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国务院办公厅印发《关于全面推进
2017年,全市政务公开工作的总体要求是:认真落实中央、自治区和鄂尔多斯市关于政务公开的决策部署,围绕供给侧结构性改革主线和稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号,下称《意见》)及《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号,下称《实施细则》)要求,认真落实国务院办公厅《2017年政务公开工作要点》(国办发〔2017〕24号文件),全面推进“五公开”工作,加强解读回应,扩大公众参与面,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,庆祝自治区成立70周年。
政务公开工作的意见》实施细则的通知
一、以政务公开助力稳增长
国办发〔2016〕80号
(一)加强预期引导。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
各有关部门负责同志要围绕财政、货币和就业政策,通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式,深入解读政策背景依据、目标任务、涉及范围,以及经济转型发展中的亮点等,及时准确地将政策意图传递给市场和企业,以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”。
《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
加强市内外舆情的收集研判,针对涉及我市经济发展的不实信息,客观及时、有说服力地发声,解疑释惑,澄清事实,增强各方对我市经济稳中向好的信心。
国务院办公厅
按月公开全市财政收支情况,解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势,主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。
2016年11月10日
(市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市财政局按职责分工分别牵头落实)
(此件公开发布)
组织召开季度国民经济运行情况新闻发布会,及时发布解读社会关注的重要指标数据,增加反映质量、效益、结构、新经济发展以及供给侧结构性改革落实情况等方面的内容,引导社会各方正确认识经济形势。
《关于全面推进政务公开工作的意见》
(市统计局牵头落实)
实 施 细 则
(二)推进减税、降费、降低要素成本信息公开。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,制定本实施细则。
围绕新出台的税制改革和减税降费政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好在政府网站集中发布、利用新媒体主动推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足。
一、着力推进“五公开”
在市财政局网站集中展示、实时更新全市各级各部门行政事业性收费和政府性基金目录清单,让公众一目了然。
(一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。
及时公开清理规范涉企收费和降低企业用电、用地、用矿等要素成本的各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围,提高政策知晓度,让更多市场主体享受政策红利。
行政机关拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。
适时公布降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况和社会保险基金运行情况。
对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。
(市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市财政局、市国土资源局、市地方税务局和市国家税务局按职责分工分别牵头落实)
部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;
(三)推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。
部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,本级政府办公厅(室)可按规定予以退文。
出台重大建设项目批准实施、公共资源配置领域信息公开的指导意见,明确公开的主体、范围和程序等。
(二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。
围绕易地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农牧业、生态环保等重大建设项目,做好审批、核准、备案等结果公开,着力推进实施过程信息公开。
各地区各部门要于2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。
将公立医院药品耗材、医疗器械招标采购、二类疫苗采购、林权交易、水权交易等各类公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息统一发布,推进公共资源配置全流程透明化运行。
提交地方政府常务会议和国务院部门部务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。
(市发展和改革委员会、市公共资源交易综合管理办公室会同相关部门落实)
对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,行政机关应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。
(四)推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。
对涉及重大民生事项的会议议题,国务院部门、地方各级行政机关特别是市县两级政府制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;
全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息,做好项目准备、实施等阶段信息公开工作,加大社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度,着力提高公开的及时性、准确性和完整性,激发社会资本的参与热情。
之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。
(市发展和改革委员会、市财政局、市公共资源交易综合管理办公室按职责分工分别牵头落实)
(三)建立健全主动公开目录。
二、以政务公开助力促改革
推进主动公开目录体系建设,要坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。
(一)推进“放管服”改革信息公开。
