各县（区）人民政府，临港开发区管委会，市直各部门：《宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。
宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划2017年5月目录前言...........................................................................................1第一篇规划背景........................................................................2第一章发展基础...........................................................................2一、农业综合生产能力显著提升.........................................2二、贫困发生下降农民收入破万.........................................3三、农业产业化经营进入新阶段.........................................3四、幸福美丽新村建设迈上新台阶.....................................5五、农村民生公共服务明显改善.........................................6六、农村各项改革全面深入推进.........................................7第二章面临形势.........................................................................9一、有利条件.........................................................................9二、困难挑战........................................................................11第二篇总体要求.........................................................................13第三章指导思想与基本原则...................................................13一、指导思想.......................................................................13二、基本原则.......................................................................13第四章战略定位与主要目标...................................................15一、战略定位.......................................................................15二、主要目标.......................................................................15第三篇核心任务.......................................................................19第五章构建三产融合的现代农业产业体系...........................19一、做实保障型农业产业...................................................19二、做强效益型农业产业...................................................24三、做大绿色食品精深加工业...........................................27四、做响农业新兴产业.......................................................31第六章打赢脱贫攻坚战.............................................................38一、加大脱贫攻坚领导力度...............................................38二、强化特色产业增收.......................................................38三、加强贫困户精准救助...................................................39四、加快易地搬迁与安置...................................................40第七章建成幸福美丽新村.......................................................42一、扎实推进“四好村”创建................................................42二、加快推进小城镇建设...................................................43三、加强农村生态保护与治理...........................................44四、强化农村民生保障.......................................................45第四篇重点工程......................................................................49第八章破难题——激发农业农村发展活力...........................49一、农业农村产权制度改革...............................................49二、新型农业经营体系构建...............................................50三、农业农村扶持政策优化...............................................51四、农村社会治理模式创新...............................................53第九章补短板——加强农业农村基础设施...........................55一、推进高标准农田建设...................................................55二、加强水利基础设施建设...............................................55三、提高农业机械化水平...................................................56四、确保农村路网畅通.......................................................57五、加强信息基础设施建设...............................................57六、完善农产品市场流通体系...........................................58七、推进农村电网沼气建设...............................................58第十章强发展——促进农业产业提质增效...........................61一、农业科技开发转化.......................................................61二、三区三园一体建设.......................................................62三、新型经营主体壮大.......................................................63四、产品质量安全保障.......................................................64五、农业品牌培育提升.......................................................65六、农业信息化建设...........................................................66第十一章重落实——农业农村发展优先支持.......................68一、加强组织领导...............................................................68二、保障投资需求...............................................................68三、强化人才供给...............................................................68四、扩大开放合作...............................................................69名词解释.......................................................................................70附表1特色粮油基地建设分布表....................................72附表2全市柑桔优势区布局表........................................73附表3全市特色水果基地布局表....................................74附表4宜宾市500万头生猪产业化融合发展项目建设分布表75附表5宜宾市肉牛养殖重点乡（镇）规划布局表........76附表6宜宾市肉羊养殖重点乡（镇）规划布局表........77附表7竹产业基地发展布局表........................................78附表8特色经济林产业基地发展布局表........................79附表9宜宾市蚕桑产业发展目标....................................80附表10宜宾市各县（区）蚕桑产业发展规划布局......81附表11宜宾市烤烟产业“十三五”布局表.......................82附表12贫困人口精准脱贫计划表..................................83附表13宜宾市幸福美丽新村建设阶段目标任务表..-84-附表14宜宾市创建“四好村”规划布局表..................-85-前言“十三五”时期，是我市农村同步全面建成小康社会的决胜期，精准脱贫的攻坚期，加快农业供给侧结构性改革、建设现代特色农业强市的关键期，必须牢牢把握“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板，加快建设现代农业强市，努力使农业强起来、农民富起来、农村美起来，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，确保农村同步全面建成小康社会。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应新常态，把握新机遇，明确新任务，实现新发展，加强对全市“十三五”农业和农村经济发展的指导，根据《全国农村经济发展“十三五”规划》《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及中共宜宾市委四届十二次全会、宜宾市第五次党代会精神，制定《宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。
现将《全国农业现代化规划（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
《规划》由文本、图表、名词解释等部分组成，《规划》经市人民政府批准发布后，由市级部门和县（区）负责组织实施。
第一篇规划背景第一章发展基础“十二五”期间，市委坚持把“三农”作为全党工作重中之重，不断完善强农惠农富农政策体系，“三农”工作取得显著成绩，是我市农业农村发展的又一个黄金期。
一、农业综合生产能力显著提升（一）农业产业结构显著优化。
2015年，全市农林牧渔业现价总产值达到374亿元，比“十一五”末增加151亿元，年均可比增长4%，农林牧渔及服务业比重从“十一五”末的51:3.9:39.8:3.7:1.6调整为45.7:4.3:44.8:3.6:1.5。
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署，大力推进农业现代化，特编制本规划。
与“十一五”末相比，2015年全市粮食总产量219.29万吨，增长6.4%；
“十二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度，带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取，农业现代化建设取得了巨大成绩。
肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足，农产品质量安全水平稳步提升，现代农业标准体系不断完善。
农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%，良种覆盖率超过96%，现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。
牛、羊年末存栏数32.08万头、39.36万头，分别增长35%和10.6%；
以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，多种形式的适度规模经营比重明显上升。
与“十一五”末相比，2015年全市农机总动力241万千瓦，增长40.7%；
农产品加工业与农业总产值比达到2.2∶1，电子商务等新型业态蓬勃兴起，发展生态友好型农业逐步成为社会共识。
农村居民人均可支配收入达到11422元，增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅，城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。
全市有效灌溉面积达到257万亩，增长37.2%，灌溉水利用系数0.49；
农用化肥施用量（折纯）8.74万吨，减少17.6%。
东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市已基本实现农业现代化，国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。
农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。
建成国家级研发机构6家、省级17家、市级29家，拥有全国酒、茶、豆腐干行业唯一的“国家认定企业技术中心”3个，农业部水稻、茶叶、蚕桑产业技术体系综合试验站3个，创建国家农业科技示范园区1个，认定市级农业科技园区10个，建立农业科技试验示范基地50个，主要农作物良种覆盖率94.5%，示范主导新品种240万亩，应用主推新技术360万亩，主导新品种、主推新技术应用面达到85%以上。
二、贫困发生下降农民收入破万（一）农村贫困人口大幅减少，贫困发生率进一步下降。
“十三五”时期，农业现代化的内外部环境更加错综复杂。
坚持把脱贫攻坚作为全局性工作来抓，召开市委四届十次全会专题部署并出台《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保先于全省全面建成小康社会的决定》，创新“五大带动脱贫模式”，构建“六个兜底”保障机制，加大财政投入力度。
在居民消费结构升级的背景下，部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。
“十二五”期间累计脱贫59.13万人，贫困发生率从18.7%下降到5.1%。
优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后，大豆供需缺口进一步扩大，玉米增产超过了需求增长，部分农产品库存过多，确保供给总量与结构平衡的难度加大。
（二）农民人均可支配收入显著增加，城乡差距不断缩小。
在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显。
2015年，全市农村居民人均可支配收入达11745元，是2010年的1.9倍，“十二五”期间年均增长14%。
工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散，耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问题加重，农产品质量安全风险增多，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。
其中：工资性收入4163元、经营净收入5248元、财产净收入273元、转移净收入2061元，分别是“十一五”的2.2倍、1.7倍、2.6倍、2倍，城乡居民收入比由2.33:1下降到2.23:1。
在国内外农产品市场深度融合的背景下，农业竞争力不强的问题日益凸显。
劳动力、土地等生产成本持续攀升，主要农产品国内外市场价格倒挂，部分农产品进口逐年增多，传统优势农产品出口难度加大，我国农业大而不强、多而不优的问题更加突出。
农民人均生活消费支出从2010年的4339.76元提高到2015年的9577元，年均增长17.15%，恩格尔系数从44.7%降至42.5%，下降了2.2个百分点。
在经济发展速度放缓、动力转换的背景下，农民持续增收难度加大的问题日益凸显。
三、农业产业化经营进入新阶段（一）新型农业经营主体培育壮大。
农产品价格提升空间较为有限，依靠转移就业促进农民收入增长的空间收窄，家庭经营收入和工资性收入增速放缓，加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。
全市新型农业经营主体总数达4203个，比“十一五”末增加2340个，其中：市级以上农业产业化重点龙头企业205户，比“十一五”末增加96户，总资产达221亿元，销售收入211亿元，净利润143亿元，培育亿元以上企业47户、5亿元以上10户、10亿元以上5户，涌现出川茶集团、叙府酒业、徽记食品、九牛公司等一批行业“排头兵”企业；
农民合作社发展到3710个，比“十一五”末增加2246个，运行更规范、带动作用更为明显；
展望“十三五”，推进农业现代化的有利条件不断积蓄。
家庭农场异军突起，从“十一五”末的7个发展到1964个，成为适度规模经营生力军。
党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加快补齐农业现代化短板成为全党和全社会的共识，为开创工作新局面汇聚强大推动力。
建成现代农业万亩示范区18个、“万亩林亿元钱”示范基地10个、标准化养殖场（小区）2343个。
绿色食品精深加工基地加快推进，建成农产品加工园区11个，入驻企业150余户，初步形成白酒饮料、粮油、茶叶、蔬菜、肉类5个特色食品产业集群和林竹纸、茧丝绸2个农产品材料产业集群，2015年农产品加工业产值（含白酒）超过600亿元。
新型工业化、信息化、城镇化快速推进，城乡共同发展新格局加快建立，为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。
建立健全农业标准体系，制定出台了宜宾酒、宜宾优质烤烟、优质桑蚕茧3个先进标准体系，酿酒专用粮、茶叶、白鹅、竹荪、牛羊、肉兔等19个农产品质量安全地方标准，茶叶、大塔荔枝、茵红李等近30个区域性地方标准。
农业基础设施加快改善，农产品供给充裕，农民发展规模经营主动性不断增强，为农业现代化提供不竭源动力。
“三品一标”农产品达到315个，其中无公害农产品200个、地理标志农产品6个、绿色食品88个、有机食品21个。
人口数量继续增长，个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。
“十二五”期间，全市新增农产品中国驰名商标3件、四川省著名商标9件、宜宾市知名商标23件。
通过办节会唱响品牌，先后举办5届中国白酒文化节、5届宜宾早茶节、3届特色农产品展示展销活动等节会，“宜宾早茶”荣获百年世博中国名茶金奖（全国20个）、“天府龙芽”荣获百年世博中国名茶金骆驼奖（全国50个），宜宾茶叶第一次跻身中国名茶行列，“宜宾酒”“宜宾早茶”“川红工夫”“南溪豆腐干”“屏山炒青”等区域产品品牌闻名全国乃至全世界。
农村改革持续推进，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现，为农业转型升级注入强劲驱动力。
综合判断，“十三五”时期，我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，遵循农业现代化发展规律，加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。
利益联结机制不断创新，江安县创造了产业发展“六方合作”机制、屏山县创造了脱贫攻坚“五联”模式，全市各类农业新型经营主体带动农户达到194万户（次），吸纳城乡劳动力就业24万人，有力促进了农民增收。
四、幸福美丽新村建设迈上新台阶（一）三级规划体系基本成型。
