为贯彻落实《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号），深入推进供给侧结构性改革，积极稳妥降低企业杠杆率，增强经济发展韧性，夯实经济持续健康发展基础，经省政府同意，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。
在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下，一些企业经营困难加剧，一定程度上导致债务风险上升。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署，促进建立和完善现代企业制度，增强经济中长期发展韧性，现就积极稳妥降低企业杠杆率（以下简称降杠杆）提出以下意见。
… 1 unchanged clause …
降杠杆的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，
坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向，以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和全省经济工作会议要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实新发展理念，以市场化、法治化方式，通过加强企业自身杠杆约束、完善企业救治和退出机制、减轻企业负担、盘活存量资产、优化债务和融资结构、有序开展市场化银行债权转股权等，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业深化改革，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。
到2020年末，全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，不良贷款率低于全国平均水平；
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
企业资产负债率控制在合理水平，其中规模以上工业企业控制在60%以下；
债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆，自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。
全省直接融资占全部融资比重提高到30%以上，证券化率达到60%。
政府通过制定引导政策，完善相关监管规则，维护公平竞争的市场秩序，做好必要的组织协调工作，保持社会稳定，为降杠杆营造良好环境。
依法依规开展降杠杆工作，政府与各市场主体都要严格依法行事，尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。
加强社会信用体系建设，防范道德风险，严厉打击逃废债行为，防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。
企业是降低实体经济杠杆的第一责任主体，强化企业管理层资产负债管理责任，合理设计激励约束机制，处理好长期发展和短期业绩的关系，树立审慎经营观念，防止激进经营过度负债。
将降杠杆纳入国有企业业绩考核体系，国有企业经营管理人员未履行或未正确履行职责，致使过度负债危及企业持续经营等严重不良后果的，依法依规严肃追究责任。
（责任单位：省国资委、省经济和信息化委、省财政厅、省发展改革委等，列第一位的为牵头责任单位，下同）
降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系，注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。
尊重经济规律，充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征，分类施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，稳妥有序地予以推进。
推进省属企业规范董事会建设，强化企业管理层资产负债管理责任，建立权责明确、制衡有效的企业负债行为决策执行监督机制。
大力推进国家级、省级高新技术企业和省级战略性新兴产业集聚发展基地优势企业进行规范化股份制改造。
支持股份制企业申请认定高新技术企业，并享受相关税收优惠政策。
（责任单位：省国资委、省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省政府金融办、省地税局、省国税局等）
要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。
降杠杆要综合运用多种手段，与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。
对于暂时困难、未来现金流有合理市场预期的企业，鼓励通过兼并重组、债务和解等方式降低债务负担；
对于扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”，要破除障碍，依法依规推动其通过破产重组等方式市场化退出。
进一步打破地方保护、区域封锁，鼓励企业跨地区开展兼并重组。
… 1 unchanged clause …
加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。
支持我省建材、汽车、家电、工程机械等优势产业的龙头企业开展并购重组。
加大煤炭、钢铁等产能过剩行业企业兼并重组、破产清算力度，鼓励有条件的钢铁、煤炭企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。
发挥好产业政策的引导作用，鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度，加快“僵尸企业”退出，有效化解过剩产能，实现市场出清。
