各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）精神，加快健身休闲产业向纵深发展，实现全民健身和全民健康深度融合，挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点，经省政府同意，结合我省实际，现提出以下实施意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立五大发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。
遵循产业发展规律，立足全局，促进产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。
当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，人民群众多样化体育需求日益增长，消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变，健身休闲产业面临重大发展机遇。
培育一批优秀的体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，打造一批具有地方品牌特色的群众性体育活动。
但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡，还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，全省健身休闲产业总规模达到1200亿元。
加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建设“健康中国”的重要内容，对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。
为加快健身休闲产业发展，经国务院同意，现提出以下意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。
大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题；
加强统筹规划、政策支持、标准引导，改善消费环境，培养健康消费理念，使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。
分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展；
遵循产业发展规律，立足全局，促进产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署，以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，发挥其辐射和带动效应，促进区域经济发展和民生改善。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，健身休闲产业总规模达到3万亿元。
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（五）发展户外运动。
（省体育局牵头，省教育厅等部门配合）2.发展户外运动。
制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研究制定系列规划，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。
组织制定辽宁省冰雪运动发展规划、冰雪场地设施建设规划、水上运动产业发展规划、航空运动产业发展规划和山地户外运动产业发展规划，促进高端体育消费供给，建立马术、游艇、低空飞行及赛车产品服务体系；
以举办2022年冬奥会为契机，围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标，以东北、华北、西北为带动，以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点，深入实施“南展西扩”，推动冰雪运动设施建设，全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。
加强中端体育消费供给，建立环辽宁东部的冰雪产业服务带、自驾车体育游憩带、户外运动休闲带；
丰富大众体育消费供给，提供品种繁多的体育产品和服务；
推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，推动山地户外运动场地设施体系建设，形成“三纵三横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江沿线）山地户外运动布局，完善山地户外运动赛事活动组织体系，加强户外运动指导员队伍建设，完善山地户外运动安全和应急救援体系。
积极推进旧厂房的升级改造，建立城市运动项目中心，满足不同消费者的需求，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。
推动公共船艇码头建设和俱乐部发展，积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目，实施水上运动精品赛事提升计划，依托水域资源，推动形成“两江两海”（长江、珠江，渤海、东海）水上运动产业集聚区。
（省体育局牵头，省交通厅、省林业厅等部门配合）重点支持抚顺清原大型雪场建设项目。
借助北京冬奥会，探索我省申办2024年全国冬运会，启动抚顺清原大型雪场建设工程，结合清文化特色，打造具有鲜明民族文化特色的清原雪场旅游休闲小镇；
推动汽车露营营地和中小型赛车场建设，利用自然人文特色资源，举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事，组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动，不断完善赛事活动组织体系，打造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨）自驾路线和营地网络。
加强沈阳体育学院白清寨雪场培训基地、沈阳东北亚雪场和怪坡雪场的大众娱乐基地、辽阳弓长岭雪场温泉休闲度假基地等建设，促进冰雪产业集群发展。
整合航空资源，深化管理改革，合理布局“200公里航空体育飞行圈”，推动航空飞行营地和俱乐部发展，推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。
（省体育局牵头，省发展改革委、省林业厅等部门配合）重点扶植沈阳法库通用航空基地建设工程，做强中国法库国际飞行大会品牌，建立通用航空产品研发、制造、应用和培训体系，充分利用低空资源，积极发展低空飞行、滑翔伞、热气球、航模等项目，大力发展通用航空运动产业。
（省体育局牵头，省发展改革委、省交通厅等配合）积极扶持中国环渤海帆船拉力赛等项目。
推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展，培育相关专业培训市场。
充分利用辽宁渤海、黄海，河流、水库等丰富资源，重点培育中国环渤海帆船拉力赛品牌，积极发展帆船、帆板、摩托艇、冲浪、潜水等运动项目；
发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。
沿辽河、浑河、大凌河、太子河等流域，开展划船、赛艇、皮划艇等船类运动项目；
支持抚顺红河谷、本溪大雅河、丹东青山沟等漂流健身休闲体育项目发展，支持社会力量和组织开展龙舟、皮划艇、野钓、垂钓、赛艇等项目，积极推动水上运动产业发展。
（省体育局牵头，省水利厅等部门配合）积极培育千山国际登山旅游节暨绿野鞍山露营大会品牌。
充分利用千山、凤凰山、医巫闾山、五女山等山地资源优势，完善山地户外运动管理体系。
引导和鼓励社会力量投资建设户外露营基地、汽车运动自驾营地、冰雪运动基地、徒步骑行服务站和设施等，将千山国际登山旅游节暨绿野鞍山露营大会培育成知名品牌。
（省体育局牵头，省旅游发展委等部门配合）3.发展特色运动。
推动极限运动、电子竞技、击剑、马术等时尚运动项目健康发展，培育相关专业培训市场，支持沈阳市开展电子竞技运动项目，做强电子竞技产业市场。
发展具有辽宁民族民间特色的健身休闲项目，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。
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（七）促进产业互动融合。
（省体育局牵头，省文化厅等部门配合）4.促进产业互动融合。
大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。
