为贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号），进一步细化《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》（云办发〔2016〕34号）要求，经省人民政府同意，现就全面推进全省政务公开工作实施细则通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
行政机关拟制公文时，必须明确公开属性，即“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”等。
拟明确为“此件不公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”等属性的公文，要依法依规说明理由，报批前送本部门政务公开工作机构审查。
报请以政府或政府办公厅（室）名义印发的公文，起草部门应对公开属性提出明确建议，拟不公开的应说明理由；
部门上报的请示件未明确公开属性，或者未依法依规说明理由的，本级政府办公厅（室）按照规定予以退文。
2017年底前，各地各部门要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，制定本实施细则。
各级政府常务会议和部门会议审议的重要改革方案和政策措施，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。
行政机关拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由。
对拟不公开的政策性文件，报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。
部门起草政府政策性文件代拟稿时，应对公开属性提出明确建议并说明理由；
部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，本级政府办公厅（室）可按规定予以退文。
各地区各部门要于2017年底前，建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。
提交地方政府常务会议和国务院部门部务会议审议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。
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对涉及重大民生事项的会议议题，国务院部门、地方各级行政机关特别是市县两级政府制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；
对涉及重大民生事项的会议议题，各级行政机关特别是州市、县两级政府制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批；
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（三）建立健全主动公开目录。
（三）完善主动公开目录
推进主动公开目录体系建设，要坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。
要坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等，推进主动公开目录体系建设。
2017年底前，发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、环保、住房和城乡建设、商务、卫生计生、海关、税务、工商、质检、安监、食品药品监管、证监、扶贫等国务院部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上，制定本部门本系统的主动公开基本目录；
2017年底前，省直各部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上，制定本部门本系统的主动公开基本目录，不断提升主动公开的标准化规范化水平。
2018年底前，国务院各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录的编制工作，并动态更新，不断提升主动公开的标准化规范化水平。
各地各部门要根据党中央、国务院和省委、省政府对政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，把握好公开力度和节奏，稳步有序拓展“五公开”范围，细化公开内容。
各地区各部门每年要根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，把握好公开的力度和节奏，稳步有序拓展“五公开”范围，细化公开内容。
各级行政机关要对照“五公开”要求，每年对本部门不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开，自查整改情况应及时报送本级政府办公厅（室）。
各级行政机关要对照“五公开”要求，每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，可转为主动公开的应当主动公开，自查整改情况应及时报送本级政府办公厅（室）。
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（五）推进基层政务公开标准化规范化。
（五）着力做好基层政务公开标准化规范化建设
在全国选取100个县（市、区）作为试点单位，重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息，以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项，开展“五公开”标准化规范化试点工作，探索适应基层特点的公开方式，通过两年时间形成县乡政府政务公开标准规范，总结可推广、可复制的经验，切实优化政务服务，提升政府效能，破解企业和群众“办证多、办事难”问题，打通政府联系服务群众“最后一公里”。
省、州市政府办公厅（室）要指导县级政府进一步加强政务公开工作，积极申报国务院办公厅“基层政务公开标准化规范化建设试点单位”，重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息，以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项，开展“五公开”标准化规范化试点工作，探索适应基层特点的公开方式，通过两年时间总结和形成县、乡两级政府政务公开标准规范，总结可推广、可复制的经验，切实优化政务服务，提升政府效能，破解企业和群众“办证多、办事难”问题。
（一）做好国务院重大政策解读工作。
（一）做好省人民政府重要政策的解读工作
国务院部门是国务院政策解读的责任主体，要围绕国务院重大政策法规、规划方案和国务院常务会议议定事项等，通过参加国务院政策例行吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读，全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展，主动解疑释惑，积极引导国内舆论、影响国际舆论、管理社会预期。
省直各部门是省人民政府政策文件解读的责任主体，要围绕省人民政府重要政策、规划方案和省人民政府常务会议议定事项等，通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读，全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展，主动解疑释惑，积极引导舆论、管理社会预期。
国务院发布重大政策，国务院相关部门要进行权威解读，新华社进行权威发布，各中央新闻媒体转发。
省人民政府发布重要政策，省直有关部门要进行权威解读，省政府门户网和《云南省人民政府公报》进行权威发布，省级各主要媒体转发。
部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，要敢于担当，通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式，带头解读政策，传递权威信息。
各部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，要通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式，带头解读政策，传递权威信息。
对以国务院或国务院办公厅名义印发的重大政策性文件，起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料，并抓好落实。
对以省人民政府或省政府办公厅名义印发的重要政策文件，起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料，并抓好落实。
需配发新闻稿件的，文件牵头起草部门应精心准备，充分征求相关部门意见，经本部门主要负责人审签，按程序报批后，由中央主要媒体播发。
需配发新闻稿件的，文件牵头起草部门应精心准备，充分征求有关部门意见，经本部门主要负责人审签，按照程序报批后，由省级主要媒体播发。
要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用，围绕国内外舆论关切，多角度、全方位、有序有效阐释政策，着力提升解读的权威性和针对性。