加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组，加强资源整合，发展规模经济，实施减员增效，提高综合竞争力。
（责任单位：省国资委、省经济和信息化委、省发展改革委、省政府金融办等）
引导企业精益化经营，突出主业，优化产业链布局，克服盲目扩张粗放经营。
推动金融机构对并购重组企业实行综合授信，扩大并购贷款规模，合理确定贷款期限和还款方式。
通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出，降低企业资金低效占用，提高企业运营效率和经营效益。
鼓励金融机构与资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金、保险资金等合作，通过引入战略投资、银团贷款等多种方式参与企业兼并重组。
支持金融机构对重点企业兼并重组、破产清算等实施“一企一策”，灵活采取续贷、展期等差异化金融支持措施。
通过并购贷款等措施，支持符合条件的企业开展并购重组。
推动国有控股上市公司依托资本市场加强资源整合，优化产业布局，提高市场竞争力。
允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。
（责任单位：安徽银监局、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽证监局、安徽保监局、省发展改革委、省国资委、省经济和信息化委等）
进一步创新融资方式，满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。
鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。
完善商业银行及企业抵押贷款环节涉企收费清单，全面落实各类商业银行网点明码标价制度。
加强银行业收费专项检查，清理和规范金融机构资金“通道”和“过桥”等环节收费，取消直接与贷款挂钩、没有实质性服务内容的收费项目。
建立健全现代企业制度、完善公司治理结构，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，加强企业自身财务杠杆约束，合理安排债务融资规模，有效控制企业杠杆率，形成合理资产负债结构。
规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等收费行为。
鼓励企业加强资金集中管理，支持符合条件的企业设立财务公司，加强内部资金融通。
（责任单位：安徽银监局、省政府金融办、人行合肥中心支行、省物价局等）
强化企业管理层资产负债管理责任，合理设计激励约束制度，处理好企业长期发展和短期业绩的关系，树立审慎经营观念，防止激进经营过度负债。
落实企业股东责任，按照出资义务依法缴足出资，根据股权先于债权吸收损失原则承担必要的降杠杆成本。
继续深化“放管服”改革，在推进权力清单、责任清单和涉企收费清单优化升级的同时，建立公共服务清单和行政权力中介服务清单，持续推进行政审批制度改革，着力降低制度性交易成本，方便企业办事。
严格落实《安徽省中介服务收费管理办法》和已出台的各项清理规范涉企行政性、事业性收费以及具有强制垄断性的经营服务收费、行业协会涉企收费政策。
各级国有资产管理部门应切实履行职责，积极推动国有企业降杠杆工作，将降杠杆纳入国有资产管理部门对国有企业的业绩考核体系。
剥离依附行政机关的中介服务机构，清理和取消中介服务机构承担的行政职能。
统筹运用政绩考核、人事任免、创新型试点政策倾斜等机制，调动地方各级人民政府和国有企业降杠杆的积极性。
稳妥推进国有企业“三供一业”移交工作，支持企业在降杠杆过程中剥离相关社会负担和辅业资产。
（责任单位：省编办、省人力资源社会保障厅、省国资委、省法制办、省物价局、省发展改革委、省财政厅、省民政厅等）
8.分类清理企业存量资产。
（四）多措并举盘活企业存量资产。
规范化清理资产，做好闲置存量资产相关尽职调查、资产清查、财产评估等工作，清退无效资产，实现人资分离，使资产达到可交易状态。
对土地、厂房、设备等闲置资产以及各类重资产，采取出售、转让、租赁、回租、招商合作等多种形式予以盘活，实现有效利用。
规范化处置企业存量资产，做好闲置存量资产相关尽职调查、资产清查、财产评估等工作，清退无效资产，实现人资分离，使资产达到可交易状态。
引导企业进入产权交易市场，充分发挥产权交易市场价格发现、价值实现功能。
（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省国资委、省经济和信息化委、省政府金融办等）
鼓励企业整合内部资源，将与主业相关的资产整合清理后并入主业板块，提高存量资产的利用水平，改善企业经营效益。
支持企业按照市场化原则，通过省区域性股权交易市场、产权交易市场等平台，处置闲置的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产，鼓励融资租赁企业采取租赁、回租等方式盘活闲置资产。
加大存量和低效利用土地盘活力度，允许存量土地使用权人依法依规对土地进行再开发，市、县政府依法收回的低效利用土地，根据评估结果按规定给予补偿。
按照“真实出售、破产隔离”原则，积极开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务。
（责任单位：省国资委、省国土资源厅、省政府金融办、省经济和信息化委等）
支持房地产企业通过发展房地产信托投资基金向轻资产经营模式转型。
积极开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务，大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化。
支持铁路、公路、水利工程等流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产通过证券化手段回收现金。
加大清欠力度，减少无效占用，加快资金周转，降低资产负债率。
争取基础设施资产证券化试点，加快推进住房和汽车贷款资产证券化，探索开展绿色资产证券化。
扩大资产支持票据发行规模，争取符合条件的地方金融机构开展不良资产证券化试点。
