各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号），经省政府研究同意，现将我省实施方案予以印发，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实体零售是商品流通的重要基础，是引导生产、扩大消费的重要载体，是繁荣市场、保障就业的重要渠道。
近年来，我国实体零售规模持续扩大，业态不断创新，对国民经济的贡献不断增强，但也暴露出发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高等突出问题。
当前，受经营成本不断上涨、消费需求结构调整、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售发展面临前所未有的挑战。
遵循市场主导、需求引领、创新驱动等基本原则，体现并落实供给侧结构性改革要求，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展新要求。
为适应经济发展新常态，推动实体零售创新转型，释放发展活力，增强发展动力，经国务院同意，现提出以下意见：
支持沿海地区的企业利用资本、品牌和技术优势，向山区转移，由设区市向县乡延伸和下沉，形成区域竞争优势，培育新的增长点。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展的新要求。
支持零售、快递等领域龙头企业向农村延伸服务网络，对在农村设立的村级电商综合服务网点、智能信包箱或智能信报（快件）箱给予建设补助；
鼓励乡村镇零售网点扩充服务功能，增加住餐、快递代收发、代收水电费、代办小额支付等服务项目，做好配套服务。
推动城乡菜市场、生鲜超市的标准化建设和改造，促其完善检验检测、环境保护、消防安保等设施和管理制度，为周边消费者提供便利、安全、舒适的购物环境。
市场是实体零售转型的决定因素，要破除体制机制束缚，营造公平竞争环境，激发市场主体活力，推动实体零售企业自主选择转型路径，实现战略变革、模式再造和服务提升。
责任单位：省商务厅、邮政管理局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
需求是实体零售转型的根本出发点，要适应消费需求新变化，引导实体零售企业补齐短板，增强优势，扩大有效供给，减少无效供给，增强商品、服务、业态等供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展。
打造以图书连锁超市为核心，集文化展示、体验、教育培训、动漫体验、创意文化用品销售、影剧院等功能于一体的复合型图书零售业态和文化综合体，促进其从单一的销售图书向多元化连锁体验消费转型升级。
创新是实体零售转型的直接动力，要抢抓大众创业、万众创新战略机遇，加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，大力发展新业态、新模式，进一步提高流通效率和服务水平。
打造“福建好礼”旅游商品品牌，支持旅游商品创意孵化；
鼓励旅游商品进景区、进社区、进超市，丰富旅游产品，满足游客和市民的需求。
推动烟花爆竹连锁经营，对供销社系统的烟花爆竹零售企业（点）实施连锁配送。
支持商业设施富余地区的企业利用资本、品牌和技术优势，由东部地区向中西部地区转移，由一二线城市向三四线城市延伸和下沉，形成区域竞争优势，培育新的增长点。
责任单位：省商务厅、文化厅、新闻出版广电局、旅游局、供销社，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络，鼓励发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心，统筹城乡商业基础设施建设，实现以城带乡、城乡协同发展。
鼓励引导我省企业争创“中国质量奖”“福建省政府质量奖”“福建省名牌产品”，持续开展“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌示范区”创建工作。
坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举，引导业态雷同、功能重叠、市场饱和度较高的购物中心、百货店、家居市场等业态有序退出城市核心商圈，支持具备条件的及时调整经营结构，丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。
保护并支持老字号企业发展，鼓励零售商自有品牌建设，不断提升市场竞争力。
推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、电信、市政等对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，打造一刻钟便民生活服务圈。
支持闽货市场拓展，扩大销售渠道，继续开展闽货华夏行活动，在全国区域中心城市举办福建名优特商品专场展销会，进一步提升福建商品知名度。
建立健全重要商品追溯体系，升级改造可追溯信息监管系统和质量安全追溯系统平台，提高追溯体系的运行效率，实现“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的质量安全可追溯管理。
引导企业改变千店一面、千店同品现象，不断调整和优化商品品类，在兼顾低收入消费群体的同时，适应中高端消费群体需求，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。
鼓励和引导追溯企业建立专卖店或销售摊位，推动可追溯作为水产品和农产品准入市场的要件之一。
积极培育世界级消费城市和国际化商圈，不断深化品牌消费集聚区建设，进一步推进工贸结合、农贸结合，积极开展地方特色产品、老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等供需对接活动，完善品牌消费环境，加快培育商品品牌和区域品牌。