坚持全程全域规划，形成了市有整体安排部署、县（区）有总体规划、乡镇有具体规划的三级规划体系。
农业的根本出路在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。
没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。
突出产村相融成片推进，大力实施幸福美丽新村建设扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，圆满完成第一二轮6个省级示范县（区）、10个市级示范片、53个县级示范片建设，4个县（区）先后获得全省优秀称号。
在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化是基础，不能拖后腿。
整合各类投入资金145亿元，建成新村聚居点2299个、幸福美丽新村451个，创造了江安“麻衣模式”、翠屏“燕山模式”、筠连“春风模式”、珙县“代家模式”等典型，走出了平坝、丘陵、山区建设幸福美丽新村有效路子。
新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
2015年完成农村危房改造15154间，修建集中污水处理站26个，全市可利用垃圾回收站点累积达到1486个，建有垃圾收集点的行政村达到2790个，农村人居环境得到明显改善。
坚定不移地深化农村改革、加快农村发展、维护农村和谐稳定，突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点，紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。
成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个（长宁县）、全国农业旅游示范点2个（佛来山、金秋湖）、省乡村旅游示范县4个（长宁县、兴文县、高县、筠连县）、省乡村旅游示范乡镇10个、省乡村旅游示范村10个，全市农家乐达到1000余家、乡村酒店330家，2015年全市乡村旅游收入达到102亿元。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会奠定坚实基础。
创新基层治理机制模式，筠连县“735”工程入选《中国精神文明建设年鉴》，被中央文明办命名为“筠连模式”并在全国推广。
“十二五”期间，全市8个村镇荣获全国文明村镇称号、21个村镇荣获四川省文明村镇称号、76个镇（乡）和190个村（社区）荣获市级文明镇（乡）、村（社区）称号。
以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点，尊重农民经营自主权和首创精神，激发广大农民群众创新、创业、创造活力，让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。
五、农村民生公共服务明显改善（一）生产生活基础条件明显改善。
“十二五”期间，全市共完成水利水务投资84.39亿元，年均增长20%，比“十一五”翻了一番。
以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和效率，加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。
向家坝灌区北总干渠一期工程项目建议书获国家发改委批复，南总干渠首部取水隧洞全面贯通；
王家沟水库等6座中型水库、后沟水库等2座小型水库先后开工建设，整治病险水库205座，完成11条中小河流防洪治理，治理水土流失面积5040平方公里。
妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推进清洁化生产，推动农业提质增效、绿色发展。
农村供水质量和水平显著提高，五年累计解决177万农村人口和农村学校师生饮水困难问题，农村饮水安全集中供水率达到67%。
农村公共交通更加便利，全市新改建农村公路8300公里，所有乡镇通油路（水泥路），2685个行政村通水泥路（油路），行政村通畅率达94.54%，较“十一五”末提高39.9个百分点。
把体制机制改革和科技创新作为两大动力源，统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，着力提升农业科技自主创新能力，推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。
农村电网有效升级改造，解决12万户低电压农户用电问题。
大力推进适宜区沼气池建设普及工程，宜宾市被认定为全省第6个“沼气化市”。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用，建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。
学前三年毛入园率达到80.3%，义务教育阶段适龄儿童入学率达到99.7%，高中阶段教育毛入学率达到87.7%。
顺应全方位对外开放的大趋势，实施互利共赢的开放战略，加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面，实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。
投资26亿元实施农村义务教育“四大工程”，惠及师生50.1万人，翠屏区、南溪区、高县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。
农村文化设施不断完善，全市建成乡镇综合文化站175个、农家书屋2857个，80%的行政村有了农村文化活动室，8379个20人以上自然村落实现了广播电视“村村通”，2400余个行政村实现了光纤覆盖。
引导农村剩余劳动力有序向城镇转移，积极发展小城镇，加快农业转移人口市民化进程，为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。
全市有医疗卫生机构5136个，建成规范化村计生服务室1174个，乡镇卫生院及行政村卫生室覆盖达标率均达到98%，新型农村合作医疗参合人数达415.3万人，参保覆盖率95.7%，农村卫生服务网络基本形成。
到2020年，全国农业现代化取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业国际竞争力进一步增强，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶。
社会保障水平进一步提升，农村居民最低生活保障标准由2010年每人每年平均1045元统一上调至2015年的每人每年2640元，农村五保供养标准由2010年每人每月150元上调为2015年的每人每月不低于350元，项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次农村社会保障体系基本建立。
东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。
六、农村各项改革全面深入推进（一）农村产权确权工作全面开展。
以高标准农田为基础、以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立；
全市土地承包经营权确权登记工作完成率达到90%，小型水利工程所有权确权登记完成可确权工程数量的80%，农房所有权确权登记颁证完成可确农房数的40%，集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体林权基本实现了“应确尽确”。
粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建；
在全省率先办理《经济林木（果）权证》和《林地经营权流转证》，实现林权“五权分离”，宜宾市被整体纳入经济林木（果）权抵押贷款省级改革试点。
农业灌溉用水总量基本稳定，化肥、农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。
市、县（区）农村产权交易体系建设加快，适度规模经营发展提速，全市累计流转土地70万亩、林地102万亩，流转金额分别为5.3亿元和5.8亿元，其中规模流转面积达到40万亩，全市农村产权抵押贷款余额近5亿元。
改进农业补贴方式，出台《调整完善农业三项补贴政策实施方案》，增强农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。
创新金融扶持方式，积极推进扶贫小额信贷试点、利率下浮和财政贴息、对贫困户贷款开展第三方担保，金融支农支贫力度进一步加大。
2015年，全市农业从业人员150.7万人，比“十一五”末减少4.5万人,非农人口增至118万人，比“十一五”末增长17.1%。
10县（区）中有8个县（区）GDP增速高于全市平均水平，有7个县（区）公共财政预算收入超过6亿元，县域经济底部基础进一步夯实。
扎实推进特色小城镇建设，6个镇列入全省第二批“百镇建设行动”名单。
备注:[]中指标值为“十二五”规划中期评估调整后的指标{}为农民人均纯收入，该指标按统计制度统一调整为“农民人均可支配收()为农民人均可支配收入年均增长值*受中、省项目计划调整或停止的影响不能完成△省上有关部门取消该指标统计第二章面临形势“十三五”时期，我市农业农村发展的外部条件和内在动因正在发生深刻变化，既面临不少困难和挑战，更迎来难得的发展机遇。
中央、省、市高度重视“三农”工作，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，强农惠农富农政策支持力度持续加大。
中央、省上相继出台《深化农村改革综合性实施方案》《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》《四川省农村土地流转收益保证贷款暂行办法》等一系列扶持政策，我市结合实际先后出台了《关于加快建设现代特色农业强市的实施意见》《关于落实发展新理念加快发展现代绿色农业促进农民脱贫增收的意见》等措施，为农业农村又快又好发展提供了良好的机遇。
宜宾位于国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江东西轴线的交汇点，是川滇黔结合部、攀西六盘水地区出入长江黄金水道以及成渝经济区走向东南亚的重要门户，是国家规划的长江六大重要枢纽港之一和金沙江水电滚动开发的依托城市，国家、四川省区域发展战略布局为宜宾加快发展提供了宝贵的历史机遇。
国务院制定的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，我市有4个县纳入规划。
国家发改委出台的《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》和《长江经济带发展规划纲要》，提出了完善重点生态功能区生态保护补偿机制、建立区域合作资金保障机制等政策，有利于我市争取更多更好的资金及项目支持。
《成渝经济区区域规划》提出，要建设沿长江发展带、发展100万人口以上区域性中心城市、建设蔬菜标准化生产基地和生态渔业基地、建设历史文化旅游带，这些重点工作及规划布局均涉及宜宾。
中央、省委将脱贫攻坚作为政治任务和全局性工作加以部署推进，在全省重点推进的“四大片区扶贫攻坚行动”中，宜宾市有5个县纳入了乌蒙山片区扶贫开发范围。
我市先后制定了“五个一批”“六大兜底”等一系列政策举措，精准扶持、精准脱贫体系全面建立，为补齐农业农村短板、促进农民特别是贫困农民增收致富提供了千载难逢的机遇。
中央、省委对农村改革做出了全面部署，加快农村改革、培育发展新动能成为各级各部门和社会各界的广泛共识。
农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权保护制度将更加完善，新型农业经营体系、支持保护体系、社会化服务体系、科技创新体系、农村金融体系、城乡发展一体化体制机制将更加健全。
随着改革开放进程全面加速，农村经济社会发展将更具活力。
中央、省委明确提出将农业供给侧结构性改革作为“十三五”时期现代农业发展的主线。
我市有良好的生态环境、独特的产业资源、坚实的产业基础，加快农业供给侧结构性改革，必将为我市发挥生态优势、资源优势、产业优势，加快农业提质增效、转型升级，打造现代特色农业强市提供先机。
党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，省委十届八次全会作出《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，我市出台了《关于加快建设绿色宜宾的决定》，绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展理念成为社会共识。
宜宾地处长江上游生态屏障关键区,是中国水资源保护核心区之一、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的核心区，森林覆盖率达到43.9%，无污染中低海拔山地占全市国土面积的46.6%，相继被授予“杰出绿色生态城市奖”和“四川省环境保护模范城市”称号，具备绿色发展的巨大潜力，必将迎来农业发展更美的春天。
农村耕地质量整体水平不高，旱涝保收高标准农田比例仅占耕地的22%。
小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。
农业机械化发展程度较低，机采、机伐等环节使用小型实用农机具面小。
农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。
农田水利基础设施历史欠账较多，区域性水资源匮乏问题依然严重，灌溉水利用系数不足0.5，与全国平均水平相比仍有较大差距。
农村路网技术等级较低，低等级公路所占比重高达96.6%，绝大部分村道宽度只有3.5米，部分村水泥路仅通到村活动室或学校，对当地经济社会发展的推动作用仍显不足。
创新是农业现代化的第一动力，必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新，加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略，培育更健康、更可持续的增长动力。
农业信息化基础设施建设严重滞后，农业大数据平台尚未建立。
农业生产结构不合理，种植业比重依然较大，林业、渔业、服务业比重较低，特别是服务业发展速度远远落后于农林牧渔业，牛羊、禽兔、特色水产等养殖业发展壮大尚需加快步伐，种养结合不紧、循环不畅问题依然突出。
农业生产规模仍然较小，土地未能充分向新型经营主体集中，特色优势产业基地规模化、标准化程度偏低，产业结构趋同，农产品区域布局特色不够鲜明。
稳定冬小麦面积，扩大专用小麦面积，巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。
农业产业化经营水平不高，农产品加工水平、转化增值率偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，一二三产融合度不够。
减少东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积，推进粮改饲。
恢复和增加大豆面积，发展高蛋白食用大豆，保持东北优势区油用大豆生产能力，扩大粮豆轮作范围。
目前全市尚有22.7万建档立卡贫困人口，其中因病因残致贫人口占到35.8%，需要搬迁、重建、改建的无房户、危房户达到6.5万户。
在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。
同时，扶贫对象规模大、分布宽，且多数处于高山深谷，基础设施薄弱且自然灾害频发，到2019年完成贫困县全部“摘帽”、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫目标任务时间紧、任务重、压力大。
同时，农资成本、劳动力成本和土地成本上升，农业比较效益低，农业农村内部增收难度较大；
城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力平等就业的体制性障碍尚未消除，农民收入继续大幅增长空间有限，脱贫奔康的任务仍然十分艰巨。
在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参与）
农村教育资源配置不合理，优质师资力量流失严重，职业教育、成人教育和农民工培训吸引力不强。
农村文化服务体系需进一步完善，公共文化服务项目“重建轻管”和“统筹不足”问题突出，基层文化设施作用不显著，文化人才队伍老化严重。
统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。
农村医疗卫生资源严重短缺，基层医疗卫生计生服务体系建设滞后，农民“看病难、看病贵”问题仍未从根本上得到解决。
保持生猪生产稳定、猪肉基本自给，促进南方水网地区生猪养殖布局调整。
农村社会保障水平较低，新农保基金统筹层次低、基础养老金水平不高，对农民吸引力有限。
加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产，加强奶源基地建设，提高国产乳品质量和品牌影响力。
与此同时，由于老龄化趋势加速、总体医疗费用上涨过快，养老保险基金、新农合保险基金未来面临支付不足的压力。
发展安全高效环保饲料产品，加快建设现代饲料工业体系。
（农业部牵头，工业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与）
农村体制机制改革配套政策不完善、不及时，改革成本高，分担机制尚未建立，改革的协调性、有效性尚需进一步增强。
农村产权制度改革仍然滞后，农村集体资产股份合作制改革进展缓慢，新型集体经济发展不足。
农村金融服务创新不够，有针对性的涉农金融产品普及力度弱，新型农业经营主体、农户贷款难、贷款贵、贷款慢问题依然突出。
统筹布局渔业发展空间，合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模，稳定池塘养殖，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。
农业社会化服务体系不健全，供销社综合改革滞后，各类中介服务组织发展不足，农村各类产权放活步伐仍需进一步加快。
第二篇总体要求第三章指导思想与基本原则一、指导思想全面贯彻落实中央、省委“三农”工作决策部署和市委四届十二次全会、市第五次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将“三农”工作纳入全市建设成为“长江上游绿色发展示范市”“川南区域中心大城市”大局谋划推动，紧紧围绕建设现代特色农业强市和农村同步建成全面小康社会战略目标，将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于农业农村经济发展全过程，以农民增收为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，夯实现代农业基础，推进一二三产业深度融合，着力构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系；
降低捕捞强度，减少捕捞产量，加大减船转产力度，进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书）渔船。
全力推进脱贫攻坚，扎实推进幸福美丽新村建设，全面深化农业农村改革，实现农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化同步推进、城乡经济社会一体化发展，力争到2020年把宜宾建设成为现代特色农业强市，确保广大农村与全市同步全面建成小康社会。
加快渔政渔港等基础设施建设，完善全国渔政执法监管指挥调度平台。
规范有序发展远洋渔业，完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链，建设海外渔业综合服务基地。
聚焦农业供给侧结构性改革、农村产权制度改革等重点领域和关键环节，全面深化农村改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，破除束缚要素自由流动的体制性障碍。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与）
推动体制创新、科技创新、政策创新，使创新成为引领农业农村发展的第一动力。
开展特色农产品标准化生产示范，推广名优品种和适用技术，建设一批原产地保护基地，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
大力开发农业多种功能，推动单一生产功能向经济、生态、旅游、健康、教育和文化等复合功能转变，促进农业一二三产业深度融合、协调发展。
实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程，发展林下经济。
（农业部、国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部等部门参与）
按照城乡一体化要求，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村和吸纳农业转移人口较多的城镇，补齐农业农村发展短板，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城乡关系。
在更好发挥政府宏观调控和支持保护作用基础上，让市场在农业农村发展中发挥资源配置的决定性作用，坚持以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，增强农业竞争力，提升农村发展活力。
全面完成永久基本农田划定，将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库，实施最严格的特殊保护。
