《推动实体零售创新转型实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实体零售是商品流通的重要基础，是引导生产、扩大消费的重要载体，是繁荣市场、保障就业的重要渠道。
近年来，我国实体零售规模持续扩大，业态不断创新，对国民经济的贡献不断增强，但也暴露出发展方式粗放、有效供给不足、运行效率不高等突出问题。
当前，受经营成本不断上涨、消费需求结构调整、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售发展面临前所未有的挑战。
为加快全省实体零售创新转型，推进消费供给侧结构性改革，根据《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》（国办发〔2016〕78号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
为适应经济发展新常态，推动实体零售创新转型，释放发展活力，增强发展动力，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应经济社会发展的新要求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省第十次党代会等部署，着力加强供给侧结构性改革，以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，进一步降低流通成本、提高流通效率，更好适应全省经济社会发展的新要求。
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坚持市场主导，破除体制机制束缚，营造公平竞争环境，激发市场主体活力，推进实体零售业自主选择转型路径，实现战略变革、模式再造和服务提升；
市场是实体零售转型的决定因素，要破除体制机制束缚，营造公平竞争环境，激发市场主体活力，推动实体零售企业自主选择转型路径，实现战略变革、模式再造和服务提升。
坚持需求引领，适应消费需求新变化，引导实体零售企业补齐短板，增强优势，扩大有效供给，减少无效供给，增强商品、服务、业态等供给结构对需求变化的适应性和灵活性；
坚持创新驱动，抢抓大众创业、万众创新战略机遇，加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，大力发展新业态、新模式，进一步提高全省流通效率和服务水平。
需求是实体零售转型的根本出发点，要适应消费需求新变化，引导实体零售企业补齐短板，增强优势，扩大有效供给，减少无效供给，增强商品、服务、业态等供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
创新是实体零售转型的直接动力，要抢抓大众创业、万众创新战略机遇，加强互联网、大数据等新一代信息技术应用，大力发展新业态、新模式，进一步提高流通效率和服务水平。
1．优化网点布局，加强城市商业面积监测预警，引导市场饱和度较高的购物中心、百货店等业态有序退出城市核心商圈。
鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，丰富商业业态和模式。
支持商业设施富余地区的企业利用资本、品牌和技术优势，由东部地区向中西部地区转移，由一二线城市向三四线城市延伸和下沉，形成区域竞争优势，培育新的增长点。
2．推进各地分区分级规划设置商业基础设施，提升城镇与周边农村实体零售设施的共建共享程度，完善实体零售场所停车场等配套设施。
支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络，鼓励发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心，统筹城乡商业基础设施建设，实现以城带乡、城乡协同发展。
（责任单位：省住房和城乡建设厅、省商务厅、各市人民政府）
3．支持有实力的流通企业向农村延伸服务网络，鼓励企业利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心。
坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举，引导业态雷同、功能重叠、市场饱和度较高的购物中心、百货店、家居市场等业态有序退出城市核心商圈，支持具备条件的及时调整经营结构，丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。
涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。
推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、电信、市政等对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，打造一刻钟便民生活服务圈。
（责任单位：省国土资源厅、省商务厅、各市人民政府）
引导企业改变千店一面、千店同品现象，不断调整和优化商品品类，在兼顾低收入消费群体的同时，适应中高端消费群体需求，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。
积极培育世界级消费城市和国际化商圈，不断深化品牌消费集聚区建设，进一步推进工贸结合、农贸结合，积极开展地方特色产品、老字号产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等供需对接活动，完善品牌消费环境，加快培育商品品牌和区域品牌。
1．鼓励商贸、供销、图书等流通龙头企业间加强业务合作，推动连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市，加强与电商、物流、金融、邮政、电信、市政等对接，实现优势互补、资源共享，推进实体终端的服务功能叠加，拓展增值服务空间。
合理确定经营者、生产者责任义务，建立健全重要商品追溯体系，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。
（责任单位：省商务厅、省供销社、省新闻出版广电局、省邮政管理局）
2．提高社区店便民服务化程度，打造“一刻钟”便民生活服务圈。
鼓励各类流通企业积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，开展电子商务示范创建，全面推进农村电子商务工作，建设一批电商特色小镇和电商村，完善农村市场流通体系。
鼓励企业加快商业模式创新，强化市场需求研究，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，加强商品设计创意和开发，建立高素质的买手队伍，发展自有品牌、实行深度联营和买断经营，强化企业核心竞争力。
推动企业管理体制变革，实现组织结构扁平化、运营管理数据化、激励机制市场化，提高经营效率和管理水平。
强化供应链管理，支持实体零售企业构建与供应商信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链管控能力和资源整合、运营协同能力。
1．深入推进品牌战略建设，扩大安徽名牌、驰名著名商标和老字号等品牌创建和宣传，培育一批具有带动示范引领作用的实体零售骨干企业。
（责任单位：各市人民政府、省质监局、省工商局、省商务厅、省经济和信息化委等）
鼓励连锁经营创新发展，改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式，逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提高发展质量。
