各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
为贯彻落实《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）和《福建省人民政府办公厅关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》（闽政办〔2017〕60号）,推进供给侧结构性改革，做好“三去一降一补”工作，结合我市实际，提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。
在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下，一些企业经营困难加剧，一定程度上导致债务风险上升。
支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，及地方法人银行申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署，促进建立和完善现代企业制度，增强经济中长期发展韧性，现就积极稳妥降低企业杠杆率（以下简称降杠杆）提出以下意见。
鼓励银行向非本行所属实施机构转让债权，支持银行间通过所属实施机构交叉开展市场化债转股。
鼓励金融资产管理公司、保险资产管理公司、国有资本投资运营公司等多种实施机构，参与开展市场化债转股。
降杠杆的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，
支持组建由国有资本引导，金融资本、产业资本和其他各类社会资本参与的债转股专项基金。
坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向，以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。
引导多种社会资本投资债转股实施机构发行的债转股专项金融债券、资产支持票据、非公开定向票据等金融产品。
责任单位：市经信委、财政局、发改委、金融办，漳州银监分局、人行漳州市中心支行
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
按照市场化、法治化原则，建立债转股项目库，对有市场、有前景的符合国家和我市产业政策导向的守信企业，鼓励进入债转股对象清单，有序实施债转股。
债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆，自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。
积极培育债转股企业通过IPO、定向增发等方式提升资产价值。
政府通过制定引导政策，完善相关监管规则，维护公平竞争的市场秩序，做好必要的组织协调工作，保持社会稳定，为降杠杆营造良好环境。
对企业符合税法规定条件的债权损失，可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
责任单位：市经信委、金融办，漳州银监分局、人行漳州市中心支行，市地税局、国税局
依法依规开展降杠杆工作，政府与各市场主体都要严格依法行事，尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。
加强社会信用体系建设，防范道德风险，严厉打击逃废债行为，防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。
债转股企业为上市公司的，债转股股权可以依法依规转让退出。
非上市公司的债转股股权，鼓励利用回购、并购、全国中小企业股份转让系统挂牌、区域性股权市场交易、证券交易所上市等渠道转让退出。
降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系，注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。
尊重经济规律，充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征，分类施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，稳妥有序地予以推进。
禁止将扭亏无望的“僵尸企业”、有恶意逃废债行为的企业等作为债转股对象。
强化债转股企业的财务杠杆约束，在债转股协议中，相关主体应对企业未来债务融资行为进行规范，共同制定合理的债务安排和融资规划，对资产负债率做出明确约定。
严格规范债转股企业股东特别是大股东的资产处置行为，严禁掏空企业资产、占用和挪用企业财产等侵害其他股东权益的行为。
要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。
严厉打击借债转股逃废银行债务的行为，引导企业、银行、实施机构等参与主体建立损失和风险防控机制。
降杠杆要综合运用多种手段，与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。
责任单位：市经信委、金融办，漳州银监分局、人行漳州市中心支行，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
支持企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融资券、非金融企业定向债务融资工具等债券品种进行融资。
