舆情，国务院相关部门是回应主体；
1.页面由三部分组成：头部功能引导区域、中部内容展示区域和底部提示信息区域;
2.头部功能引导区域：需明确显示网站标识(logo)、网站名称。
涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是回应主体。
可根据需要放置宣传语(图片)、多语言版本、简繁体转换、手机版、app客户端、rss订阅、邮箱、搜索、无障碍访问、注册登录等功能入口，以及主要栏目列表等其他元素;
3.中部内容展示区：结合网站内容，遵循“从左到右、从上到下”的视觉习惯，科学合理、重点突出设置内容布局;
4.底部提示信息区域：须明确显示主办单位和党政机关网站标识码，添加“我为政府网站找错”入口，并根据实际情况放置承办单位、运行维护单位、联系方式、备案序号、使用帮助、站点地图等其他元素。
重点了解涉及党中央国务院重要决策部署、政府常务会议和国务院部门部务会议议定事项的政务舆情信息；
(二)文章内容页须明确显示标题、信息发布日期、信息来源、信息正文。
可根据需要放置信息分享、内容纠错、字体大小调整、背景颜色调整、版权信息声明、满意度调查问卷等其他要素。
引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息；
其中日期需要采用《GB/T7408—2005》标准格式：YYYY—MM—DD，如：2017—01—01。
年份要四位数字，不能简写，月和日两位数字，不足的用0补齐。
建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制，对收集到的舆情加强研判，区别不同情况，进行分类处置。
市政府门户网站、区县政府和开发区管委会网站至少应涵盖政务公开、政策解读、意见征集、政务服务、互动回应等内容。
市政府部门及下属单位网站应根据职能和特点，至少涵盖政务公开和互动回应等内容，具有公共服务职能的须涵盖政务服务内容。
对公众不了解情况、存在模糊认识的，要主动发布权威信息，解疑释惑，澄清事实。
对虚假和不实信息，要在及时回应的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。
全市各级政府网站应按照《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强政策解读和回应社会关切。
进一步做好专项回应引导工作，重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等，做好舆情收集、研判和回应工作。
信息内容应完整、准确，不得发布失真或有歧义的信息。
对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，要及时发布信息。
对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。
信息内容应及时、有效，属于主动公开范围的政务信息，要第一时间通过政府网站发布。
针对重大政务舆情，建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系，着力提高回应的及时性、针对性、有效性。
通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式，用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。
信息发布前须进行保密审查，信息内容不得涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私。
各级政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理；
经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
要加强与网信、编制、工信、公安、保密等部门的协作，对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。
建立健全政府网站日常监测机制，及时发现和解决本地区、本系统政府网站存在的突出问题。
1.市政府门户网站、区县政府和开发区管委会网站应包含但不限于以下基本政务公开栏目：
推进网站集约化建设，将没有人力、财力保障的基层网站迁移到上级政府网站技术平台统一运营或向安全可控云服务平台迁移。
加快出台全国政府网站发展指引，明确网站功能定位以及相关标准和要求，分区域分层级分门类对网站从开办到关停的全生命周期进行规范。
主要包括本地区自然、地理、区划、人文、历史、经济、产业、规划等方面的基本信息。
打通各地区各部门政府网站，加强资源整合和开放共享，提升网站的集群效应，形成一体化的政务服务网络。
主要包括本地区机构设置、机构职能、主要领导及分工等基本信息。
国务院通过中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息，国务院各部门和地方各级政府网站要即时充分转载；
涉及某个行业或地区的政策信息，有关部门和地方网站应及时转载。
国务院办公厅定期对国务院部门、省级政府、市县政府门户网站转载情况进行专项检查。
要加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动，通过合办专栏专版等方式，提升网站的集群和扩散效应，形成传播合力，提升传播效果。
主要包括法规规章，政府及部门颁发的文件及相关政策。
主要包括国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、工作计划及完成情况等。
各级政府及其部门要在立足政府网站、政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台的基础上，加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，充分运用新闻媒体资源，做好政务公开工作。