2017年底前,发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、环保、住房和城乡建设、商务、卫生计生、海关、税务、工商、质检、安监、食品药品监管、证监、扶贫等国务院部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,制定本部门本系统的主动公开基本目录;
以清单管理推动减权放权,各类清单都要及时向社会公开。
2018年底前,国务院各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录的编制工作,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。
深化各级政府部门权责清单公开工作,根据权责事项取消、下放、承接情况动态调整,通过在政府网站集中发布信息、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式,让公众了解放权情况,监督放权进程,评价放权效果。
(四)对公开内容进行动态扩展和定期审查。
市直各部门的权责清单,除涉密事项外,要及时向社会公开。
各地区各部门每年要根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。
对于投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等,都要在相关部门和鄂尔多斯市政府门户网站集中发布。
各级行政机关要对照“五公开”要求,每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送本级政府办公厅(室)。
要及时公开地方性法规、政府规章和政策文件的修改、废止、失效情况,并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。
各级政府办公厅(室)要定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。
围绕“双随机、一公开”监管年内全覆盖目标,各级人民政府要汇总并统一公布本级随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公开抽查结果和查处情况。
严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。
大力推进“互联网+政务服务”,年内完成政务服务事项目录的编制工作,通过本级政府门户网站和政务服务网站集中全面公开。
(五)推进基层政务公开标准化规范化。
(各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会、市直各有关部门落实)
在全国选取100个县(市、区)作为试点单位,重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项,开展“五公开”标准化规范化试点工作,探索适应基层特点的公开方式,通过两年时间形成县乡政府政务公开标准规范,总结可推广、可复制的经验,切实优化政务服务,提升政府效能,破解企业和群众“办证多、办事难”问题,打通政府联系服务群众“最后一公里”。
(二)推进国资国企改革信息公开。
二、强化政策解读
做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和结果公示工作,推动产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享。
(一)做好国务院重大政策解读工作。
每年公开上一年度全市国有及国有控股企业主要经济运行指标等情况。
国务院部门是国务院政策解读的责任主体,要围绕国务院重大政策法规、规划方案和国务院常务会议议定事项等,通过参加国务院政策例行吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,积极引导国内舆论、影响国际舆论、管理社会预期。
依法依规公开所出资企业生产经营、业绩考核总体情况和国有资产保值增值情况,指导全市国有及国有控股企业做好信息公开试点工作。
国务院发布重大政策,国务院相关部门要进行权威解读,新华社进行权威发布,各中央新闻媒体转发。
(市国有资产监督管理委员会牵头,市财政局配合)
部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,要敢于担当,通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式,带头解读政策,传递权威信息。
(三)推进农牧业供给侧结构性改革信息公开。
对以国务院或国务院办公厅名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料,并抓好落实。
加强农畜产品质量监管公开。
需配发新闻稿件的,文件牵头起草部门应精心准备,充分征求相关部门意见,经本部门主要负责人审签,按程序报批后,由中央主要媒体播发。
加大惠农惠牧政策公开力度,深入解读所有权、承包权、经营权“三权分置”的土地草原确权政策、农村牧区产权制度改革、农牧业补贴、农村牧区劳动力转移就业、农牧民创业创新等政策措施,通过编印操作手册、组织专题培训、驻嘎查村干部讲解等方式,真正让农牧民群众看得到、听得懂。
要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,围绕国内外舆论关切,多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。
推动旗区、苏木乡镇人民政府及时公开农村牧区土地草原承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资等工作进展情况,方便农牧民群众知情、参与和监督。
对一些专业性较强的政策,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事。
(市农牧业局、市人力资源和社会保障局按职责分工分别牵头落实)
充分运用中央新闻媒体及所属网站、微博微信和客户端做好国务院重大政策宣传解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用,正确引导舆论。
(四)推进财税改革信息公开。
注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体,做好分众化对象化传播。
扎实推进预决算公开,各旗区人民政府、市直各部门要按照规定做好部门预决算公开工作,细化公开部门收支总体情况、财政拨款收支情况、机关运行经费安排和政府采购情况、政府举借债务情况等。
宣传、网信部门要加强指导协调,组织开展政策解读典型案例分析和效果评估,不断总结经验做法,督促问题整改,切实增强政策解读的传播力和影响力。
在本级政府或财政部门网站设立预决算公开统一平台(或专栏),集中公开政府预决算、部门预决算,分类、分级公开内容,方便公众查阅和监督。
国务院政策例行吹风会是解读重大政策的重要平台,各部门要高度重视,主要负责人要积极参加,围绕吹风会议题,精心准备,加强衔接协调,做到精准吹风。
加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度,密切跟踪企业对营改增改革举措的反映,及时回应社会各界关心的问题,助推营改增改革全面落实到位。
对国际舆论重要关切事项,相关部门主要负责人要面向国际主流媒体,通过集体采访、独家访谈等多种形式,深入阐释回应,进一步提升吹风会实效。
(市财政局、市地方税务局和市国家税务局按职责分工分别牵头落实)
遇有重大突发事件和重要社会关切,相关部门主要负责人要及时主动参加吹风会,表明立场态度,发出权威声音。
三、以政务公开助力调结构
对各部门主要负责人参加国务院政策例行吹风会的情况要定期通报。