加强对企业直接债务融资的专题业务培训，提高企业运用直接债务融资工具的水平。
进一步打破地方保护、区域封锁，鼓励企业跨地区开展兼并重组。
推动拟发债企业做大资产规模，提升信用等级，增强直接融资能力。
推动混合所有制改革，鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。
建立企业直接融资服务“绿色通道”，简化程序，提高效率，推动企业直接融资加快发展。
加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。
吸引相关中介机构来我市设立分支机构，为企业直接融资提供优质服务。
责任单位：人行漳州市中心支行，市金融办、发改委、国资委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
发挥好产业政策的引导作用，鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度，加快“僵尸企业”退出，有效化解过剩产能，实现市场出清。
加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组，加强资源整合，发展规模经济，实施减员增效，提高综合竞争力。
制定和完善鼓励企业进入多层次资本市场融资的扶持政策，进一步营造良好政策环境，推动企业在主板、中小板、创业板和“新三板”挂牌。
优化完善上市和“新三板”后备企业资源库，实行重点辅导、动态管理、梯次培育，组织证券交易所、证券机构对重点企业进行分类辅导和培训，强化重点后备企业培育措施，加快企业上市和“新三板”挂牌步伐。
引导企业精益化经营，突出主业，优化产业链布局，克服盲目扩张粗放经营。
鼓励引导中小微企业在海峡股权交易中心等区域性股权交易市场开展股权融资，提高企业权益资本比重。
通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出，降低企业资金低效占用，提高企业运营效率和经营效益。
责任单位：市发改委、金融办、经信委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
通过并购贷款等措施，支持符合条件的企业开展并购重组。
允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。
依托漳州市产业股权投资引导基金等母基金，积极引进知名度高、投资能力强的基金管理公司入驻我市。
进一步创新融资方式，满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。
大力引导和支持民间资本通过参与各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金等，以股权投资方式进入实体经济，增加企业资本金，降低企业资产负债率。
鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。
责任单位：市金融办、财政局、国资委、发改委、经信委，漳州投资集团，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
积极创造条件争取投贷联动在我市试点，支持银行业机构开展科技创新创业企业“投贷联动”“投贷保联动”、知识产权质押融资等各种融资模式，探索“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等创新模式。
建立健全现代企业制度、完善公司治理结构，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，加强企业自身财务杠杆约束，合理安排债务融资规模，有效控制企业杠杆率，形成合理资产负债结构。
探索信贷与专项建设基金、各类产业投资基金、私募股权基金的有效配合方式，以股权介入、贷款跟进、分散风险的方式扩大企业融资规模，结合企业不同成长阶段的融资需求和中长期发展规划，提供有针对性的金融服务，有效促进我市成长性、科技型企业加快发展。
责任单位：漳州银监分局、人行漳州市中心支行，市金融办
强化企业管理层资产负债管理责任，合理设计激励约束制度，处理好企业长期发展和短期业绩的关系，树立审慎经营观念，防止激进经营过度负债。
探索对可形成稳定现金流的经营性基础设施，开展收益权资产证券化；
落实企业股东责任，按照出资义务依法缴足出资，根据股权先于债权吸收损失原则承担必要的降杠杆成本。
对公路、城市地下管廊、保障性住房等重大公共基础设施建设，支持相关企业开展应收账款、应收票据的资产证券化，盘活存量资产。
充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，积极引进保险资金以股权投资计划、股债结合等方式，为我市重大基础设施、民生重点工程提供长期资金支持。
各级国有资产管理部门应切实履行职责，积极推动国有企业降杠杆工作，将降杠杆纳入国有资产管理部门对国有企业的业绩考核体系。
鼓励保险公司通过投资企业股权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技创新创业企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
统筹运用政绩考核、人事任免、创新型试点政策倾斜等机制，调动地方各级人民政府和国有企业降杠杆的积极性。
责任单位：市发改委、金融办、国资委，人行漳州市中心支行、市保险业协会
