推进装配式建筑发展是工程建设领域推进生态文明建设、落实绿色循环低碳发展理念的重要举措，是提高工程质量和施工安全水平、提升建筑品质的重要手段，是推动建造方式转变、加快建筑业转型升级的重要途径。
根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于加强城市工作的意见》（藏党发〔2016〕19号）等文件精神，借鉴内地省（市）成功经验，结合我区实际，现就推进高原装配式建筑发展提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。
近年来，我国积极探索发展装配式建筑，但建造方式大多仍以现场浇筑为主，装配式建筑比例和规模化程度较低，与发展绿色建筑的有关要求以及先进建造方式相比还有很大差距。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《政府工作报告》部署，大力发展装配式建筑，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。
坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。
构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大节能环保产业。
推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
坚持“政府引导、市场运作，因地制宜、循序渐进，产业支撑、创新驱动，文化引领、体现特色”的原则，稳慎推进高原装配式建筑发展，重点发展装配式钢结构，同步推进装配式混凝土结构和木结构，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的比例。
坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，加快装配式建筑产业基地建设，推进节能减排，促进建筑产业转型升级，更好地发挥建筑业对经济社会发展的支撑作用。
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适应市场需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境，促进市场主体积极参与、协同配合，有序发展装配式建筑。
强化政府规划、引导和服务职能，加大政策扶持力度，建立多部门协同推进的工作机制。
坚持以市场需求为导向，整合资源，激发活力，促进市场主体积极参与，积极有序推进高原装配式建筑发展。
根据不同地区的经济社会发展状况和产业技术条件，划分重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，及时总结经验，形成局部带动整体的工作格局。
根据各地经济社会发展状况，结合援藏省市和中央企业产业、技术、资金优势，科学确定高原装配式建筑发展的示范城市，有计划、分阶段、因地制宜推进各种形式装配式建筑，加快产业基地建设，发挥示范项目社会效应，及时总结经验，并在全区逐步推广，形成局部带动整体的工作格局。
把协同推进标准、设计、生产、施工、使用维护等作为发展装配式建筑的有效抓手，推动各个环节有机结合，以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效，带动建筑业整体水平的提升。
优化产业布局，整合产业链条，推动装配式建筑产业的规模化、专业化、集成化、本地化，培育装配式建筑骨干企业。
以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。
加快技术和管理创新，把标准、设计、生产、施工、使用维护等作为发展装配式建筑的有效抓手，推动建筑业和其他行业协同创新，带动建筑业整体水平的提升。
力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。
同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。
高原装配式建筑不能脱离西藏传统建筑本身的特点，要将西藏建筑文化融入高原装配式建筑中。
要充分利用建筑部品部件由车间加工和建筑、装修一体化设计、施工的便利，从设计标准的制定、施工过程监督、验收等环节严格把关，切实将西藏传统建筑的精髓展现出来，将建筑的地域特色、民族特色和时代特色更大程度体现出来。
创新、完善市场机制和发展环境，加快形成高原装配式建筑、部品部件规模化生产能力。
到2020年，全区培育2家以上有一定竞争力的本土装配式建筑企业，引进3家以上国内装配式建筑龙头企业；
建成4个以上装配式建筑产业基地，其中，拉萨市要完成2个以上装配式建筑产业基地建设，日喀则市要完成1个以上装配式建筑产业基地建设。
在以国家投资为主导的文化、教育、卫生、体育等公共建筑,边境地区小康村建设、保障性住房、灾后恢复重建、易地扶贫搬迁、市政基础设施、特色小城镇、工业建筑建设项目中，2020年前，相关项目审批部门要选择一定数量可借鉴、可复制的典型工程作为政府推行示范项目。
“十四五”期间，相关项目审批部门要确保国家投资项目中装配式建筑占同期新建建筑面积的比例不低于30%。
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加快编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准，支持企业编制标准、加强技术创新，鼓励社会组织编制团体标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。
确定拉萨市、日喀则市为我区高原装配式建筑推进试点城市，拉萨市重点发展装配式混凝土建筑，日喀则市重点发展装配式钢结构建筑。
强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接。
鼓励试点城市结合当地实际，选择一定数量可借鉴、可复制的典型工程作为政府推行示范项目，探索在全区推进高原装配式建筑发展的政策机制。
鼓励、支持日喀则市依托上海宝武集团援藏优势，加快建立装配式钢结构建筑产业基地。
在边境地区小康村建设和高海拔地区易地扶贫搬迁项目中重点推广应用装配式钢结构建筑。
研究建立装配式建筑评价标准和方法。
（五）编制装配式建筑规划。
逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。
各地（市）要结合实际，尽快启动高原装配式建筑规划编制工作，合理确定装配式建筑发展目标、技术体系和产业布局，并与自治区“十三五”规划项目有效衔接。
