在城市落户方案的通知
辽宁省推动非户籍人口在城市落户实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）精神，根据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省新型城镇化规划（2015—2020年）〉的通知》（辽委发〔2015〕13号）、《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（辽政发〔2015〕18号）和《辽宁省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（辽政发〔2016〕49号），制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动我省非户籍人口在城市落户为目标，抓住辽宁新一轮全面振兴发展重要机遇，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。
为贯彻落实党中央、国务院关于推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的决策部署，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），特制定本方案。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动1亿非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
… 5 unchanged clauses …
优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市落户。
优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，带动新增非户籍人口在城市落户。
… 1 unchanged clause …
充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予地方更多操作空间，鼓励地方创造典型经验。
充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予各地更多操作空间，鼓励各地创造典型经验。
… 1 unchanged clause …
中央政府层面统筹总体方案和制度安排，强化对地方的指导和监督考核。
省政府层面统筹总体方案和制度安排，强化对各市的指导和监督考核；
省级政府负总责，全面做好地方方案编制和组织实施等工作。
各市人民政府负责具体组织实施工作。
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“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
“十三五”期间，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，进一步完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等配套政策体系。
到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
按照《辽宁省人民政府关于印发辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（辽政发〔2016〕20号）要求，到2020年，户籍人口城镇化率力争提高到65%。
二、进一步拓宽落户通道
二、进一步拓宽落户通道（四）全面放开放宽重点群体落户限制。
以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，已实施积分落户的沈阳、大连两市，要针对上述人员在积分设置上提高分值、增加权重。
除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。
全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，切实做到能放全放、应落尽落。
以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
全面探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；
省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
省会及以下城市要探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；
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沈阳、大连两市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。
超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。
户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。
除沈阳、大连两市以外的其他城市不得在购房落户中设置房屋面积和房款金额的限制，取消投资落户需提供1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明的限制。
（省公安厅牵头）三、制定实施配套政策（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。
根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对转移支付规模和结构进行动态调整。
大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。
加大支出结构调整力度，为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。
城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。
省级财政建立省对下农业转移人口市民化奖励机制，根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配，向吸纳农业转移人口进城落户数量较多地区倾斜。
大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。
（省财政厅牵头）（八）建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。
加快实施省级预算内投资安排向吸纳农业转移人口进城落户数量较多城镇倾斜的政策。
依据国家新修订的城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关资金管理办法，结合我省实际，研究调整省对下资金分配办法，将吸纳农业转移人口情况作为一项分配因素，支持农业转移人口进城落户。
（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。
（省发展改革委、省财政厅牵头）（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对中央和省级财政转移支付规模、结构进行动态调整。
按照特大城市、大中城市、小城市和建制镇协调发展的要求，实行差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准。
落实东部发达地区和大城市、特大城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，中央财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。
统筹考虑各地经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，科学测算、合理安排城镇新增建设用地规模。
优先保障落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，合理安排必要的产业用地，鼓励盘活存量城镇建设用地。
（八）建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。
完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点政策，对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦，增加耕地面积，在满足农民安置、农村发展用地的前提下，可将节余的建设用地用于城镇建设。
加快实施中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。
建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制，深入挖掘存量建设用地再开发潜力，进一步盘活城镇低效用地，提高节约集约用地水平。
中央财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。
（省国土资源厅牵头）（十）完善城市基础设施项目融资制度。
根据工作职责贯彻落实债券信息披露、信用评级、发行管理等方面工作安排。
（省发展改革委、人民银行沈阳分行、辽宁证监局按职责分工负责）结合财力状况、债务风险、投资需求等因素，规范履行法定程序，通过发行地方政府债券的方式在限额内举借新债，统筹安排新增债券资金优先用于棚户区改造、普通公路建设等公益性项目支出，支持城市基础设施建设。
（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