优先在永久基本农田上划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
尊重农民经营自主权和首创精神，引导传统农户转型升级，加快培育壮大新型农业经营主体和服务主体，全面落实强农惠农富农政策，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民合法权益，最大限度地提高农民在农业农村发展中的参与度和受益度。
优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区，对大豆、棉花、糖料蔗等重要农产品划定生产保护区，明确保有规模，加大建设力度，实行重点保护。
（国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头，财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、国家粮食局等部门参与）
更加重视土地、水、森林等资源的保护和合理利用，加强农产品生产全过程管理，确保农产品生产过程绿色、产品安全可靠，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
整合完善建设规划，统一建设标准、监管考核和上图入库。
大力实施科技兴农战略，推动科技资源向农业农村聚集，加强农业科技创新和实用技术推广，提高科技对农业农村经济增长的贡献率。
统筹各类农田建设资金，做好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。
第四章战略定位与主要目标“十三五”期间，全市农业和农村发展必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，确立发展新战略，实现农业更强、农民更富、农村更美。
创新投融资方式，通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入，引导政策性银行和开发性金融机构加大信贷支持力度。
一、战略定位到2020年，基本建成西南地区现代特色农业强市，农村同步全面建成小康社会。
（国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与）
二、主要目标到2020年，全市农业一二三产业综合产值达到1550亿元，其中：农业一产业产值（农林牧渔业总产值）达到530亿元，二产业产值（不含白酒的农产品加工业产值）达到800亿元以上，三产业产值（农业服务及关联产业产值）达到220亿元；
（一）农业生产能力显著提升，产品质量安全有效保障。
坚持以科技创新为引领，激发创新活力，农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。
粮食播种面积基本稳定，综合生产能力达到220万吨以上。
深化农业科技体制改革，强化企业在技术创新中的主体地位。
蔬菜、水果等供应稳定增加，分别达到275万吨、65万吨。
实施一批重点科技计划，尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。
茶叶利用率显著提高，投产面积达到100万亩以上，干茶产量8万吨。
强化技术集成创新，深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建，加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。
畜禽水产大幅增长，生猪、肉牛、肉羊、家禽、肉（獭）兔出栏分别达到600万头、80万头、150万只、5000万只、1800万只万头，水产品产量12万吨。
改善农业重点学科实验室、科学实验站（场）研究条件，推进现代农业产业技术体系建设，打造现代农业产业科技创新中心。
林业综合开发实现新突破，发展改造特色经济林面积100万亩。
实施农业科研杰出人才培养计划，建设国家农业科技创新联盟。
农产品质量安全有效保障，优质、专用粮油比重达到70%以上，无公害农产品比重达到90%，绿色食品和有机食品占农产品的30%以上，品牌产品产值占农产品加工产值50%以上。
（二）农业产业结构更加合理，生产经营效益明显提高。
（科技部、农业部牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与）
农业供给侧结构性改革取得明显进展，农业产品结构、产业结构、经营结构进一步优化，茶、牛、猪、竹、蚕等特色优势产业现代化水平显著提升，宜叙高速沿线林竹游、三江沿线粮猪菜茶、高筠珙公路沿线茶牛桑3条“百里现代特色农业产业示范带”基本形成，“741”特色优势产业区域布局更加科学合理。
经济作物和饲料作物比重提高5个百分点，畜牧业占农林牧业及服务业总产值比重提高到50%。
保障国家种业安全，加强杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发，培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种，完善良种繁育基地设施条件，健全园艺作物良种苗木繁育体系，推进主要农作物新一轮品种更新换代。
农产品加工业实现良性发展，主要农产品加工转化率达到75%，农产品商品化率达到80%以上。
建设畜禽良种繁育体系，推进联合育种和全基因组选择育种，加快本品种选育和新品种培育，推动主要畜禽品种国产化。
品种结构全面优化，主要品种良种覆盖率达到95%以上。
提升现代渔业种业创新能力，建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。
（三）脱贫攻坚任务圆满完成，农民生活水平普遍提高。
通过扶持生产和就业发展脱贫16.13万人、移民搬迁安置8.87万人、低保政策兜底6.04万人、医疗救助扶持8.13万人、灾后重建帮扶0.16万人，实现全市5个贫困县摘帽，471个贫困村退出、37.3万人脱贫。
深入推进种业领域科研成果权益改革，加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。
全面完成新村建设的历史性任务，新建、改造和保护覆盖行政村面达到100%，幸福美丽新村达到2270个以上，全市行政村普遍建成县级“四好村”，80%以上的村建成市级“四好村”，60%以上的村建成省级“四好村”。
（农业部、科技部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家林业局、中科院等部门参与）
农民生活水平和质量普遍提高，农村居民人均可支配收入增速稳定高于GDP和城镇居民可支配收入增速，到2020年达到17500元以上，城乡居民收入比缩小到2.0:1，全面完成农村困难家庭C级及以下危房改造，农村自来水普及率达到90%以上，全部解决贫困地区饮水安全和无电人口用电问题，农民生活达到全面小康水平。
（四）农村基础设施明显改善，生态环境质量显著提高。
健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度，深化基层农技推广体系改革，完善科技推广人员绩效考核和激励机制，构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，探索建立集农技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。
农村交通网络全面形成，实现行政村村村通水泥路（油路），具备条件的行政村全部通农村客运。
农村水利基础设施全面加强，耕地质量、农业机械化水平显著提高，新增有效灌溉面积20万亩，新增治理水土流失面积922平方公里，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，新建高标准农田75万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到50%，适宜农户沼气普及率达到85%以上。
建设全国农业科技成果转移服务中心，推行科技特派员制度，推进国家农业科技园区建设。
生态环境质量显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林覆盖率达到47.08%，高效低毒低残留物农药、肥料使用率80%以上，实现“一控两减三基本”目标。
（科技部、农业部牵头，国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与）
（五）农村社会事业全面发展，工农城乡差距不断缩小。
农村教育体系健全完善，教育供给能力、竞争能力、服务能力大幅提高，义务教育阶段入学率达到100%，义务教育巩固率达95%以上，高中教育毛入学率达到90%，农民平均受教育年限达到9年。
提升小麦生产全程机械化质量，提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平，尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山区机械化制约瓶颈。
农村卫生计生服务体系全面建立，乡镇有卫生院，行政村有卫生室，新型农村合作医疗参合率97.5%以上，“看病难、看病贵”问题基本解决。
推进农机深耕深松作业，力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。
农村社会保障体系更加完善，农村新型养老保险、医疗保险基本实现“应保尽保”。
积极发展畜牧业和渔业机械化，提升设施农业、病虫防治装备水平，发展农用航空。
农村文化生活更加丰富多样，实现县有图书馆文化馆、乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋，村村通宽带网络，户户通广播电视。
（农业部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与）
（六）农业农村改革全面推进，发展动力活力不断增强。
农村关键领域改革持续深入推进，农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加健全。
加快实施“互联网+”现代农业行动，加强物联网、智能装备的推广应用，推进信息进村入户，提升农民手机应用技能，力争到2020年农业物联网等信息技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。
现代农村金融保险服务规模扩大、水平全面提升，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。
建设全球农业数据调查分析系统，定期发布重要农产品供需信息，基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。
农村产权制度改革深入推进，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度基本建立。
加强农业遥感基础设施建设，建立重要农业资源台账制度。
新型农业经营主体成为现代农业发展的主导力量，全市土地流转面积占耕地面积的比重达到1/3以上，适度规模经营面积占流转面积的2/3以上，农业全程化服务基本满足现代农业发展需要，现代农业经营体系初步构建。
（农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等部门参与）
备注：以上指标中标有“[]”号的，是需要在2019年完成的指标；
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权”分置办法。
标有★的为省委省政府新下达的任务，2015年还没有该项指标。
加快推进农村承包地确权登记颁证，力争2018年底基本完成。
第三篇核心任务第五章构建三产融合的现代农业产业体系“十三五”期间，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化路子。
在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。
一、做实保障型农业产业以粮油、蔬菜、水果、养殖产业为重点，以安全和保障为发展目标，以布局合理、基础夯实、规模适度、稳产增收、质优安全为发展要求，加快现代农业示范区和现代农业、林业、畜牧业重点县建设，确保农产品有效供给，努力把宜宾建设成为长江上游绿色发展示范市。
健全县乡农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务。
（一）粮油产业实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，以确保口粮供应“米袋子工程”并为特色粮油加工提供原料供给，实现“两保障两提升”（保障粮食长久安全、保障市场有效供给，提升粮油产业化水平、提升粮油产业效益水平）目标。
（中央农办、农业部牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与）
主要实施“五大行动”：实施生产能力提升行动，严格落实永久性基本农田保护，加强粮油生产功能区建设，建立周期性间套轮作和种养结合利用模式；
实施适度规模经营行动，加大现代职业农民和新农人培训力度，健全粮油规模经营激励扶持机制，配套完善农业社会化服务组织建设；
继续坚持和完善家庭联产承包责任制，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，更好地发挥村集体统筹协调作用，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式，实现打掉田埂、连片耕种，解决农村土地细碎化问题，提高机械化水平和生产效率。
实施特色粮油开发行动，依据各地优势资源发展“异质化”特色粮油产业，推动白酒及食品加工企业开展原料基地建设；
支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，加强典型经验总结和推广。
实施粮油业态重组行动，加快适宜地区机械化发展、标准化生产、规模化经营、产业化发展；
加快建立新型经营主体支持政策体系，扩大新型经营主体承担涉农项目规模，建立新型经营主体生产经营信息直报制度。
实施粮油绿色生产行动，落实“一控两减三基本”工作措施，建设粮油安全生产基地。
实施农业社会化服务支撑工程，扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围，推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。
到2020年，建成特色粮油生产面积150万亩，其中：酿酒高粱基地30万亩、特色优质粮食80万亩、特色优质油料40万亩。
（农业部牵头，中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与）
保障型粮油生产主要布局在宜宾县、高县、江安县、长宁县、翠屏区、兴文县、南溪区；
酿酒高粱主要布局在江安县、翠屏区、长宁县、宜宾县、高县、兴文县、南溪区；
着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
特色粮食、特色油料基地依据各地资源主要布局在10个县（区）相关重点区域（详细布局见附表1）。
有序推进农村集体资产股份权能改革试点，到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制。
（二）蔬菜产业蔬菜产业以满足全市居民日常生活的“菜篮子工程”并为绿色食品加工提供原料供给。
加快建立城乡统一用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。
主要开展以下工作：加强保障性蔬菜基地建设，加快蔬菜种子繁育，改善蔬菜生产条件，建设专业化、规模化、标准化、集约化蔬菜生产基地，形成32万亩蔬菜原料示范生产区。
稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，加强经验总结，适时修订完善相关法律法规。
大力发展加工型蔬菜，利用我市优越的生态条件和自然环境，优化蔬菜产业结构，引进优质专用加工型蔬菜品种，建设现代化加工蔬菜生产基地，为绿色蔬菜产品加工提供优质原料。
完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。
大力发展优质高山反季生态蔬菜、特色蔬菜，加大生产投入，培育知名产地和品牌产品认证体系，使之成为我市蔬菜产业“十三五”新的增长点。
（中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与）
到2020年，发展各类蔬菜面积115万亩、产量275万吨，其中5000亩以上成片核心区20个，城市保障性蔬菜总规模达到12万亩，常年主栽品种达到25个以上，优质高山反季生态蔬菜达到57万亩，标准化特色蔬菜（含食用菌）17万亩，加工蔬菜原料25万亩。
城市保障性蔬菜主要布局在城区近郊，重点发展常规蔬菜；
发挥国家现代农业示范区引领作用，率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统化。
加工型蔬菜布局在南溪区、江安县、翠屏区、屏山县、宜宾县等地，重点发展青菜头、萝卜、大头菜、芥菜等品种；
推动农村改革试验区先行先试，率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。
优质高山反季生态蔬菜布局在珙县、兴文县、长宁县、屏山县海拔800——1200米地区，重点生产“春淡”和“秋淡”蔬菜；
推进农业可持续发展试验示范区建设，探索农业资源高效利用、生态修复保护、突出问题治理、循环农业发展等模式。
发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用，加快实施农垦国际大粮商战略，推进垦区集团化、农场企业化改革，推动农垦联合联盟联营。
（三）水果产业水果产业以实施“标准化水果生产示范工程”为重点并满足我市优质水果原料市场供给。
深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。
主要开展以下工作：建设水果良种苗木繁育基地，加快引进优质水果品种并加强良繁工作。
（农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
建设优势柑桔产区和特色水果基地，利用金沙江、岷江流域河谷特殊的自然条件优势，大力发展柑橘产业和特色水果产业，制定完善标准化生产技术规程，为水果精深加工产业提供优质原料。
建设水果采后商品化处理基地，加快水果采后清选、分级、冷藏、包装处理，提升果品商品化处理水平。
到2020年，发展水果产业面积86万亩、产量65万吨，其中5000亩以上成片核心区30个。
以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田，开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，大规模改造中低产田，到
建成水果苗木繁育基地4个、200亩，建成13个万亩现代水果产业基地，建设塔罗科血橙、茵红李、晚熟荔枝龙眼和猕猴桃现代水果产业核心示范片4个、9万亩，发展优势柑橘45万亩、伏淡季特色水果35万亩，建成水果采后商品化处理中心18个。
水果良种苗木繁育基地布局在翠屏区、宜宾县、江安县、屏山县等水果主产地。
亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
水果生产基地主要布局在翠屏区（2个）、宜宾县（4个）、江安县（5个）、屏山县（1个）、兴文县（1个）。
加快大中型灌区建设及续建配套、大中型灌排泵站更新改造，因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。
柑桔主要布局在江安县、南溪区、翠屏区、宜宾县、长宁县、屏山县等六县（区）长江、金沙江、岷江河谷地区。
建设国家耕地质量调查监测网络，建立耕地质量大数据平台。
特色水果基地中，塔罗科血橙布局在南溪区江南镇，柠檬布局在高县等县（区），茵红李布局在宜宾县喜捷镇，晚熟荔枝龙眼布局在宜宾县李场镇和屏山县书楼镇，富硒猕猴桃布局在兴文县和屏山县（详细布局见附表2、附表3）。
（国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与）
（四）养殖产业养殖产业以确保我市保障性肉类食品供应的“肉篮子工程”并为肉类加工提供优质安全原料。
主要开展以下工作：完善畜禽良种繁育体系，加强种畜禽生产经营管理，加大品种资源保护、开发利用力度，支持畜禽新品系的培育和推广。
完善种质资源保护利用体系，建设一批国家种质资源库（圃）。
重点发展标准化养殖，大力推进畜禽标准化规模养殖、生态与健康养殖，做到品种优良化、粪便资源化、环境生态化、防疫制度化、生产标准化、管理科学化、经营市场化和产品绿色化。
大力发展适度规模养殖，依托川南山地黄牛、四川白鹅、山地乌鸡、川南黑山羊和沙河鸭等特色资源，发展适度规模养殖户，培育新型养殖经营模式，提升养殖管理水平。
优化水产养殖产业结构，重点培育无公害水产繁育养殖基地，扩大特色经济鱼类养殖规模，实施稻田养鱼，形成以沿江水网体系为依托的特色水产养殖、以山区冷水体系为依托的特色冷水鱼类养殖发展新格局。
改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件，建成一批品种测试站、种畜禽及水产良种场。
到2020年，实现出栏生猪600万头、牛80万头、肉羊150万只，肉牛适度规模养殖户1万户，山羊适度规模养殖户1万户；
加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。
标准化生猪养殖500万头，标准化生猪养殖场（小区）、家庭农场达到3500个；
（农业部、国家发展改革委牵头，科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部门参与）