大力发展体育旅游，实施体育旅游精品示范工程，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励省内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路。
支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。
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（八）推动“互联网+健身休闲”。
（省体育局牵头，省教育厅、省民政厅、省文化厅、省旅游发展委、省卫生计生委等部门配合）5.推动“互联网+健身休闲”。
鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。
鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变。
积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成健身休闲产业新生态圈。
推动辽宁省体育公共服务平台建设，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。
促进体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。
鼓励手机应用程序（APP）、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。
鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强，通过管理输出、连锁经营等方式，进一步提升核心竞争力，延伸产业链和利润链，支持具备条件的企业“走出去”，培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。
（省体育局牵头，省工业和信息化委等部门配合）（二）培育健身休闲市场。
鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强，通过管理输出、连锁经营等方式，进一步提升核心竞争力，延伸产业链和利润链，支持具备条件的企业“走出去”，培育一批具有竞争力和影响力的领军企业。
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（省体育局牵头，省企业服务局、省政府金融办等部门配合）2.鼓励创业创新。
充分利用运动员创业扶持基金，鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。
加强退役运动员转型培训，鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。
大力推进商事制度改革，为健身休闲产业提供良好的准入环境。
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鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台，为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。
鼓励各市成立健身休闲产业孵化平台，为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。
（十一）壮大体育社会组织。
（省体育局牵头，省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门配合）3.壮大体育社会组织。
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四、优化健身休闲产业结构和布局
（省体育局牵头，省民政厅等部门配合）（三）优化健身休闲产业结构和布局。
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实施健身服务精品工程，打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。
提倡各市集中优势企业，培育一批区域性体育休闲产业合作项目和基地。
结合各级体育产业基地建设，培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。
支持以鞍山西柳集群为主体，培育一批体育服装制造企业，形成体育服装、体育用品产业园，打造辽宁自有体育运动服装品牌；
发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地。
支持以葫芦岛兴城泳装生产集群为主体，形成集研发设计、品牌创意、工艺技术、生产营销为一体的新型产业集群，打造“国际泳装之都”；
拓宽健身休闲服务贸易领域，探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。
扶持以丹东特色毽球和珍珠球生产企业为主体，不断扩大规模，形成集团效应，增强竞争力，打造全国最大的花毽和珍珠球生产基地；
培育以铁岭“捷安特”自行车组装生产基地为主体，延伸自行车销售、仓储、物流转运、展览产业链，建设捷安特公司东北地区运营中心、体验中心、观光式工厂等，带动辽宁自行车骑行运动的发展。
组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查，摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。
（省体育局牵头，省发展改革委、省商务厅等部门配合）2.打造地区特色。
各地要因地制宜，合理布局，错位发展，在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。
组织开展全省山水运动资源调查、民族传统体育资源调查，摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。
积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展，形成东、中、西部良性互动发展格局。
各市要因地制宜，合理布局，错位发展，在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用冰雪、森林、湖泊、河流、湿地、山地、草原、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，打造具有特色的健身休闲集聚区和产业带。
支持沈阳市依托浑河两岸体育资源优势，建设以沈阳浑南奥体中心体育场馆群为龙头，西起西峡谷东至棋盘山，横跨浑南、铁西、和平、沈河四个区的，集健身、休闲、体育运动产品研发、生产及销售于一体的多功能的体育产业聚集区，打造国家级体育产业示范基地。
（省体育局牵头，省发展改革委、省商务厅等部门配合）（四）加强健身休闲设施建设。
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（十五）盘活用好现有体育场馆资源。
（省体育局牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅等配合）2.盘活用好现有体育场馆资源。
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（十六）加强特色健身休闲设施建设。
（省体育局牵头，省发展改革委、省教育厅、省地税局等部门配合）3.加强特色健身休闲设施建设。
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充分挖掘水、陆、空资源，研究打造国家步道系统和自行车路网，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。
充分挖掘水、陆、空资源，加强城市步道系统和自行车路网建设，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。
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六、提升健身休闲器材装备研发制造能力
（省体育局牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门配合）（五）提升健身休闲器材装备研发制造能力。
依托辽宁装备制造业产业优势，结合传统制造业去产能，引导企业进军健身休闲装备制造领域。
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结合传统制造业去产能，引导企业进军健身休闲装备制造领域。