规范化清理资产，做好闲置存量资产相关尽职调查、资产清查、财产评估等工作，清退无效资产，实现人资分离，使资产达到可交易状态。
建立合理的银担风险共担机制，积极构建政策性、商业性相结合的融资担保体系。
支持银行业机构根据自身风险偏好、风险管理水平和各地经济金融环境，创新小微企业金融服务产品，推广无还本续贷等金融服务方式，加大对小微企业信贷投放力度，适当提高小微企业不良贷款容忍度。
对土地、厂房、设备等闲置资产以及各类重资产，采取出售、转让、租赁、回租、招商合作等多种形式予以盘活，实现有效利用。
积极推动金融机构网点、资金、服务下乡，深化农村“两权”抵押贷款试点，提升“三农”金融服务水平。
引导企业进入产权交易市场，充分发挥产权交易市场价格发现、价值实现功能。
大力发展普惠金融，督促银行业机构认真落实《漳州银行业普惠金融五年（2016年-2020年）行动纲领》，实现弱势群体、薄弱环节金融服务均等；
实施精准金融扶贫，形成政府增信、龙头帮扶、农民互助的金融精准扶贫体系，做好易地扶贫搬迁金融服务，落实《关于推进漳州市金融精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施意见》《漳州银行业机构精准扶贫行动方案》，建立主包干行分片包干责任制，创新信贷产品和服务方式，加大扶贫信贷投放，力争3个扶贫开发重点县贷款增速高于全市各项贷款增速。
鼓励企业整合内部资源，将与主业相关的资产整合清理后并入主业板块，提高存量资产的利用水平，改善企业经营效益。
责任单位：人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市经信委、国土局、农业局、林业局、金融办
按照“真实出售、破产隔离”原则，积极开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。
警惕、防范信贷资源“脱实向虚”“贷长贷大”引发的资源配置扭曲问题。
支持房地产企业通过发展房地产信托投资基金向轻资产经营模式转型。
引导银行业机构坚持区别对待、有扶有控原则，不搞行业“一刀切”，对传统行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持。
银行业机构持续加大对我市主导产业填平补齐、战略性新兴产业倍增计划、重点产业提质增效、国际产能和装备制造合作的信贷支持力度，持续做好补短板项目、重点项目工程包信贷服务，支持开发性银行、政策性银行用好用足抵押补充贷款（PSL）资金，提供更优质金融服务。
引导银行业机构加强投贷联动，开发科技金融和绿色金融产品，支持创新驱动和绿色发展。
加大清欠力度，减少无效占用，加快资金周转，降低资产负债率。
责任单位：人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市发改委、经信委、科技局、金融办
加快清理以政府、大企业为源头的资金拖欠，推动开展中小企业应收账款融资。
引导金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，对符合产业政策、市场前景良好、暂时出现资金周转困难的企业，通过债务重组等多种方式降低债务负担和杠杆率；
对发展前景良好、生产经营较为正常，有技术、有订单，但由于阶段性原因成为资金拖欠源头的企业，鼓励充分调动多方力量，在政策允许范围内，统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等多种手段，予以必要支持。
对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；
对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款，该关闭的坚决关闭，该破产的依法破产。
加快公司信用类债券产品创新，丰富债券品种，推动企业在风险可控的前提下利用债券市场提高直接融资比重，优化企业债务结构。
责任单位：漳州银监分局、人行漳州市中心支行，市金融办、经信委、发改委、环保局、安监局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
鼓励企业加强资金集中管理，支持符合条件的企业设立财务公司，加强内部资金融通，提高企业资金使用效率。
通过大力发展政府支持的担保机构等措施，提高企业信用等级，降低融资成本。
行业主管部门要建立兼并重组项目备选库，支持行业龙头企业、骨干企业整合产业链上下游资源，开展并购重组。
发挥优势企业比较优势，聚集上下游企业开展兼并重组，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。
由银行、实施机构和企业依据国家政策导向自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，实施机构市场化筹集债转股所需资金，并多渠道、多方式实现股权市场化退出。
鼓励大型企业通过兼并重组拓展业务领域，多元化、集团化发展。
鼓励上市公司通过增发、配股等再融资方式，推进并购重组和上下游产业链整合。
鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为市场化债转股对象。
责任单位：市经信委、国资委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
加大钢铁、船舶等产能过剩行业企业兼并重组、破产清算力度，鼓励有条件的钢铁、船舶企业实施跨行业、跨地区兼并重组。
