健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为主要目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。
加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），经省政府同意，结合我省实际，现就加快健身休闲产业发展提出以下实施意见。
健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。
当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，人民群众多样化体育需求日益增长，消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变，健身休闲产业面临重大发展机遇。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持市场主导、创新驱动，坚持转变职能、优化环境，坚持分类推进、融合发展，坚持重点突破、力求实效，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡，还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。
加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建设“健康中国”的重要内容，对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，健身休闲产业总规模达到1200亿元以上。
为加快健身休闲产业发展，经国务院同意，现提出以下意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，推进健身休闲产业供给侧结构性改革，提高健身休闲产业发展质量和效益，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，推动健身休闲产业全面健康可持续发展，不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞、工间（前）操等普及性强、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。
加快制定以户外运动为重点的健身休闲运动项目系列规划，科学引导和推动具有消费引领性的健身休闲项目发展。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。
大力推广露营、登山竞速、徒步穿越、攀岩速降、拓展等山地户外运动项目，积极发展摩托艇、赛艇、皮划艇、龙舟、帆板、漂流和滑水等水上健身运动项目，加快培育滑翔、运动飞机、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，鼓励发展滑雪、滑冰等冰雪运动项目。
以马拉松、绿色健身运动、登山、骑行、五禽戏、水上运动等为重点，培育和打造一批富有安徽特色、具有国际影响力的精品品牌赛事活动。
大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题；
加强统筹规划、政策支持、标准引导，改善消费环境，培养健康消费理念，使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。
传承和推广养生健身气功、太极拳、武术、龙舟等民间传统健身休闲项目，加强花鼓灯等体育类非物质文化遗产与健身休闲产业融合发展。
推动极限运动、电子竞技、击剑、高尔夫等时尚运动项目健康发展，培育相关专业培训市场。
分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展；
遵循产业发展规律，立足全局，促进产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。
围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署，以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，发挥其辐射和带动效应，促进区域经济发展和民生改善。
到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，健身休闲产业总规模达到3万亿元。
推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。
制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研究制定系列规划，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。
以举办2022年冬奥会为契机，围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标，以东北、华北、西北为带动，以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点，深入实施“南展西扩”，推动冰雪运动设施建设，全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。
推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，推动山地户外运动场地设施体系建设，形成“三纵三横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江沿线）山地户外运动布局，完善山地户外运动赛事活动组织体系，加强户外运动指导员队伍建设，完善山地户外运动安全和应急救援体系。
推动公共船艇码头建设和俱乐部发展，积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目，实施水上运动精品赛事提升计划，依托水域资源，推动形成“两江两海”（长江、珠江，渤海、东海）水上运动产业集聚区。
推动汽车露营营地和中小型赛车场建设，利用自然人文特色资源，举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事，组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动，不断完善赛事活动组织体系，打造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨）自驾路线和营地网络。
整合航空资源，深化管理改革，合理布局“200公里航空体育飞行圈”，推动航空飞行营地和俱乐部发展，推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目，构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。
推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展，培育相关专业培训市场。
发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。
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大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。
深入谋划和推进“体育+旅游”，实施体育旅游精品示范工程，编制体育旅游重点项目名录。
支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。
优先将赛事活动安排在节假日，以体育赛事活动带动户外旅游活动。
支持和引导有条件的旅游景区拓展旅游项目，鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线，促进大众运动休闲和主题旅游度假，拉长体育旅游产业链条。
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（八）推动“互联网+健身休闲”。
5．推动“互联网+健身休闲”。
鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。
鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变，提升场馆预订、健身指导、运动分析、交流互动、赛事参与等综合服务水平。
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（九）支持健身休闲企业发展。
6．支持健身休闲企业发展。
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推广、运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与健身休闲产业发展。
充分利用运动员创业扶持基金，鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。
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（十一）壮大体育社会组织。
8．加快体育社会组织发展。
推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，健全内部治理结构，增强服务功能。
推进和规范体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，健全内部治理结构，增强服务功能。
对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和业务指导。
对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和行业指导。
鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。
鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务功能。
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发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地。
发挥皖南（县域）国家体育产业示范基地以及重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范基地，实施一批健身休闲精品项目，培育20个以上体育健康特色小镇。
拓宽健身休闲服务贸易领域，探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。
组织开展山水运动资源调查、民族民间传统体育资源调查，摸清健身休闲产业的自然、人文基础条件。
组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查，摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。