加快清理以政府、大企业为源头的资金拖欠，推动开展中小企业应收账款融资。
推进房地产企业通过发展房地产信托投资基金向轻资产经营模式转型。
对发展前景良好、生产经营较为正常，有技术、有订单，但由于阶段性原因成为资金拖欠源头的企业，鼓励充分调动多方力量，在政策允许范围内，统筹运用盘活资产、发行债券和银行信贷等多种手段，予以必要支持。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等）
加快公司信用类债券产品创新，丰富债券品种，推动企业在风险可控的前提下利用债券市场提高直接融资比重，优化企业债务结构。
鼓励企业加强资金集中管理，支持符合条件的企业设立财务公司，加强内部资金融通，提高企业资金使用效率。
梳理政府拖欠企业工程款情况，多方筹措资金，尽快清偿欠款。
通过大力发展政府支持的担保机构等措施，提高企业信用等级，降低融资成本。
支持地方政府利用存量资金或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金用于清偿拖欠账款。
鼓励银行业金融机构通过重新评估贷款期限、增加有效抵押物等方式，对效益比较好的资金拖欠源头企业给予流动性支持。
政府部门和企业在安排项目时必须先落实资金来源，避免因后续资金不足造成工程款拖欠。
由银行、实施机构和企业依据国家政策导向自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，实施机构市场化筹集债转股所需资金，并多渠道、多方式实现股权市场化退出。
督促大企业遵守市场规则，降低商业承兑汇票支付比例。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局等）
鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，严禁将“僵尸企业”、失信企业和不符合国家产业政策的企业作为市场化债转股对象。
鼓励支持有条件的企业在与债权方协商一致的前提下，将短期债务置换成长期债务、高息债务置换成低息债务。
对运作规范的企业，在偿债保障措施完善的基础上，研究探索发行企业调整债务结构专项债券，置换期限短、利率高的存量债务。
银行将债权转为股权应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。
鼓励金融机构创新产品和服务，积极配合企业进行债务置换。
鼓励金融资产管理公司、保险资产管理机构、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构参与开展市场化债转股；
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省发展改革委等）
支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股；
鼓励实施机构引入社会资本，发展混合所有制，增强资本实力。
鼓励由主债权银行牵头成立债权人委员会，协调各债权人积极整合资源，化解债务风险。
鼓励金融机构对生产经营正常、暂时资金周转困难的企业，依法规范开展债务重组，积极推广应收账款保理等贸易融资产品，妥善解决企业之间债务链条延长、债务回款滞后、回款比例降低等“三角债”问题。
对债务重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按规定给予税收优惠。
充分发挥企业破产在解决债务矛盾、公平保障各方权利、优化资源配置等方面的重要作用。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省国税局、省地税局等）
合理控制国有企业债务规模，严禁开展各种无正常商业实质的融资性业务。
细化工作流程规则，切实解决破产程序中的违法执行问题。
严格控制国有及国有控股企业（融资担保公司除外）担保，累计担保余额原则上不得超过其上年度经审计净资产的80%。
支持法院建立专门清算与破产审判庭，积极支持优化法官配备并加强专业培训，强化破产司法能力建设。
建立国有企业债务定期报告和风险预警制度，按季度向履行出资人职责的机构报告债务、风险及管控情况。
规范和引导律师事务所、会计师事务所等中介机构依法履职，增强破产清算服务能力。
加大融资平台公司举借债务监管，实行统计报告制度，定期对举债成本、期限结构、资金支付、偿债能力等进行分析。
将国有及国有控股企业的负债水平、融资成本、偿债能力纳入企业负责人绩效考核评价范围。
对于扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”，要破除障碍，依司法程序进行破产清算，全面清查破产企业财产，清偿破产企业债务并注销破产企业法人资格，妥善安置人员。
对符合破产条件但仍有发展前景的企业，支持债权人和企业按照法院破产重整程序或自主协商对企业进行债务重组。
鼓励企业与债权人依据破产和解程序达成和解协议，实施和解。
在企业破产过程中，切实发挥债权人委员会作用，保护各类债权人和企业职工合法权益。
完善金融工作考核指标体系，对工业贷款、制造业贷款进行单独考核，引导信贷资金支持实体经济。
鼓励银行业金融机构调整信贷存量，优化信贷增量，对钢铁、有色、建材、煤炭等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，帮助有前景的企业渡过难关，对“僵尸企业”和落后产能项目，坚决压缩退出产能相关贷款，将更多的信贷资源配置到战略性新兴产业、传统产业改造升级等领域，以及中小微企业、“三农”等薄弱环节。
政府与法院依法依规加强企业破产工作沟通协调，解决破产程序启动难问题，做好破产企业职工安置和权益保障、企业互保联保和民间融资风险化解、维护社会稳定等各方面工作。
（责任单位：人行合肥中心支行、安徽银监局、省政府金融办等）
引导银行业金融机构通过建立债权人委员会、联合授信等机制，完善客户信息共享，综合确定企业授信额度，避免过度授信。
有效限制对高杠杆企业贷款，对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业，原则上以银团联合方式发放贷款。
