装配式建筑的指导意见
木结构建筑产业化发展的指导意见
国办发〔2016〕71号
吉政办发〔2017〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）精神，按照全国木结构建筑产业化发展试点省建设的总体安排，结合我省实际，经省政府同意，现就加快推进全省木结构建筑产业化发展提出如下意见。
发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。
近年来，我国积极探索发展装配式建筑，但建造方式大多仍以现场浇筑为主，装配式建筑比例和规模化程度较低，与发展绿色建筑的有关要求以及先进建造方式相比还有很大差距。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《政府工作报告》部署，大力发展装配式建筑，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。
以建立木结构建筑产业化“资源链、产业链、技术链”和“政策体系、标准体系、市场体系”为核心，以推进木结构建筑产业化示范园区、生产基地、试点项目为载体，以创新木结构建筑管理体制和运行机制为保障，着力提高木结构建筑产业化科技创新、市场化运作和可持续发展能力，探索建立适合木结构建筑产业化发展的管理程序、管理制度、管理标准和运行机制，促进全省木结构建筑产业化健康有序发展。
坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。
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适应市场需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境，促进市场主体积极参与、协同配合，有序发展装配式建筑。
坚持正确的发展导向，各级政府加大政策支持，发挥企业市场主体作用，统筹推进木结构建筑全产业链的融合发展。
根据不同地区的经济社会发展状况和产业技术条件，划分重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，及时总结经验，形成局部带动整体的工作格局。
坚持改革创新，健全木结构建筑质量安全标准，完善技术体系，理顺木结构建筑管理体制，通过示范引领，促进木结构建筑产业化发展。
把协同推进标准、设计、生产、施工、使用维护等作为发展装配式建筑的有效抓手，推动各个环节有机结合，以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效，带动建筑业整体水平的提升。
坚持从实际出发，统筹资源、政策、技术、市场条件，在适宜采用木结构的项目中优先发展木结构建筑，推动木结构建筑产业化各环节协调发展。
以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。
力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。
建设1个国家级木结构建筑产业化技术研发中心、1个木结构建筑产业化发展集聚示范区、1个木结构建筑产学研技术创新联盟、1个木制品加工产业园、1个森工林产品展示中心、1个木结构建筑培训基地、3—5个木结构建筑生产基地。
同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。
打造完成木结构建筑产业化从木材选购、园区建设、物流运输、材料研发、设备制造、产品设计、生产加工、施工安装、工程验收、运营维护到回收利用的全产业链，培育新的经济增长点。
加快编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准，支持企业编制标准、加强技术创新，鼓励社会组织编制团体标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。
强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接。
积极争取国家政策，加强国有林区和东部地方国营林场森林资源保护和培育，加快推进国家储备林建设，引导经营者培育可用于木结构建筑的用材林。
立足我省林产工业基础和珲春地区通道优势，依托俄罗斯等境外木材资源，积极吸引和承接木材加工企业及项目，培育建设“珲春-敦化”及白山地区为重点区域的木材贸易、仓储、物流及落地加工基地。
逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。
加大对珲春地区进境木材落地加工支持力度，推动珲春市“东北亚国际木材交易中心”建设，打造木结构建筑产业化原材料保障供应基地。
运用珲春市内贸外运政策，发挥海上运输优势，形成年供应量达到800—1000万立方米的俄罗斯木材全国集散地。
统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。
同时，通过进口加拿大、芬兰、新西兰等国家木材，建立进口木材供应加工基地。
推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。
（责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省商务厅、白山市政府、珲春市政府、敦化市政府）
鼓励设计单位与科研院所、高校等联合开发装配式建筑设计技术和通用设计软件。
引导建筑行业部品部件生产企业合理布局，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。