2．积极推动“同线同质同标”出口产品进入国内销售体系。
鼓励特许经营向多行业、多业态拓展，着力提高特许企业经营管理水平。
开展“皖货精品”系列宣传和对接活动，完善提升消费促进“双百”“五进”活动。
引导发展自愿连锁，支持龙头企业建立集中采购分销平台，整合采购、配送和服务资源，带动中小企业降本增效。
鼓励各地开展特色商业街建设，进一步提升经营特色和品位，适应消费转型升级，增强商业街区集聚和辐射能力。
推进商贸物流标准化、信息化，培育多层次物流信息服务平台，整合社会物流资源，支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，提高物流效率，降低物流成本。
引导企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，弘扬诚信服务，推广精细服务，提高服务技能，延伸服务链条，规范服务流程。
1．鼓励企业加快商业模式创新，加强市场需求研究，改变引厂进店等传统经营模式，实行深度联营和买断经营，提高自营和自有品牌商品比例。
支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深体验消费。
鼓励大型商贸企业优化供应链，延伸供应链管理，提高供应链资源整合、运营协同能力。
支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。
鼓励连锁经营创新发展，支持企业利用大数据优化配送和网点布局。
支持龙头企业建立集中采购分销平台，整合采购、配送和服务资源，带动中小企业降本增效。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委等）
建立适应融合发展的标准规范、竞争规则，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。
2．以城市物流标准体系建设、托盘标准化及其循环共用为切入点，加强物流标准化建设，降低物流成本，提高流通效率。
鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。
支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点，推进城市共同配送。
建立社会化、市场化的数据应用机制，鼓励电子商务平台向实体零售企业有条件地开放数据资源，提高资源配置效率和经营决策水平。
3．加快研制零售业等领域标准，大力引导企业开展标准化建设，积极推进实体零售服务企业标准化试点项目建设，培育一批实体零售业服务名牌。
鼓励发展设施高效智能、功能便利完备、信息互联互通的智慧商圈，促进业态功能互补、客户资源共享、大中小企业协同发展。
大力发展平台经济，以流通创新基地为基础，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。
4．支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。
深化国有商贸企业改革，鼓励各类投资者参与国有商贸企业改制重组，积极发展混合所有制。
鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。
1．鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型流通业市场主体。
进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。
优化食品、化妆品等商品进口卫生安全等审批程序，简化进口食品检验检疫审批手续，支持引进国外知名品牌。
2．在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展实体零售线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。
完善信息、交易、支付、物流等服务支撑，优化过境通关、外汇结算等关键环节，提升跨境贸易规模。
鼓励内贸市场培育外贸功能，鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。
3．鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、健身娱乐业、餐饮业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。
推动有条件的企业“走出去”构建海外营销和物流服务网络，提升国际化经营能力。
完善旅游景点（区）、旅游购物点、乡村旅游销售点购物、娱乐、休闲等配套设施，促进零售业与旅游业互动发展。
4．促进内外贸一体化，鼓励有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道，进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，推动有条件的企业“走出去”构建海外营销和物流服务网络，提升国际化经营能力。
统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求，科学确定商业网点发展建设要求，并纳入城乡规划和土地利用总体规划，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。
加强对城市大型商业网点建设的听证论证，鼓励其有序发展。
支持各地结合实际，明确新建社区的商业设施配套要求，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。
1．持续巩固和扩大商事制度改革成果，加快推进企业登记全程电子化改革和电子营业执照的应用。
发挥行业协会、中介机构作用，支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
进一步简化住所登记手续，允许“一址多照、一照多址”登记。
不得以任何形式对连锁企业设立或变更非企业法人门店和配送中心设置障碍。
推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。
2．进一步优化食品经营许可审查程序，深入推进风险分级监管，减少重复检查。
连锁企业从事出版物等零售业务，其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案。
放宽对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序。
3．在已有进境水产品、蔬菜等产品的检疫审批终审权基础上，争取扩大满足需求的进境食品终审权类别，简化优化进口食品检验检疫审批手续。
在保障公共安全的情况下，放宽对户外营销活动的限制。
完善城市配送车辆通行制度，为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。
4．完善城市配送车辆通行制度，根据配送需求合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，增加城市通行高峰时段配送车辆通行许可。
减少对城市配送车辆停靠限制措施，施划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾。
进一步减少对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序。
在不危害公共安全的情况下，减少对户外营销活动的限制。
（责任单位：省公安厅、省住房和城乡建设厅、各市人民政府）
