现将《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
人口问题是全省经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题。
为积极有效应对全省人口趋势性变化及对经济社会发展产生的深刻影响，促进人口长期均衡发展和人口与经济社会发展相协调，根据《国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕87号）和《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
本规划旨在阐明规划期内全省人口的发展变化趋势、主要目标和工作任务，是指导今后全省人口发展的纲领性文件，并为经济社会发展宏观决策提供支撑。
促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。
全省实行计划生育以来，人口抚养比降低，劳动力总量潜在优势持续转换为经济增长现实动力，为经济社会发展提供了重要支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
为贯彻落实党中央、国务院关于推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的决策部署，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），特制定本方案。
进入21世纪以来，全省人口发展内在动力和外部条件发生显著改变，人口结构非均衡性问题日益凸显，准确把握这些趋势性变化特征，深刻认识这些变化对人口长期安全和经济社会发展带来的挑战，对促进人口均衡发展具有重大意义。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动1亿非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
2015年常住人口4382.4万人，比2000年增长4.78%。
2015年，15—59岁劳动年龄人口为3024万，比2000年增长2.3%；
统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。
统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，优化政策组合，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。
优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市落户。
2015年人均预期寿命78.9岁，比2000年提高5.4岁。
充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予地方更多操作空间，鼓励地方创造典型经验。
劳动年龄人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。
充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。
2015年常住人口城镇化率67.35%，比2000年提高12.5个百分点。
中央政府层面统筹总体方案和制度安排，强化对地方的指导和监督考核。
沈阳、大连市常住人口数量占全省比重进一步提高，成为过去15年全省常住人口增加的主要地区。
省级政府负总责，全面做好地方方案编制和组织实施等工作。
“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。
到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
2016至2030年全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。
除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。
城乡、区域间人口流动仍然面临户籍、财政、土地等制度性约束，城镇化速度和质量不匹配、人口集聚与产业集聚不同步、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，制约了全省“五大区域发展战略”实施和辽中南城市群建设。
以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
单人家庭、单亲家庭和“丁克家庭”比例逐步提高，小型化和空巢化家庭抗风险能力低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉问题日益突出。
省会及以下城市要探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；
毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。
在应对诸多问题和挑战的同时，实现人口长期均衡发展也具备一些有利条件和发展机遇。
——国家不断完善生育政策将为辽宁保持适度人口规模提供可能。
超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。
两孩政策的全面实施，对稳定辽宁人口生育水平起到积极作用。
户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。
未来国家将根据全面两孩政策实施情况不断完善生育政策，特别对低生育率地区采取更积极的生育政策，加上全面两孩生育配套政策不断完善，有利于我省在未来一个时期内保持人口规模稳定。
——经济长期稳定向好预期将为辽宁集聚人口奠定基础。
辽宁持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施老工业基地振兴战略，全面实施“五大区域发展战略”，加快中国（辽宁）自由贸易试验区建设，积极稳妥推进新型城镇化，未来将与全国一同保持经济持续平稳健康发展，从而为人才、人口集聚提供了有力保障。
大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。
——人才体制机制改革将为辽宁大量引进人才搭建平台。
城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。
辽宁深入推进人才、教育领域供给侧结构性改革，实施重大人才引进培养工程，逐步构建起有利于人才发展、吸引“大雁北归”的政策体系和制度环境，将为培养人才、留住人才、引进人才提供强有力的制度保障。
大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。
——劳动年龄人口素质提升将为辽宁提供有效劳动力供给。
辽宁科技教育资源丰富，受过高等教育的人口占比高，产业技术人员多，通过加强教育培训和鼓励创新创业，将为辽宁经济社会发展提供有效的劳动力供给。
展望未来，实现全省人口均衡发展既形势严峻，又机遇难求。
（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。
实现全面建成小康社会、辽宁老工业基地全面振兴，必须抢抓机遇、积极施策、主动作为，进一步完善人口发展战略和政策体系，统筹解决人口均衡发展问题，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用。
根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对中央和省级财政转移支付规模、结构进行动态调整。
落实东部发达地区和大城市、特大城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，中央财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。
面对人口发展的新形势，必须深入实施人口均衡发展战略，充分利用人口发展的有利因素，积极应对人口发展的趋势性变化，努力实现人口自身均衡发展，并与经济社会、资源环境协调发展。