加大扶持力度，有针对性地为企业提供指导和服务，支持企业通过技术和管理创新，不断提高生产建造水平，形成一批在国内具有核心竞争力的行业骨干企业。
支持部品部件生产企业完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产，优化物流管理，合理组织配送。
着力培育省级木结构建筑生产基地，组织申报国家住宅产业化基地。
积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具，提高自动化和柔性加工技术水平。
（责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省科技厅）
加快培育木材贸易、木材加工、绿色建材（秸秆制板）生产、机械装备制造、连接件制造、胶结材料生产等木结构建筑产业化配套生产企业及技术咨询、材料研发、工程设计、检验检测、第三方认证、会展金融等配套服务企业，形成完善齐备的产业链条。
引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。
（责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省科技厅）
鼓励企业创新施工组织方式，推行绿色施工，应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。
支持施工企业总结编制施工工法，提高装配施工技能，实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变，打造一批具有较高装配施工技术水平的骨干企业。
各级政府制定出台优惠政策，加大招商引资力度，吸引省外木结构建筑产业化相关设计、研发、生产、加工、制造、施工企业等市场主体落户示范园区，完善产业链条，形成产业集群。
实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。
积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。
整合木结构建筑产业化资源，组建由大专院校、科研院所、开发企业、设计企业、生产加工企业、施工企业、木结构建筑产业化配套企业、行业组织等组成的木结构建筑产业化发展联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的发展机制，大力加强行业自律，推动木结构建筑产业化协调发展。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省林业厅）
开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，并加快推进绿色建材评价。
依托省内外知名院校、科研院所、研发机构及设计、生产、施工企业，组建木结构建筑专家组，为木结构建筑结构体系、维护体系、关键技术、生产工艺、相关机械、装备、材料研发，提供技术支持和帮助，为各级政府、相关主管部门及其他市场主体提供相关技术和决策咨询服务。
强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料，确保安全、绿色、环保。
依托长春新区“木结构建筑产业化发展集聚示范区”，引导企业采取市场化手段建立国家级木结构建筑产业化技术研发中心，开展木结构建筑新体系、新技术、新材料、新工艺等的开发、示范、应用、转化，提高木材使用率，加强木结构建筑配套技术、新型高强复合材及配套材料等方面的研究，提高自主创新能力和技术集成能力。
装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。
工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。
依托省内相关院校、科研院所，组织建立国家级木结构建筑检测中心，通过市场化运行机制，开展木结构建筑科研实验，对木材性能、胶结材料性能、连接件、木结构建筑部品构件、木结构建筑工程进行检验检测。
要健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合，优化项目管理方式。
对尚无国家标准的新型木材产品进行评估检测，促进木结构新技术、新材料、新工艺的推广和应用。
鼓励建立装配式建筑产业技术创新联盟，加大研发投入，增强创新能力。
支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。
完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任。
省住房城乡建设厅制定木结构建筑标准规范、管理制度和管理程序；
加强全过程监管，建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控；
省财政厅研究制定资金扶持政策，将木结构建筑产业化发展项目纳入吉林省建筑节能奖补资金支持范围；
施工企业要加强施工过程质量安全控制和检验检测，完善装配施工质量保证体系；
在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量安全责任主体和主要责任人。
省林业厅积极争取国家林业发展政策，适时启动储备林建设；
加强行业监管，明确符合装配式建筑特点的施工图审查要求，建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质量安全违法违规行为。
省国税局、省地税局落实相关税收政策，支持木结构建筑产业化发展；