(一)推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。
(二)加强各地区各部门政策解读工作。
围绕推进制造强国建设、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等,加大政策执行情况的公开力度,及时发布推广典型经验做法,调动企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性。
各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。
制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度,使出台的政策更加适应新产业发展需要。
以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;
注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。
部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。
(市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市科学技术局按职责分工分别牵头落实)
以政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。
(二)推进化解过剩产能工作公开透明。
解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。
健全去产能公示公告制度,实行“事前公示、事后公告”。
坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。
根据年度目标任务要求,分批次向社会公示承担化解过剩产能任务和已完成化解过剩产能任务的企业名单。
以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。
化解过剩产能验收合格后,及时向社会公开。
对以政府名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,政府办公厅(室)按规定予以退文。
市、旗区要充分利用本级政府门户网站,集中发布化解过剩产能涉及的企业名单、企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况,并将相关信息在“鄂尔多斯信用网”公开,督促指导我市企业做好去产能公示公告工作。
文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;
(市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市财政局、市国有资产监督管理委员会按职责分工分别牵头落实)
文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;
(三)推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。
文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。
定期发布消费市场运行情况分析报告,重点公开全域旅游、体育健身、医养结合、健康管理、康复护理等新兴服务业的消费情况,引导消费升级。
对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,各地区各部门要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作,及时准确传递政策意图。
推进产品质量监管政策法规、内容标准、程序和结果的公开。
要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。
推动推荐性国家标准全文公开。
三、积极回应关切
做好执法专项行动信息公开,公开质量违法行为记录、缺陷产品名单及后续处理情况,促进中高端产品供给。
(一)明确回应责任。
及时公布流通领域商品质量抽检结果。
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。
利用部门网站、12315互联网平台,做好消费者诉求数据分析结果公开工作。
对涉及国务院重大政策、重要工作部署的政务舆情,国务院相关部门是回应主体;
(市商务局、市质量技术监督局、市工商行政管理局按职责分工分别牵头落实)
涉及地方的政务舆情,属地涉事责任部门是回应主体;
四、以政务公开助力惠民生
涉及多个地方的政务舆情,上级政府主管部门是回应主体。
(一)推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。
政府办公厅(室)会同宣传部门做好组织协调工作。
围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开力度。
(二)突出舆情收集重点。
贫困旗要公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况;
重点了解涉及党中央国务院重要决策部署、政府常务会议和国务院部门部务会议议定事项的政务舆情信息;
苏木乡镇人民政府和嘎查村要公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况。
涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;
加大社会扶贫信息公开力度,增强社会扶贫公信力和影响力。
引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;
高度重视困难群众救助信息公开,进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作,切实增强公开的针对性和有效性,让困难群众知晓政策、得到保障。
涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;
(市扶贫开发办公室、市民政局按职责分工分别牵头落实)
严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;
(二)推进环境保护信息公开。
严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。
实行环境例行新闻发布制度,及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息,特别是要加大重污染天气治理措施、进展、成效方面的信息公开力度。
(三)做好研判处置。
推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。
建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。
建立企业环境信息公开统一平台,及时发布重点排污单位环境信息。
对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。
做好重特大或敏感突发环境事件调查报告公开工作。
对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。
(市环境保护局牵头落实)
对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。
