各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发〔2016〕56号），增强居民收入增长的可持续性，进一步强化收入分配政策激励导向，分群体施策，扩大中等收入群体比重，实现收入差距缩小，全面建成小康社会，结合我省实际，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
提高城乡居民收入是全面建成小康社会的重要内容，体现社会主义本质的必然要求。
党的十八届三中全会提出，要形成合理有序的收入分配格局。
党的十八届五中全会提出，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
按照党中央、国务院决策部署，为营造激励奋发向上的公平环境，拓宽就业渠道，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧，创造社会财富，共享发展红利，现提出以下实施意见。
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改革开放以来，我国城乡居民收入保持持续较快增长，收入分配结构呈现向好趋势。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，把提高人民生活水平作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，使人民群众在发展中有更多的获得感。
从放权让利到允许一部分人、一部分地区先富起来，到要素参与分配，适应我国国情的分配制度基本确立，收入分配政策推动了经济社会发展，促进了各类社会群体依靠自身努力和智慧，创造社会财富，共享发展红利，为深化改革开放注入了动力和活力。
按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，适应经济发展新常态，把富民放在更加突出的位置，力争居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，朝着共同富裕方向稳步前进，为实现“再上新台阶、建设新福建”提供有力支撑。
当前，经济运行的新常态特征更加明显，新技术、新产业、新业态加速成长，培育壮大新动能，改造提升传统动能，正在不断创造出新的就业岗位，为促进城乡居民收入稳定增长提供了有力支撑。
但受国内外多重因素影响，经济下行压力也正在向收入分配领域传导。
既要降低经济运行成本、保持经济中高速增长，又要提高居民收入、不断增进人民福祉，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步任重而道远。
建立与经济增长相适应的收入增长机制，在发展中实现增收，在富民中促进发展，持续提高居民收入在国民收入分配中比重、劳动报酬在初次分配中比重，保障民生支出占财政支出比重有所提升。
同时，部分劳动者人力资本积累不足、增收困难，部分市场主体等待观望，部分地区行业收入增长潜在动能不强，部分收入分配政策指向宽泛、聚焦不够。
为推动解决相关问题，必须进一步深化收入分配制度改革，调整优化收入分配政策，拓宽就业创业渠道，努力营造激励奋发向上的公平环境。
推动居民收入与经济发展良性互动，以创新动力助推经济增长，助力各类市场主体轻装上阵，切实将居民收入提高建立在经济发展质量效益提升、劳动生产率提高、企业综合成本降低的基础上。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
健全各类要素由市场决定的报酬机制，提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，鼓励居民投资、创业、置业，依法保障居民的财产权，增加居民财富的保值增值途径。
围绕加快实施创新驱动发展战略、推动大众创业万众创新、培育发展新动能、改造提升传统动能，着力推进供给侧结构性改革，不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，分群体施策，不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性，实现经济增长与居民增收互促共进，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。
加快形成合理有序的收入分配格局，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，合理调节过高收入，切实保障困难群众基本生活，加大对农民增收扶持力度，不断缩小不同群体间不合理的收入差距。
物质激励和精神激励并用，综合运用增加薪资报酬、强化权利保护、优化评优奖励、提升职业技能、增进社会认同等多种激励手段，调动不同群体的积极性、主动性和创造性。
“十三五”时期，城乡居民人均收入年均增长8%，提前实现2020年比2010年翻一番；
城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升；
城乡、区域、行业收入差距持续缩小，中等收入者比重上升；
多管齐下，不断拓展居民增收渠道，努力提高工资性、经营性收入，合理提高转移性收入，有效保护股权、债权、物权和知识产权等无形财产权益，着力增加居民财产性收入。
到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平稳步提高。
有效降低社会保险费率等劳动用工成本和阻碍劳动力流动的制度成本，助力各类市场主体轻装上阵，增加就业吸纳能力，切实将居民收入提高建立在经济发展质量效益提升、劳动生产率提高、企业综合成本降低的基础上。
在初次分配中鼓励全体劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动创收致富，同时完善税收、社会保障等再分配调节手段，规范收入分配秩序，切实保障困难群众基本生活，有效抑制通过非市场因素获利，不断缩小不同群体间的收入差距。
在集中更多财力保障民生的同时，综合考虑国情、发展阶段、经济周期等因素，制定财力支撑可持续、社会预期可把握的目标任务和政策措施，不吊胃口、不养懒汉，切实将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，通过大众创业万众创新激发创造活力，增强居民收入增长的可持续性。
到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升；
宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占国内生产总值（GDP）的比重继续提高；