其他省直相关部门和各地政府从本部门、本地区实际出发，加强对木结构建筑产业化发展的支持。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省公安厅、省林业厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省环保厅、省金融办、省质监局、省经合局、省国税局、省地税局）
各地区要因地制宜研究提出发展装配式建筑的目标和任务，建立健全工作机制，完善配套政策，组织具体实施，确保各项任务落到实处。
各有关部门要加大指导、协调和支持力度，将发展装配式建筑作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要工作，列入城市规划建设管理工作监督考核指标体系，定期通报考核结果。
组织编制《吉林省木结构建筑产业化发展规划》，结合木结构建筑产业化发展历程和现状，全面分析面临的机遇与挑战，正确处理资源与开发、生产与监管、使用与维护、价格与市场等方面关系，明确产业发展方向，确定产业发展布局，提出产业发展目标、重点任务和政策措施，指导全省木结构建筑产业化发展。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省林业厅）
结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策，加大对装配式建筑的支持力度。
支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。
在国家相关标准和规范的基础上，编制吉林省《低层木结构建筑设计规程（试行）》《多层木结构建筑设计规程（试行）》《木结构工程质量验收规范（试行）》等标准规范和相关标准图集，细化操作规定，深化节点构造及材料要求，明确相关管理标准，指导木结构建筑设计、生产、施工、检测、验收。
符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省公安厅、省质监局）
在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。
鼓励各地结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。
收集、测算木结构建筑工程相关数据，制定《吉林省木结构建筑工程计价定额》，为木结构建筑项目可研、招标投标、工程预结算等提供计价依据。
政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑“走出去”。
在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工作中增加装配式建筑方面的指标要求。
组织编制原木、锯材、集成材（胶合木）、层积材、OSB板、胶结材料、新型木材防护材料、木结构部品构件、木结构建筑等产品质量检验和认证评价标准；
大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。
鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程，推动装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式。
建立覆盖原材料、生产、制造、产品等全过程的质量认证评价标准。
在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省质监局）
加大职业技能培训资金投入，建立培训基地，加强岗位技能提升培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。
加强国际交流合作，积极引进海外专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。
理顺木结构建筑管理机制，建立适合木结构建筑产业化发展的管理制度体系，健全信用评价体系，切实加强市场监管，规范木结构建筑市场各方主体行为，保证木结构建筑产品质量和施工质量，保证木结构建筑市场公平竞争，实现规范有序发展。
通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济社会效益，广泛宣传装配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围，促进装配式建筑相关产业和市场发展。
鼓励行业组织建立从原材料、部品构件、木结构建筑产品到生产企业的认证体系，由第三方认证机构对木结构建筑原材料、部品构件及生产企业等进行认证，定期公布通过质量认证的产品和企业名录。
强化政府监督，加强行政部门、质量监督机构对木结构建筑的监督管理。
建立木结构建筑生产建造全过程的质量监控体系，对达不到标准要求的木结构建筑不予验收，不准投入使用，确保产品及工程质量。
建立有效的维保体系，严格遵循木结构建筑设计使用年限要求，定期对木结构建筑性能进行检测，及时进行保修和维护，确保正常使用年限。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省质监局）
重点在园林景观建筑、公共服务设施、公共建筑、城镇居住建筑、新农村建筑中推广应用木结构建筑。
同时，积极探索木—钢、木—砼等组合结构建筑，进一步扩大木质墙体、木制品、木质装修材料的应用范围。
在发展木结构建筑过程中，合理确定建设规模，按要求同步建设公共消防设施。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省林业厅、省教育厅、省交通运输厅、省旅游局，各市、县级政府）
按照“功能多样、先行先试、示范引领、辐射带动”的发展思路，在长春新区规划建设“木结构建筑产业化发展集聚示范区”，吸引省内外科研力量，引进木结构设计、生产、部品、配件、原材料生产等木结构建筑产业化企业，重点发展木结构建筑设计与生产、科技与研发、博览与会展、加工与制造、商贸与物流、金融与服务等产业，形成完整的产业链，探索建立多产业融合可持续发展的新模式。