家禽出栏5000万只，肉兔出栏1800万只，家禽标准化养殖场（小区）达到2万个，肉兔标准化养殖场（小区）达到1万个；
标准化生猪养殖布局在宜宾县、江安县、长宁县、高县、珙县、翠屏区、南溪区等国家生猪战略保障基地；
肉牛养殖布局在筠连县、珙县、兴文县、高县、屏山县、长宁县、宜宾县等地；
肉羊养殖布局在屏山县、江安县、宜宾县、南溪区、翠屏区等地；
肉鸡养殖布局在兴文县、高县、珙县、筠连县、屏山县、长宁县等地；
建设和改造升级一批农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心，培育
肉（獭）兔养殖布局在宜宾县、屏山县、江安县、长宁县等地；
规模化水产养殖布局在翠屏区、宜宾县、南溪区、长宁县、江安县、高县、屏山县等地；
（农业部、科技部牵头，国家发展改革委、财政部等部门参与）
山区冷水鱼养殖布局在珙县、兴文县、筠连县等地（详细布局见附表4、附表5、附表6）。
专栏1保障型农业重点项目二、做强效益型农业产业以茶产业、林竹产业、蚕桑产业、烤烟产业为重点，以效益和质量为发展目标，以绿色生态、科技创新、结构优化、特色突出、配置高效为发展要求，加快特色优势产业发展，做强效益型农业产业，确保农民增收，促进农业农村经济持续增长，早日将我市建成现代特色农业强市。
对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，建成
（一）茶产业茶产业以优质茶种植为核心、健康养生茶和红茶为重点，努力建成中国西部优质茶叶生产基地和全市支柱产业。
主要开展以下工作：选育宜宾适生茶树品种，在强化茶树种质资源保护基础上完善良种繁育体系，加快优质茶树种品种引进和苗快速繁育技术推广，良种茶苗自繁、自育、自用率达到100%。
加快低产低效茶园改造和茶树品种改换，转变茶园生产管理方式，加强茶园土壤治理和基础设施建设，实现茶园种植的良种化、规模化、高效化。
大力发展优质茶叶基地，建立名优早茶、红茶、绿茶和白茶基地，稳定优质茶叶生产规模和质量。
到2020年，实现茶叶投产面积100万亩、干茶产量8万吨，其中5000亩以上成片核心区6个；
无公害茶园、有机茶园面积达到100万亩、50万亩。
建设全球农业数据调查分析系统，改造升级国家农业数据中心。
绿茶原料基地布局在翠屏区、宜宾县、屏山县、高县、珙县、筠连县、兴文县等地；
建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测一体化的农业遥感应用与研究中心。
（农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部等部门参与）
早茶原料基地布局在翠屏区、宜宾县、高县、江安县南部等地；
茶树育种适种布局在金秋湖国家级农业科技园区、高县。
开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场和屠宰场标准化改造，改善养殖和屠宰加工条件，完善粪污处理等设施，推进循环利用。
（二）林竹产业竹产业和特色经济林产业以提升质量和效益为中心，以结构调整和转型升级为主线，努力建成具有区域特色的效益林业产业。
个种养结合循环农业发展示范县，促进种养业绿色发展。
主要开展以下工作：优化产业发展布局，提升传统笋竹产业，壮大油茶、油樟2个重点产业，探索发展漆树、沉香树、红豆杉、桢楠、油用牡丹5个新兴产业，推进“万亩林亿元钱”示范区和现代林产业基地建设，加快发展中药材产业，形成“125”特色经济林产业格局。
以畜禽规模养殖场为重点，建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施，发展以沼气为纽带的生态循环农业。
构建良种繁育体系，新建和改扩建一批特色经济林木良种壮苗生产基地，加快优良品种选育、审（认）定工作，全面提高特色经济林良种化水平。
（农业部、国家发展改革委牵头，财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与）
提升林产品标准化生产水平，加快基地基础设施配套建设，建立标准化生产体系，推进基地建设园区化、景观化。
加强现有林竹等资源综合利用，推进纸浆业、竹工艺品等发展，提升油樟加工、木本油料加工水平，延长产业链，提升林业综合质量效益。
协调是农业现代化的内在要求，必须树立全面统筹的系统观，着力推进产业融合、区域统筹、主体协同，加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局，促进农业现代化水平整体跃升。
到2020年，发展特色经济林100万亩（其中新发展50万亩，改造培育50万亩），建设连片兼具生态和经济效益生态景观林、特色经济林、速生丰产林、珍贵用材林等“万亩林亿元钱”核心示范区10个、30万亩；
发展笋竹基地30万亩、油茶30万亩、油樟20万亩、漆树10万亩、沉香3万亩、红豆杉3万亩、楠木3万亩、油用牡丹1万亩；
申报国家地理标志林产品2个，“三品一标”林产品100个，培育在全省乃至全国有较高知名度、较大影响力的林产品牌10个。
统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用，扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围，加快完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。
笋竹产业布局在长宁县、江安县、兴文县、屏山县、筠连县、珙县等地；
鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移，加快消化粮棉油库存。
提升主食产业化水平，推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。
油茶布局在翠屏区、宜宾县、江安县、高县、兴文县等地；
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参与）
在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场，推动公益性农产品市场建设。
实施农产品产区预冷工程，建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。
红豆杉布局在翠屏区、南溪区、江安县、兴文县、珙县等地；
打造农产品营销公共服务平台，推广农社、农企等形式的产销对接，支持城市社区设立鲜活农产品直销网点，推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。
楠木布局在长宁县、筠连县、高县、江安县、屏山县等地；
（国家发展改革委、商务部、农业部牵头，财政部、交通运输部、食品药品监管总局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与）
油用牡丹依托枫丹公司、鑫旺公司等主体开展试种工作（详细布局见附表7、附表8）。
（三）蚕桑产业蚕桑产业以优质茧生产、副产物综合利用、桑树石漠化治理为重点，努力建成中国西部优质茧丝生产基地和桑树治理石漠化生态示范基地。
加快发展农产品电子商务，完善服务体系，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，健全标准体系和冷链物流体系，到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。
主要开展以下工作：加强蚕桑良种繁育体系建设，推进原蚕制种升级，提升家蚕良种制种能力，大力推广多种先进育苗技术，快速繁育优质桑苗。
推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展定制农业、会展农业等新型业态。
强化优质蚕茧生产，集成推广高效生态蚕桑技术体系，配套优质蚕茧加工装备，建设规模化、标准化、专业化蚕桑生产基地。
（农业部、商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与）
大力发展高效循环蚕桑产业，开发立体种养模式、果桑生态休闲观光高效模式，大力发展桑枝食用菌产业，实现蚕桑产业多元利用。
推广桑树石漠化生态治理模式，积极开发生态桑树品种，研究桑树石漠化治理栽培模式和配套管理技术，提高石漠化治理成效。
依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业。
到2020年，桑树面积达到130万亩，其中桑园面积达到50万亩；
采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式，支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件，建设魅力村庄和森林景区。
新建标准化桑园基地5万亩，改造桑园7万亩，建成“万亩亿元”示范园15个，石漠化地区栽桑面积达到80万亩；
加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化。
（农业部、国家旅游局牵头，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与）
高效循环蚕桑经济产业带布局在高县、珙县、兴文县等10万亩核心区域；
以产品为依托，发展订单农业和产业链金融，开展共同营销，强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。
高效低碳蚕桑产业布局在高县、珙县、兴文县、宜宾县、筠连县等30万亩核心区域，辐射带动50万亩蚕桑基地；
以产业为依托，发展农业产业化，建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。
桑树治理石漠化生态产业布局在兴文县、筠连县、高县、珙县等30万亩核心区域，辐射80万亩示范区；
以产权为依托，推进土地经营权入股发展农业产业化经营，通过“保底+分红”等形式增加农民收入。
桑枝食用菌栽培及加工基地布局在珙县、高县、宜宾县等地（详细布局见附表9、附表10）。
以产城融合为依托，引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
（四）烤烟产业烤烟产业以稳定生产能力、提升烤烟质量为重点，主要开展以下工作：强化烤烟生产科技创新，推进烟区种植制度、耕作模式创新，推广土壤保育技术、耕作技术、病虫草害绿色防控技术，提高专业化服务水平。
（国家发展改革委、农业部牵头，中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与）
推进烤烟生产标准化和信息化，大力培育适度规模种植专业户和家庭农场，建设一批标准化烟草基地，全面推行工序化作业和信息化管理，提升烤烟生产管理水平。
加强烤烟生产基础设施综合配套，优化建设一批产能稳定、集中连片、设施完善的高标准烟田，提升机械化作业覆盖率和烟农机械化操作水平，改善烟叶仓储条件。
到2020年，建成优质基本烟田27万亩，常年种植烤烟7.2万亩，年产烟叶18万担，储备烟叶生产能力35万担。
对水土资源匹配较好的区域，提升重要农产品生产能力，壮大区域特色产业，加快实现农业现代化。
烤烟布局在筠连县15个乡镇、兴文县8个乡镇、屏山县8个乡镇，珙县9个乡镇、长宁县2个乡镇（详细布局见附表11）。
（农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
专栏2效益型农业重点项目三、做大绿色食品精深加工业以茶叶加工业、肉类加工业、粮油加工业、豆制品加工业、竹食品加工业为重点，以龙头企业和产业园区为主体，以优化结构和创新发展为路径，突出农业全产业链建设，将我市建成生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的川黔滇结合部绿色食品加工业引领者，力争成为具有示范效应的西部绿色生态食品谷。
合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模，适当减少高纬度区玉米种植面积，增加食用大豆生产。
（一）茶叶加工业以市场为导向，以打造川茶排头兵为目标，以品牌建设和差异化发展为抓手，坚持标准化生产、特色化定位、科技化支撑、集聚化发展，优化结构、主攻品质，开拓市场、扩大出口，打造大品牌、培育大企业。
大力发展名优早茶，重点发展绿茶、红茶，兼顾特色黑茶，积极发展茶食品、茶饮料、茶功能产品，加快发展茶旅游业与商贸业。
提高粮油、畜禽产品深加工能力，加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。
到2020年，全市茶业加工贸易业产值达到180亿元以上，力争培育国内外知名品牌3——5个、年销售收入10亿元企业6家以上，5亿元企业15家以上。
适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。
初制茶基地重点布局在翠屏区、宜宾县、珙县、屏山县、高县和筠连县；
精制茶基地重点布局在翠屏区、宜宾县、高县、筠连县、屏山县、珙县的食品加工产业园区；
茶功能性物质提取加工和副产物再利用基地重点布局在南溪区、翠屏区、高县。
稳步提升水稻综合生产能力，巩固长江流域“双低”（低芥酸、低硫甙）油菜生产，发展高效园艺产业。
（二）肉类加工业以生猪、肉牛加工为重点，以白鹅、山地乌骨鸡、獭兔、沙河鸭加工为特色，稳定屠宰加工能力，提升肉类精深加工水平，重点开发冷鲜肉、休闲肉制品、低温调理肉制品、主食肉食菜肴、副产物综合利用，大力推进肉类加工企业进园区，实现污染集中治理与废弃物高值化利用。
到2020年，肉类加工业产值达到300亿元，年屠宰加工生猪500万头、肉牛50万头、肉羊150万只，精深加工率达到60%以上。
控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模，适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业，大力发展名优水产品生产。
生猪屠宰加工基地依托德康公司、正邦集团等企业，重点布局在宜宾县、江安县、长宁县、屏山县（详细布局见附表4）；
稳定水稻面积，扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。
肉牛屠宰加工基地重点布局在长宁县、筠连县和翠屏区；
巩固海南、广东天然橡胶生产能力，稳定广西糖料蔗产能，加强海南南繁基地建设。
肉羊屠宰加工重点布局在屏山县、江安县、宜宾县、翠屏区；
对农业资源环境问题突出的区域，重点加快调整农业结构，限制资源消耗大的产业规模，稳步推进农业现代化。
（三）蔬菜加工业以鲜销蔬菜商品化处理和冷链配送为建设重点，加快培育净菜、发酵蔬菜、干制蔬菜、特色蔬菜产业新业态，大力提升供港菜品、碎米芽菜、生腌大头菜、榨菜等蔬菜加工业规模及水平，积极发展绿色蔬菜和有机蔬菜新产品，不断提升蔬菜产品质量安全。
（农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
调减小麦种植面积，增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。
鲜销蔬菜商品化加工和冷链物流基地重点布局在翠屏区、南溪区、江安县；
扩大甘肃玉米良种繁育基地规模，稳定新疆优质棉花种植面积，稳步发展设施蔬菜和特色园艺。
发展适度规模草食畜牧业，推进冷水鱼类资源开发利用。
榨（泡）菜精深加工基地重点布局在南溪区、翠屏区、兴文县；
推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合，发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。
调减籽粒玉米种植面积，扩大青贮玉米和优质牧草生产规模，发展奶牛和肉牛肉羊养殖。
（四）粮油加工业以工业化、方便化、主食化、健康化为方向，提高粮油加工集中度和深加工程度，重点进行稻谷、杂粮、非转油料、面粉、薯类等大众粮油加工转化，做强营养大米、健康杂粮、安全油脂、特色挂面、优质粉条、啤酒等传统产品，做大“红桥猪儿粑”“竹海黄粑”“刘抄手”等特色产品，积极开发富硒粮油新产品，发展粮油加工新业态。
稳定水稻面积，扩大马铃薯种植，大力发展特色园艺产业，巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。
到2020年，全市粮油产业加工业产值达到80亿元以上。
合理开发利用草地资源和水产资源，发展生态畜牧业和特色渔业。
优质稻谷加工基地重点布局在翠屏区、宜宾县、长宁县、江安县、兴文县；
面制品加工基地重点布局在珙县、翠屏区、宜宾县、兴文县；
对生态脆弱的区域，重点划定生态保护红线，明确禁止类产业，加大生态建设力度，提升可持续发展水平。
（环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与）
稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模，推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲，发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。
（六）豆制品加工业以“南溪豆腐干”“沙河豆腐”产业集群为引领，整合产业相关核心力量，提高大豆产业集中度；
开发新型大豆食品，丰富我市豆制品主打产品，提升豆制品质量、效益和品牌；
扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模，建设海洋渔业优势产业带。
加强四川省豆类制品质量检测检验中心建设，大力提升豆制品安全质量。
加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度，到“十三五”末，实现新型经营主体带头人轮训一遍。
将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。
（六）竹食品加工业以竹笋加工为重点，通过技术创新和设施设备改良，提升竹食品质量安全水平；
建立教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度，提高农业广播电视学校教育培训能力。
大力发展苦竹、方竹、竹花等特色产品，彰显资源优势；
（农业部、人力资源社会保障部牵头，中央组织部、教育部、财政部、水利部、国家林业局、共青团中央等部门参与）
培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平，鼓励发展农民合作社联合社，落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。
强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制，带动农户发展适度规模经营，带动农民合作社、家庭农场开拓市场。
加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范，强化土地流转、订单等合同履约监督。
专栏3绿色食品精深加工业重点项目四、做响农业新兴产业以休闲农业与乡村旅游、农村电子商务、农村物流业、教育农业、康养农业、创意农业为发展重点，以产业升级、效益提升为目标，以市场需求为导向，以特色创新为着力点，深入挖掘农业农村潜力，努力将我市打造成为西部农业新兴产业发展高地。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、工商总局、供销合作总社等部门参与）
（一）休闲农业与乡村旅游按照整合资源、突出特色的发展思路，推进休闲农业与乡村旅游转型发展。
主要开展以下工作：培育休闲农业与乡村旅游示范点（园区），大力开展以农民家庭为基本接待单元，以自然村落为主的乡村旅游示范村建设，培育一批集农业生产、科技示范、农事体验、餐饮娱乐为一体的多功能休闲农业特色主题园区，打造一批以生态农业、种植养殖、果蔬采摘、草本花卉等为核心内容的特色农庄。
建立创业就业服务平台，强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。
打造精品休闲农业与乡村旅游路线，深入分析消费者诉求，整合资源，统一规划，在全市范围内建设若干精品休闲农业与乡村旅游路线。
加大政府创业投资引导基金对农民创业支持力度，中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。
创新个性化旅游项目，着力打造特色农家美食品尝、健身暴走、乡村摄影、骑行公园、慢行系统、亲子游等个性旅游项目。
实施农民工等人员返乡创业行动计划，开展百万乡村旅游创客行动，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。
创建智慧旅游乡村，积极发展“互联网+旅游”，建设免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖的智慧旅游乡村。
（人力资源社会保障部、农业部牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与）
加强宣传和推介，通过举办宜宾早茶节、南溪豆腐干节、春风村李花节、永兴荷花节、佛来山梨花节、仙峰采摘节、兴文乌鸡文化节、西南民歌节等农事节庆活动，传统媒体和新媒体相结合，大力推介我市乡村旅游产品及特色商品。
到2020年，培育休闲农业与乡村旅游点（园区）60个，打造精品休闲农业与乡村旅游路线7条，智慧旅游乡村3个，力争休闲农业与乡村旅游年接待游客超过1200万人次，收入达到150亿元。
乡村旅游示范村主要布局在南溪区、翠屏区、宜宾县、高县、珙县、长宁县、兴文县、江安县、筠连县等；
开展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，培育一批产业融合先导区。
