国办发〔2016〕78号
渝府办发〔2017〕83号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
实体零售是商品流通的重要基础，是引导生产、扩大消费的重要载体，是繁荣市场、保障就业的重要渠道。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号），释放发展活力，增强发展动力，经市政府同意，现就推动实体零售创新转型提出如下实施意见。
近年来，我国实体零售规模持续扩大，业态不断创新，对国民经济的贡献不断增强，但也暴露出发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高等突出问题。
当前，受经营成本不断上涨、消费需求结构调整、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售发展面临前所未有的挑战。
为适应经济发展新常态，推动实体零售创新转型，释放发展活力，增强发展动力，经国务院同意，现提出以下意见：
… 2 unchanged clauses …
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展的新要求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院决策部署，牢固树立新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，按照市场主导、需求引领、创新驱动的原则，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展新要求。
到2020年，全市商品零售额突破9000亿元，年均增长10％左右。
市场是实体零售转型的决定因素，要破除体制机制束缚，营造公平竞争环境，激发市场主体活力，推动实体零售企业自主选择转型路径，实现战略变革、模式再造和服务提升。
限额以上传统实体零售基本实现模式创新和业态提升，差异化、便利化、体验化水平进一步提高。
创新发展一批大型骨干连锁经营企业，基本形成布局合理、结构优化、业态先进、模式创新、功能完善，与城乡居民消费需求相匹配的实体零售体系。
需求是实体零售转型的根本出发点，要适应消费需求新变化，引导实体零售企业补齐短板，增强优势，扩大有效供给，减少无效供给，增强商品、服务、业态等供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
创新是实体零售转型的直接动力，要抢抓大众创业、万众创新战略机遇，加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，大力发展新业态、新模式，进一步提高流通效率和服务水平。
引导购物中心、大型商业综合体开发运营企业和大型零售企业优化完善区域布局，培育新的增长点。
支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向重要城乡节点延伸服务网络，推动乡镇农贸市场、便民商店、实体书店建设和改造，建设发展一批集商品销售、生活服务、物流配送于一体的乡镇商贸中心。
支持商业设施富余地区的企业利用资本、品牌和技术优势，由东部地区向中西部地区转移，由一二线城市向三四线城市延伸和下沉，形成区域竞争优势，培育新的增长点。
引导市场饱和度较高的家居建材市场、大型百货商场等业态有序退出主城核心商圈，鼓励购物中心、家电卖场、传统书店等大型零售业态完善功能配套，调整经营结构，丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心转变。
支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络，鼓励发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心，统筹城乡商业基础设施建设，实现以城带乡、城乡协同发展。
鼓励品牌专卖店通过创意改造，发展高端定制业态，升级为旗舰店、品牌集成店、主题概念店、会员制商店或个人定制商店等具有市场潜力的精品店、时尚店。
坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举，引导业态雷同、功能重叠、市场饱和度较高的购物中心、百货店、家居市场等业态有序退出城市核心商圈，支持具备条件的及时调整经营结构，丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。
支持连锁化、品牌化企业进社区、进乡镇、进农村，采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区、乡镇、农村分散商业网点，加强与电商、物流、家政、金融、电信、市政等对接，拓展便民增值服务，建设一批功能完善、标准化程度高的社区、乡镇、农村连锁便利店、连锁超市。
推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、电信、市政等对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，打造一刻钟便民生活服务圈。
引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。
引导企业改变千店一面、千店同品现象，不断调整和优化商品品类，在兼顾低收入消费群体的同时，适应中高端消费群体需求，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。
鼓励企业采取差异化经营策略，根据消费需求变化和自身市场定位，及时调整和优化商品结构，实施错位经营、特色经营，满足不同层次的消费需求。
积极培育世界级消费城市和国际化商圈，不断深化品牌消费集聚区建设，进一步推进工贸结合、农贸结合，积极开展地方特色产品、老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等供需对接活动，完善品牌消费环境，加快培育商品品牌和区域品牌。
深化品牌消费集聚区建设，着力集聚国际和国内知名品牌，打造有国际影响力的商圈、商业街。
合理确定经营者、生产者责任义务，建立健全重要商品追溯体系，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。
鼓励大型零售企业设立进口商品直销中心、专区，满足高端消费需求。
引导企业加强绿色商品采购和推广，满足品质、健康消费需求，促进绿色消费。
进一步推进工贸结合和农商对接，组织开展地方特色产品、老字号产品“进商圈”“进商场”“进超市”等活动，鼓励设立重庆特色产品专卖店、专区专柜，加强地方特色品牌培育、推广，满足消费者对地方特色品牌商品的消费需求。
鼓励企业加快商业模式创新，强化市场需求研究，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，加强商品设计创意和开发，建立高素质的买手队伍，发展自有品牌、实行深度联营和买断经营，强化企业核心竞争力。
鼓励书店丰富图书品种，满足人民群众日益增长的文化消费需求。
鼓励企业创新经营模式，强化市场需求研究，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，加强商品设计创意和开发，深度参与商品设计、生产制造和流通环节，积极开发自有品牌产品、定制商品，发展买手制；
通过收购、兼并、合作等方式发展生产制造基地，通过自采自营、深度联营、买断经营等模式，加快从零售商向零售制造商和经销商转型，增强对商品购销渠道和品牌价格的控制力，提高核心竞争力。
