为进一步加强住房公积金管理，保障和维护住房公积金缴存人的合法权益，切实发挥住房公积金促进住房消费、保障住房民生的积极作用，推动我省住房公积金事业持续健康发展，经省政府同意，提出以下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实中央城市工作会议精神，按照《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）要求，建立公开规范的住房公积金制度，扩大住房公积金制度受益范围，改进住房公积金提取、使用、监管方式，加强资金风险防控，加快信息化建设，提高住房公积金管理和服务水平。
促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。
为贯彻落实党中央、国务院关于推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的决策部署，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），特制定本方案。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动1亿非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
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坚持依法行政，部门协作，持续推进住房公积金缴存扩面，维护缴存人合法权益。
统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。
坚持资金统筹运作，保障资金供需基本平衡，保持政策平稳。
统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，优化政策组合，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。
坚持以人为本，规范服务和管理，不断提升人民群众满意度。
优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市落户。
《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）规定的各类城镇单位及其在职职工均应依法缴存住房公积金。
充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予地方更多操作空间，鼓励地方创造典型经验。
各用人单位要将为职工缴纳住房公积金的事项列入劳动合同条款，并为在职职工及时足额缴纳住房公积金。
充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。
支持将稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者，纳入住房公积金缴存范围。
中央政府层面统筹总体方案和制度安排，强化对地方的指导和监督考核。
住房公积金缴存基数按缴存人上一年度月平均工资确定，不得低于缴存人工作地设区的市（以下简称市）上一年度单位就业人员月最低工资标准，不得高于月平均工资的3倍。
省级政府负总责，全面做好地方方案编制和组织实施等工作。
单位和职工缴存住房公积金比例均不低于5%，不高于12%。
“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。
住房公积金管理机构对本行政区域内不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的单位，应责令其限期办理，逾期的要依法依规予以处罚。
到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
对少缴、欠缴住房公积金的单位，要责令其限期改正，逾期仍不改正或改正不到位的，可申请人民法院强制执行。
除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。
对符合住房公积金提取条件的，住房公积金管理机构要简化手续，提高审批效率，方便缴存人及时便捷提取。
以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
缴存人或缴存人夫妇在缴存城市租赁住房且无自有住房的，可提取住房公积金支付公共租赁住房或商品住房租金，公共租赁住房租金提取按实际房租支出全额提取，商品住房租金提取标准由各市根据当地市场租金水平确定。
省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
缴存人调往异地工作的，其缴存的住房公积金，应通过住房公积金异地转移接续平台转入调入地，原则上不得在转出地提取。
省会及以下城市要探索实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地；
严格住房公积金资金使用监管，加大对骗提、骗贷和挪用住房公积金行为的惩处力度。
毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就（创）业地。
重点支持缴存人基本住房消费，保障缴存人首次住房公积金贷款需求，限制住房公积金用于非自住类住房消费。
住房公积金个人贷款担保以所购住房抵押为主，严格落实取消住房公积金个人住房贷款保险、公正、新房评估和强制性机构担保等收费项目的政策规定，减轻贷款人负担。
超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。
房地产开发企业无正当理由不得拒绝缴存人使用住房公积金贷款购房。
户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。
资金流动性不足的住房公积金管理机构，要积极拓展资金来源，支持住房公积金缴存人贷款。
不动产权登记机构应在受理抵押登记或抵押预告登记之日起10个工作日内完成抵押（抵押预告）登记手续。
大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。
住房公积金管理机构要在收到抵押（抵押预告）登记证明后5个工作日内发放贷款。
城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。
加强对各受托银行的监管，确保贷款资金及时足额划转支付到位。
大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。
各市住房公积金管理委员会要按照《住房公积金管理条例》规定，严格履行职责，对有关事项的审议要形成会议纪要，并及时报市政府及省级住房公积金监管部门备案。
（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。
各市住房公积金管理机构要按照统一管理的原则，实行统一制度、统一决策、统一核算，各市政府要加强管理和监督。
根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对中央和省级财政转移支付规模、结构进行动态调整。
省住房公积金行政监督工作联席会议成员单位要发挥部门职能作用，加强对住房公积金行业的监管，形成监管合力，研究探索建立住房公积金省级统筹管理机制。