（八）建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展战略地位和先导性、基础性作用，加强政策引导、公共服务和制度创新，坚持计划生育基本国策，大力支持生育两孩，加大各类人才引进和高校毕业生在辽宁就业的工作力度，努力改善人口结构，着力提升人口素质，促进人口与经济社会、资源环境协调发展，为全面建成小康社会、实现辽宁老工业基地全面振兴提供坚实基础和持久动力。
加快实施中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。
中央财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。
坚持以人民为中心的发展思想，围绕增进人民福祉、促进人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系，促进共同参与、共享发展，增强人民群众获得感和幸福感。
（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
将人口因素全面融入经济社会发展政策，在发展战略规划、经济结构战略性调整、重大项目和生产力布局、城乡区域统筹、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制。
按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善年度土地利用计划指标分配机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。
规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。
推动人口发展从控制数量为主向保持合理规模、优化结构、提升素质、促进合理分布并举转变，促进人口内部各要素相均衡。
准确把握人口与经济社会发展、资源环境的相互影响，促进人口与经济社会发展相适应，与资源环境相协调。
健全债券信息披露、信用评级、发行管理等方面制度安排。
通过采取一系列有力措施，努力提高全省总和生育率，引进留住各类人才，确保全省未来人口和人才规模与全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴的要求相适应。
（国家发展改革委、人民银行、证监会按职责分工负责）
建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设。
到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平稳步提高。
到2030年，人口总量保持合理规模，结构有所改善，素质不断提升，分布更加合理，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。
采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资。
2020年，总和生育率稳步提升，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模；
（十一）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。
2030年，总和生育率提升到人口世代更替的水平，人口总量保持与辽宁老工业基地全面振兴相适应的合理规模。
加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
建立健全农村产权流转市场体系，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。
人口红利完成从数量型向质量型的转变，保障对经济社会发展的有效劳动力供给。
加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。
住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。
推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。
人口健康素养水平和人均预期寿命持续提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大，与产业发展需求的匹配度显著提升。
落实放宽住房公积金提取条件等政策，建立全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。
常住人口城镇化率稳步提高，辽中南城市群集聚人口能力增强。
（十三）落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。
人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能区布局、城市群发展、产业集聚更加协调。
进城落户农民在农村参加的基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。
完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。
民生保障体系更加健全，妇女、儿童、残疾人、贫困人口等重点群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。
（人力资源社会保障部牵头，国家卫生计生委等部门参与）
加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。
确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。
各地区要确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。
加快完善全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。
围绕充分释放全面两孩政策实施效应，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，努力推动生育水平提升到保障人口世代更替的水平。
（十六）推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。
鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。
坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实计划生育目标管理责任制。
督促各城市根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法。
改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
开展全面两孩政策实施重大意义宣传，努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围。
加强全面两孩政策实施问题和措施的研究，做好政策效果评估，不断完善计划生育政策。
加快建立健全全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映各地区两个指标变动状况，并列入国家和各地区统计公报。
建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。
完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；
推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；
对各地区非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查，及时向社会公布有关情况。
2018年组织开展对1亿非户籍人口在城市落户情况的中期评估，2020年进行总结评估。
鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。
对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。
对国发〔2014〕25号、国发〔2016〕8号等国务院文件已明确的相关配套政策，有关部门要加快工作进度，确保在2016年底前出台。
依据各地区人口变动趋势，合理规划配置儿童照料、学前教育等资源，满足新增公共服务需求。