要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
主要包括国民经济和社会发展统计信息、年度统计信息、进度统计信息等。
积极安排中央和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议，进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。
政府公报要及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章和规范性文件，做到应登尽登，为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。
各级政府要推进历史公报数字化工作，争取到“十三五”期末，建立覆盖创刊以来本级政府公报刊登内容的数据库，在本级政府网站等提供在线服务，方便公众查阅。
行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，公开项目名称、设立依据、标准等。
围绕政府中心工作，细化公众参与事项的范围，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。
国务院部门要重点围绕国民经济和社会发展计划、重大规划，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规草案等，根据需要通过多种方式扩大公众参与。
主要包括行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、市场准入负面清单等。
省级政府要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划，省级社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项，着力做好公众参与工作。
市县级政府要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地，着力加强利益相关方和社会公众的参与。
主要包括双随机抽查事项清单、事中事后监管制度、职责边界;
环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权等方面监管执法的依据、内容、标准、程序和结果等。
涉及重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。
主要包括政府投资的市政、水利、交通、教育、卫生、文化事业、住建、移民搬迁等重大建设项目的审批、核准、备案、招投标、执行措施、实施方案、实施进度、责任分工、监督方式等信息;
行政机关要严格落实法律法规规定的听证程序，提高行政执法的透明度和认可度。
全面公开政府和社会资本合作(PPP)项目相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息，做好项目准备、实施等阶段信息公开工作，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度。
发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用，积极运用第三方评估等方式，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。
公开征求意见的采纳情况应予公布，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。
围绕政府工作报告、发展规划、重点专项工作提出的重要事项，特别是改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式、工作进展和完成情况。
积极探索公众参与新模式，不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能，积极利用新媒体搭建公众参与新平台，加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度，增进公众对政府工作的认同和支持。
地方各级政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义，转变理念，提高认识，将政务公开纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，明确一位分管负责人具体抓，推动本地区各级行政机关做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。
主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究推动工作，有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。
依申请公开的渠道，受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请;
要组织实施好基层政务公开标准化规范化试点工作，让政府施政更加透明高效，便利企业和群众办事创业。
调整全国政务公开领导小组，协调处理政务公开顶层设计和重大问题，部署推进工作。
政府征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
各级政府政务公开协调机制成员单位由政府有关部门、宣传部门、网信部门等组成。
政府抢险救灾、优抚、救济、扶贫、社会捐助等项目的管理、资金使用和分配情况;
各地区各部门要整合力量，理顺机制，明确承担政务公开工作的机构，配齐配强工作人员。