居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。
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持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。
持续推动大众创业万众创新，创造更大市场空间和更多就业岗位，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动我省城乡居民实现总体增收。
完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引导加大人力资本投资，提高技能人才待遇水平和社会地位，大力弘扬新时期工匠精神，培养高水平大国工匠队伍，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。
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引导企业合理确定技术工人薪酬水平，促进高等级技术工人薪酬水平合理增长。
鼓励和引导企业建立与职业技能等级相挂钩的工资收入分配制度，在关键岗位实行特岗特薪，对做出突出贡献的优秀高技能人才实行股权和期权激励机制。
加大对技能要素参与分配的激励力度，探索建立企业首席技师制度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。
加大对技能要素参与分配的激励力度，完善技高者多得的技能人才收入分配政策。
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完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。
建立和完善职业资格与职业教育学历“双证书”融通制度，打通技工院校学历的上升通道。
研究制定高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法。
完善技能人才评价办法，健全一般水平评价类实施技术等级评价，分工细化的工种实施模块化专项职业能力评价制度。
健全青年技能人才评价选拔制度，适当突破年龄、资历和比例等限制，完善高技能人才评价使用机制。
定期组织开展全国性或区域性技术大赛或岗位练兵，大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。
积极开展全省性或区域性技能大赛或岗位练兵，大力宣传优秀高技能人才和技术创新人才。
鼓励地方对重点领域紧缺的技术工人在大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。
弘扬新时期工匠精神，形成全社会崇尚技能的良好氛围。
培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品质品牌增值收益。
完善优秀高技能人才表彰制度，研究制定在津贴等待遇方面针对高技能人才的优惠政策。
鼓励社会各界和海外人士对技能人才培养提供捐赠和培训服务。
在加快推进新型城镇化、有序推进农业转移人口市民化的同时，加大对新型职业农民的培育和支持力度，加快职业化进程，带动广大农民共享现代化成果。
提高新型职业农民增收能力。
（二）新型职业农民激励计划
将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划，支持职业学校办好涉农专业，定向培养新型职业农民，完善国家助学和培训补贴政策，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。
继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，努力提高妇女参训比例。
支持职业院校办好涉农专业，定向培养新型职业农民，完善国家助学和培训补贴政策，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。
继续实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，努力提高青年、妇女参训比例。
鼓励农民采用节本增效技术，培育农业社会化服务组织，支持农业废弃物资源化利用，降低农业生产成本。
责任单位：省农业厅、人社厅、教育厅、林业厅、海洋渔业厅，团省委、省妇联
加快建立农业信贷担保体系，改进农业保险产品和服务，支持农民发展现代农业。
完善农产品初加工补助政策，促进农产品深加工向优势产区和关键物流节点集中，支持优势产区产地批发市场建设，延长农业产业链条。
因地制宜发展特色农业，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，充分利用现代信息技术推销特色农产品。
扶持发展一乡（县）一业、一村一品，培育农业科技创新应用企业集群，引导产业集聚发展。
加强基础设施建设，落实定向减税和普遍性降费政策，为支持返乡下乡人员创业创造良好条件。
推动“互联网+”现代农业，大力发展农产品电子商务，探索农业新型业态。
大力发展农产品加工业、休闲农业，创新乡村旅游休闲产品，促进农民更多地分享农村一二三产业融合发展的增值收益。
推动农业全产业链改造升级，鼓励农民共享一二三产业融合发展的增值收益，增加经营性收入。
积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，发展适度规模经营。
推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点，发展多种形式的农民股份合作，壮大农村集体经济。
支持农民工、大学生等人员返乡创业，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。
推进集体土地房地一体不动产登记发证工作，推进农民住房财产权抵押贷款试点和晋江市农村集体经营性建设用地入市试点。
稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，推进农村集体资产股份权能改革试点，完善农村集体经济组织相关政策和法律规定，发展壮大农村集体经济，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。
加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。