装配式建筑规划编制完成后，经本级政府批准公布实施。
统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。
拉萨市和日喀则市在2017年底前完成装配式建筑规划编制工作，其他地（市）在2018年6月底前完成。
推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。
鼓励设计单位与科研院所、高校等联合开发装配式建筑设计技术和通用设计软件。
加强装配式建筑关键技术、通用技术体系和住宅标准化研究，开展适合高原特点的装配式建筑工程设计、部品部件生产和检验、装配施工、质量安全、节能环保、工程验收等标准制订，编制自治区装配式建筑工程计价定额，形成规范统一的装配式建筑地方标准体系。
强化科技成果转化，鼓励行业协会和企业编制配套标准，经专业技术机构评估后，可作为工程设计、施工、验收依据。
引导建筑行业部品部件生产企业合理布局，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。
支持部品部件生产企业完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产，优化物流管理，合理组织配送。
统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推进装配式建筑一体化设计，推广通用化、模数化、标准化设计方式，优先采用通用部品部件，发挥设计单位的龙头作用，实现装配式建筑一次设计，避免二次拆分，积极应用BIM技术在装配式建筑规划、勘察、设计、生产、施工、装修、运行维护全过程的集成应用，提高建筑领域各专业协同能力。
积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具，提高自动化和柔性加工技术水平。
针对居住、办公、商务、旅游等不同市场，设计出适合不同需求的装配式建筑，丰富产品种类，拓展市场，逐步提升市场占有率。
加大科技创新，依托高校、科研院所、龙头企业等单位，建立产学研用相结合的协同创新机制。
引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。
政府各部门要加强对发展装配式建筑在内的建材产业的研究，按照产业发展规律推动产业发展，处理好政府与市场的关系，要做好鼓励和引导工作。
鼓励企业创新施工组织方式，推行绿色施工，应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。
做大做强产业必须在西藏本地建设产业基地，日喀则市要重点发展装配式钢结构产业。
支持施工企业总结编制施工工法，提高装配施工技能，实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变，打造一批具有较高装配施工技术水平的骨干企业。
实施引进来战略，发挥本土国企作用，鼓励我区有实力的企业与区外企业合作。
围绕高原装配式建筑产业上下游产业链“招大引强”，积极引进区外有实力的装配式建筑或建筑部品部件生产企业入驻，提升装配式建筑设计施工能力。
实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。
各地（市）要依托援藏省市和中央企业产业和技术优势，加快装配式建筑产业基地和园区建设，促进部品部件专业化、标准化、规模化、信息化、本地化生产，优化物流布局，有效降低装配式建筑生产成本。
积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。
引导企业研发应用高原装配式建筑施工安装成套技术、安全防护和质量检验技术，推广预制构件吊装、支撑、校正等施工设备机具，提高技术工艺和组织管理水平。
大力发展减隔震技术，推进减隔震技术在装配式建筑中的应用。
创新项目管理模式，推行绿色施工，应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。
开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，并加快推进绿色建材评价。
鼓励施工企业总结编制施工工法，提高装配施工技术水平，实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变，全面提升整体施工效率和质量水平。
积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，实行高原装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。
强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料，确保安全、绿色、环保。
推进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。
装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。
拉萨、日喀则两市要率先推广装修一体化，鼓励新建商品住宅楼、棚户区改造等项目采用全装修交付。
工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。
要健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合，优化项目管理方式。
创新项目管理模式，装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。
鼓励建立装配式建筑产业技术创新联盟，加大研发投入，增强创新能力。
民间投资的装配式建筑工程，可由建设单位自主确定发包方式。
支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。
健全完善工程总承包制度，提高装配式建筑建设管理水平。
完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任。
支持大型设计、施工企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程设计、采购、施工能力的工程总承包企业转型。
加强全过程监管，建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控；
施工企业要加强施工过程质量安全控制和检验检测，完善装配施工质量保证体系；
装配式建筑应积极采用绿色建材，推广使用节能环保新型建筑材料和高性能节能门窗，推进太阳能建筑一体化设计。
