各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号），推动实体零售创新转型，释放发展新动能，培育发展新动力，现结合我省实际提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实体零售是商品流通的重要基础，是引导生产、扩大消费的重要载体，是繁荣市场、保障就业的重要渠道。
加快南京、苏锡常、徐州等现代商圈建设，深化品牌消费集聚区建设。
近年来，我国实体零售规模持续扩大，业态不断创新，对国民经济的贡献不断增强，但也暴露出发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高等突出问题。
引导企业开发适销对路产品，开展个性化定制、柔性化生产，增加高质量、高水平有效供给，满足个性化、多样化消费需求。
当前，受经营成本不断上涨、消费需求结构调整、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售发展面临前所未有的挑战。
为适应经济发展新常态，推动实体零售创新转型，释放发展活力，增强发展动力，经国务院同意，现提出以下意见：
开展地方特色产品、中华老字号产品、江苏老字号产品“网上行”“进名店”等供需对接活动，加快中华老字号、江苏老字号集聚发展示范区建设。
引导实体零售企业改变千店一面、千店同品现象，不断调整和优化商品品类，在兼顾低收入消费群体的同时，适应中高端消费群体需求，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。
引导实体零售企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，建立健全重要商品追溯体系，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展的新要求。
（省商务厅、省工商局、省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局）
引导实体零售企业在营销服务中增加体验成分，更好地吸引消费者。
市场是实体零售转型的决定因素，要破除体制机制束缚，营造公平竞争环境，激发市场主体活力，推动实体零售企业自主选择转型路径，实现战略变革、模式再造和服务提升。
支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，开发满足目标顾客需求的商品和服务，做精做深体验消费。
支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，增强商品供应的可视性和效果化，完善体验消费环境，丰富体验功能。
需求是实体零售转型的根本出发点，要适应消费需求新变化，引导实体零售企业补齐短板，增强优势，扩大有效供给，减少无效供给，增强商品、服务、业态等供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
引导大型零售企业开展场景式营销，提升品牌影响力和吸引力。
鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。
创新是实体零售转型的直接动力，要抢抓大众创业、万众创新战略机遇，加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，大力发展新业态、新模式，进一步提高流通效率和服务水平。
引导不同地域借助“商文旅绿”资源联动，利用古文化街区和艺术节、购物节、体育赛事等载体吸引客流、叠加资源、促进消费。
（省商务厅、省经济和信息化委、省科技厅、省文化厅、省旅游局）
支持商业设施富余地区的企业利用资本、品牌和技术优势，由东部地区向中西部地区转移，由一二线城市向三四线城市延伸和下沉，形成区域竞争优势，培育新的增长点。
支持百货、餐饮、家政、洗染等品牌企业拓展社区连锁网店，满足居民多元化、多层次、便利化服务消费需求。
支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络，鼓励发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心，统筹城乡商业基础设施建设，实现以城带乡、城乡协同发展。
探索推动社区商业中心与社区综合服务中心、社区卫生服务中心与社区文化活动中心相结合，形成合理的网点布局。
整合社区各类商品和服务资源，建立交流体验云平台，提供包括物业、外卖、出租车、家政等各类服务信息，形成便民服务网点体系，打造15分钟便民生活服务圈。
坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举，引导业态雷同、功能重叠、市场饱和度较高的购物中心、百货店、家居市场等业态有序退出城市核心商圈，支持具备条件的及时调整经营结构，丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。
引导实体零售企业将线下物流、服务、体验等优势与线上商品流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化全渠道布局。
推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、电信、市政等对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，打造一刻钟便民生活服务圈。
推进商贸物流标准化、信息化建设，培育多层次物流信息服务平台，整合社会物流资源，支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，提高物流效率，降低物流成本，打通便民服务“最后一公里”。
（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省质监局，各设区市人民政府）
引导企业改变千店一面、千店同品现象，不断调整和优化商品品类，在兼顾低收入消费群体的同时，适应中高端消费群体需求，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。
积极培育世界级消费城市和国际化商圈，不断深化品牌消费集聚区建设，进一步推进工贸结合、农贸结合，积极开展地方特色产品、老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等供需对接活动，完善品牌消费环境，加快培育商品品牌和区域品牌。
加快大型零售企业“走出去”步伐，鼓励有条件的龙头企业到国外、境外开设分店。
合理确定经营者、生产者责任义务，建立健全重要商品追溯体系，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。
鼓励老字号企业到国外、境外设立分号，进一步放大品牌效应。