要发挥省人民政府政策文件解读专家库专家的作用，多角度、全方位、有序有效阐释政策，着力提升解读的权威性和针对性。
对一些专业性较强的政策，进行形象化、通俗化解读，多举实例，多讲故事。
省直各部门要充分利用新闻媒体、政府网站、政务微信微博等传播媒介，做好重要政策的宣传解读工作。
充分运用中央新闻媒体及所属网站、微博微信和客户端做好国务院重大政策宣传解读工作，发挥主流媒体“定向定调”作用，正确引导舆论。
注重利用商业网站及都市类、专业类媒体，做好分众化对象传播。
注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体，做好分众化对象化传播。
更多地运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，不断拓展公众喜闻乐见的解读形式，特别是对一些专业性较强的政策，进行形象化、通俗化解读，多举实例，多讲故事，确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。
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国务院政策例行吹风会是解读重大政策的重要平台，各部门要高度重视，主要负责人要积极参加，围绕吹风会议题，精心准备，加强衔接协调，做到精准吹风。
对国际舆论重要关切事项，相关部门主要负责人要面向国际主流媒体，通过集体采访、独家访谈等多种形式，深入阐释回应，进一步提升吹风会实效。
各地各部门的重要政策解读工作要坚持“谁起草、谁解读”的原则，由政策文件起草部门负责组织实施；
遇有重大突发事件和重要社会关切，相关部门主要负责人要及时主动参加吹风会，表明立场态度，发出权威声音。
多部门会同起草的，由牵头部门牵头组织实施，其他部门配合。
对各部门主要负责人参加国务院政策例行吹风会的情况要定期通报。
以政府名义印发的政策文件，由起草部门做好解读工作。
解读政策时，要突出政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，深入解读政策内涵，避免误解误读。
各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。
要按照政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求开展政策解读工作。
以部门名义印发的政策性文件，制发部门负责做好解读工作；
以部门名义印发的政策文件，报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。
部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。
以政府或政府办公厅（室）名义印发的政策文件，牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送，上报材料不齐全的，政府办公厅（室）按照规定予以退文。
以政府名义印发的政策性文件，由起草部门做好解读工作。
各地各部门在重要政策文件公布前，要做好政策吹风解读和预期引导；
解读政策时，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。
文件公布时，有关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；
坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。
以部门名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。
对以政府名义印发的政策性文件，牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送，上报材料不齐全的，政府办公厅（室）按规定予以退文。
文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布；
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对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，各地区各部门要善于运用媒体，实事求是、有的放矢开展政策解读，做好政府与市场、与社会的沟通工作，及时准确传递政策意图。
对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，要善于运用媒体，实事求是、有的放矢开展政策解读，做好政府与市场、与社会的沟通工作，及时准确传递政策意图。
… 2 unchanged clauses …
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，做好政务舆情的回应工作，涉事责任部门是第一责任主体。
按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，做好政务舆情的回应工作，涉事责任部门是第一责任主体。
对涉及国务院重大政策、重要工作部署的政务舆情，国务院相关部门是回应主体；
对涉及省人民政府重要政策、重要决策部署的政务舆情，省直有关部门是回应主体；
涉及地方的政务舆情，属地涉事责任部门是回应主体；
涉及各州、市、县、区的政务舆情，涉事责任部门是回应主体；
涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是回应主体。
对涉及多个地区的政务舆情，上级政府主管部门是回应主体；
对涉及多个部门的政务舆情，有关部门按照职责分工做好回应工作，部门之间应加强沟通协商，确保回应的信息准确一致，必要时可确定牵头部门。
政府办公厅（室）会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作。
重点了解涉及党中央国务院重要决策部署、政府常务会议和国务院部门部务会议议定事项的政务舆情信息；
舆情收集应突出以下重点：涉及党委、政府重要决策部署、政府常务会议以及政府各部门会议议定事项的政务舆情信息；
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… 7 unchanged clauses …
进一步做好专项回应引导工作，重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等，做好舆情收集、研判和回应工作。
进一步做好专项回应引导工作，重点围绕重要活动、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等，做好舆情收集、研判和回应工作。
… 1 unchanged clause …
对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。
对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地区和部门主要负责人要带头主动发声。
… 1 unchanged clause …
通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式，用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。
通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式，用好专业力量，提高舆情分析处置的信息化水平。
… 1 unchanged clause …
（一）强化政府网站建设和管理。
（一）强化政府网站建设和管理
各级政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理；
各级政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，负责本级政府门户网站建设以及对本地政府网站的监督和管理；
要加强与网信、编制、工信、公安、保密等部门的协作，对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。
要加强与网信、机构编制、工业和信息化、公安、保密等部门的协作，对政府网站的开办、建设、运维、服务、互动、安全和关停等进行监管。
建立健全政府网站日常监测机制，及时发现和解决本地区、本系统政府网站存在的突出问题。
建立健全政府网站日常监测机制，及时发现和解决本地本系统政府网站存在的突出问题。
… 1 unchanged clause …
加快出台全国政府网站发展指引，明确网站功能定位以及相关标准和要求，分区域分层级分门类对网站从开办到关停的全生命周期进行规范。
建有政府网站群的省直部门，要加强对本系统政府网站群的建设和管理，确保本系统政府网站达标合格，对不合格政府网站要按照规定作出整改或关停处理。
（二）加强网站之间协同联动。
（二）加强网站之间协同联动
打通各地区各部门政府网站，加强资源整合和开放共享，提升网站的集群效应，形成一体化的政务服务网络。
打通各地各部门政府网站，加强资源整合和开放共享，提升网站的集群效应，形成一体化的政务服务网络。
国务院通过中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息，国务院各部门和地方各级政府网站要即时充分转载；