责任单位：省商务厅、农业厅、海洋渔业厅、工商局、质监局、食品药品监管局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
合理确定经营者、生产者责任义务，建立健全重要商品追溯体系，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。
依托中小商贸流通企业公共服务平台或行业中介组织，采用服务购买方式，提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务，支持企业创新商业模式、优化管理体制、构建新型零供关系、增强服务体验等创新转型。
鼓励企业加快商业模式创新，强化市场需求研究，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，加强商品设计创意和开发，建立高素质的买手队伍，发展自有品牌、实行深度联营和买断经营，强化企业核心竞争力。
鼓励医疗器械零售连锁化经营，鼓励在大型公共场所设置自动售药机、自动销售医疗器械机或具有按产品温湿度单独储存空间的自动售货机销售二类、一类较低风险的家庭自用型医疗器械产品。
推动企业管理体制变革，实现组织结构扁平化、运营管理数据化、激励机制市场化，提高经营效率和管理水平。
积极推进商贸物流标准化试点工作，推广使用标准化托盘，支持托盘循环共用体系和商贸物流信息平台建设。
强化供应链管理，支持实体零售企业构建与供应商信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链管控能力和资源整合、运营协同能力。
支持邮政业综合服务平台建设，丰富现有省寄递业实名收寄验视监管系统功能，利用大数据创新“互联网＋政务”服务新模式，对接省物流信息平台，为邮政快递企业、电商企业、消费者提供动力资源、快件跟踪等一站式信息服务。
责任单位：省商务厅、质监局、食品药品监管局、邮政管理局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
鼓励连锁经营创新发展，改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式，逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提高发展质量。
鼓励特许经营向多行业、多业态拓展，着力提高特许企业经营管理水平。
支持实体零售线上线下融合，建设一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台和闽货网上专业市场。
引导发展自愿连锁，支持龙头企业建立集中采购分销平台，整合采购、配送和服务资源，带动中小企业降本增效。
推进商贸物流标准化、信息化，培育多层次物流信息服务平台，整合社会物流资源，支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，提高物流效率，降低物流成本。
支持国有商贸企业改革，鼓励各类投资者参与国有商贸企业改制重组，支持符合条件的国有商贸企业开展员工持股试点。
引导企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，弘扬诚信服务，推广精细服务，提高服务技能，延伸服务链条，规范服务流程。
鼓励企业开展国际营销服务体系建设，提升国际化经营能力。
支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深体验消费。
鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外贸企业开拓国内市场。
支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。
完善国际贸易“单一窗口”系统，推动同线同标同质工程，主动承接国家质检总局下放进口食品检验检疫审批工作，按照质检总局部署进一步优化检疫审批程序、缩减检疫审批时限。
进一步提高零售领域利用外资水平，引入资本、技术、管理。
继续从贷款贴息、前期费用、资源回运、投资和人员保险等方面支持企业“走出去”。
建立适应融合发展的标准规范、竞争规则，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。
责任单位：省发改委、商务厅、国资委，福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。
建立社会化、市场化的数据应用机制，鼓励电子商务平台向实体零售企业有条件地开放数据资源，提高资源配置效率和经营决策水平。
统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，制定（修编）本行政区域的城市商业网点规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划统一实施。
鼓励发展设施高效智能、功能便利完备、信息互联互通的智慧商圈，促进业态功能互补、客户资源共享、大中小企业协同发展。
加强部门间的流通规划衔接协调和工作会商，建立城市大型商业设施用地出让和城市大型商业网点建设听证论证制度。
大力发展平台经济，以流通创新基地为基础，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。
深化国有商贸企业改革，鼓励各类投资者参与国有商贸企业改制重组，积极发展混合所有制。
鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。
进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。
优化食品、化妆品等商品进口卫生安全等审批程序，简化进口食品检验检疫审批手续，支持引进国外知名品牌。
完善信息、交易、支付、物流等服务支撑，优化过境通关、外汇结算等关键环节，提升跨境贸易规模。