促进农村产权流转交易规范运行，着力增加农村居民财产性收入。
深化事业单位分类改革，实行以增加知识价值为导向的激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作，激发科技创新热情。
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在加强行业薪酬调查和信息发布基础上，探索建立体现行业特点的高校、科研机构薪酬调查比较制度。
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在保障基本工资水平正常增长的基础上，逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的绩效工资水平。
支持高校、科研院所和国有企业等企事业单位依托重大科技创新项目，探索建立合同管理、协议薪酬、异地工作等用人模式。
… 1 unchanged clause …
全面取消劳务费比例限制，调整劳务费开支范围。
明确劳务费开支范围，不设比例限制。
完善间接费用管理，项目承担单位结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。
项目实施期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。
下放科研项目部分经费预算调整审批权，砍掉科研管理中的繁文缛节，推行有利于人才创新的经费审计方式，充分尊重智力劳动的价值和科研规律。
项目完成任务目标并通过验收后，项目结余经费按规定在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门备案。
深入落实促进科技成果转化法，完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。
坚持长期产权激励与现金奖励并举，探索对科研人员实施股权、期权和分红激励。
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鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新，营造宽容失败、勇于突破的创新氛围。
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（四）小微创业者激励计划。
（四）小微创业者激励计划
进一步降低创业成本，健全创新创业成果利益分配机制，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。
按照成本价向创新企业开放科技基础设施和重大科研仪器设备，鼓励企业建立研发准备金制度，试行企业研发经费投入分段补助。
深化商事制度改革，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。
实施培育科技小巨人领军企业行动计划，对在我省转移转化的重大成果项目给予资金资助，以科技创新增强企业竞争力。
优化审批流程，推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。
搭建区域技术转移服务平台，通过共享创新成果提升企业发展效益。
支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设，建设一批高水平的“双创”示范基地。
完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施，通过评审优惠、预留份额等方式对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度。
支持发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴服务业，简化住所（经营场所）等登记手续，实行住所（经营场所）申报承诺制度。
适应市场需求个性化、多样化、高端化发展新趋势，促进个体经济发展领域不断拓展。
围绕旅游文化等新型消费热点，鼓励发展适宜个体经营的新业态，让经营性收入成为居民增收的重要支撑。
进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划的制度规则。
研究完善商业模式知识产权保护制度，研究制定文化创意等创新成果保护办法，加大小微企业知识产权维权援助工作力度。
落实股权激励和技术入股、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等方面的税收减免规定，做到应减尽减。
加快建设全国知识产权运营公共服务平台，完善知识产权质押融资等金融服务机制。
银行业金融机构要设计期限、利率合理的信贷产品，不得在发放贷款时通过设置附加条件变相提高企业融资成本。
依法查处垄断行为，鼓励龙头企业与小微创业者探索分享创业成果新模式，支持有实力的企业承担技术服务、信息服务等公共平台功能。
支持培育企业上市融资，对在新三板和海峡股权交易中心挂牌交易的小微企业，在挂牌当年给予不超过30万元的补助。
支持自由职业者的智力创造和高端服务，使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。
责任单位：省国税局，省地税局、发改委、经信委、财政厅、金融办，福建银监局
（五）企业经营管理人员激励计划。
（五）企业经营管理人员激励计划
完善产权保护制度、依法保护产权，进一步稳定预期、优化环境，激发企业家创业热情，推动经济增长、就业增加、效益提升、职工增收实现良性互动。
完善国有企业经营管理人员激励方式。
进一步推动企业股权和分红激励，完善企业经营管理人员长期激励机制，对部分薪酬实行延期支付。
完善对组织任命的国有企业负责人的薪酬激励机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。
稳妥推进我省国有企业负责人薪酬制度改革，将负责人任期激励收入与经营业绩合理挂钩。
研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。
有序推进企业员工持股试点，对符合条件的企业落实相关所得税优惠政策，探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。
稳妥有序推进混合所有制企业员工持股试点，探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。
责任单位：省国资委、财政厅、人社厅、地税局，省国税局、福建证监局