支持有条件的企业建设境外营销、支付结算和物流服务网络，推进海外仓、边境仓等物流设施建设，推动国内流通渠道向境外延伸，打造一批竞争力强、内外贸一体化经营的跨国零售企业。
鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及农产品冷链配送等现代物流服务领域，通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。
鼓励企业加快商业模式创新，强化市场需求研究，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，加强商品设计创意和开发，建立高素质的买手队伍，发展自有品牌、实行深度联营和买断经营，强化企业核心竞争力。
鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。
推动企业管理体制变革，实现组织结构扁平化、运营管理数据化、激励机制市场化，提高经营效率和管理水平。
推广利用综合保税区功能开设进口保税商品直销中心，满足消费者多样化需求，吸引境外消费回流。
强化供应链管理，支持实体零售企业构建与供应商信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链管控能力和资源整合、运营协同能力。
（省商务厅、省发展改革委、省工商局、江苏出入境检验检疫局）
鼓励连锁经营创新发展，改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式，逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提高发展质量。
鼓励发展设施高效智能、功能便利完备、信息互联互通的智慧商圈，促进业态功能互补、客户资源共享、大中小企业协同发展。
以互联网为核心，以大数据、云计算、物联网技术应用为基础，推动零售系统线上线下全面融合与重构。
推动实体零售企业引入互联网技术手段，自建线上平台或开通公众号，发展线下体验、线上下单、在线支付等融合发展模式。
支持零售企业实施实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。
推进购物中心、百货大楼、商业综合体等向自主经营转型，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式提高自营比例，增加服务性消费、体验式消费的比重。
引入买手制和定制销售运营模式，推进传统百货向现代百货转型。
鼓励和引导零售企业开展兼并重组，整合资源，优势互补，培育形成一批具有整体竞争力的大型零售集团，力争到2020年，全省有2家企业进入世界零售100强，5家企业进入全国零售50强。
鼓励连锁经营创新发展，改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式，引导利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提高发展质量。
… 2 unchanged clauses …
推进商贸物流标准化、信息化，培育多层次物流信息服务平台，整合社会物流资源，支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，提高物流效率，降低物流成本。
引导企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，弘扬诚信服务，推广精细服务，提高服务技能，延伸服务链条，规范服务流程。
支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深体验消费。
支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。
建立适应融合发展的标准规范、竞争规则，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。
鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。
建立社会化、市场化的数据应用机制，鼓励电子商务平台向实体零售企业有条件地开放数据资源，提高资源配置效率和经营决策水平。
鼓励发展设施高效智能、功能便利完备、信息互联互通的智慧商圈，促进业态功能互补、客户资源共享、大中小企业协同发展。
… 1 unchanged clause …
深化国有商贸企业改革，鼓励各类投资者参与国有商贸企业改制重组，积极发展混合所有制。
鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。
鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。
（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省工商局）
进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。
统筹城乡商业网点建设，优化便利店、专业店、社区店、乡镇商贸中心等布局，推广苏州邻里中心经验，保障居民生活需求和消费需要。
优化食品、化妆品等商品进口卫生安全等审批程序，简化进口食品检验检疫审批手续，支持引进国外知名品牌。
支持各地结合城乡人口规模和生产生活需求，合理制定大型商业网点规划。
完善信息、交易、支付、物流等服务支撑，优化过境通关、外汇结算等关键环节，提升跨境贸易规模。
复制推广南京市国内贸易流通体制改革发展综合试点经验，支持地方出台商业网点管理办法，增强大型商业网点规划管理刚性。
鼓励内贸市场培育外贸功能，鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。
推动市县建立包括规划、国土、商务等部门共同参与的大型商业网点管理联席会议制度。
推动有条件的企业“走出去”构建海外营销和物流服务网络，提升国际化经营能力。
推动各地认真落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策。
鼓励利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。
支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，科学确定商业网点发展建设要求，并纳入城乡规划和土地利用总体规划，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。
支持苏南地区大型零售企业利用资本、品牌和管理优势，向苏中、苏北地区拓展经营，形成区域竞争优势。
加强对城市大型商业网点建设的听证论证，鼓励其有序发展。