政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作，做好本行政机关信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。
在政务公开协调机制下，各级政府及其部门要与宣传部门、网信部门紧密协作，指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站，充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。
突发公共事件应急预案，突发公共事件的预警信息，突发公共事件的应对情况;
各地区各部门要完善信息发布协调机制，对涉及其他地方、部门的政府信息，应当与有关单位沟通确认，确保发布的信息准确一致。
政府办公厅（室）要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系，适时通过第三方评估、民意调查等方式，加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估，并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。
2.市政府部门及下属单位网站应包含但不限于以下基本政务公开栏目：
各地区各部门要制定政务公开专项业务培训计划，组织开展业务培训和研讨交流，2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍。
各级行政学院等干部培训院校应将政务公开纳入干部培训课程，着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。
政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养。
各地区各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系，政务公开工作分值权重不应低于4％。
强化政务公开工作责任追究，定期对政务公开工作开展情况进行督查，对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人，要按照有关规定进行表彰；
对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的，要严肃批评、公开通报；
对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，要依纪依法追究相关单位和人员责任。
政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力的制度安排。
各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进政务公开工作的意见》的适用主体，公共企业事业单位参照执行。
公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的，行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。
行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，公开项目名称、设立依据、标准等。
本部门行政许可事项信息，包括事项名称、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录和办理情况;
本部门其他公共服务事项信息，包括事项名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和办理情况。
依申请公开的渠道，受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请;
第十九条市政府门户网站、各区县政府及开发区管委会网站应设置政策解读专栏，及时权威发布政策解读，准确传递政策意图，做好解疑释惑。
出台涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策时，应提前向社会公布政策草案，广泛征集、听取公众意见。
政策出台后，应按照“谁起草、谁解读”的原则，牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批，解读材料应与文件同步在政府网站发布。
重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。
牵头起草部门应通过召开新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，并通过政府网站发布相关信息。
解读政策时鼓励采用视频、图表、动漫等社会公众乐于接受、易于理解的形式发布。
市政府门户网站、各区县政府及开发区管委会网站应全面整合政府行政服务资源和公共服务资源，丰富政务服务内容。
市政府部门及下属单位网站应围绕本部门业务工作和服务对象需求，丰富政务服务内容。
政府网站应根据服务对象的需求提供服务内容，服务分类应清晰、明确，服务导航应方便、快捷。
政府网站应在提供办事指南和表格下载等基本服务的基础上，加强办事状态查询与公示、在线办理、评价监督等深度服务内容建设，形成以事项为核心的一体化在线服务模式。
政府网站应细分用户类型，针对不同用户的需求，分类整合服务资源，提供个性化服务，方便用户快速获取。
政府网站应实现统一身份认证，实现一次登录，即可访问多个系统;
应遵循“登录后置，服务前置”，即用户在登录前，即可方便获得前期咨询、指南信息、表格附件下载、办事进度查询、办事结果公示等相关服务。
政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务专题等进行分类。