加快完善全国中小企业股份转让系统，健全小额、快速、灵活、多元的投融资体制。
研究全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板创业板相关制度。
引导杠杆偏高的金融机构减少配置风险资产和降低资产业务风险级别。
（责任单位：安徽银监局、省政府金融办、人行合肥中心支行等）
支持区域性股权市场运营模式和服务方式创新，强化融资功能。
积极争取国家专项建设基金，通过资本金注入、股权投资等方式，支持全省看得准、有回报，不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目。
进一步发展壮大证券交易所主板，深入发展中小企业板，深化创业板改革，加强发行、退市、交易等基础性制度建设，切实加强市场监管，依法保护投资者权益，支持符合条件的企业在证券交易所市场发行股票进行股权融资。
加快推进政策性融资担保机构支持专项建设基金项目试点，支持政策性担保机构为专项建设基金项目的本金、约定收益及其他相关费用提供全额连带责任担保，促进专项建设基金项目特别是民间投资项目签约落地。
进一步简化国家专项建设基金担保流程，降低担保费率。
创新财政资金使用方式，发挥产业投资基金的引导作用。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省政府金融办、省财政厅等）
在有效监管的前提下，探索运用股债结合、投贷联动和夹层融资工具。
推动各市成立融资租赁公司，支持融资租赁公司开展租赁业务。
企业通过融资租赁方式进行技术改造和设备购置，与自行购买设备在资质认定、风险补偿等方面享受同等待遇，符合条件的承租企业可享受相关税收优惠政策。
鼓励保险资金、年金、基本养老保险基金等长期性资金按相关规定进行股权投资。
积极发展存量工业厂房租赁市场，鼓励有条件的市、县对企业租赁工业厂房或经营场所给予补贴。
（责任单位：省商务厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、省住房城乡建设厅、省财政厅、省国税局、省地税局等）
实施上市挂牌达标工程，推进企业对接多层次资本市场。
发挥积极的财政政策作用，落实并完善企业兼并重组、破产清算、资产证券化、债转股和银行不良资产核销等相关税收政策。
将与国家、省产业政策导向契合度高、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优质企业，全部纳入上市挂牌后备企业资源库，加强对入库企业的培育辅导。
推动符合条件的企业境内外上市融资，加大力度推动暂未达到公开发行上市标准的各类中小企业在“新三板”、省区域性股权交易市场挂牌。
鼓励支持上市挂牌企业增发、配股，扩大企业资本规模。
拓宽不良资产市场转让渠道，探索扩大银行不良资产受让主体，强化不良资产处置市场竞争。
（责任单位：省政府金融办、安徽证监局、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省国资委等）
加大力度落实不良资产转让政策，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。
积极引导和推动更多符合条件的企业利用债券市场提高直接融资比重，进一步扩大企业债券、公司债券、私募债券、中期票据、短期融资券等债券融资规模。
多渠道补充银行核心和非核心资本，提高损失吸收能力。
鼓励支持企业发行绿色债券和城市停车场、城市地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网建设改造等专项债券。
在科学设置发行条件的前提下，支持创新创业型企业面向符合一定条件的合格投资者发行“高收益、高风险”债券。
建立相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
鼓励企业发行可续期债券、小微企业增信集合债券、创投债等其他创新品种债券。
构建参与各方失信行为联合惩戒机制，依据相关法律法规严格追究恶意逃废债和国有资产流失等违法违规单位及相关人员责任。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、人行合肥中心支行、安徽证监局等）
银行业金融机构应通过建立债权人委员会、联合授信等机制，完善客户信息共享，综合确定企业授信额度，并可通过合同约定等方式，避免过度授信，防止企业杠杆率超出合理水平。
对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业原则上以银团联合方式发放贷款，有效限制对高杠杆企业贷款。
拓展省区域性股权交易市场功能，健全小额、快速、灵活、多元的融资机制。
支持省区域性股权交易市场创新交易产品和模式，探索开展报价交易，提高股权交易活跃度。
鼓励具有丰富企业管理经验或专业投资分析能力，并有相应风险承受力的机构投资者参与企业市场化降杠杆。
建立与各类股权投资基金对接机制，探索建立省区域性股权交易市场专门做市基金。
完善个人投资者适当性管理制度，依法建立合格个人投资者识别风险和自担风险的信用承诺制度，防止不合格个人投资者投资降杠杆相关金融产品和超出能力承担风险。
规范未上市企业股权登记，支持省区域性股权交易市场与工商部门开展股权登记对接，建立股权登记信息交换机制，为挂牌、托管企业提供便捷的股权转让和质押登记服务，打造股权转让和质押服务平台。
强化省区域性股权交易市场股债融资服务功能，探索将省区域性股权交易市场打造成各级政府中小微企业扶持政策综合运用和服务平台。
完善减轻企业非债务负担配套政策，落实已出台的各项清理规范涉企行政性、事业性收费以及具有强制垄断性的经营服务收费、行业协会涉企收费政策。
规范调整跨区经营行为，确保省区域性股权市场专注服务安徽企业。
加大对企业在降杠杆过程中剥离相关社会负担和辅业资产的政策支持力度。
支持省股权托管交易中心加强皖北融资中心建设，提升综合金融服务能力。
支持省股权托管交易中心抢抓机遇，规范经营，严格执行合格投资者制度。
各级人民政府要高度重视降杠杆过程中的职工安置，充分发挥企业主体作用，多措并举做好职工安置工作。