银行将债权转为股权应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。
引导行业内优势企业加强资源整合，发展规模经济，重塑产业和产品结构，提高综合竞争力。
鼓励金融资产管理公司、保险资产管理机构、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构参与开展市场化债转股；
理顺市属企业管理体制，将政府相关部门脱钩剥离出来的优质经营性资产资源注入市属企业，实现整合重组，发挥资本效益。
支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股；
鼓励实施机构引入社会资本，发展混合所有制，增强资本实力。
责任单位：市经信委、国资委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
鼓励各类龙头企业、国有企业通过发行股票、并购票据等融资工具实施兼并重组。
充分发挥企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。
鼓励各地针对兼并重组股权“过桥”设立实施机构，为企业兼并重组提供桥梁和缓冲地带。
鼓励各类投资者通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购重组基金等多种形式参与兼并重组。
支持海峡股权交易中心、市产权交易中心等平台为企业兼并重组中涉及的产权、股权转让和融资提供有效服务。
细化工作流程规则，切实解决破产程序中的违法执行问题。
在市工业和信息化发展资金中安排资金，支持企业兼并重组，对重大企业兼并重组项目发生的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购贷款利息予以补助。
支持法院建立专门清算与破产审判庭，积极支持优化法官配备并加强专业培训，强化破产司法能力建设。
责任单位：人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市财政局、金融办、经信委、国资委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
规范和引导律师事务所、会计师事务所等中介机构依法履职，增强破产清算服务能力。
鼓励民营企业参与我市国有企业产权多元化改革，通过出资入股、股权收购、定向增发、认购可转换债券、股权置换、合资合作等途径依法参与重点行业国有企业改制重组，逐步调整我市国有企业股权比例。
对于扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”，要破除障碍，依司法程序进行破产清算，全面清查破产企业财产，清偿破产企业债务并注销破产企业法人资格，妥善安置人员。
积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
对符合破产条件但仍有发展前景的企业，支持债权人和企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。
鼓励企业与债权人依据破产和解程序达成和解协议，实施和解。
积极开展国际产能合作，引进国外战略投资者进行混合所有制改造。
在企业破产过程中，切实发挥债权人委员会作用，保护各类债权人和企业职工合法权益。
责任单位：市经信委、国资委、金融办，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
政府与法院依法依规加强企业破产工作沟通协调，解决破产程序启动难问题，做好破产企业职工安置和权益保障、企业互保联保和民间融资风险化解、维护社会稳定等各方面工作。
鼓励企业根据生产经营实际需要和未来发展规划，科学制定融资计划，引导一般行业企业通过资产重组、压缩不生息资产等方式，将资产负债率逐步降到合理水平，同时银行要避免以简单的压贷、抽贷方式造成融资难问题。
督促金融机构加强融资管理，促进企业融资真正用于生产性投资和正常经营，防止资金空转、脱实向虚等融资套利行为，引导资金有效支持实体经济。
责任单位：市经信委，人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市金融办
加快完善全国中小企业股份转让系统，健全小额、快速、灵活、多元的投融资体制。
研究全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板创业板相关制度。
加强银行业收费监督检查，清理和规范金融机构的不规范收费行为，落实收费公示制度。
各银行业机构要认真贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》，坚决取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。
支持区域性股权市场运营模式和服务方式创新，强化融资功能。
规范应急周转资金使用，鼓励银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比，降低企业“过桥”融资成本，根据企业真实风险状况合理确定信贷评级。
进一步推动银行业机构利率合理定价，改进绩效考核机制，避免利润目标过高引发基层分支机构层层加码，抬高企业融资成本。
进一步发展壮大证券交易所主板，深入发展中小企业板，深化创业板改革，加强发行、退市、交易等基础性制度建设，切实加强市场监管，依法保护投资者权益，支持符合条件的企业在证券交易所市场发行股票进行股权融资。