支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络，培育一批集零售、餐饮、娱乐、配送于一体的多功能乡镇商贸中心。
支持各地结合实际，明确新建社区的商业设施配套要求，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。
鼓励零售企业完善农村地区物流快递体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。
发挥行业协会、中介机构作用，支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
（省商务厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省供销社、省邮政管理局、省新闻出版广电局、省工商局，各设区市人民政府）
推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。
深入推进商事制度改革，积极推行“多证合一、一照一码”。
建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，从标准贯彻实施入手，开展实体零售提质增效专项行动，进一步提高竞争能力和服务水平。
加强零售业统计监测和运行分析，整合各类信息资源，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。
深入开展互联网领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，对网络交易平台实施有效监管，对网络交易商品进行质量抽检。
加大对大型零售企业假借各种名义向供应商收取不合理费用、妨碍公平竞争和违规促销等行为的监督力度。
强化连锁经营企业总部管理责任，重点检查企业总部和配送中心，减少对销售普通商品零售门店的重复检查。
依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。
（省商务厅、省公安厅、省文化厅、省编办、省工商局、省国税局、省地税局、省统计局、省食品药品监管局、省知识产权局、省通信管理局、省邮政管理局、省网信办、南京海关，各设区市人民政府）
推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，各地政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。
… 5 unchanged clauses …
对实体零售创新转型过程中，按国家政策需要取得增值电信业务经营资质的，通信管理部门应予以鼓励，简化审批手续，提升审批效率。
健全部门联动和跨区域协同机制，完善市场监管手段，加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。
（省工商局、省公安厅、省商务厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省质监局、省通信管理局，各设区市人民政府）
严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。
指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查。
强化连锁经营企业总部管理责任，重点检查企业总部和配送中心，减少对销售普通商品零售门店的重复检查。
依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。
充分利用全国信用信息共享平台，建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，从标准贯彻实施入手，开展实体零售提质增效专项行动，进一步提高竞争能力和服务水平。
加强零售业统计监测和运行分析工作，整合各类信息资源，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。
加快建设商务公共服务云平台，对接政府部门服务资源，发挥行业协会、专业服务机构作用，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。
鼓励开展多种形式的培训和业务交流，加大专业性技术人才培养力度，推动复合型高端人才合理流动，完善多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合创新能力。
… 3 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
全面落实工商用电同价政策，在实行峰谷电价的地区，有条件的地方可以开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。
择机推行315千伏安及以上商业用户自愿选择执行两部制分时电价政策。
落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，持续优化银行卡受理环境。
（省国税局、省地税局、省商务厅、省科技厅、省工商局、省物价局，各设区市人民政府）
有条件的地方可结合实际情况，发挥财政资金引导带动作用，对实体零售创新转型予以支持。
鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。
用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。
积极稳妥扩大消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。
… 4 unchanged clauses …
（省财政厅、人民银行南京分行、江苏银监局、省国税局、省商务厅、省科技厅，各设区市人民政府）
支持有条件的地区完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推动实体零售创新转型。
各地、各有关部门要按照职责分工，加强组织领导，建立工作机制，结合实际制定工作措施。
内贸流通体制改革发展综合试点城市要发挥先行先试优势，突破制约实体零售创新转型的体制机制障碍，探索形成可复制推广的经验。
省商务厅要加强统筹协调，会同有关部门及时对本意见落实情况进行跟踪分析和监督检查，切实将本意见的各项任务落到实处。
开展智慧商店、智慧商圈示范创建工作，及时总结推广成功经验，示范引领创新转型。
各地区、各部门要加强组织领导和统筹协调，加快研究制订具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成合力。
商务部要会同有关部门加强业务指导和督促检查，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果，推动各项任务措施落到实处。