依托经国家林业局批准的“东北亚国际木材交易中心”，在珲春市规划建设“木制品加工产业园”，引进和培育一批木材经销企业、木材深加工企业、物流运输企业、木工机械制造经销企业及相关配套服务企业，形成从木材资源进口、木材深加工、大宗木材交易、木材产品销售、仓储运输一条龙模式，将其建设成为俄罗斯木材及相关制品的全国加工、交易、配送集散地。
依据经国家林业局批准的吉林森工林产品展示中心，加快推进展示中心木结构建筑工程建设。
依托长白山丰富的旅游资源，将其建设成为旅游、避暑、度假、观光、科普、健身等多功能森林休闲度假中心，实现自我良性循环发展。
建立适应木结构建筑项目建设的从工程招标、施工图审查、施工许可、质量安全监管、工程监理、检验检测、竣工验收、工程结算、产权登记到运营维护全生命周期的管理制度、管理标准，建立符合木结构建筑产业化发展的管理体制和机制。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省公安厅、省国土资源厅）
鼓励木结构建筑项目采用以设计为龙头的工程总承包方式建设，探索建立建筑师负责制。
建设单位可以在完成木结构建筑项目可行性研究报告或者初步设计后，依据确定的建设规模、建设标准、投资限额及工程质量、进度等要求，进行工程总承包项目发包。
工程总承包范围内涵盖的勘察、设计、采购、施工，可不再通过招标确定分包单位。
鼓励相关高校开设木结构建筑专业课程，通过校企合作等多种方式，培养适应木结构建筑产业化发展需求的技术和管理人才。
开展多层次木结构建筑产业化知识培训，在现有专业技术人员继续教育中增加木结构建筑专业知识内容，加快木结构建筑设计人员的培养，提高木结构建筑设计能力和水平，建立有利于木结构建筑产业化发展的人才培养长效机制。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅）
符合条件的木结构建筑产业化技术研发项目，列为省级科技专项资金支持对象。
符合条件的木结构特色小镇优先向国家推荐，申请国家专项建设基金和财政奖励。
建立重点企业联系机制，协调帮助解决企业进出口运行中遇到的困难和问题。
对出口企业参加国际展会等市场开拓活动给予资金支持。
在外经贸发展引导资金中，对企业重点项目建设和市场开拓活动给予补助。
（责任单位：省财政厅、省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省科技厅）
对木结构建筑生产企业，符合条件的认定为高新技术企业，按规定享受相应的税收优惠政策。
按规定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机械设备抵扣增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征或减半征收所得税等优惠政策。
鼓励支持木结构建筑生产企业开拓境外市场，享受相关税收政策。
（责任单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国税局、省地税局）
加强银企对接，住房城乡建设、工业和信息化、林业、金融等部门积极向金融机构推介木结构建筑产业化相关企业，争取金融信贷支持。
鼓励金融机构对符合条件的企业开辟绿色通道，在授信额度、质押融资、贷款发放等方面给予支持；
对引进、消化吸收、自主创新研发大型专用先进设备的木结构建筑产业化相关企业，金融机构要积极给予信贷支持。
对购买木结构住宅的消费者，金融机构要依据相关住房贷款政策积极给予信贷支持，对公积金贷款，可优先放贷。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省金融办、人民银行长春中心支行）
加强木结构建筑产业化园区、生产基地及木结构建筑项目用地保障。
各地应根据木结构建筑产业化发展规划要求，加强项目用地保障，对列入年度示范项目投资计划、符合供地条件的优先安排用地指标。
公安、市政和交通运输管理部门对符合国家法律法规标准的运输超大、超宽的木结构建筑构件的运载车辆，在物流运输、交通畅通方面给予支持。
（责任单位：省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）
省政府建立工作协调机制，统筹推进全省木结构建筑产业化发展工作。
省直各有关部门在按照职责分工，认真履职尽责，密切协调配合，加强对各地的指导和服务，推进木结构建筑产业化发展。
各地政府要站在促进经济社会和资源环境协调发展的高度，将木结构建筑产业化发展纳入重要议事日程，加大支持，加强引导，做好试点、示范工作，及时总结典型做法和成功经验，完善政策措施，建立有效模式，形成有利于推进木结构建筑产业化发展的工作格局。
推进木结构建筑产业化示范园区、生产基地、试点项目建设。
对在推进木结构建筑产业化工作中涌现出的先进单位和个人，按照国家和省相关规定给予表彰，营造良好氛围，发挥示范引领作用，推动木结构建筑产业化发展。
规范木结构建筑市场监管，健全木结构建筑（包括部品、构件）的质量监督、检测制度，建立强化木结构建筑质量追溯机制，落实市场主体质量责任终身制。
制定和完善木结构建筑质量验收、安全管理及监督检查标准，加强木结构建筑施工现场质量安全监管，探索建立木结构建筑工程质量保证保险制度，确保木结构建筑质量合格、安全可靠、环保达标。
组织开展系列访谈、专家讲座、制作宣传片，举办产业博览会、技术交流会、观摩研讨会、发展论坛等，充分利用报纸、网络、广播、电视等各类媒体，加大宣传推广力度，进行全方位宣传，提高社会对木结构建筑产业化的认知，营造良好的舆论氛围和发展环境。