1.市政府门户网站、区县政府和开发区管委会网站可按以下分类方式组织服务内容：
面向自然人的主要有：生育收养、户籍办理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就业创业、设立变更、准营准办、抵押质押、职业资格、行政缴费、婚姻登记、优待抚恤、住房保障、社会保障(社会保险、社会救助)、证件办理、交通出行、旅游观光、出境入境、消费维权、公共安全、司法公证、知识产权、环保绿化、文化体育、公用事业、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、其他(含个体工商户，按照人类生命周期排序)等。
面向法人的主要有：设立变更、准营准办、资质认证、年检年审、税收财务、人力资源、社会保障、投资审批、融资信贷、抵押质押、商务贸易、招标拍卖、海关口岸、涉外服务、农林牧渔、国土和规划建设、交通运输、环保绿化、应对气候变化、水务气象、医疗卫生、科技创新、文体教育、知识产权、民族宗教、质量技术、检验检疫、安全生产、公安消防、司法公证、公用事业、法人注销、档案文物、其他(按照法人生命周期排序)等。
可分为省级、市级、县级、乡级、村级(代办)政务服务事项。
政府门户网站应针对教育、社保、就业、医疗、住房、交通等领域策划服务专题，围绕公众关注度高、办件量大、办理程序和要求复杂的户籍办理、身份证办理、居住证办理、计划生育服务、保障性住房申请、房屋产权登记、机动车驾驶证办理、企业开办设立重点服务内容。
2.市政府部门及下属单位网站应在本部门职责范围内，建议服务栏目提供行政审批服务和公益性便民服务等民生领域的服务内容。
政务服务一般包括办事指南、表格下载、办事状态查询与公示、在线办理、评价监督等实现方式。
1.办事指南包括以下要素：事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、办理地点、办理时间、咨询监督电话等。
(2)申请材料须有相应的法律法规、规章及规范性文件作为依据，应包含材料名称、材料类型、材料样本、电子表格、来源渠道、纸质材料份数和规格、填报须知、受理标准、是否需电子材料等信息。
明确告知申请人要件材料的来源渠道(如需提供其他部门审批证件的，注明该证件的核发部门)，对于中介机构或法定机构产生的要件材料，提供该类机构业务查询及联系方式。
(4)办理流程是指在政务服务办理过程中直接面向用户的外部流程，包括申请、材料补正、原件预审、缴费、受理、办结、签收等环节。
每个环节包含开始时间、结束时间、办理时长、办事窗口等要素信息，作为办事过程信息应在政府网站向用户主动推送或接受查询。
政府网站应提供办事所需的表格、申请书以及示范文本等下载服务。
(1)办事表格和申请书应准确无误，名称应与具体内容一致，方便下载。
(3)办事表格、申请书和示范文本应支持常用办公软件进行编辑处理。
政府网站应提供政务服务的咨询渠道，受理用户在办事过程中遇到的疑难问题。
政府网站应提供办事状态查询、结果公示功能，并与审批系统对接，做好办事状态和结果信息同步查询。
政府网站应根据业务事项的实际情况，提供在线办理服务。
政府网站提供入口，实现在线受理、在线预审等功能，并与对应的办事指南信息做好关联，便于用户使用。
实现网上受理用户申请、部门在线处理业务、网上反馈办理结果。
网站应提供用户对办事服务的评价监督功能，评价方式包括满意度评价、服务点评留言等。
政府网站咨询投诉类栏目基本功能是接受公众的意见、咨询和投诉。
1.明确咨询投诉问题的答复时间，在时限内完成答复工作。
2.明确咨询投诉问题的处理流程和质量要求，保证答复质量。
提供信件回复评价功能，用户可对信件回复的及时性和回复质量进行评价。
3.提供查询功能，可根据信件编号、信件标题、信件分类等方式方便公众查询问题处理情况和处理结果。
4.定期梳理咨询留言及答复，编制常见问题清单，按照主题、部门等维度分类展现。
对不涉及隐私、保密、安全、社会稳定的信件，应在线公开，并定期公开信件受理、反馈和满意度等统计数据。
意见征集类栏目的基本功能是征集公众意见和建议，为政府决策提供参考。
1.市政府门户网站、区县政府和开发区管委会网站应联合业务部门围绕与公众利益密切相关的重大政策制定、重要决策和工作部署等社会公众关注的热点重点事项设置征集主题，调查选项设置应科学合理，简单易懂。
2.应及时对意见征集情况进行分析汇总，并公开征集结果和公众意见采纳情况。
投票类征集调查的结果，政府网站应实时反馈统计情况。
在线访谈类栏目基本功能是宣传政府工作、解答公众疑问。
1.市政府门户网站根据政府工作或社会热点，围绕网民关注的重大政策和决策制定、重点工作部署实施等内容，组织开展访谈活动。
2.市政府部门和区县政府应根据实际需求，依托市政府门户网站开展访谈活动。
3.市政府门户网站应提前发布访谈计划、访谈预告等信息。
4.栏目应具备视、音频在线直播和用户留言在线提交功能。
第二十二条政府网站应根据政府网站普查以及相关文件要求，做好信息的持续更新维护。
(二)通知公告、政策文件类信息，须确保6个月内有更新。
(四)统计信息、工作计划、领导讲话等其他类信息，应基于社会公众的基本认知及时更新。
(六)咨询投诉：咨询类办理时限为3个工作日，投诉类办理时限为5个工作日，特殊情况可延期10个工作日。
(七)依申请公开：须在15个工作日内办结，特殊情况可延期15个工作日并告知申请人。
(八)调查征集：区县政府和开发区管委会网站一年内开展征集活动不少于6次，市政府部门网站不少于3次。
(九)互动访谈：区县政府和开发区管委会网站一年内不少于6次，市政府部门网站不少于3次。
(十)信息公开目录中基本信息应准确及时：目录中涉及到的相关信息变更后，应在5个工作日内更新。
第二十三条政府网站应建设实现搜索、定制、无障碍等功能，探索建设实时互动等前端应用功能。
政府网站应提供搜索功能，便于用户快速找到所需信息。