及时公开全面推进“河长制”工作实施方案、管理保护目标以及河湖保护情况,及时公开水流产权确权试点工作开展情况。
对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。
(市水务局牵头落实)
对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。
(三)推进教育卫生领域信息公开。
对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。
进一步推进高等教育、义务教育、学前教育等方面的信息公开,加大教育督导评估监测报告发布力度。
进一步做好专项回应引导工作,重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。
有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估认定、加快教育发展等重点工作进展情况。
(四)提升回应效果。
推进义务教育招生入学政策公开,各旗区要公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息。
对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。
针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求,做好政策解读工作。
对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。
(市教育局牵头落实)
针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。
推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度。
通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。
做好院务公开和改善医疗服务行动计划公开工作,向社会公开市内各医院的价格、医疗服务效率和次均医疗费用等信息。
四、加强平台建设
建立医德医风建设、违规违纪处理结果公开机制,改善群众就医感受。
(一)强化政府网站建设和管理。
(市卫生和计划生育委员会牵头落实)
各级政府办公厅(室)是本级政府网站建设管理的第一责任主体,负责本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理;
(四)推进食品药品安全领域信息公开。
要加强与网信、编制、工信、公安、保密等部门的协作,对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。
加大食品药品监管信息公开力度,公开食品药品领域违法行为处罚信息。
建立健全政府网站日常监测机制,及时发现和解决本地区、本系统政府网站存在的突出问题。
定期公布全市食品抽检信息总体情况、发现的主要问题和核查处置情况。
推进网站集约化建设,将没有人力、财力保障的基层网站迁移到上级政府网站技术平台统一运营或向安全可控云服务平台迁移。
建设新媒体发布平台,强化食品安全每周抽检信息公开机制,增强公众获取抽检结果、了解食品知识的便利性。
加快出台全国政府网站发展指引,明确网站功能定位以及相关标准和要求,分区域分层级分门类对网站从开办到关停的全生命周期进行规范。
(市食品药品监督管理局牵头落实)
(二)加强网站之间协同联动。
五、以政务公开助力防风险
打通各地区各部门政府网站,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。
(一)围绕防范金融风险推进公开。
国务院通过中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,国务院各部门和地方各级政府网站要即时充分转载;
制定金融领域特别政策时,征求意见、对外发布等环节要高度重视政策解读和舆论引导,做到同步联动,防止脱节。
涉及某个行业或地区的政策信息,有关部门和地方网站应及时转载。
密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的市内外舆情,针对误读、曲解、不实等情况,注重发挥主要新闻媒体的作用,多用事实和数据说话,及时开展有理有据的回应。
国务院办公厅定期对国务院部门、省级政府、市县政府门户网站转载情况进行专项检查。
及时发布资本市场违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,及时公开行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定,不断提高执法公信力和透明度。
要加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏专版等方式,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。
(市财政局、市金融工作办公室、人民银行鄂尔多斯中心支行、鄂尔多斯银监分局按职责分工分别牵头落实)
(三)充分利用新闻媒体平台。
(二)围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。
新闻媒体是政务公开的重要平台。
加快建立统一规范的房地产市场信息定期发布机制,做好差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作,正确引导社会舆论,稳定市场预期和信心。
各级政府及其部门要在立足政府网站、政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。
加强房地产市场监管信息公开,严格规范房地产开发和中介市场秩序,防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。
要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造、农垦危房改造相关政策措施执行情况的公开工作,做好保障性安居工程相关任务完成情况等方面的公开。
积极安排中央和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。
指导、督促各旗区及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。
(四)发挥好政府公报的标准文本作用。
加快建成市本级征地信息公开平台,统一发布征地信息。
政府公报要及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章和规范性文件,做到应登尽登,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。
(市国土资源局、市城乡建设委员会、市住房保障和房屋管理局按职责分工分别牵头落实)
各级政府要推进历史公报数字化工作,争取到“十三五”期末,建立覆盖创刊以来本级政府公报刊登内容的数据库,在本级政府网站等提供在线服务,方便公众查阅。
六、增强政务公开实效
五、扩大公众参与
(一)全面落实“五公开”工作机制。
(一)明确公众参与事项范围。
认真落实《意见》及《实施细则》的相关要求,年内要完成“五公开”融入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作,加快制定主动公开基本目录,稳步有序拓展公开范围。
围绕政府中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。