消除各种隐性壁垒，解决政策执行中存在的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题，鼓励民营企业家扩大投资，参与国有企业改革。
废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，鼓励民营企业家扩大投资，深化国有企业改革。
坚持依法平等保护产权，严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治化环境。
梳理涉企收费目录，落实收费目录清单管理制度，严禁继续收取国家和我省已公布取消或停止征收的收费项目。
规范司法程序，严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定，最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。
减少对企业点对点的直接补助，增加普惠性政策，营造公平、公正、透明、稳定的法治化环境。
减少对企业点对点的直接资助，增加普惠性政策，促进公平竞争。
（六）基层干部队伍激励计划。
（六）基层干部队伍激励计划
完善工资制度，健全不同地区、不同岗位差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍工作积极性，同步完善相关人员激励机制。
推进建立公务员工资正常增长机制，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，提高基本工资在工资性收入中的比重，完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。
提高基本工资在工资性收入中的比重，落实基本工资正常调整机制。
按照国家部署，实行地区附加津贴制度，根据经济社会发展、物价消费水平等因素，将规范后的工作性津贴和生活补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。
实施地区附加津贴制度，根据地区经济社会发展、物价消费水平等差异，适当参考企业相当人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。
根据国家部署，建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。
推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。
建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。
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完善公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。
积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。
… 1 unchanged clause …
全面落实医疗社会保险政策待遇，完善失业、工伤、生育保险制度。
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符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围，为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。
（七）有劳动能力的困难群体激励计划。
（七）有劳动能力的困难群体激励计划
鼓励引导低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者提升人力资本，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。
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深入实施电商、旅游、光伏扶贫工程。
实施乡村旅游扶贫工程，扶持有条件的贫困村兴办乡村旅游。
… 1 unchanged clause …
鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。
增强困难人员就业动力。
对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本。
落实就业扶持政策，探索建立就业援助长效机制，鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。
具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。
对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可按其就业收入或当地最低工资标准的20%～30%扣减必要的就业成本。
以就业为导向实施职业培训，鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业，通过自身努力增加收入。
… 2 unchanged clauses …
全面实施临时救助制度，提高对城乡生活无着人员及需要救助流动人员的安置保障水平。
在激发重点群体增收的同时，积极推进其他群体的增收，倡导以富带贫，以强帮弱，推动重点群体与其他群体的同步增收。
落实强农富农政策，对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将股权量化到村到户特别是贫困户，保障农民合理收益。
持续完善农业政策性保险，进一步增加险种，提高补贴标准，扩大覆盖面，稳定农业生产预期收入。
稳妥推行企业工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，促进低收入职工工资合理增长。
责任单位：省农业厅、财政厅、林业厅、海洋渔业厅、金融办、人社厅、总工会，福建保监局
完善公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、登记失业人员、退役军人就业。
加强职业技能培训，完善职业培训政策，鼓励城乡劳动者参加职业技能培训，符合条件的可享受职业培训补贴。
鼓励发展灵活多样的就业方式，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业，符合条件的可享受灵活就业扶持政策。
加强精准就业扶贫，完善帮扶举措，支持农村贫困家庭劳动力就近就地就业。