落实东部发达地区和大城市、特大城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务，中央财政根据其吸纳农业转移人口进城落户人数等因素适当给予奖励。
省住房城乡建设主管部门和各市住房公积金管理机构，要加强对住房公积金从业人员的业务培训，提高从业人员综合素质。
（八）建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。
住房公积金管理机构要完善内部管理制度，强化业务稽核，加强贷款管理，严格贷前审查和贷后管理。
加快实施中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。
中央财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。
要加强住房公积金财务管理，规范住房公积金资金运作，促进住房公积金保值增值。
省住房城乡建设主管部门要建立住房公积金资金运行预警机制，各市住房公积金管理机构要加强对本市住房公积金资金流动性风险研判，制定住房公积金流动性风险防控实施方案，当资金运行出现风险时应及时启动预警，通过适时适度调整住房公积金使用政策，约束资产负债，化解资金流动性风险，保障资金供求平衡。
（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善年度土地利用计划指标分配机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。
住房公积金管理机构要按照国家加强和改进住房公积金服务工作的要求，加强住房公积金服务大厅建设，不断完善服务功能，规范服务行为。
规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。
要根据住房公积金业务发展需要，合理布设经办网点，充实基层人员力量，方便群众办事。
住房公积金管理机构要在2018年年底前完成与不动产权登记机构的联网，实现信息共享。
健全债券信息披露、信用评级、发行管理等方面制度安排。
各市政府要加大对住房公积金信息化建设的投入力度，市住房公积金管理机构要按照《住房公积金基础数据标准》要求，建立规范的住房公积金业务数据体系，提高住房公积金管理信息化水平。
（国家发展改革委、人民银行、证监会按职责分工负责）
要加强信息系统安全体系建设，实现数据异地容灾备份。
建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设。
加快建立省级住房公积金监管信息系统，实现对各地住房公积金使用和管理情况的实时监督。
采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用政府和社会资本合作（PPP）模式融资。
各市政府要加大住房公积金缴存扩面工作力度，并强化对该项工作的考核。
（十一）建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。
省住房城乡建设主管部门和财政部门要加强对各地住房公积金管理工作的年度考核，健全激励机制，考核结果要公开。
加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
审计部门要加强对住房公积金管理的审计监督，定期对住房公积金管理机构开展全面审计。
建立健全农村产权流转市场体系，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。
各地要建立住房公积金管理机构和人力资源社会保障部门协调配合机制，监督各用人单位将住房公积金缴存列入劳动合同和劳务派遣合同格式文本条款。
公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、工商、税务等部门要积极支持住房公积金管理机构信息查询工作，实现信息共享。
加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。
住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。
住房公积金管理机构要健全完善住房公积金信息公开制度，及时发布住房公积金相关法规、政策和信息，保障缴存人知情权。
推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。
将不缴、欠缴住房公积金的单位以及使用虚假材料骗提、骗贷的行为纳入信用记录，公开曝光。
落实放宽住房公积金提取条件等政策，建立全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。
加强政策宣传，注重舆论引导，回应社会关注，营造良好的舆论环境。
（十三）落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。
进城落户农民在农村参加的基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。
完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。
（人力资源社会保障部牵头，国家卫生计生委等部门参与）
加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。
确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。
各地区要确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。
加快完善全国中小学生学籍信息管理系统，为进城落户居民子女转学升学提供便利。
（十六）推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。
鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。
督促各城市根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法。
加快建立健全全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映各地区两个指标变动状况，并列入国家和各地区统计公报。
对各地区非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查，及时向社会公布有关情况。
2018年组织开展对1亿非户籍人口在城市落户情况的中期评估，2020年进行总结评估。
对国发〔2014〕25号、国发〔2016〕8号等国务院文件已明确的相关配套政策，有关部门要加快工作进度，确保在2016年底前出台。
采取自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。
（推进新型城镇化工作部际联席会议负责统筹协调，国务院有关部门按职责分工负责）
将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
各地区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项相关工作，统一思想，提高认识，加大力度，切实抓好本方案实施，确保1亿非户籍人口在城市落户目标任务如期完成。