重点打造金秋湖国家农业科技园区、观斗山国家农业公园、大塔荔枝科技文化园、岷江诗画风情景区等特色主题园区；
改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地，打造
特色农庄主要布局在翠屏区、筠连县、宜宾县、长宁县、高县、屏山县、珙县和兴文县等；
精品休闲农业与乡村旅游路线包括宜宾都市休闲农业与乡村旅游核心区、长江乡村风情旅游带、金沙江高峡平湖乡村旅游带、岷江丹山碧水乡村旅游带、南广河田园风光乡村旅游带、淯江河生态画廊乡村旅游带、川南民俗风情乡村旅游区；
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与）
（二）农村电子商务结合我市打造绿色食品精深加工基地战略部署，实施“互联网+农产品”、“互联网+农村”，促进电子商务与农村实体经济融合发展，建设西南区域绿色农产品电子商务供应中心。
创建示范家庭农场、农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。
主要开展以下工作：打造农村电子商务交易优势平台，依托我市产业优势资源，整合各县已有电商平台，建立宜宾综合性电子商务平台，打造宜宾货网上宣传与推广的权威渠道。
加快农村电子商务服务点改造，鼓励将具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点，建立县域运营服务中心、乡（镇）服务站、村服务点三级电子商务运营服务网络，提升综合服务能力，在完善农民网络购物功能、推动“放心农资下乡进村”基础上，逐步实现手机充值、票务代购、水电气费缴纳、小额取现、信用贷款、家电维修、养老、医疗、土地流转等功能。
开展新型经营主体带头人培育行动，实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。
加快农副土特产品标准化生产，根据网络市场需求和农产品保鲜、运输等要求，加强农产品种植、加工、包装等环节管控，强化特色农副土特产品的设计与包装，实现农副土特产品的标准化、商品化，提高产品辨识度和品牌附加值。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与）
创新农村电商发展模式，支持“企业+基地+网店”“协会+基地（合作社）+网店”的电子商务模式，依托专业电子商务公司或协会开展农产品电子商务，培育一批“电商镇、电商村”。
到2020年，农村电子商务实现产值10亿元，争创国家级电子商务进农村示范县2个、省级示范县3个以上。
绿色是农业现代化的重要标志，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进农业发展绿色化，补齐生态建设和质量安全短板，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。
重点培育筠连县、屏山县、兴文县、长宁县、宜宾县等成为农村电子商务示范县，并逐步推广全市。
（三）农村物流产业按照健全农村物流服务体系，无缝对接全市物流系统的思路，加快发展农村物流产业。
主要开展以下工作：建立农村物流三级配送体系，以市级物流中心为依托，以县级农村物流配送中心为中枢，以镇级农村物流综合服务站为支点，以村级物流综合服务点为终端，以物流班车为纽带，开展农产品、农资、农村消费品的流通和仓储配送、快件分拣分拨、农产品冷藏及低温仓储配送等业务，完善区域农村物流服务网络，并实现与干线物流网络的有效衔接。
落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严控新增建设用地占用耕地。
优化建设管理模式，采取统一建设、统一管理、统一标准、统一运营模式，消除物流配送瓶颈，提高建设运营管理效率。
完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。
提升物流信息化水平，鼓励物流企业充分利用互联网物流信息系统，实现物流资源共享和信息互通，优化供应链管理，降低物流成本。
大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
到2020年，建成市级物流中心2个、县级农村物流配送中心10个，镇级农村物流综合服务站50个、村级物流综合服务点1000个，农村物流产业增加值达到50亿元。
实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十三五”末全国耕地质量提升0.5个等级（别）以上。
市级物流中心布局在象鼻物流中心和金沙物流中心，县级农村物流配送中心布局在全市10个县（区）。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与）
（四）教育与康养农业以有效对接农业农村有利条件与现代人迫切需求为突破点，大力发展教育与康养农业。
主要开展以下工作：积极打造教育农业基地，为青少年开展农业科普、农业新理念新技术学习、实践能力培养等教育活动，同时开展儿童拓展、亲子拓展、家庭拓展、企业员工拓展等多种教育培训项目。
在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术，限制高耗水农作物种植面积。
大力发展农村养老产业，依托农村空气新鲜、饮食原生态、城市人群向往田园生活和养老成本低等有利条件，大力建设农村养老机构，实现农民就地养老和接纳城市养老人群的双重目标；
在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加快实施田间高效节水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等设施。
为短期养生、度假老人规划相对灵活的度假房，配备所需生活设施；
推进农业水价综合改革，建立节水奖励和精准补贴机制，增强农民节水意识。
采用耕地出租、免费指导耕种、定期举办各种农业体验及文化活动等形式丰富养老生活，提升农村养老服务质量。
有序推进森林康养产业，依托宜宾丰富的森林生态资源，利用森林中负离子含量高的养生特性，有序建立森林康养基地，开展森林游憩、度假、疗养、保健等活动，打造宜宾特色康养产业。
加强人工影响天气能力建设，加大云水资源开发利用力度。
到2020年，教育与康养农业产值达到20亿元，其中：培育教育农业基地20个，产值达到5亿元；
（水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与）
打造农村各类养老机构1000家，森林康养基地5个，产值达到15亿元。
教育农业主要布局在翠屏区、宜宾县、长宁县、珙县、筠连县等地，养老产业主要布局在翠屏区、南溪区、宜宾县、长宁县、江安县等地，森林康养主要布局在长宁县、南溪区、珙县、兴文县、筠连县（塘坝乡、龙镇乡、孔雀乡）等地。
严格执行林地、湿地保护制度，深入推进林业重点生态工程建设，搞好天然林保护，确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森林蓄积量达到165亿立方米。
（五）创意农业以实现农业产业价值最大化为目标，以创意生产为手段，培育我市创意农业产业。
主要开展以下工作：发展创意饮食产业，壮大全竹宴、全牛宴、乌鸡宴、长桌宴、双河凉糕、沙河豆腐、猪儿粑等一批特色餐饮产品，培育大棚餐厅、乡村大锅台、地头餐厅、水上餐饮等多种餐饮形式，打造我市创意农食文化。
继续推进退耕还林、退耕还湿，加快荒漠化石漠化治理。
发展市场拓展型创意农业，探索在靠近城市聚居区的农村建立能种养新鲜蔬菜、水果、鸡鸭等各种绿色农产品，能将种养实时监控信息开放给消费者，同时可接待消费者上门购买的透明农场商店，满足消费者购买放心绿色农产品需求，解决农户缺乏物流配送条件及管理能力难题，鼓励将既能体验农耕又能日常食用的菜地出租给市民耕种，推广市民农园项目。
（国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与）
发展农业科技创意产业，推进无土栽培技术、智能浇灌技术、物联网技术等新兴科技革新，开发将农业与城市工作生活融为一体的阳台农业、屋顶农业、办公室农业等创意产品及服务。
加快基本草原划定和草原确权承包工作，全面实施禁牧休牧和草畜平衡制度，落实草原生态保护补助奖励政策。
其中创意饮食产值2亿元、市场拓展型创意农业产值1亿元、农业科技创意产业2亿元。
继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程，建设人工草场和节水灌溉饲草料基地，扩大舍饲圈养规模。
创意饮食产业主要布局在长宁县、高县、珙县、兴文县，市场拓展型创意农业主要布局在翠屏区、南溪区、宜宾县、江安县、高县，农业科技创意产业主要布局在翠屏区、南溪区。
（六）会展农业以会议、展览、展销、节庆、农事等活动为载体，利用宜宾独特的区位优势、产业优势发展会展农业，打造农业品牌形象，实现产业升级。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与）
主要开展以下工作：加强会展农业基础建设，加快中国茶博城项目建设，推进配套设施建设及环境改造提升工程。
打造特色会展项目，围绕白酒、茶、豆食品、牛肉、竹食品五大宜宾农业特色优势产业，积极举办世界性农业大会及区域性农业博览会，逐步形成五大支柱会展农业产业带。
建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区，恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域，严格保护中华鲟、长江江豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。
强化特色会展项目营销，引入国内外知名会展公司开展会展项目营销，扩大宜宾会展农业在国内外的影响力。
促进渔业资源永续利用，扩大水生生物增殖放流规模，建设人工鱼礁、海洋牧场。
建立海洋渔业资源总量管理制度，加强渔业资源调查，健全渔业生态环境监测网络体系，实施渔业生态补偿。
会展农业主要布局在翠屏区、南溪区、长宁县、兴文县等地。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与）
专栏4新兴农业重点项目第六章打赢脱贫攻坚战充分发挥农业产业扶贫在“十大扶贫行动”中的基础性作用，建立贫困人口脱贫奔康关键支撑，通过“五个一批”计划和农村扶贫开发体制机制创新，确保每名贫困人口稳定脱贫，每个贫困村实现摘帽。
一、加大脱贫攻坚领导力度（一）完善扶贫责任制度体系。
加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护，建设一批野生动植物保护区。
健全“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、市县乡村分级抓落实”的脱贫攻坚管理体制，实行“市县乡村联动、乡镇为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制，落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，强化每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员的“五个一”精准帮扶责任体系。
完善野生动植物资源监测和保存体系，开展濒危动植物物种专项救护，遏制生物多样性减退速度。
精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划、“六大兜底”保障机制和“22个专项扶贫”工作方案，通过项目引导资金、人才、技术等发展资源向贫困县、贫困村汇集。
（农业部、国家林业局、质检总局牵头，国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与）
通过税收减免、荣誉奖励等形式鼓励非公有制企业、社会团体、个人以自愿方式通过认建、认帮、认教、捐助、志愿服务等形式开展扶贫工作。
集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，集成应用全程农药减量增效技术，发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务组织，力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。
制定出台贫困户脱贫标准和贫困村退出标准、贫困县“摘帽”标准，建立脱贫攻坚差别化考核体系；
（农业部牵头，工业和信息化部、财政部、环境保护部等部门参与）
建立贫困对象收入监测体系，完善扶贫工作考核评估机制，建立扶贫对象脱贫验收制度，分年验收脱贫成效，强化脱贫攻坚工作监督，确保贫困县、贫困村、贫困人口如期脱贫（脱贫任务计划见附表12）。
推进畜禽粪污综合利用，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式，建立第三方治理与综合利用机制。
立足贫困地区资源禀赋，加快特色效益农业发展，重点在特色种植业（酿酒专用粮、茶叶、特色果蔬、蚕桑和烤烟等）、特色养殖业（水产、生猪、肉牛、白鹅、山地乌骨鸡和肉兔等）和特色森林资源采集加工（竹笋、竹荪、竹工艺品等）上下功夫。
完善病死畜禽无害化处理设施，建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。
大力发展农产品产地初加工和市场交易，构建以“一村一品”、“一户一项目”为基础的增收产业体系。
推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用，率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。
健全农田残膜回收再利用激励机制，严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地膜，率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。
在贫困地区大力发展现代观光农业、体验农业、教育农业，积极挖掘推进红色之旅、生态之旅、民族之旅、文化之旅等乡村旅游业，把旅游业培育为贫困地区现代服务业的支柱产业。
（农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与）
支持贫困地区发展劳务经济，加大贫困人口扩大转移就业培训和就业对接服务，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。
推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术，加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。
控制华北等地下水漏斗区用水总量，调整种植结构，推广节水设施。
引导龙头企业到贫困地区投资兴业，支持农民专业合作社、专业大户和互助资金组织发展，带动农民发展现代农业、带动农民特别是扶贫对象持续稳定增收。
综合治理耕地重金属污染，严格监测产地污染，推进分类管理，开展修复试点。
扩大黑土地保护利用试点规模，在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。
以壮大特色优势产业、加快发展农业新兴产业新型业态为重点，着力提高农民家庭经营性收入。
（国家发展改革委牵头，财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局等部门参与）
加强农民工就业增收能力培训和组织化输出、扩大就地就近就业、扶持回乡创业为重点，稳定农民工资性收入。
以推动土地流转、大力发展多种形式的股份合作、提升农民理财水平为重点，大幅增加农民财产性收入。
以严格落实各项政策补贴、社会保障、扶贫救济等强农惠农富农政策为重点，切实保障农民转移性收入。
探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度，推行高毒农药定点经营和实名购买，推广健康养殖和高效低毒兽药，严格饲料质量安全管理。
落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业生产档案记录和休药期制度。
精准实施贫困人群医疗救助扶持行动，全面落实精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示8个100%，确保95%以上贫困患者在县域内就诊，确保贫困患者县域内住院费用全额报销、慢性病门诊维持诊疗个人支付占比控制在10%以内，努力实现贫困患者重大疾病县外住院个人医疗费用“零支付”。
（农业部牵头，工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与）
把无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行自愿集中供养。
加快构建农兽药残留限量标准体系，实施农业标准制修订五年行动计划。
创建农业标准化示范区，深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建，基本实现全国“菜篮子”产品生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。
加大灾区积极开展科学重建和政策帮扶力度，有效解决自然灾害多发地区贫困人口因灾致贫返贫问题。
（农业部、质检总局牵头，食品药品监管总局等部门参与）
认真实施《宜宾市脱贫攻坚贫困家庭子女上学救助兜底保障方案》，建立政府引导、社会捐助、助学贷款、勤工俭学多渠道就学扶助机制。
构建农业品牌制度，增强无公害、绿色、有机农产品影响力，有效保护农产品地理标志，打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。
设立1.46亿元教育扶贫救助金，实行“3+9+3+N”教育机制，全面免除贫困学生教育负担，阻断贫困代际传递。
（农业部牵头，商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与）
在对全市安全隐患区、源匮乏区、生态脆弱区、设施配套艰难区贫困人口自愿搬迁人数、安置区承载能力进行调研基础上，统筹全市资源科学谋划搬迁安置，统一规划、统一实施。
建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，深入开展突出问题专项整治。
启动动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。
明确易地搬迁安置是一项政策性、政府性行为，各级政府要把责任扛在肩上，尤其是搬迁安置任务重的宜宾县、高县、珙县、兴文县、屏山县要加大推进力度，确保在2019年完成全市2.68万户8.87万农村建卡贫困人口的搬迁安置。
加强人畜共患传染病防治，建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区，完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。
强化风险评估，推进口岸动植物检疫规范化建设，健全国门生物安全查验机制。
依托条件较好的区域的中心村、聚居点，或者整合乌蒙新居、彝家新寨、幸福美丽新村建设等资金项目新建集中安置点。
（农业部、质检总局牵头，国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参与）
具备条件的要统一规划布局，配套建设基础设施和公共服务设施，壮大主导产业，建成新型社区。
建立农产品追溯制度，建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台，农业产业化龙头企业、“三品一标”（无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志）获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。
将易地扶贫搬迁与新型城镇化、绿色城乡行动计划、幸福美丽新村和乌蒙新居建设、山水田林路综合治理相结合，与产业发展、乡村旅游、加快全面建成小康相统筹，确保易地扶贫搬迁对象“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。
专栏5脱贫攻坚重点工程第七章建成幸福美丽新村按照业兴、家富、人和、村美要求，以助农增收、脱贫致富为核心，以农村人居环境综合治理为主线，以群众满意为标准，深入实施“五大行动”，补齐农业农村发展短板，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。
开展农产品生产者信用体系建设，打造农产品生产企业信用信息系统，加大信用信息公开力度。
（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与）
充分尊重农民群众的主体地位，把握村庄演进规律，探索建立驻村规划师制度，因地制宜、科学分类制定村庄规划。
坚持资源节约、环境友好、适度聚居原则，通过迁移、合并、整理等措施，优化村庄空间布局结构，因地制宜推动村庄重组、资源整合，着力解决“空心村”的弊端。
坚持新建、改造、保护相结合的基本原则，合理确定建设规模、聚居农户数量、农房建设面积，宜建则建、宜改则改、宜保必保，积极推行“小组生微”建设模式，大力发展生态村庄、绿色村庄、特色庭院、民族村镇、专业村镇、智慧村庄等特色村庄，提升幸福美丽新村建设水平，推动由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。
加强重点区域耕地保护，建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。