各旗区、各部门要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。
国务院部门要重点围绕国民经济和社会发展计划、重大规划,国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规草案等,根据需要通过多种方式扩大公众参与。
对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。
省级政府要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,省级社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作。
(二)进一步健全解读回应机制。
市县级政府要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力加强利益相关方和社会公众的参与。
切实落实《意见》及《实施细则》关于做好政策解读回应的相关规定。
(二)规范公众参与方式。
市直部门主要负责人要履行好“第一解读人和责任人”的职责,充分利用在线访谈、新闻发布会等方式,主动回应重大舆论关切,释放信号,引导预期。
完善民意汇集机制,激发公众参与的积极性。
各旗区、各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。
涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。
按照中央和自治区要求,进一步增强政务舆情回应工作的及时性和针对性,实行通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。
行政机关要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。
(三)加强政务公开平台建设。
发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。
各旗区、各部门要切实履行政府网站监管责任,做好日常监测和季度抽查,及时公开抽查情况;
公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。
推进政府网站集约化,对保障不力、功能单一的要关停上移,切实提高政府网站管理水平。
(三)完善公众参与渠道。
按照全国政务服务体系普查要求,全面梳理进驻政务大厅服务事项、服务信息公开、系统建设情况等,认真组织填报,确保数据信息真实、准确、完整。
积极探索公众参与新模式,不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。
要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声、敷衍了事等问题。
六、加强组织领导
适应互联网发展要求,积极推进政府公报同步上网;
(一)强化地方政府责任。
加快历史公报数字化工作,明确具体工作方案和时间进度。
地方各级政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动本地区各级行政机关做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。
(四)依法规范依申请公开工作。
主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。
畅通依申请公开受理渠道,依法保障公众合理的信息需求。
要组织实施好基层政务公开标准化规范化试点工作,让政府施政更加透明高效,便利企业和群众办事创业。
进一步规范依申请公开答复工作,严格按照法定时限答复,增强答复内容针对性并明示救济渠道,答复形式要严谨规范。
(二)建立健全政务公开领导机制。
对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,要及时向相关单位提出工作建议。
调整全国政务公开领导小组,协调处理政务公开顶层设计和重大问题,部署推进工作。
对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开。
各地区各部门也要建立健全政务公开协调机制。
(五)进一步理顺管理体制。
各级政府政务公开协调机制成员单位由政府有关部门、宣传部门、网信部门等组成。
各旗区、各部门办公室具体负责本旗区、本部门政务公开工作,不断强化政务公开工作机构和人员保障,确保政务公开各项工作顺利开展、取得实效。
(三)完善政务公开工作机制。
各旗区、各部门要结合实际,制定具体实施方案或工作安排,并做好落实工作;
各地区各部门要整合力量,理顺机制,明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作人员。
要加强督查评估,政务公开工作在年度考核评价体系中的权重不低于4%。
政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作,做好本行政机关信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。
有牵头任务的市直各部门要加强对本系统职务公开工作的指导和监督检查。
在政务公开协调机制下,各级政府及其部门要与宣传部门、网信部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。
市人民政府办公厅将适时督查各旗区、各部门的工作落实情况。
各地区各部门要完善信息发布协调机制,对涉及其他地方、部门的政府信息,应当与有关单位沟通确认,确保发布的信息准确一致。
(四)建立效果评估机制。
政府办公厅(室)要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。
评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。
(五)加强政务公开教育培训。
各地区各部门要制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍。
各级行政学院等干部培训院校应将政务公开纳入干部培训课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。
政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。
(六)强化考核问责机制。
各地区各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重不应低于4%。
强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;
对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;
对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。
政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力的制度安排。
各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进政务公开工作的意见》的适用主体,公共企业事业单位参照执行。
公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的,行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。