深入推进合肥经济圈体育竞赛培训、皖江城市带体育用品制造、皖南体育旅游休闲和皖北民间民俗体育健身四大功能区建设，构建特色鲜明、类型多样、结构合理的健身休闲产业布局，逐步形成全省各地区间协同发展、良性互动的格局。
各地要因地制宜，合理布局，错位发展，在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。
积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展，形成东、中、西部良性互动发展格局。
支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟，鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。
结合传统制造业去产能，引导企业进军健身休闲装备制造领域。
鼓励企业加大研发投入，提高关键技术、产品的研发生产能力和加工制造水平。
支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求，根据不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研发和生产多样化、适应性强的健身休闲器材装备。
鼓励可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等新产品研发和推广。
支持企业创建和培育自主品牌，提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。
鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。
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科学规划健身休闲项目的空间布局，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例，充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施，形成城市15分钟健身圈。
科学规划健身休闲项目的空间布局，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例，充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设步道、绿道、健身广场等亲民、便民、利民的中小型全民健身场地设施，形成城市15分钟健身圈。
各地要以满足群众运动休闲需要、发展大健康产业为主题，规划建设一批体育公园，促进体育与健康、文化、旅游、养老等产业融合发展。
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（十五）盘活用好现有体育场馆资源。
13．盘活用好现有体育场馆资源。
加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。
加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放。
推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。
推动有条件的学校体育场馆设施在课后、节假日对本校学生和公众有序开放。
… 4 unchanged clauses …
（十六）加强特色健身休闲设施建设。
14．加强特色健身休闲设施建设。
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充分挖掘水、陆、空资源，研究打造国家步道系统和自行车路网，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。
充分挖掘水、陆、空资源，研究打造省内步道系统和自行车路网，到2020年，建成步道、绿道3000公里以上。
重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。
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支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟，鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。
开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事供给，发挥体育明星和运动达人示范作用，激发大众健身休闲消费需求。
鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式，提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。
结合传统制造业去产能，引导企业进军健身休闲装备制造领域。
鼓励企业加大研发投入，提高关键技术和产品的自主创新能力，积极参与高新技术企业认定。
支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求，根据不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。
研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。
鼓励与国际领先企业合作设立研发机构，加快对国外先进技术的吸收转化。
支持企业创建和培育自主品牌，提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。
鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。
推动优势品牌企业实施国际化发展战略，扩大国际影响力。
开展各类群众性体育活动，合理编排职业联赛赛程，丰富节假日体育赛事供给，发挥体育明星和运动达人示范作用，激发大众健身休闲消费需求。
… 2 unchanged clauses …
开发健身休闲运动培训市场，加强不同健身休闲运动项目培训标准的建设与推广，培育一批专业健身休闲培训机构。
鼓励各类运动康复机构开发个性化的运动处方库，发挥健身休闲运动促进健康的积极作用。
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支持各地创新健身休闲消费引导机制。
支持各地创新健身休闲消费引导机制，鼓励通过政府购买服务等方式，对特定人群发放体育消费券。
引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。
引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任险、运动人身意外伤害保险。
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… 3 unchanged clauses …
规范健身休闲市场主体行为，完善行业诚信体系，逐步建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推动监管信息的共享和公开。
完善市场监管体系，创新监管手段，加强健身休闲消费过程中的维权援助举报投诉和举报处置能力建设，完善举报投诉受理处置机制。
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（二十四）优化规划和土地利用政策。
20．优化规划和土地利用政策。
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对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
对使用荒山、荒地、荒滩等土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
… 4 unchanged clauses …
加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，引导社会力量参与健身休闲产业。
要将全民健身经费纳入财政预算，并与国民经济增长速度保持适应。
鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。
用足用好省级体育产业发展专项资金，对符合条件的健身休闲项目予以支持，运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。
推动开展政府和社会资本合作示范，符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。
… 1 unchanged clause …
全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，对符合条件的各级各类健身休闲场所自用的房产和土地，按规定减免房产税和城镇土地使用税，降低健身休闲企业税费成本。
鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。
鼓励符合条件的企业发行企业债券，募集资金用于健身休闲产业项目的建设。
… 4 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
全面推动健身休闲标准体系建设，制定健身休闲服务规范和质量标准，在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。
建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在问题，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。
各市、县（市、区）政府要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。
以国家体育产业统计分类为基础，完善健身休闲产业统计制度和指标体系，建立健身休闲产业监测机制。
建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，及时分析健身休闲产业发展情况，解决存在的问题，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。
各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。
… 1 unchanged clause …
各地各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策。
各地、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策。
体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
建立体育大数据平台，以国家体育产业统计分类为基础，完善健身休闲产业统计制度和指标体系，建立健身休闲产业监测机制。
省体育局、省发展改革委、省旅游局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。
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