按照国家部署做好退休人员的养老金待遇调整工作，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。
进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，增强基金统筹调剂能力。
对生活长期不能自理、经济困难的老年人，逐步给予护理补贴，并做好与长期护理保险相衔接的准备。
… 1 unchanged clause …
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入、收入分配秩序规范、收入监测为重点，制定综合配套政策，为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以创业就业促进、人力资本提升、困难群体帮扶、财产保值增值、收入分配规范、监测能力提升为重点，制定综合配套政策，为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。
推动经济向中高端水平迈进、生产制造向生产服务延伸，创造更多高质量的就业机会。
深化商事制度改革，实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革，依法取消公司注册资本最低限制。
鼓励新型劳动密集产业发展，引导和支持沿海劳动密集型产业向中西部地区有序转移。
培育创业创新公共平台，鼓励提供成本较低的场所，对符合条件的互联网创业园给予补助。
鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等民族地区特色产业，吸纳更多中低技能劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者就业。
完善落实创业扶持政策，落实创业投资企业应纳税所得额抵扣优惠、促进重点群体创业就业定额扣减税款及附加优惠政策，对明显提升吸纳就业能力的企业，加大担保贷款财政贴息。
责任单位：省工商局、人社厅、财政厅、地税局，省国税局
统筹产业政策和就业政策，鼓励新型劳动密集产业发展，提升人力资源市场流动能力，创造高质量的就业机会。
推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革，消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。
以新型工业化和城镇化为引领，保障城镇常住人员享有同等就业权利，每年新增城镇就业55万人以上。
充分发挥中心城市、新兴产业带动效应，吸纳更多困难地区、困难行业劳动力跨地区、跨行业、跨所有制流动就业。
实施现代产业工人培养等促进就业重大工程，推动更高质量就业。
总结推广返乡创业试点经验，引导劳动力由东向西、由劳务输入地向输出地回流，创造更多就地就近就业机会。
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，全面提升公共就业创业服务水平。
提高就业创业服务效能，切实将公共就业创业服务机构或服务平台经费纳入同级财政预算。
完善失业登记办法，建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。
组织实施基层就业和社会保障服务设施建设方案，支持建设基层就业创业服务平台，完善服务设施。
加强人力资源市场建设，探索利用移动互联网等现代信息技术手段及时发布劳动力市场供求信息，全面提高公共就业服务效能。
逐步实现就业创业服务全程信息化，增强就业创业服务覆盖范围，全面提供及时有效的就业创业信息。
积极打造人力资源服务全产业链，在产业集聚、创业创新集中地区，支持建设一批包括招聘、培训、薪酬、咨询、健康服务等多位一体、一站式管理、订单式服务的人力资源产业园。
分类指导建设一批布局合理、功能突出、高效实用的多层次职业技能实训基地。
大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，以城乡居民素质的提升促进本职工作开展。
加大政府支持力度，鼓励社会投资，放宽职业技能培训教育机构外资准入限制，改善实训条件，提高实训效能。
完善公共文化设施免费开放的保障制度，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。
引导大众培养健康生活方式，加强便捷适用的城乡公共健身设施建设，广泛开展全民健身。
企校结合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。
实施技师培训项目，加快急需紧缺工种高技能人才培养，为培育支柱产业和战略性新兴产业提供人才支撑。
实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，激发科研人员的积极性和创造力。
实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。
加大学术交流强度，追踪世界科技前沿，不断开拓国际视野以提升科技创新能力。
以就业为导向对困难人员实施职业培训，把职业技能培训和推荐就业安置紧密结合起来。
加大青年就业见习工作力度，帮助青年获得相应工作经验或经历，提高就业竞争力。
分类指导建设一批布局合理、功能突出、高效实用兼具生产与培训功能的职业技能实训基地，改善实训条件，提高实训效能。
推动现代学徒制，利用校企联合培养、订单培养等模式将职业技能提升和劳动者就业有机结合。
搭建高技能人才培养平台，探索高技能人才与工程技术人才的贯通职业发展，提高技能人才收入水平。
健全低保制度，完善低保对象认定办法，建立健全低保标准动态调整机制，在保障家庭基本生活的同时，兼顾就业激励目标。
每年定期发布企业工资指导线，引导企业合理增长职工工资水平。
建立健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
完善基本医保、大病保险、医疗救助等制度的衔接机制，最大限度减轻困难群体的医疗费用负担。
按照国家统一部署提高退休人员养老金待遇，完善失业保险待遇调整机制，提升工伤保险待遇水平。
… 1 unchanged clause …
完善多层次的救助体系，积极发展医疗、教育、住房、就业等专项救助和临时救助，确保面临特定困难的人员获得相应救助。
健全低保对象认定办法，探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。
完善跨部门、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，提升救助精准度和公信力。