支持符合条件的地方法人金融机构发行同业存单和大额存单，通过引导负债端利率下行带动资产端利率降低。
用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构为实体经济提供更低成本的融资服务。
责任单位：人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市物价局、经信委
创新财政资金使用方式，发挥产业投资基金的引导作用。
在有效监管的前提下，探索运用股债结合、投贷联动和夹层融资工具。
引导房地产开发公司加大资本金投入，规范信托、基金、理财等对房地产企业的融资行为。
金融管理部门要加强房地产信贷压力测试，加大对场外配资、“零首付”等违规操作的打击力度，遏制房地产市场投机行为。
鼓励保险资金、年金、基本养老保险基金等长期性资金按相关规定进行股权投资。
各银行业机构要实施差别化信贷政策，尤其要通过支持商业办公商品房去库存降低相关房地产企业的杠杆率水平。
在风险可控范围内适当降低购买商业办公商品房贷款门槛，合理确定贷款利率；
开发商业办公商品房租赁应收账款质押贷款产品，支持房地产企业自持物业，将库存商品房改售为租，盘活资产、回笼资金。
责任单位：人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市住建局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
发挥积极的财政政策作用，落实并完善企业兼并重组、破产清算、资产证券化、债转股和银行不良资产核销等相关税收政策。
引导、督促地方法人金融机构降低杠杆率，对杠杆率偏高的金融机构，采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及表外业务过度扩张等措施，降低资产规模和业务风险级别。
加强银行贷款“三查”管理，严控高杠杆、高风险项目，规范银行业机构运用理财资金。
加强证券、期货机构的融资融券和资产管理等业务风险控制，有序规范涉嫌配资的私募资产管理产品。
拓宽不良资产市场转让渠道，探索扩大银行不良资产受让主体，强化不良资产处置市场竞争。
规范保险公司保单质押贷款业务，积极应对满期给付与退保风险。
加大力度落实不良资产转让政策，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。
主动融入准金融机构省、市、县三级联合监管体制，完善小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司的信息报送和检测系统，强化现场检查和非现场监管，严控准金融机构高杠杆风险。
责任单位：市金融办，漳州银监分局、市保险业协会，市经信委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
多渠道补充银行核心和非核心资本，提高损失吸收能力。
建立相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
构建参与各方失信行为联合惩戒机制，依据相关法律法规严格追究恶意逃废债和国有资产流失等违法违规单位及相关人员责任。
贯彻落实财政部、国家税务总局《关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》（财税〔2016〕125号），对开展降低杠杆率或降低杠杆率取得实际成效且符合条件的企业，予以涉及项目建设、技术改造、产业引导、应急转贷、贷款风险补偿等各类财政性奖补资金倾斜支持。
加强财税政策与金融政策协同联动，综合运用风险补偿、贷款贴息、应急周转金、“助保贷”、“小贷险”、“无间贷”、融资奖励补助、保费补贴等多种手段，引导金融机构加大信贷投入，降低企业融资成本。
银行业金融机构应通过建立债权人委员会、联合授信等机制，完善客户信息共享，综合确定企业授信额度，并可通过合同约定等方式，避免过度授信，防止企业杠杆率超出合理水平。
对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业原则上以银团联合方式发放贷款，有效限制对高杠杆企业贷款。
责任单位：市财政局、经信委、地税局、金融办、国税局
进一步完善困难企业协同帮扶处置机制，组建、配强工作团队。
鼓励具有丰富企业管理经验或专业投资分析能力，并有相应风险承受力的机构投资者参与企业市场化降杠杆。
建立困难企业分类名单库，综合运用延缓追偿、担保替换、兼并重组、破产重整、以物抵债、打包转让等方式，“一企一策”开展帮扶处置，力求“一策一效”。
完善个人投资者适当性管理制度，依法建立合格个人投资者识别风险和自担风险的信用承诺制度，防止不合格个人投资者投资降杠杆相关金融产品和超出能力承担风险。
银行业机构要建立健全银行债权人委员会制度，完善信息沟通和表决机制，在化解信贷风险时保持步调一致，避免单边行动造成整体帮扶失效。
责任单位：市金融办、中级法院，人行漳州市中心支行、漳州银监分局、经信委，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
完善减轻企业非债务负担配套政策，落实已出台的各项清理规范涉企行政性、事业性收费以及具有强制垄断性的经营服务收费、行业协会涉企收费政策。
加大对企业在降杠杆过程中剥离相关社会负担和辅业资产的政策支持力度。
建立健全常态化防范非法集资宣传教育工作机制，有针对性开展形式多样的宣传教育活动，向群众宣传防范和打击非法集资知识。