按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求，遵照“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的省定标准，坚持市上指导、县区组织、乡镇实施、村为主体的原则，以幸福美丽新村建设“五大行动”和文明村镇创建为抓手，全面开展“四好村”创建活动，扎实做好考核验收、命名挂牌、动态管理工作。
发展节水农业，加快实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积
到2020年，全市行政村普遍建成县级“四好村”，80%以上的村建成市级“四好村”，60%以上的村建成省级“四好村”（详细规划布局见附表13、14）。
（农业部、水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与）
完善住房功能，因地制宜建好入户路，做到危改后的村民住房明亮通透，生产生活用房分区合理、布局协调、功能配套。
保障安全标准，按照危改统一要求推动农村住房改水、改厨、改厕、改圈，危改后房屋质量符合所在区域防雷防电、防火抗震标准。
稳定扩大退牧还草范围，合理布局草原围栏和退化草原补播改良，开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。
到2020年，农村危房改造全部完成，村内无房户、危房户、住房困难户问题得到全部解决，安全住房保障率达100%。
沿线及贵州草海等自然湿地保护，综合治理功能降低、生物多样性减少的湿地。
完善村庄基础设施和公共服务设施，依据共建共享、节约高效原则，改善村庄交通、供水、排水、供电、通讯、污水垃圾处理等基础设施。
在粮食主产区营造农田防护林网，提升防护林体系综合功能。
按照“县城、中心镇、一般镇、中心村、基层村”布局，完善教育、医疗保健、文体娱乐、社会福利、商业服务等公共服务设施功能。
（国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头，科技部、财政部、环境保护部等部门参与）
成立市“四好村”创建活动工作领导小组，建立部门协同推动机制。
建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心，江豚迁地保护区，以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库，建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。
建立第一责任人制度，构建纵向到底、横向到边、整体联动的创建工作责任体系，按照省定“四好村”标准，细化市级、县级考评标准，将“四好村”创建活动纳入各级党委、政府年度目标绩效考核。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与）
落实专项财政资金，对开展“四好村”创建活动给予奖励补助。
二、加快推进小城镇建设（一）加快特色小城镇规划建设。
县，完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施，探索农业废弃物资源化利用模式。
以市、县（区）域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，修编完善宜宾市小城镇总体规划，加快编制镇控制性详细规划等专项规划，确保各小城镇控制性详细规划全覆盖，建设一批城乡联营体制机制协调、发展成效显著的工业镇、专业镇、生态镇、资源镇、旅游镇、商贸镇、交通枢纽镇、历史文化名镇和民族特色村镇。
（农业部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与）
深化户籍制度改革，制定与户籍制度改革相适应的教育、就业、医疗、养老、住房保障、民政、农村产权等方面的配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。
改善动物疫病控制净化设施，强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。
建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制，基础设施建设投资安排与农业转移人口市民化挂钩机制，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。
建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和草原固定监测点，完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施，加强草原火险预报预警。
创建农民工返乡创业示范县，落实税收优惠和普遍性降费政策，支持农民工和农民企业家返乡创业，将符合条件的农民工全部纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。
完善区域性渔船避灾设施，建设一批中心渔港和一级渔港、二级渔港、避风锚地及内陆渔港。
建设区域农机安全应急救援中心，提高快速救援、维修和作业实时监测能力。
按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的要求，加快完善路网、水网、电网，加强供气、通讯、排水、污水和垃圾处理等小城镇基础设施与公共服务设施建设。
建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以水灭火机械化队伍。
推进全省“百镇建设行动”试点镇创建活动，进一步落实土地、资金等扶持政策。
（农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头，财政部等部门参与）
推进绿色生态小城镇建设，提高小城镇土地空间资源再开发、再利用水平，优化小城镇功能，改善人居环境。
三、加强农村生态保护与治理（一）强化生态功能区与自然保护区建设。
坚持保护优先、自然恢复为主，加强金沙江、岷江等重点流域治理保护、重点区域水土流失和南部区域石漠化综合治理，扎实开展大规模绿化宜宾行动。
健全农产品质量安全监管追溯体系，完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台，建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。
深入推进天然林保护、退耕还林、生物多样性保护，重点建设长宁竹海国家级自然保护区、屏山老君山国家级自然保护区、兴文大坝大鲵生态功能保护区。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与）
落实水污染防治行动计划，强化乡镇集中式饮用水水源和良好水体保护，重点整治“三江九河”沿线水污染源，消灭村镇“黑臭河”。
全面实施“河长制”，推行网格化管理，重点加强清溪河流域、涪溪河流域以及长宁河、南广河、越溪河、箭板河的环境综合治理。
开放是农业现代化的必由之路，必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展，着力加强农业对外合作，统筹用好国内国际两个市场两种资源，提升农业对外开放层次和水平。
实行农村环境质量和污染物排放总量双控计划，加快实现乡镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。
实施农村生活垃圾5年专项行动，建立村庄保洁制度，推进“三建四改”为主的院落整治。
统筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素，分区域、国别、产业、产品确定开放布局。
建立健全乡村环境污染监测、风险预警与应急处理机制，建立乡有机构、村有人员的农村环境管理体系。
加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技术和产能领域的合作，与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。
到2020年，全面实现农业“一控两减三基本”目标，中小流域水环境质量达到III类以上标准，村镇“黑臭河”得到根治。
强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作，增强其生产能力。
（农业部、国家发展改革委、商务部牵头，外交部、财政部、国家粮食局等部门参与）
通过生态县（区、村、社区）创建活动，加强环境保护宣传教育，培养农户和家庭环保意识，倡导低碳绿色环保的生产生活方式，把宜宾建设成为生态宜居、环境优美的长江上游绿色发展示范市。
到2020年，所有县（区）达到生态县建设标准，建成国家级和省级生态乡镇100个、生态村（社区）2000个。
四、强化农村民生保障（一）提升农村教育水平1.推进义务教育资源重点向农村倾斜。
经济作物产业：大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。
加强农村校点和教育服务网络布局，新增资源重点向县城及大镇、农村薄弱学校倾斜。
扩大普惠性学前教育资源，提高贫困地区学前教育公共服务水平。
渔业产业：远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。
建立优质学校帮扶薄弱学校的工作机制，实施特殊教育提升计划。
建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推进农村义务教育“四大工程”配套设施建设。
农机装备产业：先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。
探索建立财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制，保障农村特殊群体和困难学生公平受教育机会。
加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师待遇，推进边远地区和民族地区农村教师周转宿舍建设，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。
到2020年，实现农村义务教育资源全覆盖，“普九”覆盖率继续保持100%，义务教育巩固率达95%以上，基本普及高中阶段教育和学前教育，高中毛入学率达90%以上，学前两年毛入园率达到85%以上。
重点改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，通过优化调整学校布局化解县镇中小学校大班额问题，促进义务教育均衡发展和教育扶贫工作。
培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和跨国农业企业集团，支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局，在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合作。
规范人防、物防、技防“三防”建设，提高学校幼儿园安全管理水平。
支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款，鼓励符合条件的企业通过境内外上市、发行债券等方式融资，支持保险机构开发农业对外合作保险产品。
2017年全市所有县（区）通过县域义务教育基本均衡发展国家级评估。
（农业部牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与）
到2020年，农村义务教育学校全部达到国家基本标准，校园宽带网络全覆盖，教师和初中以上学生基本拥有实名网络学习空间。
鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合实验室，在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区，促进成果分享和技术出口。
实施农村边远地区学校“全面改薄”工程、民族地区教育发展十年行动计划，加大对贫困地区、民族地区教育的资金支持和对口支援，构建“3+9+3+N”贫困户子女上学救助保障机制。
积极参与涉农国际规则、标准制定，承担国际标准化组织等工作，推进农业标准和农产品认证互认与合作。
加大高校对贫困地区人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫的“一对一”结对帮扶工作，继续实施“民族地区幼儿保教费减免”等20项民生工程和“9+3”免费职业教育计划，保障贫困户子女接受免费职业教育。
鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。
到2020年，民族教育基本达到全省平均水平，视力、听力、智力残疾儿童义务教育入学率达到90%以上，精准识别贫困户子女入学率100%。
（农业部、科技部、质检总局牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与）
在南溪南部区域及金沙新区建设片区级职教园区，在翠屏区、宜宾县规划建设1——2所中职学校，长宁县、江安县整合职教资源发展县职业学校；
统筹农业对外合作资金渠道，加大对农业对外合作支持力度。
建设农业对外合作公共信息服务平台，强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。
围绕“产业宜宾”、“绿色宜宾”发展规划，优先发展现代物流、现代农业、旅游服务、酿酒食品、装备制造、新能源和节能环保等骨干特色专业，打造宜宾职教品牌。
支持大专院校加强农业国际合作教育，培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。
推行工学结合、校企合作人才培养模式，试点“订单班”“冠名班”联合培养机制。
在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家，建立一批境外农业合作园区。
到2020年，职高（职教中心）调整到20所左右，校均办学规模达到4500人以上。
（商务部、农业部牵头，农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与）
推行义务教育学区制和九年一贯对口招生，实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度。
加强先进技术装备引进，鼓励引进全球农业技术领先的企业、机构和管理团队。
支持和规范民办教育发展，探索混合制办学，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。
大力发展继续教育、农村社区教育、农村远程信息化教育，加强美育、德育、艺术、体育等综合教育。
完善海外高层次农业人才引进支持政策，强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。
深入推动特殊教育提升计划，加强特殊教育资源中心和资源教室建设，探索建立以财政为主，社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制。
（农业部、国家发展改革委、商务部牵头，外交部、人力资源社会保障部等部门参与）
（二）提升农村卫生水平1.构建三级农村医疗卫生服务体系。
实施农村公共卫生服务能力提升工程，构建以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室（站）为基础的三级农村医疗卫生服务网络。
优化城乡医疗卫生机构布局，推动将乡镇卫生院升级改造为县级医院分院，提高诊疗整体水平和效率。
巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势，建设一批出口农产品质量安全示范基地（区），培育一批有国际影响力的农业品牌，对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施，落实出口退税政策。
加强基层医疗卫生机构标准化、规范化、信息化建设，为“基层首诊、双向转诊”制度落实创造条件。
鼓励建设农产品出口交易平台，建设境外农产品展示中心，用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。
加快农村生殖健康技术服务体系建设，切实降低出生人口缺陷发生率，重点帮扶存在特殊困难的农村计划生育家庭，提高妇幼保健等公共服务水平。
加强重要农产品出口监测预警，积极应对国际贸易纠纷。
大力发展民族地区和贫困地区医疗卫生事业，促进优质医疗资源向基层、农村及偏远地区流动。
（商务部、质检总局牵头，国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与）
落实分级诊疗制度，构建医学影像、区域临检、心电等区域医疗协同服务平台，发展远程医疗和区域医疗协同业务，推进优质医疗卫生资源按需流动。
把握好重要农产品进口时机、节奏，完善进口调控政策，适度增加国内紧缺农产品进口。
坚持中西医并重，推进中医医疗体系建设，发挥中医优势开展中医医疗和预防保健服务。
积极参加全球农业贸易规则制定，加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警，健全产业损害风险监测评估、重要农产品贸易救济、贸易调整援助等机制。
加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治、职业病危害防治和心理健康服务。
加强进口农产品检验检疫监管，强化边境管理，打击农产品走私。
（国家发展改革委、商务部牵头，财政部、农业部、海关总署、质检总局、国家粮食局等部门参与）
加强全科医生培训，大力引进和培养农村医疗卫生专业技术人员。
支持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。
开展全面健康保障工程，加强对重大流行病、重点区域、重点人群健康状况的监测预警和指导，增强农村突发公共卫生事件防控和应急处置能力。
开展农业对外合作“扬帆出海”培训，打造农业企业家、技术推广专家、研究学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍，建立农业对外合作人才储备库。
加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。
（农业部牵头，外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部门参与）
选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县，建设一批规模化、标准化生产基地，培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。
实施医养结合试点示范项目，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与）
（三）提升农村社会保障水平1.加快实施新型农村养老保险制度。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度，扩大覆盖面，实现农村基本养老保险全覆盖。
共享是农业现代化的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，促进农民收入持续增长，着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制，让农民生活得更有尊严、更加体面。
探索建立待遇增长机制，鼓励城乡居民参加更高保障水平的城镇企业职工基本养老保险。
加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。
以促进贫困户增收为导向，精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。
实施健康养老服务业项目，促进养老服务与关联产业融合发展。
到2020年，贫困县初步形成优势特色产业体系，贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升，每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。
（农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与）
放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。
支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体，扩大优势特色产业发展规模，与贫困户建立稳定的带动关系。
深化城乡居民医保支付制度改革，鼓励商业保险机构参与医保经办。
支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。
探索资产收益扶贫，通过财政涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式，让贫困户分享更多资产收益。
整合居民医保信息系统，构建延伸到乡镇和村级医疗机构的信息网络。
（农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与）
整合城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡社会保险关系转移接续政策。
贫困县可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金，因地制宜扶持发展特色产业。
到2020年，新型农村合作医疗参合率达到97.5%。
加强扶贫再贷款使用管理和考核评估，引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。