探索设立小额贷款公司、融资担保公司、私募投资基金管理公司等，开展集团化经营，为挂牌企业提供全链条融资服务。
推进与全国中小企业股份转让系统合作，积极申请全国中小企业股份转让系统推荐业务首批试点资格。
（责任单位：省政府金融办、安徽证监局、省股权托管交易中心等）
通过政策扶持、财政资金引导，不断拓宽股权投资资金来源，逐步构建以财政资金为引导、社会资本为主体的多元化资本格局。
研究通过从省级各类产业扶持资金中存量调整或增量追加方式，拓宽股权投资基金资金来源。
支持有条件的市、县（市、区）政府和各类开发园区按照“政府引导、市场化运作”原则设立股权投资引导基金，鼓励支持符合条件的证券公司、保险公司、信托公司、财务公司等金融机构和大型企业、社保基金、企业年金等在我省依法投资或发起设立各类股权投资基金及管理企业。
积极推动符合条件的创业投资企业股东或有限合伙人发行企业债券，补充创业投资企业资本金。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、安徽证监局、省国资委、省科技厅等）
努力建成覆盖企业种子期、初创期、成长期和成熟期全生命周期的股权投资体系。
鼓励天使投资实行市场化运作、专业化管理，加大对种子期、初创期创新创业企业的投资力度，提高投资容错率。
完善创业投资与政府项目的对接机制，在合芜蚌国家自主创新示范区、国家高新区、重大新兴产业集聚发展基地、科技企业孵化器、众创空间等，开放项目（企业）资源，搭建创业投资与企业信息共享平台，打通创业资本和项目之间的通道。
完善“产业+基金”“基金+集群”等运行模式，推动省、市、县（市、区）发起设立一批产业投资基金，重点投资成长期、成熟期企业，实现产业投资基金在不同区域、不同产业和企业不同发展阶段上的合理布局、全面覆盖。
加快安徽产业发展基金与产业、项目对接，围绕我省重大发展战略、重点区域规划、重点支柱产业加大投资力度。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省财政厅、安徽证监局、省国资委、省科技厅、安徽保监局等）
支持具备条件的国有出资股权投资基金开展混合所有制改革试点，研究建立市场化的决策、估值、退出、跟投等运营机制。
进一步研究制定吸引天使投资人的激励政策，形成鼓励创业、宽容失败的股权投资生态环境。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、安徽证监局、省国资委、省投资集团、省信用担保集团等）
债转股对象企业由各相关市场主体依据国家政策导向自主协商确定。
鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，禁止将“僵尸企业”、有恶意逃废债行为的企业、债权债务关系复杂且不明晰的企业、有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业、不符合国家产业政策的企业等作为市场化债转股对象。
转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权。
转股债权质量和类型由债权人、企业和实施机构自主协商确定。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等）
各地要加快研究组建或充实地方资产管理公司和地方国有资本运营公司。
鼓励支持金融资产管理公司、保险资产管理公司、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构开展债转股。
支持银行充分利用现有符合条件的所属实施机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展债转股。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等）
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立债转股对象市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制。
银行、企业和债转股实施机构自主协商确定债权转让、转股价格和条件。
经批准，允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定国有非上市公司转股价格。
鼓励实施机构充分利用各种市场化方式和渠道筹集社会资本，用于实施债转股。
实施机构对股权有退出预期的，可与企业协商约定所持股权的退出方式。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等）
鼓励债转股实施机构公开、公平、公正竞争开展市场化债转股，支持银行依法依规设立新机构开展市场化债转股。
债转股企业应依法进行公司设立或股东变更、董事会重组等，完成工商注册登记或变更登记手续。
涉及上市公司增发股份的应履行证券监管部门规定的相关程序。
实施债转股过程中，要依法依规落实和保护债权人、投资者和股东的合法权益。
（责任单位：省政府金融办、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等）
贯彻落实《财政部国家税务总局关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》，研究采取适当财政支持方式激励引导降杠杆。
加强财税政策与金融政策协同联动，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补助等多种手段，引导金融机构加大信贷投入。
落实国家对农村商业银行、村镇银行、融资担保公司等地方法人金融机构税收优惠政策，确保“营改增”后金融业整体税负不增加。
推动落实农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励、企业直接融资奖励等政策。
（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局等）