(2)支持实时搜索，搜索结果应与网站内容更新保持实时同步。
(3)具有分类功能，支持按照信息、图片、政府文件、办事指南、常见问题等不同类别分类搜索。
(4)具有智能引导功能，支持错别字自动纠错和搜索，支持拼音作为关键词搜索。
市政府门户网站、区县政府和开发区管委会网站应探索实现以下智能化搜索功能
(1)支持跨站搜索，可对网站群各站点信息进行整合搜索。
(2)支持“百姓体”，将老百姓日常工作生活中常用的口头语与政府网站信息或服务进行关联。
(3)可对相关信息和服务进行整合，在搜索结果中直接展现具体信息或服务，实现“搜索即服务”。
市政府门户网站应提供个性化定制服务，其他网站可根据实际情况适时开展。
1.政府网站应整合信息、服务和功能，构建个性定制资源库，供用户登录后进行个性定制。
2.政府网站应具有灵活动态生成页面的功能，可根据用户定制的内容或功能，动态生成个性化页面。
3.用户定制相关内容或功能后，政府网站应根据用户定制，主动为用户推送其可能感兴趣的内容，提高服务水平。
政府网站应加强无障碍服务能力建设，满足残障人群浏览网站的基本需求。
市门户网站应积极探索提供实时互动服务，其他网站可根据实际情况适时开展。
1.对政务咨询等常见问题进行整理，形成业务知识库，并动态更新维护。
2.基于业务知识库，建设实时互动，实现常见问题实时答复，不能实时答复的可转到咨询渠道。
政府网站应积极整合业务部门的业务应用系统，实现实用化查询服务。
1.涉及对外服务的业务查询系统，须在政府网站上设置网页入口，并确保访问安全、稳定、可用。
2.网站整合展现的相关业务查询系统，进行统一登记，统一展现，使用户一目了然。
3.实现统一身份认证，实现一次登录，即可访问多个系统。
有条件的政府网站应具备APP、适配版、微博、微信等多终端的延伸服务，应与政府网站实现互联互通，确保内容一致性和准确性。
第二十四条政府网站后台为网站前台的运行提供支撑，应具有较好的稳定性、安全性和可扩展性，至少具备以下功能：
提供网站建设、内容维护的基本操作，包括：站群管理、站点管理、栏目管理、模板管理、信息资源管理、信息采编、信息报送、专题制作、内容发布、统计分析和配套的系统管理功能服务。
提供包括咨询投诉、网上投票、在线评论、网上调查、在线访谈、领导信箱、订阅与推送等功能。
通过对网站进行监控，获取其软硬件环境运行数据，及时有效了解网站是否运转正常、网站是否安全可靠、网站性能是否满足要求，采用灵活的告警方式，快速的发现网站故障，减少损失，降低不良影响。
利用大数据采集与分析技术，对网站用户行为、网站内容、网站传播影响力、政声传递等进行挖掘分析，为网站优化升级、了解社情民意、辅助决策分析提供支持。
满足信息安全等级保护要求，在内容管理层面提供网页防篡改、信息加密、内容审核等功能和服务。
能与电子政务系统、第三方社交媒体平台互联互通，可进行数据交换与共享，提供RESTFul、WebService、Json、Rss等标准接口，支持同步和异步多种通讯方式，支持跨网络通讯的HTTP/S、FTP、POP3/SMTP、JMS等多种通讯协议。
政府网站应能对信息进行归档处理，以便在网站改版后依然能够查看历史信息。
归档的范围包括历史性网页和专题，计划关停或改版的网站，以及在互联网中可检索的网页、数据库文件和其他类信息。
政府网站应按照信息系统安全相关要求和标准，加强安全管理和防范，确保网站安全。
第二十五条政府网站主管单位对其建立的网站安全负责，应建立健全安全管理制度，配备专门的安全管理员，制定应急预案，完善安全技术措施，加强安全巡检，提高网站安全性。
1.网站网络基础设施建设应符合GB/T20270要求。
2.网站应合理规划网络安全区域，安全区域间应制定严格的访问控制策略。
3.网站应采用防火墙、入侵检测等安全防护措施对安全区域进行安全防护。
4.网站应对网络设备的运行情况、网络流量、用户行为等进行安全审计。
1.网站操作系统应符合GB/T20271、GB/T20272要求。
2.网站应遵循操作系统最小安装原则，仅安装必要的组件和应用程序。
3.网站应定期更新操作系统，及时安装各种安全补丁程序。
4.网站应严格限制操作系统默认账户和匿名账户的使用，定期更换账户口令，口令应符合复杂性要求。
5.网站应严格设置操作系统访问控制策略，禁止所有不必要的访问权限。
6.网站应采用防病毒、漏洞扫描等安全防护措施对操作系统进行安全防护。
1.网站应用系统建设应符合GB/T20271要求。
2.网站应用系统的功能设计应符合相关安全标准，编码应符合安全规范。
3.网站应用系统应重视对用户进行标识和鉴别的安全性，对于用户身份认证安全性要求较高的应用应逐步采用电子公共服务数字证书进行身份认证和数字签名。
4.网站应用系统应具备访问控制功能，制定安全访问策略，严格管理远程访问权限。
1.网站应采用内容防篡改等安全防护措施，防止网站数据被非法访问、修改或破坏，建立数据审计与保密审查机制。
2.网站应采用数据备份和恢复措施，提高网站灾难恢复能力。
第二十七条网站主管部门应对网站进行日常性监测和检查，监测内容包括：持续更新性、内容规范性和准确性、网站可用性等。
第二十八条各区县政府、开发区管委会和市政府各部门及下属单位要按照《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)要求对其网站开展自查，发现问题后要立即整改。
市政府办公厅每季度第二个月中旬按照上述要求，以不低于25%的比例抽查部分政府网站，抽查结果将进行通报并上报省政府办公厅。
第二十九条市政府办公厅依据《西安市政府网站绩效评估考核试行办法》，委托第三方机构对市政府部门和区县政府推进政府网站工作进行绩效评估。
第三十条市政府办公厅对成绩显著的市政府部门和区县政府网予以通报表彰、奖励。
对网站内容出现严重错误，网站普查不合格、网上服务无理由未履行承诺或者拖延履行造成不良影响或严重后果的，应当依据国家、省、市有关规定对网站主管单位领导及网站管理负责人进行通报批评、诫勉谈话、直至行政处分。