（省体育局牵头，省发展改革委、省工业和信息化委等部门配合）2.增强自主创新能力。
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鼓励与国际领先企业合作设立研发机构，加快对国外先进技术的吸收转化。
鼓励与国内、国际领先企业合作设立研发机构，加快对国内外先进技术的吸收转化。
（十九）加强品牌建设。
（省体育局牵头，省科技厅等部门配合）3.加强品牌建设。
积极开展“一市一品”体育名城创建活动，推动沈阳足球之都，大连足球城，丹东毽球城，阜新篮球城，鞍山、抚顺的乒乓球城，锦州的羽毛球城，本溪、辽阳、葫芦岛武术之城，铁岭健走城等名城创建工作。
倾力打造元旦迎春长跑、百万市民冰雪活动、全民健身徒步走、大众自行车骑行、全民健身日系列活动。
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推动优势品牌企业实施国际化发展战略，扩大国际影响力。
开展各类群众性体育活动，积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准，增强健身休闲消费粘性。
开展各类群众性体育活动，合理编排职业联赛赛程，丰富节假日体育赛事供给，发挥体育明星和运动达人示范作用，激发大众健身休闲消费需求。
推动体育部门、社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，提供专业支持，培养青少年体育爱好和运动技能。
积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准，增强健身休闲消费粘性。
推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作，提供专业支持，培养青少年体育爱好和运动技能。
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支持各地创新健身休闲消费引导机制。
支持各地区创新健身休闲消费引导机制。
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（二十二）引导消费理念。
（省体育局牵头，省金融办等部门配合）3.引导消费理念。
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鼓励制作和播出国产健身休闲类节目，支持形式多样的体育题材文艺创作。
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（省体育局牵头，省工业和信息化委、省新闻出版广电局等部门配合）三、保障措施（一）持续推动“放管服”改革。
大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，全面清理不利于健身休闲体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。
加快政府职能转变，大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。
改革赛事管理制度，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。
加快全省综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。
推进政府向体育社会组织购买公共体育服务，将原来由政府部门承担的一批事务性、服务性工作交由具有资质的体育社会组织来承担。
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完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。
（省体育局牵头，省公安厅、省政府法制办等部门配合）（二）创新体育场馆运营机制。
结合事业单位分类改革，有效推动公益类场馆和经营类场馆分类改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革。
积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。
推动场馆所有权和经营权分离，引入现代企业管理制度，提高场馆运营网络化服务和信息化管理水平，增强复合经营能力。
对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。
鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式，逐步实现规模化、专业化、社会化运营。
对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
大型体育场馆规划设计要推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。
支持已建场馆积极进行适用性改造，盘活场馆资源，提高使用效益。
利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。
（省体育局牵头，省人力资源社会保障厅、省国资委等部门配合）（三）完善标准和统计制度。
鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。
全面推动健身休闲标准体系建设，制定健身休闲服务规范和质量标准，在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。
支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。
加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引导社会力量参与健身休闲产业。
鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。
推动开展政府和社会资本合作示范，符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。
鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。
鼓励符合条件的企业发行企业债券，募集资金用于健身休闲产业项目的建设。
鼓励校企合作，培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。
加强从业人员职业培训，提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。
完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持专业教练员投身健身休闲产业。
加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。
全面推动健身休闲标准体系建设，制定健身休闲服务规范和质量标准，在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。
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（二十八）健全工作机制。
（省体育局牵头，省统计局等部门配合）（四）健全工作机制。
建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。
建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的省市县三级健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业文化、旅游等相关政策。
各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。
把发展健身休闲产业纳入地方国民经济和社会发展规划，鼓励支持有条件的市编制健身休闲发展专项规划，引导健身休闲产业健康快速发展。
各级体育行政部门要加强职能建设，充实体育产业工作力量，推动健身休闲产业发展。
（省体育局牵头，省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省水利厅、省林业厅、省卫生计生委、省旅游发展委等部门配合）
各地各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策。
体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。