完善防范和处置非法集资工作机制，坚持抓早抓小，切实防范高风险领域非法集资风险。
各级人民政府要高度重视降杠杆过程中的职工安置，充分发挥企业主体作用，多措并举做好职工安置工作。
按照《漳州市互联网金融风险专项整治工作方案》要求，加强P2P网络借贷、股权众筹、第三方支付，以及通过互联网开展资产管理、跨界从事金融业务等互联网金融领域违法违规经营活动的清理。
鼓励企业充分挖掘内部潜力，通过协商薪酬、转岗培训等方式，稳定现有工作岗位。
规范交易场所管理，按照“总量控制、合理布局、审慎审批”的原则，提高设立交易场所的门槛条件，严格准入把关，同时强化产品风险提示，做好投资者教育及保护工作。
支持企业依靠现有场地、设施、技术开辟新的就业岗位。
责任单位：市金融办，人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市工商局、公安局、商务局、市互联网金融风险专项整治工作领导小组成员单位、市打击和处置非法集资工作领导小组成员单位，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
对不裁员或少裁员的企业，按规定由失业保险实施稳岗补贴政策。
依法妥善处理职工劳动关系，稳妥接续社会保险关系，按规定落实社会保险待遇。
支持各银行业机构向上级行争取不良贷款“控新化旧”的政策支持，进一步争取不良贷款核销和打包指标。
积极做好再就业帮扶，落实就业扶持政策，加大职业培训力度，提供公共就业服务，对就业困难人员按规定实施公益性岗位托底安置。
鼓励银行业机构加快不良资产打包转让，争取早组包、多组包、快组包。
积极对接各资产管理公司，帮助银行业机构加快处置不良资产。
进一步落实重点行业产业转型升级和化解过剩产能的配套支持措施，加大对重点企业兼并重组和产业整合的支持力度，发挥产业投资基金作用，吸引社会资本参与，实行市场化运作，推动重点行业破局性、战略性重组，实现产业链整合及产业融合，通过资源重新配置降低企业杠杆率，进一步提升优质企业竞争力。
支持发挥法院金融审判庭作用，加快金融纠纷案件快立、快审、快执、快结，为打包、核销创造条件。
加强政策协调，强化信息沟通与研判预警，提高防范风险的预见性、有效性，严密监控降杠杆可能导致的股市、汇市、债市等金融市场风险，防止风险跨市场传染。
责任单位：漳州银监分局、人行漳州市中心支行，市中级法院、经信委、金融办，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
填补监管空白与漏洞，实现监管全覆盖，完善风险处置预案，严守不发生系统性风险的底线。
加快建设公共信用信息平台，完善守信激励和失信惩戒机制。
在降杠杆过程中，涉及政府管理事项的，要严格履行相关核准或备案程序，严禁违法违规操作。
司法机关、政府有关部门和银行业机构进一步加强沟通协调、信息共享、统一行动、联合制裁，通过网站、电视台、报纸等媒体和城市广场屏幕滚动公布等多种形式曝光“黑名单”和典型案例。
为适应开展降杠杆工作的需要，有关部门和单位应进一步明确、规范和简化相关程序，提高行政效率。
建立法院、政府有关部门和银行业机构联合制裁机制，通过限制参与招投标、限制高消费、限制出国出境、停止银行账户结算服务等多种手段加大惩处力度，涉及犯罪的，及时移送司法机关依法处理。
责任单位：人行漳州市中心支行、漳州银监分局，市金融办、中级法院、公安局、工商局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
政府在降杠杆工作中的职责是制定规则，完善政策，适当引导，依法监督，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作，确保降杠杆在市场化、法治化轨道上平稳有序推进。
政府在引导降杠杆过程中，要依法依规、遵循规律、规范行为，不干预降杠杆工作中各市场主体的相关决策和具体事务。
建立漳州市降低企业杠杆率局际联席会议制度，在市政府的领导下，积极稳妥推进《实施意见》贯彻落实，结合我市实际，负责组织协调实施降杠杆相关政策和监管措施，全面推广优化企业负债结构、降低不良贷款率的有效做法，推动我市降低企业杠杆率相关工作。
同时，各级人民政府要切实履行好国有企业出资人职责，在国有企业降杠杆决策中依照法律法规和公司章程行使国有股东权利。
联席会议由市经信委和市金融办牵头，成员由市发改委、财政局、统计局、地税局、工商局、国税局、人行漳州市中心支行、银监分局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会等有关单位组成。
国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会等相关部门和单位要建立积极稳妥降低企业杠杆率部际联席会议制度，加强综合协调指导，完善配套措施，组织先行先试，统筹推进各项工作。
办公室设在市经信委，承担联席会议日常工作，联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。
及时了解新情况，研究、解决降杠杆过程中出现的新问题。
市经信委和市金融办要会同各成员单位做好联席会议各项工作，形成合力，实行好“一季一报”工作机制，做好日常监测，切实推动《实施意见》贯彻落实。
通过多种方式，加强舆论引导，适时适度做好宣传报道和政策解读工作，回应社会关切，营造良好的舆论环境。
各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议议定事项及分工任务。
