发展规划(2016—2020年)的通知
辽宁省老年教育发展规划(2017—2020年)
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕74号)要求,促进我省老年教育事业科学发展,结合《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《辽宁省教育事业发展“十三五”规划》精神,制定本规划。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
一、规划背景我省已进入深度老龄化阶段,老年人口增长不仅绝对量大,而且增长速度远远快于总人口的增长速度,老龄化程度持续升高。
《老年教育发展规划(2016—2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
截至2016年末,全省户籍总人口4267.9万人,60周岁及以上户籍老年人口925.3万人,占总人口的21.7%,高出全国5个百分点。
预计到2020年,我省老年人口将超过1000万人。
据全国第六次人口普查资料,我省60岁及以上老年人口文化普遍偏低,未上过学的占10.90%,具有小学文化程度的占44.63%,初中文化程度的占29.89%,高中文化程度的占8.89%,大专以上文化程度的占5.69%;
60岁及以上老年人口中,身体健康的占老年人口的43.28%,基本健康的占40.24%,这些老年人的身体状况能保证正常的学习生活,具备参加老年教育的身体条件。
据调查,我省老年人口中,普遍具有求学愿望和热情,且不同学历水平、不同年龄层次的老年人呈现多元化、多层次的学习需求。
目前,我省老年教育存在资源供给不足,城乡、区域间发展不平衡,保障机制不够健全,部门协调亟待加强,社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。
发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。
为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,促进老年教育事业科学发展,制定本规划。
当前我国已进入老龄化社会,2015年底我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿,占总人口的16.1%,预计2020年老年人口将达到2.43亿,未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻,“未富先老”的特征日益凸显,对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响,特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快,发展老年教育的形势和任务更加紧迫。
世界上较早进入老龄化社会的国家和地区普遍出台终身教育、老年教育领域法律法规,并将老年教育政策作为重要的社会政策。
许多国家通过兴办第三年龄大学、推动社区老年人互助学习、倡导老年人利用网络自主学习等多种形式发展老年教育。
党和国家高度重视老龄工作,积极推动老年教育事业发展。
目前有700多万老年人在老年大学等机构学习,有上千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习,初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。
同时必须清醒地看到,我国老年教育还存在资源供给不足,城乡、区域间发展不平衡,保障机制不够健全,部门协调亟待加强,社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。
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全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,以扩大老年教育供给为重点,以创新老年教育体制机制为关键,以提高老年人的生命和生活质量为目的,整合社会资源、激发社会活力,提升老年教育现代化水平,让老年人共享改革发展成果,进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,努力形成具有我省特色的老年教育发展新格局。
全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,以扩大老年教育供给为重点,以创新老年教育体制机制为关键,以提高老年人的生命和生活质量为目的,整合社会资源、激发社会活力,提升老年教育现代化水平,让老年人共享改革发展成果,进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。
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激发社会活力,继续探索和完善政府购买服务机制,引导社会力量积极参与,带动相关产业发展。
激发社会活力,继续探索和完善政府购买服务机制,引导社会力量积极参与,推动相关产业发展。
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从区域发展不平衡的实际和多样化的学习需求出发,因地制宜开展老年教育。
从各地区发展不平衡的实际和多样化的学习需求出发,因地制宜开展老年教育。
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老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。
老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制不断完善。
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三、主要任务
三、主要任务(一)扩大老年教育资源供给。
完善社区老年教育服务体系,将老年教育作为社区教育的重点任务。
完善基层社区老年教育服务体系,整合利用现有的社区教育机构、县级职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源,以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心(文化活动室)、社区科普学校等,开展老年教育活动。
老年教育机构可以与其他社区教育机构资源共享,充分利用现有社区学院(校)、职教中心、成人文化技术学校、群众艺术馆、文化馆(站)等教育文化资源,开展老年教育活动。
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发展农村社区老年教育,有效整合乡村教育文化资源,以村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。
建设一批能够发挥示范作用的老年大学(学校),努力提高老年教育的参与率和满意度。
积极发展农村社区老年教育,有效整合乡村教育文化资源,以村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。
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促进各级各类学校开展老年教育。