采取自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。
鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务，大力发展家庭服务业，加快培养月嫂和育儿嫂，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。
（推进新型城镇化工作部际联席会议负责统筹协调，国务院有关部门按职责分工负责）
在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。
实施妇幼健康保障工程，为妇女儿童提供优质孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务，做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务及避孕节育接续。
将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，提高儿童广泛性发育障碍的筛查和治疗能力。
各地区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项相关工作，统一思想，提高认识，加大力度，切实抓好本方案实施，确保1亿非户籍人口在城市落户目标任务如期完成。
向孕产妇提供覆盖生育全过程基本医疗保健服务，继续实施扩大国家免疫规划，按规定提供孕产期保健和儿童保健服务。
2020年前力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。
以劳动力供给侧结构性改革为主线，推动教育培养、就业促进与劳动力市场建设有机衔接，充分挖掘劳动力供给潜能，全面提升劳动力质量，努力提高劳动参与率，为实现辽宁老工业基地全面振兴提供人力资本保障。
以产业发展对人才的需求为根本导向，持续有效推进教育供给侧结构性改革，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接，加快培养创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生，不断提高新增劳动力供给质量。
根据辽宁振兴发展需要，科学调整高等教育结构，推进“双一流”建设，鼓励有条件的部属高等院校建设世界一流大学和一流学科，重点支持3—5所省属高等院校创建国内一流大学和一流学科，培养数以万计的高层次创新人才。
推动本科高等院校向应用型转变，优化学科专业结构，增加急需专业人才的招生计划；
整合优化中等职业教育资源配置，打造全国一流中等职业教育学校，完善产学研用结合的协同育人模式，建设装备制造、石化、冶金、轻工、电子信息、建材、纺织、医药等重点产业校企联盟，培养数以百万计适应行业一线需求的应用型人才。
完善国民教育体系，提高基本公共教育服务均等化水平，2020年普及高中阶段教育，进一步提升劳动年龄人口平均受教育年限。
建设就业创业服务平台，提供全方位公共就业服务，全面提升就业能力。
面向现代农业发展，构建有效的新型职业农民培育制度体系，加快推动传统农民成为新型职业农民。
健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活。
建设一批返乡创业园区和县乡特色产业园，为外出务工人员返乡创业创造有利条件。
大力发展继续教育，强化企业在职工培训中的主体作用，提升企业职工劳动技能。
实施高等院校毕业生就业创业促进计划，建立涵盖毕业生校内外就业求职、创新创业全过程的服务体系。
落实职业培训、职业技能鉴定补贴等政策，提升大龄劳动力就业技能；
落实税收优惠、社会保险补贴、创业担保贷款等政策，鼓励企业吸纳大龄失业人员就业；
为大龄失业人员提供非全职就业、志愿服务和社区工作等岗位。
加大海内外人才引进力度，推动辽宁逐步成为人才净流入省。
加快推进“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施，以产业发展带动就业机会增加，夯实引进人才基础。
围绕辽宁振兴对高层次人才的迫切需求，实施《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020年）》和重大人才工程“兴辽英才计划”，培养引进优先发展的先进装备制造、新材料、电子信息、生物工程与制药、航空航天、现代服务业等领域急需的创新型领军人才和高水平研发团队。
实施“博士后培养集聚工程”，对博士后工作站单独或联合招收的企业博士后研究人员按规定给予项目经费资助，出站博士后研究人员在辽宁工作可直接认定副高级专业技术资格。
充分利用辽宁省与江苏省、沈阳市与北京市、大连市与上海市对口合作机制，采取科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营等方式，柔性引进高层次人才和科研团队助力辽宁振兴。
加快推进沈大国家自主创新示范区、中国（辽宁）自由贸易试验区等人才管理改革试验区建设，大胆创新、先行先试。
进一步放宽大中城市落户条件，努力吸引外省人口和人才在辽宁落户。
努力吸引省内外高等院校毕业生在辽宁就业，增加在辽宁就业率高的生源省份的招生计划；
提高在辽宁就业率高的学校省内招生计划比例，确保省内高等院校毕业生在辽宁就业率达到85%以上。
增加辽宁中等职业学校对部分省（区、市）生源招生计划和专业数量。
完善引进人才出入境、落户、长期居留、养老、住房、就医、子女入学、配偶安置、创业扶持等配套措施，对国家和省相关部门重点引进的外国高层次专家，公安机关可按规定为其优先办理R字签证；
符合办理永久居留条件的，可按规定优先申请办理永久居留手续。
结合国家“一带一路”倡议实施，鼓励有条件的企业、高等院校、科研院所“走出去”在海外建立研发机构，开展多种形式办学活动。
加快构建以社会保障、养老服务、健康支持为核心的应对人口老龄化制度框架，努力保持全省经济长期平稳健康发展和社会创新活力。
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障制度。
大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业保险，构建多层次养老保险体系。
全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。
确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。
完善临时救助制度，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着落老年人给予救助。
加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
探索建立完善支持家庭养老的政策体系，大力发展居家社区养老服务。
建设预防、医疗、康复、护理等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系。
大力发展养老服务企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。
支持养老服务产业与健康、旅游、体育等产业融合发展。
引导支持相关行业、企业推进老年人适用产品、技术的研发和应用。
充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。
实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。
大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
加快推进以人为核心的新型城镇化，促进人口空间布局、人口流动分布与全省区域发展战略相适应，推动城乡、区域人口协调发展，实现人口与资源环境永续共生。
积极开展资源环境承载能力评价，科学确定主体功能区人口数量承载能力，实行差别化的人口调节政策。
引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚，鼓励限制开发和禁止开发区域人口自愿迁出，对人居环境不适宜常年生活和居住的地区，实施限制人口迁入政策，有序推进生态移民。
对人居环境临界适宜的地区，基本稳定人口规模，鼓励人口向重点市镇收缩集聚。
对人居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区，培育人口集聚的空间载体。