及时归集、整理降杠杆相关信息并进行分析研究，适时开展降杠杆政策效果评估，重大问题及时向国务院报告。
联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，对各成员单位完成任务情况以及降杠杆工作中突出问题，及时向各成员单位通报及督办，同时及时研究解决降杠杆过程中出现的新问题，适时委托第三方机构对降杠杆政策效果进行评估。
责任单位：市经信委、金融办、发改委、财政局、统计局、地税局、工商局、国税局、人行漳州中心支行、漳州银监分局，各县（市、区）人民政府、开发区（投资区）管委会
本实施意见与国发〔2016〕54号、闽政办〔2017〕60号、闽政〔2016〕32号文一并实施，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会及各有关部门要认真抓好贯彻落实，并于每季度结束后的2个工作日内将降杠杆及市场化债转股工作进展情况报送局际联席会议办公室（市经信委），以便汇总上报厅际联席会议办公室（省经信委）。
为贯彻落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，切实降低企业杠杆率，增强经济中长期发展韧性，现就市场化银行债权转股权（以下简称债转股）提出以下指导意见。
为有效落实供给侧结构性改革决策部署，支持有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业渡过难关，有必要采取市场化债转股等综合措施提升企业持续健康发展能力。
在当前形势下对具备条件的企业开展市场化债转股，是稳增长、促改革、调结构、防风险的重要结合点，可以有效降低企业杠杆率，增强企业资本实力，防范企业债务风险；
有利于帮助企业降本增效，增强竞争力，实现优胜劣汰；
有利于推动企业股权多元化，促进企业改组改制，完善现代企业制度；
有利于加快多层次资本市场建设，提高直接融资比重，优化融资结构。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，当前具有开展市场化债转股的较好条件。
公司法、证券法、企业破产法、公司注册资本登记管理规定等法律法规已较为完备，为开展市场化债转股提供了重要制度保障；
银行、金融资产管理公司和有关企业治理结构更加完善，在资产处置、企业重组和资本市场业务方面积累了丰富经验，为开展债转股提供了市场化的主体条件。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，
遵循法治化原则、按照市场化方式有序开展银行债权转股权，紧密结合深化企业改革，切实降低企业杠杆率，助推完善现代企业制度、实现降本增效，助推多层次资本市场建设、提高直接融资比重，助推供给侧结构性改革、增强企业竞争力和发展后劲。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立债转股的对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制，政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股，不搞拉郎配。
政府通过制定必要的引导政策，完善相关监管规则，依法加强监督，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，为市场化债转股营造良好环境。
健全审慎监管规则，确保银行转股债权洁净转让、真实出售，有效实现风险隔离，防止企业风险向金融机构转移。
依法依规有序开展市场化债转股，政府和市场主体都应依法行事。
加强社会信用体系建设，防范道德风险，严厉打击逃废债行为，防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。
开展市场化债转股要与深化企业改革、降低实体经济企业成本、化解过剩产能和企业兼并重组等工作有机结合、协同推进。
债转股企业要同步建立现代企业制度、完善公司治理结构、强化激励约束机制、提升管理水平和创新能力，为长期持续健康发展奠定基础。
市场化债转股对象企业由各相关市场主体依据国家政策导向自主协商确定。
市场化债转股对象企业应当具备以下条件：发展前景较好，具有可行的企业改革计划和脱困安排；
主要生产装备、产品、能力符合国家产业发展方向，技术先进，产品有市场，环保和安全生产达标；
信用状况较好，无故意违约、转移资产等不良信用记录。
鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，包括：因行业周期性波动导致困难但仍有望逆转的企业；
因高负债而财务负担过重的成长型企业，特别是战略性新兴产业领域的成长型企业；
高负债居于产能过剩行业前列的关键性企业以及关系国家安全的战略性企业。
禁止将下列情形的企业作为市场化债转股对象：扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”；
转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权。
转股债权质量类型由债权人、企业和实施机构自主协商确定。
银行将债权转为股权，应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。
鼓励金融资产管理公司、保险资产管理机构、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构参与开展市场化债转股；