推进金融机构加大不良资产核销处置力度，用足用好现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”。
鼓励银行业金融机构、融资担保公司等采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。
进一步发挥金融资产管理公司和地方资产管理公司在参与企业破产重组和债务处置中的作用。
支持金融机构盘活抵债资产，有条件的市、县（市、区）可对金融机构因盘活抵债资产而发生的费用予以适当补助。
（责任单位：省政府金融办、安徽银监局、人行合肥中心支行等）
完善安徽省公共信用信息共享服务平台、国家企业信用信息公示系统（安徽），健全与全国信用信息共享平台的互联互通机制，逐步消除“信息孤岛”。
培育发展信用服务市场，建立健全相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，在金融、旅游、招投标等重点领域推广使用信用记录和信用报告。
构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，依据相关法律法规严格追究恶意逃废债和国有资产流失等违法违规单位及相关人员责任，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。
（责任单位：省发展改革委、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省国资委、省财政厅、省工商局等）
完善政策性、商业性、行业性等多元化覆盖的全省融资担保体系。
鼓励融资担保机构与银行、融资租赁、股权投资等机构合作，创新推出组合融资产品。
对评级A以上的融资担保机构，支持银行业金融机构降低保证金比例、提高融资担保放大倍数。
加大政策性融资担保体系建设力度，将政策性融资担保机构的贷款年担保费率降低至不超过1.2%。
发挥省政策性融资担保机构龙头作用，突出再担保功能。
完善政策性融资担保风险补偿机制，提高风险拨备覆盖率。
完善政策性融资担保机构法人治理机制，提高市场化运作和规范管理水平。
深入推进并完善“4321”新型政银担风险分担机制，着力防范业务风险。
（责任单位：省政府金融办、省财政厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、省信用担保集团等）
… 1 unchanged clause …
支持企业依靠现有场地、设施、技术开辟新的就业岗位。
支持企业依靠现有场地、设施、技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、开展“双创”等方式，多渠道分流安置富余人员。
… 2 unchanged clauses …
积极做好再就业帮扶，落实就业扶持政策，加大职业培训力度，提供公共就业服务，对就业困难人员按规定实施公益性岗位托底安置。
积极做好再就业帮扶，落实就业扶持政策，加大职业培训力度，提供公共就业服务。
进一步落实重点行业产业转型升级和化解过剩产能的配套支持措施，加大对重点企业兼并重组和产业整合的支持力度，发挥产业投资基金作用，吸引社会资本参与，实行市场化运作，推动重点行业破局性、战略性重组，实现产业链整合及产业融合，通过资源重新配置降低企业杠杆率，进一步提升优质企业竞争力。
对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过政府购买公益性岗位予以托底安置，确保零就业家庭动态“清零”。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委等）
加强政策协调，强化信息沟通与研判预警，提高防范风险的预见性、有效性，严密监控降杠杆可能导致的股市、汇市、债市等金融市场风险，防止风险跨市场传染。
填补监管空白与漏洞，实现监管全覆盖，完善风险处置预案，严守不发生系统性风险的底线。
加强政策协调，强化信息沟通与研判预警，提高防范风险的预见性、有效性，严密监控和有效防范降杠杆可能导致的金融市场风险。
加强对股权、产权等各类交易场所的监管，完善交易制度和规则。
加强小额贷款公司、典当行、融资担保公司、融资租赁公司等机构的日常监管，完善信息监测系统，推进分类监管评级。
扎实开展互联网金融风险专项整治，完善互联网金融领域监管协调与风险预警防范机制。
落实属地管理责任和监管部门责任，建立健全风险监测预警和风险定期排查机制，确保所有行业领域金融风险和非法集资风险监管防范不留真空，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省公安厅等）
… 1 unchanged clause …
为适应开展降杠杆工作的需要，有关部门和单位应进一步明确、规范和简化相关程序，提高行政效率。
为适应工作需要，有关部门和单位应进一步明确、规范和简化相关程序，对于已取消和下放的行政审批事项，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为，提高行政效率。
按照国家部署，及时修订并公布政府核准的投资项目目录及政府核准、备案投资项目管理办法。
政府在降杠杆工作中的职责是制定规则，完善政策，适当引导，依法监督，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作，确保降杠杆在市场化、法治化轨道上平稳有序推进。
（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省编办、省法制办等）
政府在引导降杠杆过程中，要依法依规、遵循规律、规范行为，不干预降杠杆工作中各市场主体的相关决策和具体事务。
同时，各级人民政府要切实履行好国有企业出资人职责，在国有企业降杠杆决策中依照法律法规和公司章程行使国有股东权利。
各级政府和相关部门要营造良好的区域金融生态环境，规范股权变更、退出程序，依法依规落实和保护债权人权益，维护公平竞争的市场秩序，确保降杠杆工作在市场化、法治化轨道上平稳有序推进。
国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会等相关部门和单位要建立积极稳妥降低企业杠杆率部际联席会议制度，加强综合协调指导，完善配套措施，组织先行先试，统筹推进各项工作。