鼓励内贸市场培育外贸功能，鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。
推动有条件的企业“走出去”构建海外营销和物流服务网络，提升国际化经营能力。
统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，科学确定商业网点发展建设要求，并纳入城乡规划和土地利用总体规划，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。
加强对城市大型商业网点建设的听证论证，鼓励其有序发展。
… 1 unchanged clause …
发挥行业协会、中介机构作用，支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
责任单位：省商务厅、国土厅、住建厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。
实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”改革和企业名称“自助查重、自主申报”便利化改革。
连锁企业从事出版物等零售业务，其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案。
深化住所登记改革，分行业、分业态释放住所（经营场所）资源，为实体零售市场主体提供低成本住所（经营场所）。
放宽对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序。
放宽经营范围用语表述，允许实体零售市场主体既可以参照《国民经济行业分类》，也可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献表述经营项目。
在保障公共安全的情况下，放宽对户外营销活动的限制。
责任单位：省工商局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
完善城市配送车辆通行制度，为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。
取消投资额30万（含）以下或建筑面积300平方米（含）以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案；
取消建筑面积300平方米（含）以下的公众聚集场所（除公共娱乐场所外）投入使用营业前消防安全检查。
健全部门联动和跨区域协同机制，完善市场监管手段，加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。
精简部分项目受理材料，建筑面积1000平方米（含）以下的办公场所和300平方米（含）以下的公众聚集场所（除公共娱乐场所外）装修工程，消防设计文件可采用建设单位提供由计算机制作、能真实反映工程情形的示意图。
责任单位：省消防总队，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
完善城市配送车辆通行制度，为城市配送车辆通行提供便利措施。
在限制通行路段和时段，经公安机关交通管理部门同意，配送车辆在确保安全的前提下，可以通行；
对城市配送车辆发生的轻微交通安全违法行为，以教育为主，在违法行为得到纠正后放行；
对城市配送车辆在配送途中发生道路交通事故，因调查取证需要扣留车辆的，在对车辆所载货物重量、体积进行核实后，及时通知车辆所有人自行处理车辆所载货物。
责任单位：省公安厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
进一步完善和落实允许品牌连锁便利店现场制售熟食和设置便民药柜的政策，出台实施细则。
企业从事出版物批发、零售业务，不具备法人资格的直营门店不需单独办理出版物经营许可证，在依法办理分支机构工商登记并领取营业执照后15日内，持企业总部办理的出版物经营许可证正副本复印件、企业基本情况介绍材料以及该分支机构的经营场所、经营范围介绍材料到原发证机关和分支机构所在地出版行政主管部门备案。
在快递等行业推行同一县级工商登记机关（市场监管部门）管辖范围内“一照多址”模式改革，简化快递末端网点备案手续。
责任单位：省新闻出版广电局、食品药品监管局、邮政管理局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
杜绝以任何形式对连锁企业设立或变更非企业法人门店和配送中心设置障碍。
对连锁企业要求变更为非企业法人门店的，简化证照变更手续，其中，对仅公司名称变更的或消防安全责任人变更的，提交相关证明材料后，经书面审查，可依法核发消防安全检查合格证；
对仅公司名称变更的，若建设地点、规模、性质和主要污染防治措施未发生重大变更，原环评审批、验收手续仍然有效；
对仅公司名称变更的，不涉及许可条件变化的，可根据变更后的营业执照等经营证件直接换发新的《保健食品经营企业卫生条件审核证明》。
责任单位：省环保厅、食品药品监管局、消防总队，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查。
依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。
依托省级政务数据汇聚平台，建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
… 1 unchanged clause …
依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。
加强省市监管部门工作沟通，避免对同一零售门店1天内多次抽检，或者连续几天抽检，减轻超市等零售终端检查风险和压力。
充分利用全国信用信息共享平台，建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