支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股；
鼓励实施机构引入社会资本，发展混合所有制，增强资本实力。
鼓励银行向非本行所属实施机构转让债权实施转股，支持不同银行通过所属实施机构交叉实施市场化债转股。
银行所属实施机构面向本行债权开展市场化债转股应当符合相关监管要求。
鼓励各类实施机构公开、公平、公正竞争开展市场化债转股，支持各类实施机构之间以及实施机构与私募股权投资基金等股权投资机构之间开展合作。
银行、企业和实施机构自主协商确定债权转让、转股价格和条件。
对于涉及多个债权人的，可以由最大债权人或主动发起市场化债转股的债权人牵头成立债权人委员会进行协调。
经批准，允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定国有非上市公司转股价格。
为适应开展市场化债转股工作的需要，应进一步明确、规范国有资产转让相关程序。
完善优先股发行政策，允许通过协商并经法定程序把债权转换为优先股，依法合理确定优先股股东权益。
债转股所需资金由实施机构充分利用各种市场化方式和渠道筹集，鼓励实施机构依法依规面向社会投资者募集资金，特别是可用于股本投资的资金，包括各类受托管理的资金。
支持符合条件的实施机构发行专项用于市场化债转股的金融债券，探索发行用于市场化债转股的企业债券，并适当简化审批程序。
债转股企业应依法进行公司设立或股东变更、董事会重组等，完成工商注册登记或变更登记手续。
涉及上市公司增发股份的应履行证券监管部门规定的相关程序。
市场化债转股实施后，要保障实施机构享有公司法规定的各项股东权利，在法律和公司章程规定范围内参与公司治理和企业重大经营决策，进行股权管理。
银行所属实施机构应确定在债转股企业中的合理持股份额，并根据公司法等法律法规要求承担有限责任。
实施机构对股权有退出预期的，可与企业协商约定所持股权的退出方式。
债转股企业为上市公司的，债转股股权可以依法转让退出，转让时应遵守限售期等证券监管规定。
债转股企业为非上市公司的，鼓励利用并购、全国中小企业股份转让系统挂牌、区域性股权市场交易、证券交易所上市等渠道实现转让退出。
在市场化债转股过程中，政府的职责是制定规则，完善政策，依法监督，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作，确保债转股在市场化、法治化轨道上平稳有序推进。
各级人民政府及其部门不干预债转股市场主体具体事务，不得确定具体转股企业，不得强行要求银行开展债转股，不得指定转股债权，不得干预债转股定价和条件设定，不得妨碍转股股东行使股东权利，不得干预债转股企业日常经营。
同时，各级人民政府要切实履行好国有企业出资人职责，在国有企业债转股决策中依照法律法规和公司章程行使国有股东权利。
要把建立和完善现代企业制度作为开展市场化债转股的前提条件。
通过市场化债转股推动企业改组改制，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制，提高企业经营管理水平。
债转股企业要健全公司治理结构，合理安排董事会、监事会和高级管理层，建立权责对等、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。
支持债转股企业所处行业加快重组与整合，加大对债转股企业剥离社会负担和辅业资产的支持力度，稳妥做好分流安置富余人员工作，为债转股企业发展创造更为有利的产业与市场环境。
符合条件的债转股企业可按规定享受企业重组相关税收优惠政策。
根据需要，采取适当财政支持方式激励引导开展市场化债转股。
加强对市场化债转股相关主体的信用约束，建立债转股相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
构建市场化债转股参与各方失信行为联合惩戒机制，依据相关法律法规严格追究违法违规单位及相关人员责任。
强化对债转股企业的财务杠杆约束，在债转股协议中，相关主体应对企业未来债务融资行为进行规范，共同制定合理的债务安排和融资规划，对资产负债率作出明确约定，防止企业杠杆率再次超出合理水平。
规范债转股企业和股东资产处置行为，严格禁止债转股企业任何股东特别是大股东掏空企业资产、随意占用和挪用企业财产等侵害其他股东权益的行为。
防范债转股企业和实施机构可能存在的损害中小股东利益的不正当利益输送行为。
建立投资者适当性管理制度，对投资者参与市场化债转股设定适当资格与条件，鼓励具有丰富企业管理和重组经验的机构投资者参与市场化债转股。
完善个人投资者适当性管理制度，依法建立合格个人投资者识别风险和自担风险的信用承诺制度，防止不合格个人投资者参与市场化债转股投资和超出能力承担风险。
各部门和单位要健全工作机制，加强协调配合，做好服务与监督工作。
要加强监督指导，及时研究新情况，解决市场化债转股实施中出现的新问题。
各地人民政府要营造良好的区域金融环境，支持债权人、实施机构、企业自主协商，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好相关工作。
国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会等相关部门和单位要指导银行、实施机构和企业试点先行，有序开展市场化债转股，防止一哄而起；
加强全过程监督检查，及时归集、整理市场化债转股相关信息并进行分析研究，适时开展市场化债转股政策效果评估，重大问题及时向国务院报告。