各级政府要切实履行好国有企业出资人职责，在国有企业降低杠杆决策中依照法律法规和公司章程行使国有股东权利。
及时了解新情况，研究、解决降杠杆过程中出现的新问题。
金融管理部门要按照职责分工尽快研究制定市场化债转股实施方案和配套措施，研究解决市场化债转股实施中出现的新问题。
通过多种方式，加强舆论引导，适时适度做好宣传报道和政策解读工作，回应社会关切，营造良好的舆论环境。
各部门和单位不得强制企业、银行及其他机构参与债转股，不得干预债转股市场主体具体事务，不承担债转股损失的兜底责任。
及时归集、整理降杠杆相关信息并进行分析研究，适时开展降杠杆政策效果评估，重大问题及时向国务院报告。
（责任单位：省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委等）
省发展改革委、省财政厅、省国资委、省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局等相关部门和单位要建立积极稳妥降低企业杠杆率省级联席会议制度，加强综合协调，研究解决问题，做好风险处置，确保工作成效。
各责任单位要高度重视，切实加强组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位。
为贯彻落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，切实降低企业杠杆率，增强经济中长期发展韧性，现就市场化银行债权转股权（以下简称债转股）提出以下指导意见。
各级各部门要密切跟踪国家政策，研究制定配套工作措施，细化工作任务，抓好工作落实。
为有效落实供给侧结构性改革决策部署，支持有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业渡过难关，有必要采取市场化债转股等综合措施提升企业持续健康发展能力。
各牵头单位要切实发挥牵头协调作用，主动会同有关单位推动各项工作落实。
在当前形势下对具备条件的企业开展市场化债转股，是稳增长、促改革、调结构、防风险的重要结合点，可以有效降低企业杠杆率，增强企业资本实力，防范企业债务风险；
其他各责任单位要认真落实工作责任，积极配合做好工作。
有利于帮助企业降本增效，增强竞争力，实现优胜劣汰；
有利于推动企业股权多元化，促进企业改组改制，完善现代企业制度；
各级各部门要及时研究、解决降杠杆过程中出现的新情况、新问题。
有利于加快多层次资本市场建设，提高直接融资比重，优化融资结构。
要通过政策解读、宣传报道等多种方式，加强舆论引导，回应社会关切。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，当前具有开展市场化债转股的较好条件。
要及时归集、整理相关信息并进行分析研究，适时开展降杠杆政策效果评估。
公司法、证券法、企业破产法、公司注册资本登记管理规定等法律法规已较为完备，为开展市场化债转股提供了重要制度保障；
银行、金融资产管理公司和有关企业治理结构更加完善，在资产处置、企业重组和资本市场业务方面积累了丰富经验，为开展债转股提供了市场化的主体条件。
在推进降杠杆过程中，要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，加大正向激励。
对按程序集体研究、民主决策、阳光运行，符合中央方针政策及省委、省政府决策部署，没有为自己、他人或单位谋取私利，未与其他单位和个人恶意串通损害公共利益和他人合法权益，但因政策界限不明确、政策调整影响等出现政策执行偏差等情况的，可以依法依规容错免责。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，
遵循法治化原则、按照市场化方式有序开展银行债权转股权，紧密结合深化企业改革，切实降低企业杠杆率，助推完善现代企业制度、实现降本增效，助推多层次资本市场建设、提高直接融资比重，助推供给侧结构性改革、增强企业竞争力和发展后劲。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立债转股的对象企业市场化选择、价格市场化定价、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制，政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股，不搞拉郎配。
政府通过制定必要的引导政策，完善相关监管规则，依法加强监督，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，为市场化债转股营造良好环境。
健全审慎监管规则，确保银行转股债权洁净转让、真实出售，有效实现风险隔离，防止企业风险向金融机构转移。
依法依规有序开展市场化债转股，政府和市场主体都应依法行事。
加强社会信用体系建设，防范道德风险，严厉打击逃废债行为，防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。
开展市场化债转股要与深化企业改革、降低实体经济企业成本、化解过剩产能和企业兼并重组等工作有机结合、协同推进。
债转股企业要同步建立现代企业制度、完善公司治理结构、强化激励约束机制、提升管理水平和创新能力，为长期持续健康发展奠定基础。
市场化债转股对象企业由各相关市场主体依据国家政策导向自主协商确定。
市场化债转股对象企业应当具备以下条件：发展前景较好，具有可行的企业改革计划和脱困安排；
主要生产装备、产品、能力符合国家产业发展方向，技术先进，产品有市场，环保和安全生产达标；
信用状况较好，无故意违约、转移资产等不良信用记录。
鼓励面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，包括：因行业周期性波动导致困难但仍有望逆转的企业；
因高负债而财务负担过重的成长型企业，特别是战略性新兴产业领域的成长型企业；
高负债居于产能过剩行业前列的关键性企业以及关系国家安全的战略性企业。