（省财政厅牵头）积极配合做好PPP物有所值评价、财政承受能力论证等工作，推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资。
按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善年度土地利用计划指标分配机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。
（省财政厅、省发展改革委按职责分工负责）（十一）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。
规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。
逐步建立农村土地承包经营权信息应用平台，全面推进农村土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。
稳步推进农村产权制度改革试点，开展农村集体经济组织成员认定工作，落实集体收益分配权。
加快农村产权交易流转市场建设，支持和引导进城农民将土地承包权、集体收益分配权自愿有偿流转给本集体经济组织的农户，坚决杜绝以强行转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的先决条件。
健全债券信息披露、信用评级、发行管理等方面制度安排。
同时，健全农村土地承包调解仲裁体系建设，推进依法解决承包纠纷。
（国家发展改革委、人民银行、证监会按职责分工负责）
（省农委牵头，省国土资源厅等配合）（十二）将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。
建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设。
完善公共租赁住房分配管理办法，结合新型城镇化和户籍制度改革进程，在保障城镇中低收入住房困难家庭的同时，将新就业大学生、在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围，适当放宽准入条件，优化分配方案。
进一步扩大住房公积金缴存范围，研究制定将农业转移人口、个体工商户和自由职业者纳入住房公积金制度的政策，落实放宽住房公积金贷款和提取条件等政策，接入全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。
采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资。
（省住房城乡建设厅牵头）（十三）落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。
进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系，在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险，已实现稳定就业和灵活就业人员依法参加职工基本医疗保险；
（十一）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。
其他进城落户农民可按规定在落户地参加居民医保，执行当地统一政策。
加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
进一步完善进城落户农民医保关系转移接续以及经办服务和相关数据交接工作，妥善处理医保关系转移中的有关权益，确保管理服务顺畅衔接，避免重复参保和待遇重复享受问题，促进基本医疗保障公平可及、应保尽保。
建立健全农村产权流转市场体系，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。
（省人力资源社会保障厅牵头，省卫生计生委等部门配合）（十四）落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。
参加城乡居民养老保险且处于缴费期的进城落户农民，根据本人申请，可将其养老保险关系和个人账户全部存储额从参保地一次性转入到落户地，并继续在落户地参加城乡居民养老保险；
如符合城镇企业职工基本养老保险参保条件的，可按有关规定参保；
加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。
进城落户前已满60周岁的城乡居民，由原户籍地负责其城乡居民养老保险参保缴费和待遇发放。
住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。
已进城落户的农民，按当地城镇居民申办最低生活保障的有关政策办理，保障其与当地城镇居民享有同等最低生活保障的权利。
推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。
（省人力资源社会保障厅、省民政厅牵头）（十五）保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。
落实放宽住房公积金提取条件等政策，建立全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。
根据国务院《居住证暂行条例》和《辽宁省实有人口服务管理办法》等有关规定，逐步建立健全以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，切实简化优化入学流程和证明要求，方便随迁子女入学。
凡持有我省居住证的农业转移人口随迁子女，在就学所在地参加中考、高考，按《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进城务工人员随迁子女在辽宁省参加中考和高考实施方案（试行）的通知》（辽政办发〔2012〕68号）执行。
（十三）落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。
充分利用全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户农民子女转学升学提供便利。
进城落户农民在农村参加的基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。
（省教育厅牵头，省公安厅配合）（十六）推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。
（人力资源社会保障部牵头，国家卫生计生委等部门参与）
加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。
确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。
各地区要确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。
加快完善全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。
（十六）推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
… 1 unchanged clause …
鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。
各市人民政府可根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。
督促各城市根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法。
（省公安厅牵头）四、强化监测检查（十七）健全落户统计体系。
严格执行全国统一的常住人口调查制度，完善省级人口城镇化率推算方法，及时准确反映省级人口城镇化率指标的变动情况，并列入省级统计公报。
（省统计局牵头，省公安厅配合）（十八）强化专项检查。
省直相关部门要对各地区非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查，及时向社会公布有关情况。
加快建立健全全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映各地区两个指标变动状况，并列入国家和各地区统计公报。
2018年组织开展对我省非户籍人口在城市落户情况的中期评估，2020年进行总结评估。
（省公安厅、省发展改革委牵头）（十九）强化审计监督。
将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入省级重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
对各地区非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查，及时向社会公布有关情况。
（省审计厅牵头）各地区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项工作，统一思想，提高认识，加大力度，切实抓好本方案实施工作，确保我省非户籍人口在城市落户目标任务如期完成。
2018年组织开展对1亿非户籍人口在城市落户情况的中期评估，2020年进行总结评估。
对国发〔2014〕25号、国发〔2016〕8号等国务院文件已明确的相关配套政策，有关部门要加快工作进度，确保在2016年底前出台。
采取自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。
（推进新型城镇化工作部际联席会议负责统筹协调，国务院有关部门按职责分工负责）
将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
各地区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项相关工作，统一思想，提高认识，加大力度，切实抓好本方案实施，确保1亿非户籍人口在城市落户目标任务如期完成。