支持龙头企业加强供应链管理，整合采购、配送和服务资源，构建与供应商信息管理系统互联共享的采购分销管理信息系统、客户需求分析系统，建立集中采购分销平台，完善物流配送体系，将自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，向采购、物流、贸易、金融、信息等服务功能一体化方向发展，提高运营效率，降低运营成本。
支持购物中心、百货商场、大型超市发展绿色流通，加强设施设备节能智能改造，强化节能降耗管理，营造绿色便利消费环境，创建绿色商场，促进绿色发展。
支持企业创新发展连锁经营，从追求数量、粗放扩张向追求质量、提升效益转变，提高连锁经营规模化和规范化水平。
… 1 unchanged clause …
强化供应链管理，支持实体零售企业构建与供应商信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链管控能力和资源整合、运营协同能力。
鼓励各类投资者参与国有商贸企业改革，积极发展混合所有制。
鼓励个体经营户和中小微企业建立完善现代企业管理制度，提升经营管理水平。
鼓励连锁经营创新发展，改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式，逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提高发展质量。
引导优势零售企业通过兼并联合和资产重组，形成一批具有较强资源整合力、品牌影响力和市场竞争力的大型零售集团，提高行业组织化、规模化、集约化水平。
鼓励特许经营向多行业、多业态拓展，着力提高特许企业经营管理水平。
引导发展自愿连锁，支持龙头企业建立集中采购分销平台，整合采购、配送和服务资源，带动中小企业降本增效。
推进商贸物流标准化、信息化，培育多层次物流信息服务平台，整合社会物流资源，支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，提高物流效率，降低物流成本。
… 1 unchanged clause …
支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深体验消费。
鼓励企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制。
支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。
支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，加强创意景观、休闲座椅、无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设，布设室内导航、智能查询等系统，引入移动支付方式，打造特色化、智能化的消费环境，做精做深体验消费，提升顾客满意度。
鼓励企业创新开展与商品销售有关的知识讲座、设计咨询、个性定制等服务活动和主题营销活动，打造特色服务品牌和活动品牌，增强消费粘性，提高顾客忠诚度。
（九）促进线上线下融合。
（七）促进线上线下融合发展。
建立适应融合发展的标准规范、竞争规则，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。
引导实体零售企业运用互联网、物联网、大数据、二维码等技术，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，加快打造实体店、线上商城、移动端融合互动的智能化、网络化的全渠道经营模式。
鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。
支持实体零售企业与电商平台企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等方式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型零售企业。
建立社会化、市场化的数据应用机制，鼓励电子商务平台向实体零售企业有条件地开放数据资源，提高资源配置效率和经营决策水平。
支持实体零售企业积极参与电子商务进农村进社区示范创建，培育打造一批线上线下融合发展的电子商务进农村、进社区示范零售企业和示范零售网点，推动社区、农村实体零售与电子商务协同发展。
鼓励发展设施高效智能、功能便利完备、信息互联互通的智慧商圈，促进业态功能互补、客户资源共享、大中小企业协同发展。
统筹推进中央商务区和城市核心商圈规划建设，培育发展一批管理科学高效、环境整洁优美、设施智能先进、功能便利完备、信息互联互通、产业融合发展的国际化商圈和智慧商圈。
大力发展平台经济，以流通创新基地为基础，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。
大力推动特色商业街提档升级，着力培育打造一批具有产业特色、经营特色、文化特色的商旅文融合发展示范街。
深化国有商贸企业改革，鼓励各类投资者参与国有商贸企业改制重组，积极发展混合所有制。
加强社区便民商业设施规划建设，鼓励、支持开发商在新建居住区规划建设商住相对分离的商业综合体并集中招商运营，着力打造集休闲购物、居家养老、医疗健身、文化娱乐等综合服务为一体的“一站式”新型社区便民商业中心。
鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。
积极推动商贸商务综合服务平台建设，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。
鼓励策划举办跨行业联动的宣传推广和促销活动，推动零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业互动融合发展。
进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。
充分利用中国（重庆）自由贸易试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设契机，进一步加大招商引资力度，组织零售企业积极参加境内外各种经贸对接活动和国际性展会，提高零售领域利用外资的质量和水平。
通过引入资本、技术、管理，推动实体零售企业创新转型。
… 1 unchanged clause …
完善信息、交易、支付、物流等服务支撑，优化过境通关、外汇结算等关键环节，提升跨境贸易规模。
鼓励企业参与国际贸易，整合进口和国内流通业务，发展进口商品自营销售平台。
鼓励内贸市场培育外贸功能，鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。
支持企业“走出去”发展，建立海外营销和物流服务网络，选择“一带一路”节点国家或重点市场规划建设一批重庆名优商品展示展销中心，提升国际化经营能力。
推动有条件的企业“走出去”构建海外营销和物流服务网络，提升国际化经营能力。
各区县（自治县，以下简称区县）要统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，与城乡规划和土地利用总体规划充分衔接，制定本行政区域商业网点规划。
统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，科学确定商业网点发展建设要求，并纳入城乡规划和土地利用总体规划，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。
落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积不低于10％的政策。
加强对城市大型商业网点建设的听证论证，鼓励其有序发展。