禁止将下列情形的企业作为市场化债转股对象：扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”；
转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权。
转股债权质量类型由债权人、企业和实施机构自主协商确定。
银行将债权转为股权，应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。
鼓励金融资产管理公司、保险资产管理机构、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构参与开展市场化债转股；
支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股；
鼓励实施机构引入社会资本，发展混合所有制，增强资本实力。
鼓励银行向非本行所属实施机构转让债权实施转股，支持不同银行通过所属实施机构交叉实施市场化债转股。
银行所属实施机构面向本行债权开展市场化债转股应当符合相关监管要求。
鼓励各类实施机构公开、公平、公正竞争开展市场化债转股，支持各类实施机构之间以及实施机构与私募股权投资基金等股权投资机构之间开展合作。
银行、企业和实施机构自主协商确定债权转让、转股价格和条件。
对于涉及多个债权人的，可以由最大债权人或主动发起市场化债转股的债权人牵头成立债权人委员会进行协调。
经批准，允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定国有非上市公司转股价格。
为适应开展市场化债转股工作的需要，应进一步明确、规范国有资产转让相关程序。
完善优先股发行政策，允许通过协商并经法定程序把债权转换为优先股，依法合理确定优先股股东权益。
债转股所需资金由实施机构充分利用各种市场化方式和渠道筹集，鼓励实施机构依法依规面向社会投资者募集资金，特别是可用于股本投资的资金，包括各类受托管理的资金。
支持符合条件的实施机构发行专项用于市场化债转股的金融债券，探索发行用于市场化债转股的企业债券，并适当简化审批程序。
债转股企业应依法进行公司设立或股东变更、董事会重组等，完成工商注册登记或变更登记手续。
涉及上市公司增发股份的应履行证券监管部门规定的相关程序。
市场化债转股实施后，要保障实施机构享有公司法规定的各项股东权利，在法律和公司章程规定范围内参与公司治理和企业重大经营决策，进行股权管理。
银行所属实施机构应确定在债转股企业中的合理持股份额，并根据公司法等法律法规要求承担有限责任。
实施机构对股权有退出预期的，可与企业协商约定所持股权的退出方式。
债转股企业为上市公司的，债转股股权可以依法转让退出，转让时应遵守限售期等证券监管规定。
债转股企业为非上市公司的，鼓励利用并购、全国中小企业股份转让系统挂牌、区域性股权市场交易、证券交易所上市等渠道实现转让退出。
在市场化债转股过程中，政府的职责是制定规则，完善政策，依法监督，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作，确保债转股在市场化、法治化轨道上平稳有序推进。
各级人民政府及其部门不干预债转股市场主体具体事务，不得确定具体转股企业，不得强行要求银行开展债转股，不得指定转股债权，不得干预债转股定价和条件设定，不得妨碍转股股东行使股东权利，不得干预债转股企业日常经营。
同时，各级人民政府要切实履行好国有企业出资人职责，在国有企业债转股决策中依照法律法规和公司章程行使国有股东权利。
要把建立和完善现代企业制度作为开展市场化债转股的前提条件。
通过市场化债转股推动企业改组改制，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制，提高企业经营管理水平。
债转股企业要健全公司治理结构，合理安排董事会、监事会和高级管理层，建立权责对等、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。
支持债转股企业所处行业加快重组与整合，加大对债转股企业剥离社会负担和辅业资产的支持力度，稳妥做好分流安置富余人员工作，为债转股企业发展创造更为有利的产业与市场环境。
符合条件的债转股企业可按规定享受企业重组相关税收优惠政策。
根据需要，采取适当财政支持方式激励引导开展市场化债转股。
加强对市场化债转股相关主体的信用约束，建立债转股相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
构建市场化债转股参与各方失信行为联合惩戒机制，依据相关法律法规严格追究违法违规单位及相关人员责任。
强化对债转股企业的财务杠杆约束，在债转股协议中，相关主体应对企业未来债务融资行为进行规范，共同制定合理的债务安排和融资规划，对资产负债率作出明确约定，防止企业杠杆率再次超出合理水平。
规范债转股企业和股东资产处置行为，严格禁止债转股企业任何股东特别是大股东掏空企业资产、随意占用和挪用企业财产等侵害其他股东权益的行为。
防范债转股企业和实施机构可能存在的损害中小股东利益的不正当利益输送行为。
建立投资者适当性管理制度，对投资者参与市场化债转股设定适当资格与条件，鼓励具有丰富企业管理和重组经验的机构投资者参与市场化债转股。
完善个人投资者适当性管理制度，依法建立合格个人投资者识别风险和自担风险的信用承诺制度，防止不合格个人投资者参与市场化债转股投资和超出能力承担风险。
各部门和单位要健全工作机制，加强协调配合，做好服务与监督工作。
要加强监督指导，及时研究新情况，解决市场化债转股实施中出现的新问题。
各地人民政府要营造良好的区域金融环境，支持债权人、实施机构、企业自主协商，维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好相关工作。
国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会等相关部门和单位要指导银行、实施机构和企业试点先行，有序开展市场化债转股，防止一哄而起；
加强全过程监督检查，及时归集、整理市场化债转股相关信息并进行分析研究，适时开展市场化债转股政策效果评估，重大问题及时向国务院报告。