5．加大专业性技术人才培养力度，鼓励开展多种形式的培训和业务交流，完善多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合创新能力。
（责任单位：省商务厅、省人力资源社会保障厅、各市人民政府）
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严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。
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依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。
充分利用全国信用信息共享平台，建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
依法禁止以排挤竞争对手为目的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。
严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。
加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，从标准贯彻实施入手，开展实体零售提质增效专项行动，进一步提高竞争能力和服务水平。
（责任单位：省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省发展改革委、省商务厅、各市人民政府）
加强零售业统计监测和运行分析工作，整合各类信息资源，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。
加快建设商务公共服务云平台，对接政府部门服务资源，发挥行业协会、专业服务机构作用，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。
鼓励开展多种形式的培训和业务交流，加大专业性技术人才培养力度，推动复合型高端人才合理流动，完善多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合创新能力。
科学编制城市商业网点规划，积极推进“多规合一”试点等工作，加强实体零售设施布点、布局衔接。
依法做好实体零售设施规划管控，强化新建社区的商业设施配套，有效保障老旧小区基本商业业态用房需求。
落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定。
（责任单位：省住房和城乡建设厅、省商务厅、各市人民政府）
零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除。
2．发挥商业网点发展建设规划的引导作用，在土地利用总体规划和年度用地计划中安排商业网点发展建设用地。
（责任单位：省国土资源厅、省商务厅、各市人民政府）
1．落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税政策，分支机构企业所得税由总机构分配，对分支不进行汇算清缴。
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全面落实工商用电同价政策，在实行峰谷电价的地区，有条件的地方可以开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。
零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定；
落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，持续优化银行卡受理环境。
对符合条件的，自认定当年起享受高新技术企业税收优惠政策。
有条件的地方可结合实际情况，发挥财政资金引导带动作用，对实体零售创新转型予以支持。
用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，鼓励有条件的地方按市场化原则设立投资基金，引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。
对年应纳税所得额在30万元以下（含30万元）符合条件的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；
积极稳妥扩大消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。
对符合政策规定的按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金；
采取多种方式支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理。
自工商登记之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金；
对符合我省规定的月销售额或营业额不超过3万元的个体工商户，不再核定征收个人所得税。
支持商业银行在风险可控、商业可持续的前提下发放中长期贷款，促进企业固定资产投资和兼并重组。
积极研究通过应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式改进和完善小微企业金融服务，通过创业担保贷款积极扶持符合条件的小微企业。
支持有条件的地区完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推动实体零售创新转型。
内贸流通体制改革发展综合试点城市要发挥先行先试优势，突破制约实体零售创新转型的体制机制障碍，探索形成可复制推广的经验。
1．争取国家中小企业发展等产业基金支持，运用好安徽产业发展基金，引导社会资本加大对流通领域的新技术、新业态、新模式的投入。
开展智慧商店、智慧商圈示范创建工作，及时总结推广成功经验，示范引领创新转型。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅）
各地区、各部门要加强组织领导和统筹协调，加快研究制订具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成合力。
商务部要会同有关部门加强业务指导和督促检查，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果，推动各项任务措施落到实处。
在风险可控、商业可持续的前提下，落实有关续贷政策，实现贷款到期续贷“无缝对接”，引导银行业金融机构改进和完善小微企业金融服务，创新开发小额信用贷、循环贷等金融产品。
3．支持鼓励银行业金融机构探索发展供应链融资和应收账款、存货、仓单等动产质押融资模式。
落实好中央财政创业担保贷款贴息政策，支持、改进和完善小微企业金融服务和融资发展。
（一）加强零售业统计监测和运行分析，整合各类信息资源，按照国家统一部署，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省统计局、各市人民政府）
（二）鼓励各地建立政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推进实体零售加快创新转型。
（三）各地、各有关部门要加强对实体零售创新转型工作的统筹协调，结合实际制定配套措施，明确时间表和路线图，并认真组织实施。
省商务厅要会同省有关部门做好业务指导和督促检查工作，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果，推动各项措施落到实处。