同等对待大型连锁企业与小微企业、个体工商户（农贸市场），杜绝抓大放小现象。
对零售环节检查发现的不合格商品，在商品票证齐全且商家无过错的情况下，公开通报时合理确定生产者、经营者责任义务。
加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，从标准贯彻实施入手，开展实体零售提质增效专项行动，进一步提高竞争能力和服务水平。
责任单位：省商务厅、公安厅、发改委、工商局、质监局、食品药品监管局、物价局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
加强家政服务业等商贸服务领域标准研究，选择基础较好、积极性高的企业开展家政服务标准化试点示范建设工作。
进一步推动厦门市、三明市物流标准化试点工作，抓紧制定我省重点领域电子商务标准，引导企业提高标准应用水平。
… 1 unchanged clause …
加快建设商务公共服务云平台，对接政府部门服务资源，发挥行业协会、专业服务机构作用，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。
发挥行业协会作用，建设多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合能力。
鼓励开展多种形式的培训和业务交流，加大专业性技术人才培养力度，推动复合型高端人才合理流动，完善多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合创新能力。
责任单位：省商务厅、质监局、统计局，福建调查总队，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（十六）减轻企业税费负担。
（一）减轻企业税费负担。
… 1 unchanged clause …
零售企业符合相关政策规定的，可汇总计算并缴纳企业所得税和增值税。
零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除。
落实高新技术企业和研发费用加计扣除所得税优惠政策，符合条件的企业可按规定享受优惠并于年度申报时向税务机关履行备案手续。
… 1 unchanged clause …
全面落实工商用电同价政策，在实行峰谷电价的地区，有条件的地方可以开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。
全面落实工商用电同价政策，开展商贸企业自主选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。
落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，持续优化银行卡受理环境。
落实国家银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，切实减轻零售企业和商户经营成本负担。
责任单位：省财政厅、地税局、物价局，省国税局、厦门国税局、人行福州中心支行，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
有条件的地方可结合实际情况，发挥财政资金引导带动作用，对实体零售创新转型予以支持。
用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。
省级财政继续统筹资金支持内贸发展，鼓励电子商务、商贸服务业快速发展，支持城乡市场体系建设，促进商品市场运行调控和商务领域消费，保障市场秩序规范有序，推进商贸流通产业结构调整和转型升级等。
积极稳妥扩大消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。
将实体零售创新转型纳入各级政府产融合作对接平台，引导金融机构提供贷款、债券融资、股权融资等一揽子金融服务。
采取多种方式支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理。
支持第三方支付机构在坚持小额便民原则的基础上，与零售企业合作发展二维码支付，鼓励依法合规提供网上销售支付服务，鼓励银行业金融机构在大型零售卖场布放自助终端设备，建立零售企业线上线下融合发展的良好支付环境。
积极发展并购贷款，支持传统零售企业通过并购、重组等多种方式丰富经营业态，加快转型升级。
支持商业银行在风险可控、商业可持续的前提下发放中长期贷款，促进企业固定资产投资和兼并重组。
积极稳妥扩大消费信贷，对符合条件的消费金融公司申请及时予以办理。
积极研究通过应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式改进和完善小微企业金融服务，通过创业担保贷款积极扶持符合条件的小微企业。
责任单位：省财政厅、商务厅、金融办，人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
各级各有关部门要加强组织领导和统筹协调，结合本地本部门实际，明确工作分工，认真组织实施。
支持有条件的地区完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推动实体零售创新转型。
省商务厅要会同省有关部门做好业务指导和督促检查工作。
内贸流通体制改革发展综合试点城市要发挥先行先试优势，突破制约实体零售创新转型的体制机制障碍，探索形成可复制推广的经验。
开展智慧商店、智慧商圈示范创建工作，及时总结推广成功经验，示范引领创新转型。
各地区、各部门要加强组织领导和统筹协调，加快研究制订具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成合力。
商务部要会同有关部门加强业务指导和督促检查，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果，推动各项任务措施落到实处。