完善社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。
落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全扶贫与低保工作联动机制，将无法通过开发性扶贫实现脱贫的建档立卡贫困人员纳入低保给予兜底保障，到2020年实现农村低保标准与省定扶贫标准相衔接。
将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。
全面实施城乡统筹、分类定标、政策衔接的城乡特困人员救助供养制度。
划转部分国有资本充实社保基金，加大国有资本收益补贴社会保障力度，化解社会保险基金缺口等长期风险。
落实公益性捐赠税前扣除政策，支持慈善力量参与脱贫攻坚，促进慈善信托参与脱贫领域活动。
责任单位：省民政厅、农业厅、物价局、地税局，省国税局
（四）财产性收入开源清障行动。
（四）财产保值增值行动
在风险可控的前提下，加快发展直接融资，促进多层次资本市场平稳健康发展。
支持金融机构研发收益稳定、风险适度的理财产品，丰富理财产品种类，为不同风险承受能力的投资者提供适合的理财产品。
加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的理财产品，满足居民日益增长的财富管理需求。
推动直接融资健康发展，依法依规引导符合合格投资者资格的城乡居民投资区域性股权市场挂牌交易的企业股权、可转换债券等。
规范发展民间金融，鼓励金融机构与城乡居民依法依规合作，以城乡居民的自有股权、债权、知识产权等作为标的，研发理财产品，丰富城乡居民投资选择。
加强资本市场诚信和透明度建设，完善上市公司信息披露、财务管理和分红制度，切实维护中小投资者利益。
责任单位：省金融办，人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局
在拆迁、征地、征用公民财产过程中，依法保护公民财产权利不受侵犯。
依法保护公民财产权利。
在房屋征收、征地、征用公民财产过程中,要依法确保公民财产权利不受侵犯。
平衡劳动所得与资本所得税负水平，着力促进机会公平，鼓励更多群体通过勤劳和发挥才智致富。
强化投资理财渠道监管和规范交易方式，完善上市公司信息披露、财务管理和分红制度，重视保护投资者特别是中小投资者合法权益。
严厉打击非法集资犯罪，加强预警风险提示，保护民间投资的合法权益。
将按时足额支付工资作为用人单位信用等级评价的重要考量因素，并纳入省公共信用信息平台、省征信业务综合平台、国家企业信用信息公示系统（福建）等。
大力打击失信被执行人，有关部门依据各自职责及相关规定，落实联合惩戒制度，保障农民工等群体薪资收入。
继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
责任单位：省发改委、人社厅、工商局，人行福州中心支行
健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。
依托我省知识产权公共服务包平台，指导建立健全知识产权管理制度，依法维护自主知识产权。
强化知识产权维权援助中心作用，提升面对重大知识产权纠纷的预警及应对能力。
加大执法保护力度，建立日常监督和重点检查相结合的机制，保障知识产权拥有者获得与其智力付出相匹配的合理回报。
在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。
配合推进个人所得税制改革，认真落实结构性减税等政策措施，进一步减轻中等以下收入者税收负担，对高收入者加强税收监管。
加强国民总收入（GNI）核算和境外净要素收入统计。
在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民收入、财产等相关信息，加强中等收入者标准研究。
建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制，对有关政策的执行情况和效果进行评估。
加快建立电子化居民收入调查统计系统，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法。
推行非现金结算，推广银行代发工资、电子支付等模式，为居民收入监测提供数据支持。
责任单位：省统计局，人行福州中心支行、福建银监局、福建调查总队
充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，形成政策合力，将重点群体增收激励计划落到实处。
逐步完善各级居民收入统计数据库，引入收入分配微观模拟模型，科学分析我省城乡居民收入水平。
各地区可根据实际情况，研究制定本地区促进居民增收的具体办法，建立健全统筹协调工作机制，对重点群体实施精准激励。
建立城乡居民收入和经济波动指数挂钩机制，探索收入增幅随经济发展在合理区间运行。
综合宏观经济、政策传导和微观数据建立评估体系，跟踪评价政策的执行情况和效果，为宏观决策提供支持。
选择部分省（区、市）开展城乡居民增收综合配套政策试点。
选择部分地区和科研单位开展专项激励计划和收入监测试点。
定期总结试点经验，重点提出可复制、可推广的经验做法和政策措施。
我省促进城乡居民增收工作由省发改委、人社厅牵头组织推动落实，各部门要按照职责分工，密切协作配合，抓紧研究出台相关配套政策，形成推动城乡居民增收工作落实的整体合力。
各地区、各部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入作为重要任务，对各项具体细化措施和试点方案建立评估评价机制，每年进行专项和综合考核。
各地区要结合本地实际，研究制定促进居民增收的具体实施方案，细化目标任务，明确工作分工，强力扎实推进。
深化收入分配制度改革部际联席会议要适时组织开展专项督查，确保各项政策措施落到实处。
各部门要加强服务指导，定期检查工作推进情况，加强督查督办，确保各项政策措施落到实处。
营造鼓励增收致富的良好社会环境，大力弘扬勤劳致富精神，加强依法保护产权、弘扬企业家精神、改善民生等方面的舆论引导，做好政策解读和宣传，不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性。
各地区要建立健全评估评价机制，将增加城乡居民收入落实到年度计划中，纳入目标绩效管理考核范围，提升落实增收工作的执行力。
积极创新宣传形式，切实做好政策解读，引导社会正确预期，弘扬勤劳致富精神，回应群众关切问题。
宣传构建和谐劳动关系、创业致富先进典型，推广落实增收政策的好做法好经验，为促进城乡居民增收营造良好的社会环境。