(责任单位:各市人民政府,省教育厅、省文化厅、省民政厅、省老龄办)2.促进各级各类学校开展老年教育。
推动各级各类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源,为他们便利化学习提供支持,积极接收有学习需求的老年人入校学习。
各级各类学校要增强开展老年教育的责任意识,利用自身教育资源优势,服务老年教育。
推动学校向老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源,为他们便利化学习提供支持,有条件的学校要积极接收有学习需求的老年人入校学习。
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推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”,并延伸至乡镇(街道)、城乡社区,建立老年学习网点。
推动各级广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”,并延伸至乡镇(街道)、城乡社区,建立老年学习网点。
(责任单位:省教育厅、省老龄办)3.推动各级各类老年教育机构面向基层服务社会。
部门、行业企业、高校等举办的老年大学要树立新的办学理念,积极创造条件,采取多种形式,提高办学开放度,逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。
地方政府举办的老年教育机构要发挥办学优势,在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内其他老年教育机构起到带动和引领作用,将老年教育机构集聚的教育资源向基层和社区辐射。
省、市两级老年大学在开展教育教学工作的同时,要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用,将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射。
部门、行业企业、高校等举办的老年大学要树立新的办学理念,积极创造条件,采取多种形式,提高办学开放度,要在服务本单位、本系统离退休职工的基础上,逐步向服务社会延伸扩展,为更广泛老年群体提供学习服务。
加强老年大学与社会教育机构的合作,组建老年教育联盟(集团)。
积极推动老年教育联盟(集团)化发展。
(二)拓展老年教育发展路径。
(责任单位:各市人民政府,省教育厅、省民政厅、省老龄办)(二)拓展老年教育发展路径。
丰富老年教育内容和形式。
1.丰富老年教育内容和形式。
积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育,帮助老年人提高生活品质,实现人生价值。
结合老年人身心特点,积极开展思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育。
创新教学方法,将课堂学习和各类文化活动相结合,积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式,引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。
创新老年教育教学方法,积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式,将课堂学习和各类文化活动相结合,引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。
提高老年人的学习兴趣和参与活动的热情,鼓励老年人自主学习,支持建立不同类型的学习团队。
(责任单位:省教育厅、省文化厅、省科技厅)2.探索养教结合新模式。
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关注失能失智及盲聋等特殊老人群体,提供康复教育一体化服务。
(责任单位:省教育厅、省民政厅)3.积极开发老年人力资源。
用好老年人这一宝贵财富,充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势,为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。
广泛开展老年志愿服务活动,充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势,为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。
发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用,彰显长者风范。
发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用。
鼓励老年人利用所学所长,在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等方面积极服务社会、奉献社会。
(责任单位:省老龄办、省民政厅、省教育厅)(三)加强老年教育支持服务。
利用现代信息技术为老年人提供多元化学习途径和学习体验,提升老年人信息技术应用能力。
加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享,开展对现有老年教育课程的数字化改造,开发适合老年人远程学习的数字化资源。
建立数字化老年教育资源库,加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享。
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推动信息技术融入老年教育教学全过程,推进线上线下一体化教学,支持老年人网上学习。
推动信息技术融入老年教育教学全过程,推进线上线下一体化教学。
运用信息化手段,为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。
(责任单位:省教育厅)2.整合文化体育科技资源服务老年教育。
鼓励社会公共资源为老年教育服务,推动美术馆、图书馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。
推动美术馆、图书馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。
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充分发挥广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体作用,开设贴近老年人生活的专栏专题。
充分发挥广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体作用,开设专栏专题,服务老年教育。
(四)创新老年教育发展机制。
(责任单位:省文化厅、省科技厅、省体育局、省教育厅、省新闻出版广电局)(四)创新老年教育发展机制。
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充分激发市场活力,推进举办主体、资金筹措渠道的多元化,通过政府购买服务、项目合作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。