完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度，实施特困人员供养制度、城乡困难群众医疗救助制度。
鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，地方给予保费补贴支持。
（财政部、人民银行牵头，国家发展改革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与）
加强农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系建设。
加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。
动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息，对产业扶贫进行精准化管理。
第四篇重点工程第八章破难题——激发农业农村发展活力聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度，加强各项改革之间的衔接配套，激发农业农村发展动力活力，最大限度释放改革综合效应。
建立产业扶贫考核指标体系，对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。
一、农业农村产权制度改革（一）加快推进农村产权“多权同确”。
加强对产业扶贫资金项目的监督检查，委托第三方机构对产业扶贫工作开展评估。
以县（区）为单位统筹抓好农村各类产权确权，全面完成农村土地承包经营权和小型水利工程确权颁证工作，全面加快农村房屋所有权登记发证工作，深入探索向新型农业经营主体颁发土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证书。
（农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与）
以集体林权制度、国有林场改革、生态脆弱区生态修复机制改革为重点，进一步完善林权体制机制。
加快农村小型水利工程产权制度改革，探索农村基础设施村民自选、自建、自管、自用机制，落实农村小型水利工程管护主体、责任和经费。
以高效节水型农业为主攻方向，适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田，做大做强特色林果产业，有序发展设施蔬菜和冷水渔业，加快发展畜牧业，努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。
加快农村集体资产清产核资，2017年完成600个村，2019年底前力争全面完成。
（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、国家林业局等部门参与）
扩大集体资产股份合作制改革试点，力争用5年左右时间基本完成此项改革。
明确新型集体经济组织的内涵、性质、功能和职责，赋予股份化改革后新型集体经济组织的法人地位，到2020年80%以上的村（组）建立新型集体经济组织。
以生态保育型农业为主攻方向，稳定青稞生产，适度发展蔬菜生产，积极开发高原特色农产品，扩大饲草料种植面积，发展农畜产品加工业，保护草原生态，努力建成国家重要的高原特色农产品基地。
引导农民积极发展股份合作经济，运用产权成果壮大村级集体经济。
鼓励多种形式、多种渠道搞活农村集体资产经营，促进资源转化增值、资产盘活升值，实现集体收入和村民收入“双增”。
（三）推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。
把发展集体经济与扶贫开发“整村推进”相结合，形成强村带弱村工作机制。
以优势特色农业为主攻方向，突出改善生产设施，建设特色产品基地，保护与选育地方特色农产品品种，推广先进适用技术，提升加工水平，培育特色品牌，形成市场优势。
完善耕地和基本农田保护补偿机制，全面开展永久基本农田划定工作，探索开展耕地保护基金试点。
建立土地复垦激励约束机制，进一步完善城乡建设用地增减挂钩改革，加强耕地占补平衡规范管理。
按照中央、省委的统筹安排，探索集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地有偿使用和自愿退出机制。
实施农村饮水安全巩固提升工程，提高贫困地区农村饮水安全保障水平。
实施新一轮农村电网改造升级工程，实现城乡电力公共服务一体化。
健全市、县（区）、乡镇、村（社）四级联动的农村产权流转交易服务体系，健全农村资产评估体系、收储体系和风险分担机制，使农村产权流转交易平台建设成为具有信息集聚发布、价格发现、资本进退、资源配置、规范交易、产业政策引导六大功能的综合服务平台。
强化农村道路建设，实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。
二、新型农业经营体系构建（一）促进农村土地经营权依法有序流转。
推动有条件地区燃气向农村覆盖，充分利用农村有机废弃物发展沼气。
采取财政奖补等措施，依法引导和规范农户自愿流转承包地，稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点工作。
加大农村危房改造力度，全面完成贫困地区存量危房改造任务。
支持对新型农业经营主体流转的土地颁发土地经营权流转证并向银行申请抵押贷款。
（国家发展改革委牵头，财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等部门参与）
建立健全以县、乡为主的农村土地经营权流转分级备案制度、工商资本租赁农地准入制度、工商资本流转土地风险保障金制度，探索租地与农业保险、农业担保相结合机制。
分类分村编制乡村建设规划，合理引导农村人口集中居住。
实施乡村清洁工程，加强人居环境整治，改善垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。
以政事分开、社企分开为方向，因地制宜推进供销合作社体制改革和机制创新，加快构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。
加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设，改善农村生活环境和河流生态。
实施“基层社示范建设工程”，支持供销合作社创新发展农业社会化服务、农产品流通服务、农村合作金融服务、农村电子商务和农村综合服务等。
（住房城乡建设部、环境保护部、水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与）
建立健全各级联合社理事会、监事会，做实供销合作发展基金，社有企业全面建立现代企业制度。
把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
强化适应农业现代化发展要求的农业科技推广体系，将基层公益性农技推广与质量安全监管相衔接。
加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度，巩固城乡居民大病保险，引导公共文化资源向农村倾斜。
（国家发展改革委牵头，教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与）
加强市、县、乡三级林业科技推广体系建设，强化基层林业站科技推广职能。
开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务，推进气象灾害风险普查、风险管理。
深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，保障进城落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。
落实财政、税费、信贷支持措施，大力发展专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会、商务联社等农业经营性服务组织，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等全程社会化服务。
实施支持农业转移人口市民化若干财政政策，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。
加快发展“庄稼医院”、社区综合服务社、粮食流通服务综合体、农村经纪人队伍，培育新型农村流通主体。
（国家发展改革委牵头，教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部门参与）
实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。
三、农业农村扶持政策优化（一）建立农业农村投入稳定增长机制。
把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政支农资金增速高于经常性财政收入增速、农业农村投入只增不减。
重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，确保到
优化财政支农支出结构，加大专项资金对精准脱贫、农产品加工、“四好村”创建、水利生态、农业科技、质量安全、农业园区等“三农”领域重点项目、重点区域、公共服务支持力度。
大力推广“五补五改”新机制新模式，提高财政支农资金使用效益。
对生态敏感和脆弱地区的贫困人口，加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度，创造更多就业岗位。
构建多元化投入机制，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动社会资本投向农业农村。
（农业部、国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与）
建立涉农资金管理目标、任务、资金、权责“四到县”制度和涉农项目资金整合绩效考评体系。
支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收，重点加大对低收入农户的支持，确保
落实种粮直补、农资综合补贴、农作物良种补贴“三补贴”，提高农业补贴政策效能。
优化补贴支持方向，重点向粮食等重要农产品生产，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。
（农业部牵头，中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与）
加大价格调节基金对主副食品生产的支持力度，防止大宗农产品价格大起大落。
继续完善支持民营经济、实体经济发展的政策措施，对重点农业龙头企业、重点农产品加工园区、国家农业科技园区采取特殊扶持政策，继续推行“一企一策”“一园一策”。
进一步完善涉农税收、财政贴息、以奖代补、农业保险、农业信贷担保风险财政补助等政策，推进绿色食品饮料工业城市建设。
在厘清政府和市场边界的基础上，将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域，建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制，确保国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。
坚持商业性金融、政策性金融、合作性金融相结合，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。
创新金融服务，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，在同等条件下贷款优先，对符合条件的综合授信。
统筹整合各类建设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。
推进农村土地流转收益保证贷款、农业生产及设施用房、大型农机具、生产订单抵押贷款，稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
推进经济林木（果）权证抵押贷款试点市工作，扩大集体林权、经济林木（果）权抵押贷款规模。
鼓励社会资本主导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。
（国家发展改革委、财政部牵头，农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与）
创新村镇银行设立模式，扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围。
逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。
完善农业三项补贴政策，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。
坚持“巩固基本面、覆盖全领域、稳步提标准”原则，通过理念创新、产品创新和机制创新构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的农业保险新体系。
优化农机购置补贴政策，加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。
落实中央财政农业补贴，加大地方财政对特色农业保险补贴，构建“中央保基本、地方保特色”农业保险补贴机制，实现口粮作物农业保险全覆盖，探索将茶叶、牛羊、蚕桑、竹荪等品种纳入地方特色农业保险，积极开展目标价格保险、天气指数保险和新型经营主体专属农业保险产品创新试点。
完善结构调整补助政策，继续支持粮改饲、粮豆轮作，加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度，落实渔业油价补贴政策。
探索建立农业补贴、涉农信贷和农业保险联动机制，推进农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险。
健全生态建设补贴政策，提高草原生态保护奖补标准，开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
四、农村社会治理模式创新（一）健全以党组织为核心的村级治理体系。
完善主产区利益补偿政策，加大对产粮（油）大县、商品粮大省奖励力度，逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。
健全党组织领导下的村级治理体系，构建“一核多元、共建共治”治理机制。
（财政部牵头，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与）
健全民主协商机制，探索村民议事会、村民理事会等协商形式，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度。
健全协同共治机制，积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会、道德评议会、禁赌禁毒会等组织，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。
完善村级民主监督的组织形式和工作机制，重点在村务决策、村务公开、工程项目建设等领域，建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议、考核制度。
强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持，建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制，稳步推进农民合作社内部信用合作。
探索党群利益联结机制，完善农村党组织领导的集体经济组织运行模式，实现互利共赢。
针对金融机构履行支农责任情况，实施差别化的货币信贷政策措施。
健全覆盖全国的农业信贷担保体系，建立农业信贷担保机构的监督考核和风险防控机制。
建立政社分开、权责明确、依法自治的乡村现代社会组织体制，健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的网格化服务管理四级联动体系。
稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴息支持。
推进农村社区服务中心、“1+6”村级公共服务体系建设，提升乡村社区教育、文化、卫生等配套设施服务功能。
建立新型经营主体信用评价体系，对信用等级较高的实行贷款优先等措施。
开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，推行农业保险保单质押贷款。
深入开展平安乡村、平安社区创建活动和“法律七进”活动，健全乡村法律援助、司法救助机制，建立便民法律服务联系制度。
（人民银行、银监会牵头，中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与）
畅通农村社情民意表达渠道，完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制和调处化解综合机制。
加强农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动，建设平安宜宾、法治宜宾。
逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面，扩大畜牧业保险品种范围和实施区域，探索建立水产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设施农业保险。
研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。
开展公共文化服务体系示范县（区）、乡镇（街道）、村（社区）建设试点，推进基层综合性文化服务中心和幸福美丽新村（社区）文化院坝建设，大力推广“一县一团一车一品”模式，推动农村文化繁荣发展。
创新开发新型经营主体“基本险+附加险”的保险产品，探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险，加大农业对外合作保险力度。
积极开展农村精神文明创建活动，加强农村思想道德建设和社会诚信建设，广泛开展农村文化传承、道德模范评选、文明家庭创建活动。
建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩大“保险+期货”试点，研究完善农业保险大灾风险分散机制。
到2020年，70%以上村镇达到县级及以上文明村镇标准，新创建省级文明村镇50个、全国文明村镇20个。
（保监会、财政部、农业部牵头，国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参与）
第九章补短板——加强农业农村基础设施针对薄弱领域与环节，强化现代农业发展物质装备，巩固和提升农业综合生产能力。
新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设施和配套设施的用地，可按设施农用地管理。
以实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升为目标进行整体规划布局，重点围绕保障型粮油生产基地建设高标准农田，保障耕地质量、提高粮油生产能力。
在各省（区、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。
到2020年，新建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田75万亩。
支持新型经营主体将集中连片整理后新增加的部分耕地，按规定用于完善规模经营配套设施。
（国土资源部、农业部牵头，国家发展改革委等部门参与）
重点抓好田型调整工程、田间排灌工程、田间集雨节灌提灌工程、田间道路工程、耕地地力建设五大工程，加快田网、渠网、路网“三网”配套，推进中低产田改造，有效提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。
到2020年，实施“沃土工程”250万亩，推广配方施肥面积750万亩次。
积极稳妥推进玉米收储制度改革，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。
针对我市地形地貌、地质构造复杂、区域地质环境脆弱等突出情况，探索实行耕地轮作休耕制度试点。
在高标农田建设过程中，必须加强水土保持、生态防护等措施，杜绝破坏生态，严防地质灾害等情况发生。
探索建立鲜活农产品调控目录制度，合理确定调控品种和调控工具。
建立严格的高标准农田建设监督机制和考核机制，加强施工质量、工程监理、质量检验和工程验收工作，防止高标农田建设成为“豆腐渣”工程重灾区，确保农田建设质量。
改革完善重要农产品储备管理体制，推进政策性职能和经营性职能相分离，科学确定储备规模，完善吞吐调节机制。
二、加强水利基础设施建设（一）新建配套大中型灌区。
加快“十二五”期间规划开工建设的重点水库工程进度，确保全面建成并运行使用。
加强水资源科学调配与管理，积极实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。
（国家发展改革委、财政部牵头，中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与）
开工建设向家坝灌区北总干渠一期工程（宜宾段），力争启动10条渠系建设，涉及灌面127.5万亩，力争实施高县郝家村等5个中型灌区的续建配套工程建设。
大力开展流域面积3000平方公里以上的大江大河防洪堤工程建设，完成50公里防洪护岸工程建设。
建立农业部牵头的农业现代化建设协调机制，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估，重大情况及时向国务院报告。