支持各区县结合实际，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。
支持各地结合实际，明确新建社区的商业设施配套要求，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。
… 1 unchanged clause …
推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。
放宽住所登记条件，简化登记手续，允许“一照多址”、集群注册，为连锁企业提供便利的登记注册服务，各级政府各部门不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。
简化食品经营许可证审批手续，实行“两证合一、一地一证”。
… 3 unchanged clauses …
完善城市配送车辆通行制度，为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。
完善城市配送车辆通行制度，保障大型物流中心配送车辆便利通行，探索通过制作统一标识等方式，优化配送车辆进城通行和便利停靠措施，优化车辆道路运输证审验程序，提高年审效率，为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。
… 4 unchanged clauses …
对零售环节检查发现的不合格商品，在商品票证齐全且零售商家无过错情况下，公开通报时明确生产者、经营者责任。
… 1 unchanged clause …
充分利用全国信用信息共享平台，建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
推进全市商务信用体系建设，建立健全政府部门信用信息共享机制，形成多方参与、标准统一的商务诚信体系。
开展诚信零售示范创建活动，引领形成零售企业诚信经营的良好新风尚。
… 2 unchanged clauses …
加快建设商务公共服务云平台，对接政府部门服务资源，发挥行业协会、专业服务机构作用，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。
发挥行业协会、专业服务机构和公共服务云平台作用，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。
… 1 unchanged clause …
全面落实西部大开发等各项税收优惠政策，做到应退尽退、应抵尽抵。
… 2 unchanged clauses …
零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除。
符合条件的零售企业可按规定享受15％的企业所得税税率优惠。
零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，经认定为高新技术企业的，可按规定享受15％的企业所得税税率优惠。
落实取消税务发票工本费政策，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。
符合条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50％加计扣除；
全面落实工商用电同价政策，在实行峰谷电价的地区，有条件的地方可以开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。
全面落实小微企业增值税、小型微利企业所得税减免等税收优惠政策。
加强电子发票系统建设，取消税务发票工本费，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广应用电子发票。
落实工商用电同价政策，开展商贸企业自主选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。
… 1 unchanged clause …
（十七）加强财政金融支持。
（六）加强财政金融支持。
有条件的地方可结合实际情况，发挥财政资金引导带动作用，对实体零售创新转型予以支持。
充分发挥中央、市和区县财政资金的引导带动作用，对实体零售创新转型予以支持。
用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。
用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资本加大对发展实体零售新技术、新业态、新模式的投入。
积极稳妥扩大消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。
积极稳妥扩大消费信贷，促进消费金融公司对接大型实体零售企业，开发个性化消费金融产品。
采取多种方式支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理。
金融机构要加大对实体零售企业的支持力度，创新金融产品和服务方式，采取多种方式支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理。
… 2 unchanged clauses …
积极研究通过应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式改进和完善小微企业金融服务，通过创业担保贷款积极扶持符合条件的小微企业。
通过应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式改进和完善小微企业金融服务，通过创业担保贷款积极扶持符合条件的小微企业。
完善零售企业融资模式，鼓励创业投资机构、融资担保机构等各类金融组织对零售企业提供金融支持，积极开展符合零售企业需求的动产、仓单、租赁权、知识产权质押等融资业务。
支持有条件的地区完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推动实体零售创新转型。
支持符合条件的零售企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券和公司债券等多渠道筹措发展资金。
内贸流通体制改革发展综合试点城市要发挥先行先试优势，突破制约实体零售创新转型的体制机制障碍，探索形成可复制推广的经验。
开展智慧商店、智慧商圈示范创建工作，及时总结推广成功经验，示范引领创新转型。
开展智慧商圈、智慧商店、特色商业街、绿色商场示范创建和实体零售创新转型示范试点，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，突破制约实体零售创新转型的体制机制障碍，完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，探索形成可复制推广的经验，示范引领创新转型。
各地区、各部门要加强组织领导和统筹协调，加快研究制订具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成合力。
商务部要会同有关部门加强业务指导和督促检查，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果，推动各项任务措施落到实处。
各区县人民政府、市政府有关部门要充分认识推动实体零售创新转型的重要意义，加强组织领导和统筹协调，加快研究制订具体落实方案和配套措施，建立部门协同和上下联动的工作机制，明确责任主体、时间表和路线图。
市商务委要会同有关部门加强业务指导、专项督查、工作评估和信息通报，确保各项工作落实到位。
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