国务院和省人民政府文件在网上公开发布后，各地各部门要及时在本地本部门网站转载，抓好贯彻落实。
涉及某个行业或地区的政策信息，有关部门和地方网站应及时转载。
省政府办公厅定期对各地各部门政府网站转载情况进行专项检查。
国务院办公厅定期对国务院部门、省级政府、市县政府门户网站转载情况进行专项检查。
… 1 unchanged clause …
（三）充分利用新闻媒体平台。
（三）充分利用新闻媒体平台
… 1 unchanged clause …
各级政府及其部门要在立足政府网站、政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台的基础上，加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，充分运用新闻媒体资源，做好政务公开工作。
各级政府及其部门要在立足政府网站、政务微信微博、政务客户端等政务公开自有平台的基础上，加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，充分运用新闻媒体资源，做好政务公开工作。
要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐掌握有关政策、熟悉有关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
积极安排中央和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议，进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。
积极安排驻当地的上级新闻单位和各地主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议，进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。
（四）发挥好政府公报的标准文本作用。
（四）发挥好政府公报的标准文本作用
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（一）明确公众参与事项范围。
（一）明确公众参与事项范围
… 1 unchanged clause …
国务院部门要重点围绕国民经济和社会发展计划、重大规划，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规草案等，根据需要通过多种方式扩大公众参与。
省直各部门要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划，社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项，着力做好公众参与工作。
省级政府要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划，省级社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项，着力做好公众参与工作。
州市、县两级政府要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地，着力加强利益相关方和社会公众的参与。
市县级政府要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地，着力加强利益相关方和社会公众的参与。
… 5 unchanged clauses …
… 2 unchanged clauses …
地方各级政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义，转变理念，提高认识，将政务公开纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，明确一位分管负责人具体抓，推动本地区各级行政机关做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。
各级政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义，转变理念，提高认识，将政务公开纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，明确一位分管负责人具体抓，推动本地各级行政机关做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。
主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究推动工作，有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。
主要负责人每年至少听取1次政务公开工作汇报，研究推动工作，有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。
要组织实施好基层政务公开标准化规范化试点工作，让政府施政更加透明高效，便利企业和群众办事创业。
要组织实施好国务院办公厅“基层政务公开标准化规范化试点单位”各项工作，让政府施政更加透明高效，便利企业和群众办事创业。
（二）建立健全政务公开领导机制。
（二）建立健全政务公开领导机制
调整全国政务公开领导小组，协调处理政务公开顶层设计和重大问题，部署推进工作。
各级政府要建立健全政务公开协调机制，政务公开协调机制成员单位由政府有关部门、宣传部门、网信部门等组成，协调处理政务公开重大问题，部署推进工作。
各级政府政务公开协调机制成员单位由政府有关部门、宣传部门、网信部门等组成。
各地各部门要整合力量，理顺机制，明确承担政务公开工作的机构，配齐配强工作人员。
政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本地本系统的政务公开工作，做好本行政机关信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。
各地区各部门要整合力量，理顺机制，明确承担政务公开工作的机构，配齐配强工作人员。
政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作，做好本行政机关信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。
… 1 unchanged clause …
各地区各部门要完善信息发布协调机制，对涉及其他地方、部门的政府信息，应当与有关单位沟通确认，确保发布的信息准确一致。
各地各部门要完善信息发布协调机制，对涉及其他地区、部门的政府信息，应当沟通确认，确保发布的信息准确一致。
… 2 unchanged clauses …
（五）加强政务公开教育培训。
（五）加强政务公开教育培训
各地区各部门要制定政务公开专项业务培训计划，组织开展业务培训和研讨交流，2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍。
各地各部门要制定政务公开专项业务培训计划，组织开展业务培训和研讨交流，2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍。
… 2 unchanged clauses …
各地区各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系，政务公开工作分值权重不应低于4％。
各地各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系，政务公开工作分值权重应不低于4％。
… 1 unchanged clause …
对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的，要严肃批评、公开通报；
对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、政府网站内容更新不及时等，要严肃批评、公开通报；
对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，要依纪依法追究相关单位和人员责任。
对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，要依纪依法追究有关单位和人员责任。
… 1 unchanged clause …
各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进政务公开工作的意见》的适用主体，公共企业事业单位参照执行。
各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进全省政务公开工作的实施意见》的适用主体，公共企业事业单位参照执行。
公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的，行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。
公民、法人和其他组织向行政机关申请获取有关政府信息的，行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定妥善处理。
各地各部门要结合实际，抓好本通知的贯彻落实，全面推进政务公开工作。