充分发挥社会力量举办老年教育的积极性,积极推进老年教育举办主体、资金筹措渠道的多元化,通过政府购买服务、项目合作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。
运用市场机制调节供需关系,进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。
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充分发挥社会组织在老年教育中的作用,鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。
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(责任单位:省教育厅、省民政厅、省财政厅,各市人民政府)(五)促进老年教育可持续发展。
扩大老年教育消费,发掘与老年教育密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值,促进生活性服务业提档升级,拉动内需,推动投资增长和相关产业发展。
加强高校老年教育相关专业建设,鼓励综合类高校、师范类院校、职业院校先行开设老年教育相关专业。
鼓励综合类高校、师范类院校、职业院校开设老年教育相关专业,其他高校也要加强老年教育相关专业建设。
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加强理论与政策研究。
(责任单位:省教育厅,各市人民政府)2.加强理论与政策研究。
依托有关高校、科研院所、老年教育机构等建立若干个老年教育研究基地,开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究,探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。
鼓励相关社团组织开展老年教育研究成果交流活动,支持有关高校、科研院所、老年教育机构等建立老年教育研究基地;
加强老年教育学术期刊建设,搭建优秀成果共享和推广平台。
开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究,探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。
(责任单位:省教育厅)四、重点推进计划(一)社会主义核心价值观培育计划。
以社会主义核心价值观培养为重点,编写相关读本,以弘扬中华优秀传统文化和辽宁地域文化为抓手,设计主题突出、形式多样的教育活动项目,将社会主义核心价值观融入老年人学习和生活中。
积极参与有关国际教育组织的活动,加强与国外老年教育机构的交流与合作,借鉴国外老年教育先进理念和做法,宣传推广我国发展老年教育的经验与成果,扩大我国老年教育的国际影响力。
积极推进老年教育阵地文化建设,培育优良校风、教风、学风,县级以上老年教育机构要有宗旨鲜明的校训、校歌等文化内容。
紧密结合基层党建工作重点,充分发挥党员的模范和长者风范作用,打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学校、老年学习团队。
(责任单位:省教育厅、省文化厅,各市人民政府)(二)学习资源建设整合计划。
将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容,编写相关读本,设计形式多样的教育活动项目,将社会主义核心价值观融入老年人学习和活动之中。
统筹安排,多方协作,开发适合老年人多样化学习需求的学习资源。
积极推进校园文化建设,培育优良校风、教风、学风,打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学校、老年学习团队。
通过遴选、开发、整合、推介、引进等方式,开发纸质、电子音像、网络、移动媒体等多种传播媒介的学习资源,形成具有辽宁特色的系列课程推荐目录。
重点解决乡镇(街道)以下老年人学习资源不足的问题。
整合资源,改善基层社区老年教育机构设施设备,建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)社区老年人学习场所,建设好村(居委会)老年社区学习点。
改善现有老年大学办学条件,提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平,进一步增强其社会服务能力。
到2020年,全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点。
探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合,推出一批创新老年教育办学模式的典型。
各省(区、市)选取若干个养老服务机构,开展养教结合试点。
研究制定老年人学习发展指南,为不同年龄层次的老年人提供包括学习规划在内的咨询服务。
探索建立老年教育通用课程教学大纲,促进资源建设规范化、多样化。
遴选、开发一批通用型老年学习资源,整合一批优秀传统文化、非物质文化遗产、地方特色老年教育资源,推介一批科普知识和健康知识学习资源,引进一批国外优质学习资源,形成系列优质课程推荐目录。
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到2020年,各省(区、市)都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。
到2020年,初步建立起省市两级支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。
全省50%以上的县(市、区)能够利用数字化教学资源开展远程老年教育。
探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学,开发整合远程老年教育多媒体课程资源。
(责任单位:省教育厅、省文化厅、省新闻出版广电局,各市人民政府)(三)老年教育机构基础能力提升计划。
支持国家开放大学率先建设在全国发挥示范作用的老年健康艺术教育体验基地。
整合资源,完善基层社区老年教育机构设施设备,改善现有老年大学办学条件,提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平,进一步增强其社会服务能力。
推动有条件的省(区、市)老年大学、开放大学和广播电视大学建设具有地方特色的示范性老年教育体验基地。
开展省级示范型老年教育机构创建活动,建设一批在本区域发挥示范作用的老年大学、乡镇(街道)社区老年人学习场所,建设好村(居委会)老年社区学习点,推进全省老年教育机构办学条件和办学水平的整体提升。
到2020年,力争全国50%的县(市、区)可通过远程教育开展老年教育工作。
到2020年,县级以上城市原则上至少应有一所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点。
(责任单位:省教育厅)(四)远程老年教育发展计划。
组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。
以省级广播电视大学为龙头,以市、县(市、区)广播电视大学为基础,建设辽宁老年教育网络学习平台。
积极搭建服务平台,建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。