认真落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）精神，全面放宽农业转移人口落户条件，全面放开小城市和建制镇落户，有序放开中等城市落户，充分发挥沈阳、大连市在推动辽中南城市群建设中集聚人口的龙头作用。
以新型城镇化建设为抓手，吸引有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
2016—2020年户籍人口城镇化率年均提高0.5个百分点左右，年均转户20万人左右，到2020年力争实现100万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
深化户籍制度改革，制定实施配套政策，保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。
全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
各市、县（市、区）政府要根据本地区实际，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务标准。
深化财政制度改革，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，建立农业转移人口市民化成本分担机制和动态调整机制，建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市的基础设施投资补助机制。
深化农村集体产权制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行所有权、承包权、经营权分置并行，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制。
建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
促进人口绿色发展，实施人口绿色发展计划，推动人口与资源环境协调发展，增强人口承载能力。
大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式，推广绿色低碳技术和产品，严格限制高耗能、高污染行业发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用。
积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑，鼓励绿色出行。
积极保障边境地区人口安全，多措并举稳定边境人口适度规模，统筹运用经济社会政策，努力扩大就业、增加边民收入、提高公共服务水平。
关注老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口等重点人群发展，构建管长远的制度框架，制定有针对性的政策措施，维护重点人群合法权益，保障重点人群共享经济社会发展成果。
坚持男女平等基本国策，将性别平等全面纳入法律体系和公共政策，保障妇女合法权益，提高妇女社会参与能力。
加强出生人口性别比综合治理，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，营造男女平等、保护女童的社会氛围。
深入开展关爱女孩行动，健全有利于女孩家庭发展的帮扶政策体系。
完善未成年人保护和儿童福利体系，发展适度普惠型儿童福利制度。
健全农村留守儿童关爱服务体系，建立未成年人保护响应机制。
构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度。
提高残疾人制度化保障服务能力，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地区对贫困残疾人、重度残疾人辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。
健全残疾人托养照料和康复服务体系，大力开展社区康复，为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。
健全残疾人教育体系，对家庭困难的残疾儿童实行12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育和困难残疾大学生接受高等教育予以资助，对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。
发展残疾人文体事业，推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。
加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施，推动信息无障碍发布。
发展残疾人慈善事业和服务产业，培育服务残疾人的社会组织和企业，积极引入新的业态和科技成果。
加大脱贫攻坚力度，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等措施，确保到2020年全省81万贫困人口全部脱贫，确保15个省扶贫开发重点县和1791个贫困村全部摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战役，解决区域性整体贫困和重点贫困人口脱贫问题。
根据经济社会发展水平，完善贫困标准动态调整机制，完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫长效机制。
探索建立符合省情的贫困人口治理体系，推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变、由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，实现全省人民同全国人民一道共同迈入全面小康社会。
各地区、各部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难，确保规划目标和任务顺利完成。
发挥人口基础信息对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享。
综合利用好分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口信息资源，按照国家人口基础信息库建设要求，逐步实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息互联互通、动态更新和综合集成。
加强人口数据采集、统计、开发和开放利用，为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。
在人口普查和抽样调查的基础上，加强人口中长期预测评估。
建立常态化的人口预测预报机制，定期发布全省人口预测报告，科学预测分析人口因素对重大决策影响，促进经济社会政策与人口政策有效衔接。
在社会稳定风险评估框架内，试点增加人口风险评估内容。
省、市两级政府建立促进人口发展工作协调机制，加强人口战略研究，统筹人口重大政策研究制定，协调解决人口发展重大问题。
省发展改革委要牵头督查推进规划实施和相关政策落实。
各有关部门根据规划提出的任务，制定配套政策，推动相关专项规划与本规划的衔接协调。
坚持正确舆论导向，深入开展人口省情、规划和政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，合理引导社会预期。
充分发挥各类媒体作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，为政策实施营造良好舆论氛围。
建立规划实施动态监测、定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，每3年进行1次总结，以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估，确保规划各项任务落到实处。
各市政府要在2018年底前出台本地区人口发展规划。
在规划编制过程中要广泛听取各方意见，在科学研判和充分尊重本地区人口变化的基础上，促进人口发展与全省主体功能区、区域发展战略、新型城镇化及产业布局紧密结合，与经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划有效衔接。