继续开展中小河流防洪治理，完成11处重点中小河流防洪治理工程建设。
根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势，适时完善规划目标任务。
实施41处病险水库除险加固工程，确保民生安全与水库工程安全。
各省（区、市）要建立规划落实的组织协调机制，统筹推进本地区农业现代化工作。
积极实施以“五小水利”工程为主的小型农田水利建设，优先安排产粮大县、农业大县和民族地区、贫困地区水利项目建设。
大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等农业节水技术，着力推进灌区续建配套、节水改造、末级渠系建设和田间工程配套。
各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。
到2020年，农田有效灌溉面积达到290万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.52。
各省（区、市）要按照本规划提出的目标任务，抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案，落实规划任务，细化政策措施。
各部门要根据规划的任务分工，强化政策配套，协同推进规划实施。
加强规划监测评估，委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估，评估结果向社会公布。
坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜加强供水工程建设与改造，科学规划、精准施策，优先解决贫困地区等区域农村供水基本保障问题。
加强农村集中式饮用水水源地保护和水质管理，确保供水安全。
到2020年，全市农村饮水安全集中供水率达到83%，自来水普及率达到73%。
完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制，将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。
三、提高农业机械化水平（一）加强现代农机装备建设。
建立农业现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业现代化进程和规划实施情况，定期发布评价结果。
加强农业机械化关键技术的集成应用，加快研发、推广适合丘陵地区、山区需要的小型农机具。
根据各地实际，探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定，化肥、农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。
实施主要农作物生产全程机械化推进行动，重点推进粮食生产全程机械化，强化农机与农艺融合，加快经济作物、园艺、养殖业和农产品加工业机械化。
（农业部牵头，中央组织部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与）
到2020年，主要农作物综合机械化水平达到50%。
依法构建现代农业治理体系，加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。
建立健全多元化主体、分工协作、服务到位的农机专业化推广服务体系。
强化普法宣传，采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识，增强农村干部和农民群众尊法学法守法用法意识和能力。
壮大农机专业队伍，大力发展专业化农机服务合作组织，鼓励农机服务组织发展适度规模经营，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等社会化服务。
深入推进农业综合执法，改善执法条件，建设执法信息化平台和指挥中心，促进依法护农、依法兴农。
（农业部、国务院法制办牵头，中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与）
结合项目实施和政策扶持，探索农机化示范、推广新模式。
建立财政资金“以奖代投”、村民和社会力量多元化投入机制，落实对农业机械化的扶持政策，继续实行农机购置补贴优惠政策，积极探索完善农机报废更新补贴实施办法。
实施县乡公路提升改善工程1560公里，村道完善工程3700公里，其中窄路加宽工程2785公里。
推动农村公路向自然村延伸，实现所有乡镇、建制村、撤并村、移民新村和较大规模的自然村通硬化路，具备通农村客运条件。
健全道路客运站场体系，完善农村客运站场布局，推进城乡客运一体化。
到2020年，建成乡镇片区中心站19个、一般乡镇站86个、村级招呼站933个，实现乡镇客运站场、建制村招呼站（牌）全覆盖。
探索建立城乡客运智能化管理服务系统，提高农村交通服务水平和农村公路安全保障能力。
实施农村公路生命安全防护工程3500公里，推进7座渡改公路桥和1座渡改人行桥建设，确保农民群众通行安全。
五、加强信息基础设施建设实施“宽带乡村”惠民工程，按照“高起点”“一步到位”方式推进全光布局，扩大农村宽带光纤覆盖面。
大力实施信息进村入户工程，建立村级信息服务站并配备信息员。
继续推动农村广播影视“户户通”、幸福美丽新村“雪亮工程”建设。
建立健全农业大数据调查分析系统，完善农业遥感监测应用体系、农村固定观察点调查体系和畜禽屠宰质量监测统计抽样调查系统，全面提高农业信息收集、分析、发布和服务能力。
到2020年，全市所有行政村实现光纤覆盖和信息进村入户，农村全面实现广播电视户户通。
六、完善农产品市场流通体系加强农产品市场基础设施建设，鼓励大型批发市场转型升级，加快中心城区菜市场和乡镇农贸市场标准化改造，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，农产品流通基础设施建设项目用地优先纳入土地利用规划和年度土地供应计划。
推进宜宾名优特产商贸城、西南食品商贸城、中国美食宜宾一条街建设。
加快发展农产品冷链物流业，支持新型农业经营主体改建、扩建、新建一批农产品冷藏设施、组装式冷藏库，实现错季销售。
实施农产品产区预冷工程，规划建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心（站），建成一批鲜活农产品产地集配中心，积极争创冷链物流示范城市、冷链物流示范企业。
七、推进农村电网沼气建设实施农村电网改造升级工程，开展农村“低电压”综合治理，完善优化农村电网的网架结构，提高电网运行水平，全面消除农村电网低电压台区存量。
大力推动农村沼气工程建设及“三沼”综合利用，在特色农业产业集聚地，按照“养殖场（区）+沼气工程+六园（茶园、粮园、菜园、果园、桑园、烟园等）”模式，建设一批以肥为主、肥气并用、种养良性循环发展的规模化大型沼气工程和新村集中供气沼气工程，探索一条以种定肥、以肥定沼、以沼定畜，以畜促种，实现“种、沼、畜”协调发展、种养业良性循环、沼气工程与“六园”紧密结合的新机制，创新农村沼气事业的新路子。
到2020年，全面解决无电人口用电问题，供电可靠性和供电质量明显提升，适宜农户沼气普及率达到85%以上。
专栏6农业基础设施重点项目第十章强发展——促进农业产业提质增效强化现代农业发展的技术支撑、质量支撑、品牌支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高现代农业产业竞争力。
整合农业科技资源，建设市级现代农业产业科技创新中心。
支持农业产业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心。
支持农业产业化龙头企业申请专利，掌握具有自主知识产权的核心技术。
实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。
大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。
到2020年，培育10个动植物主导品种，研发100项关键技术。
建立农业科技成果转化交易平台，加强农业生产、科研、推广领域协作，完善以农业科技推广机构为主导，农民专业合作社、农业科研教育单位和社会各界广泛参与的多元化新型农业科技推广服务体系。
积极探索“项目+基地+企业”“科研院所+高校+生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成与示范转化模式，提高农业科研成果转化能力。
大力推广应用先进、成熟、适用的农业新品种、新技术、新产品，示范推广一批重点农作物和特色农作物优质品种、种植技术。
种养业重点推进节本增效绿色生产技术，农产品加工业重点推进产地加工技术集成运用，农业新型产业重点推进信息化技术应用。
到2020年，农业科技成果转化率达到75%以上，农业科技贡献率达到60%以上。
积极发展现代种业，重点支持种质资源、良种繁育等方面的科技创新。
以培育高产、优质、专用性强的新品种为重点，力争在农作物育种技术和新品种选育方面实现突破。
建立健全良繁选育机制，加大品种资源整理、保护和开发利用力度。
实施良种工程，落实“四定三清楚”种苗生产管理制度，加快优良品种选育及审（认）定工作，新建和改扩建一批优质品种良繁基地和种苗生产基地。
建立柑橘、茵红李及特色经济林品种良种母本园（采穗圃）20亩，良种繁殖圃20亩，生产合格良种嫁接苗30万株；
达到年提供优质种猪10万头、种兔10万只、川南黑山羊5万只、肉牛杂改5万头。
积极对接中、省有关规划，推进粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，力争纳入中、省盘子。
以稻谷、玉米等粮食作物为主，加强粮食生产功能区建设。
以油菜籽、蔬菜为重点，加强农产品生产保护区的建设，确保重要农产品基本自给。
以茶叶、五粮液酿酒专用高粱、芽菜、柑橘、茵红李等特色农产品为重点，建设特色农产品的优势区，提高农业综合效益和竞争力。
到2020年，建成市级稻谷、玉米生产功能区10个，油菜籽、蔬菜生产保护区5个，茶叶、高粱、芽菜、柑橘、茵红李优势区10个，“三区”覆盖全市耕地面积80%以上，良种覆盖率达到100%。
着力推进现代农业产业园建设，突出资源优势和产业特点，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，提高产业聚集度，形成现代农业产业集群。
着力推进现代农业科技园建设，突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能，打造现代农业的创新高地。
着力推进现代农业创业园建设，通过稳定的政策和先进的平台吸引返乡人才创新创业，培育一大批发展现代农业的骨干力量。
扎实推进宜长兴现代特色农业示范区建设，整合各级各类涉农项目资金重点扶持、集中打造，确保通过2年的努力，建成川南“三园一体”综合示范区。
到2020年，建成市级现代农业产业园20个，其中产值过亿元的5个以上，园内主导产业聚集度达到80%以上；
以农业合作社为主要载体，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，让农民充分参与乡村建设和收益，促进乡村发展，增加农民收益。
专栏7“三区三园一体”建设重点项目三、新型经营主体壮大（一）实施龙头企业排头兵工程。
加大对全产业链企业的政策、资金扶持力度，培育壮大一批销售收入2000万元、500万元以上的产业化龙头企业和市级以上重点龙头企业。
推动龙头企业集群发展和带动能力，创建一批省级农业产业化示范基地。
落实扩大农产品产地初加工补助项目试点范围政策，支持龙头企业合理用地需求。
到2020年，实现各类龙头企业对全市重点特色优势产业基地全覆盖。
深化农业经营主体工商登记改革制度，全面实施“五证合一、一照一码”登记和“两重两新”服务。
加快组建跨区域、同产业的农民合作社联合社和骨干特色优势产业行业协会。
扩大涉农项目由合作社承担的规模，在信用评定基础上对示范社开展联合授信，财政按规定给予贴息，落实农民合作组织税收优惠政策和生产设施、附属设施用地按农用地管理政策。
到2020年，实现农民合作社对90%以上行政村全覆盖。
落实好扶持家庭农场的政策措施，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转。
采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。
开展新型农业经营主体带头人培育行动，将职业农民培训纳入教育培训发展规划、全日制农业中等职业教育纳入财政资助政策范围。
开展对未能升学的应届农村初中、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予补贴。
落实中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业补助和贷款支持政策。
四、产品质量安全保障（一）加大农业面源污染防治力度。
强化农业投入品生产许可和经营主体备案许可，全面推行高毒农药定点经营、实名购买制度，扎实推进放心农资下乡进村入户工作，提高优质农业投入品覆盖面。
深入推进畜禽养殖污染治理，积极推行减量化生产和清洁生产技术，净化产地环境。
建立覆盖农业全产业链的标准体系，加强农业标准化的试验示范，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。
依托区域富硒资源优势，建设富硒农产品标准化生产体系。
加快推进农业标准化示范县（区）、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，重点建设一批无公害鲜活食用农产品标准化生产基地、加工原料标准化生产基地和出口农产品标准化生产基地，开展农产品质量安全县创建活动。
围绕“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品、地理标志产品），大力创建“两商标”（著名商标、知名商标）产品。
以品牌化带动标准化、推进产业化思路，鼓励龙头企业申报认定“三品一标”、创建注册“两商标”农产品，推进“宜宾燃面”“宜宾大头菜”“红桥磕粉”“宜宾油樟”“双河凉糕”等申报地理标志产品，积极宣传壮大南溪白鹅、筠连粉条、筠连黄牛等现有品牌产品，推进省农产品加工集中区知名品牌示范区创建。
强化政府属地管理责任，完善监管体系，落实风险监测制度。
整合农产品质量安全检验检测体系，完善动植物疫病疫情防控体系，加快建设农产品质量安全可追溯体系。
严格落实农产品产地准出与市场准入制度，深入开展农资监督管理与打假行动，加快推进农产品质量安全监管示范县、省级出口茶叶质量安全示范区建设。
五、农业品牌培育提升（一）打造农产品区域公用品牌。
着力打造一批有影响、有文化内涵的优质农产品区域公用品牌，重点培育“天府龙芽””“宜宾早茶”“川红工夫”“屏山炒青”“宜宾酒”“宜宾芽菜”“南溪豆腐干”“宜宾竹笋”“宜宾油茶”“宜宾油樟”“筠连黄牛”“赵氏泡菜”“刘抄手”等成为国内外知名度高、口碑好的品牌。
以农业区域公共品牌推广、农产品“三品一标”建设为重点，系统谋划和设计宜宾酒、宜宾茶、宜宾肉牛、宜宾菜、宜宾茧、宜宾粮、宜宾笋、宜宾油茶、宜宾樟油等品牌体系，为绿色食品饮料工业城市建设提供品牌支撑。
充分挖掘农业文化内涵，针对消费者诉求开展品牌策划。
组织农业企业参与各种展销会、农博会，努力提高品牌知名度和美誉度。
广泛应用微信、微博等互联网资源，利用网络推销成本低，传播速度快等优势，大力开展农业品牌互联网推广行动。
支持以商标品牌参股控股、重组兼并，实现品牌价值转化、利用和提升。
支持新型农业经营主体实施品牌“走出去”战略，通过商标品牌收购、并购等方式提高市场影响力。
加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与农业全面深度融合和应用。
利用全球定位系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、智能农机具、环境监测系统等信息综合体系，实现基于“互联网+”的农业精准作业及精细化管理。
在农作物种植、畜禽养殖、水产养殖等领域建立“天-地-人-机”一体化的农业物联网智慧系统，提高劳动生产率和资源利用率。
开展主要作物的长势监测、遥感测产与估产、疫病及病虫害远程诊疗、重大灾害监测预警等农业生产智能决策支持服务，加强果蔬产品分级分选智能装备应用。
建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，逐步实现农业农村资料数据化、数据采集自动化、数据使用智能化、数据共享便捷化。
建立宜宾农业用水节水数据库，智能控制农业用水总量。
建立宜宾农资产销及使用跟踪监测平台，智能控制化肥、农药使用量。
加强农业门户网站、农业信息资源共享开放服务平台以及农业新媒体平台开发，推动形成跨部门、跨县（区）农业信息资源共享共用格局。
积极利用现代信息技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害统防统治、农机作业、农业农村综合服务、农业气象“私人定制”等服务。
利用“互联网+”创新农业金融、保险产品，增强信贷、保险支农服务能力。
推进农技推广服务信息化，实现科研专家、农技人员、农民的互联互通。
加强新型职业农民培育信息化建设，为新型职业农民提供在线教育培训。
第十一章重落实——农业农村发展优先支持保障规划有效实施，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，加大强农惠农富农政策落实力度，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。
一、加强组织领导强化政府的“三农”工作职责，始终把农业农村经济发展规划的实施纳入重要议事日程，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，建立相应的目标责任制，以刚性约束保障规划实施。
加强规划衔接，有关部门编制指导行业发展的专项规划时，要加强与本规划的衔接；
有关专项规划提出的发展目标、发展战略、重大工程和重要举措要与本规划相衔接；
各县（区）在编制本地农业农村发展规划时，要贯彻本规划的总体部署，落实本规划的总体要求，特别是要加强约束性指标的衔接落实。
健全完善农业农村发展考核体系和评价机制，加大“三农”工作在市县两级年度绩效考评中的比重，强化考核结果的运用。
二、保障投资需求多渠道筹集资金，保障农业农村投资需求。
“十三五”期间，农业农村预算投入将超过1000亿元，其中：基础建设投入450亿元以上（新村建设170亿元、路网65亿元、水利90亿元、电力100亿元、通信26亿元）；
产业发展投入400亿元以上（养殖业190亿元、农产品加工业110亿元、种植业71亿元、新兴产业30亿元）；
农村社会事业投入140亿元以上（教育与就业创业85亿元、医疗卫生25亿元、文化惠民27亿元）。
三、强化人才供给创新农村人才政策，完善高层次农业专业技术人才来宜创新创业特殊支持政策，制定完善急需紧缺农业专业技术人才招聘和职称评审条件、标准和扶持政策，引导各层次人才投身“三农”。
从有经验的企业家、天使投资人、创业带头人和科研院校专家中，筛选培养一批创业导师，为农民提供创业辅导服务。
鼓励返乡农民、大学毕业生和有志青年投身农业创业创新，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。
大规模开展教育培训，加大涉农干部和乡村干部教育培训力度，实施“千乡万村好书记选育计划”，选好用好管好带头人；
加强农技推广队伍建设，实施一线农技人员定向培养政策，开展农技人员知识更新培训；
加强新型农业经营主体负责人培训，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理、能创业的新型农业人才；
选择一批知名农业企业、合作社、农产品加工和物流园区等作为基地，为创业创新农民提供实习和实训服务。
四、扩大开放合作主动把农业开放合作融入全市开放合作战略全局，围绕农业贸易和农业投资两条主线，加大招商引资力度，让更多的大企业大项目落户宜宾。
通过建设现代农业产业基地、提供贷款贴息、土地流转补贴等奖补方式，引进有实力的龙头企业进入适合企业化经营的现代种养业。
加强与先进地区、高校、科研院所农业合作交流，积极引进资金、技术、品种及管理经验为我所用。
深入推进“回引工程”，引导在外成功企业家、能人回宜创业，大力发展“归雁经济”。
大力实施“走出去”战略，落实对到境外从事农业生产所需农用设备、农业投入品出境的扶持政策，促进我市特色农产品和具有技术比较优势的企业走出去，扩大农产品出口，在省外国外建立子公司或生产基地。
指贫困人口占农村户籍人口的比率，它反映地区贫困的广度。
基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；
基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；
指行政村（农村社区）达到“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”标准。
越溪河、箭板河、长宁河、南广河、黄沙河、横江河、西宁河、宋江河、古宋河。
即：项目整合保障机制、医疗救助保障机制、贫困家庭子女上学救助保障机制、产业培育造血保障机制、精准扶贫教育培训保障机制、住房建设保障机制。
即：寄宿制学校建设工程、教师周转房（含休息室）建设工程、学生食堂建设工程、学校道路畅通建设工程。
即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
即：七大种植业：酿酒专用粮、茶叶、竹产品、蔬菜（豆制品）、水果、蚕桑、烤烟；
即：提升发展笋竹1个传统竹产业，壮大发展油茶、油樟2个重点产业，探索发展漆树、沉香树、红豆杉、桢楠、油用牡丹5个新兴特色经济林产业。
指在企业登记时，由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。
附表4宜宾市500万头生猪产业化融合发展项目建设分布表
附表11宜宾市烤烟产业“十三五”布局表单位：万亩、万担