开发整合远程老年教育教学资源,建立远程学习指导服务中心,为老年教育机构开展远程老年教育提供数据支持、设备配置、技术培训、应用反馈等指导服务,为老年人远程个性化学习提供学习规划、课程推荐、辅导答疑、交互体验等指导服务。
推动各类老年社会团体与大中小学校合作,发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用。
支持各市、县(市、区)广播电视大学成立老年开放大学(学校)等老年教育机构,组织开展多种形式的老年教育活动,为老年人远程学习提供支持服务,并向乡镇(街道)、村(居委会)延伸建立远程老年教育学习网点。
广泛开展老年志愿服务活动,到2020年,力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍,老年学校普遍建有志愿者服务组织。
组织引导离退休老干部、老同志为老年教育事业贡献才智和力量,通过建立老年教育兼职队伍、志愿者队伍等措施,组织离退休老干部、老同志积极参加为党的事业增添正能量活动,展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化,讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。
推动各类老年社团与大中小学合作,发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用。
建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合,其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。
到2020年,每所县级以上老年大学至少培育2支老年志愿者队伍,其他老年教育机构普遍建有志愿者服务组织。
各相关部门要按照职责分工,加强沟通协调,通过规划编制、政策制定、指导监督,共同研究解决老年教育发展中的重大问题。
(责任单位:省老龄办、省教育厅、省民政厅)五、保障措施(一)强化组织领导。
老年教育工作要纳入对各级政府相关部门绩效考评内容。
建立健全各级党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合,其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。
各省(区、市)要把老年教育纳入本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划,结合实际,提出落实本规划、加快发展老年教育的具体实施方案和举措,分阶段、分步骤组织实施。
各级政府和有关部门要积极为老年教育工作创造条件,提供方便,帮助老年大学(学校)解决在发展中遇到的困难和问题,在人力、财力、物力上给予实质性的支持,保证各级各类老年大学(学校)有领导、有经费、有阵地、有队伍。
对各地区在实施本规划中好的做法和经验,要及时总结推广。
(责任单位:省教育厅、省民政厅、省文化厅、省老龄办,各市人民政府)(二)保障经费投入。
要充分发挥政府投入的主导作用,形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制,逐步拓宽老年教育融资渠道,加大对老年教育事业的支持力度。
县级以上政府要结合财力可能逐步加大对老年教育工作的投入。
支持鼓励有条件的地区通过制定相关地方法规促进老年教育事业规范健康发展。
县以上老年大学办学经费纳入同级财政预算,涉及老年教育的政府相关部门要列有专项经费用于开展老年教育工作,确保老年教育工作正常开展。
(责任单位:省财政厅,各市人民政府)(三)加强队伍建设。
探索开展老年教育发展情况调查统计工作,支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。
鼓励引导普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才从事老年教育工作。
各级各类学校要鼓励师生从事志愿服务、参与老年教育相关工作。
鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。
加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良,以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的老年教育教学和管理队伍。
各级各类学校要鼓励教师参与老年教育相关工作,并纳入本校工作考核,支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。
… 1 unchanged clause …
专职人员在薪酬福利、业务进修、职务(职称)评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。
专职人员在薪酬、福利、专业进修、职务(职称)评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。
… 2 unchanged clauses …
加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良,以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。
进一步规范县(市、区)以上老年大学机构设置,明确相应机构规格,核定与工作任务相适应的人员编制,配备专职工作人员。
街道(乡镇)要明确一名班子成员负责抓老年教育工作,可通过购买服务等途径充实老年学校工作人员。
各地区要采取多种方式努力增加对老年教育的投入,切实拓宽老年教育经费投入渠道,形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。
(责任单位:省人力资源社会保障厅、省教育厅,各市人民政府)(四)推进法规制度建设。
研究完善涉及老年教育的相关制度,促进老年教育事业规范有序发展。
鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金,企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。
支持鼓励有条件的地区通过制定相关法规规章促进老年教育事业规范健康发展。
各地区各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策,广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效,努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。
要结合实际做好老年教育督导推进工作,并将老年教育纳入省、市、区三级教育督导体系,探索开展老年教育发展情况调查统计工作,支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。
(责任单位:省教育厅,各市人民政府)(五)营造良好氛围。
各地区各部门要广泛宣传党和国家关于老年教育的方针政策和老年教育发展中的好典型、好案例和好经验。
把老年教育纳入教育工作、老龄工作的考核内容,努力形成全社会关心、支持和参与老年教育的良好氛围。
… 1 unchanged clause …
(责任单位:省教育厅、省老龄办、省新闻出版广电局,各市人民政府)