在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量安全责任主体和主要责任人。
加强可循环利用绿色建筑材料的研发应用，在符合建筑质量标准的前提下，鼓励和支持建筑垃圾、尾矿废渣等资源的循环利用。
加强行业监管，明确符合装配式建筑特点的施工图审查要求，建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质量安全违法违规行为。
积极开展绿色建筑材料评价，禁止使用不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料。
建立高原装配式建筑工程质量安全管理制度，完善质量安全责任体系，落实项目建设、勘察、设计、施工和监理等各方质量安全主体责任及质量终身责任追究。
各地区要因地制宜研究提出发展装配式建筑的目标和任务，建立健全工作机制，完善配套政策，组织具体实施，确保各项任务落到实处。
各有关部门要加大指导、协调和支持力度，将发展装配式建筑作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要工作，列入城市规划建设管理工作监督考核指标体系，定期通报考核结果。
建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控，对部品部件生产企业进行产品使用流向登记；
施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键环节质量安全控制和检验检测，建立装配施工质量保证体系；
结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策，加大对装配式建筑的支持力度。
监理单位要严格履行监理职责，提升装配式建筑监理能力。
支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。
强化行业监管，制定装配式建筑施工图文件审查、质量安全监督要点，以预制芯片等信息化手段为抓手，督促各方责任主体建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质量安全违法违规行为。
符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。
在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。
鼓励各地结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。
财政部门对开展装配式建筑技术研究、规划编制和技术推广等工作予以经费保障，推动我区装配式建筑发展。
政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑“走出去”。
在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工作中增加装配式建筑方面的指标要求。
国土、规划等部门要优先支持装配式建筑产业基地、装配式建筑工程部品部件生产项目用地享受工业用地政策，按照国家关于节约集约利用土地的有关规定，以长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供应土地。
大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。
将符合条件的装配式建筑企业列入招商引资重点企业，享受各项招商引资政策优惠。
鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程，推动装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式。
各地（市）应将装配式建筑产业纳入招商引资重点行业，并落实招商引资各项优惠政策。
在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。
加大职业技能培训资金投入，建立培训基地，加强岗位技能提升培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。
加强国际交流合作，积极引进海外专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。
符合条件的装配式建筑项目按照国家及自治区相关规定免征相关建设类行政事业性收费和政府性基金；
符合条件的装配式建筑企业按国家、自治区相关规定落实税收优惠政策。
通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济社会效益，广泛宣传装配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围，促进装配式建筑相关产业和市场发展。
鼓励金融机构加大对装配式建筑产业链的信贷支持力度，拓宽抵质押物的种类和范围。
对采用装配式施工的房地产开发项目及购买装配式住宅的购房者，鼓励各类金融机构、住房公积金管理机构给予优惠。
采用装配式施工方式建造的商品房项目可优先办理《商品房预售许可证》，适当放宽预售资金监管。
装配式建筑业绩突出的建筑企业，资质晋升、评奖评优等方面可以予以支持和政策倾斜。
自治区成立由分管领导任组长的自治区发展装配式建筑工作领导小组，领导小组办公室设在住房城乡建设厅，统筹协调全区推进装配式建筑发展的各项工作。
各地（市）要成立相应的装配式建筑工作领导小组，建立工作协调机制，推动装配式建筑发展。
协调住房城乡建设部从技术方面加大支持力度，有效解决装配式建筑在设计、施工等方面的技术难点。
组织设计单位、区外大型实力企业（宝武集团等）专业人才成立自治区装配式建筑专家委员会，负责地方标准审定和示范项目技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。
采取定向委托培训模式，依托区外产业基地和区内示范项目，设立专门实训基地，建立有利于装配式建筑人才培养和发展的长效机制，分批次培养与装配式建筑发展相适应的技术和管理人才。
促进建筑业农民工向产业工人转型，积极引进专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。
将装配式建筑相关技术作为专业工程师继续教育培训的重要内容，列入行业主管部门年度人才培训计划。
各地（市）要结合当地实际，制定出台推进装配式建筑的具体政策和实施办法，明确工作方案和具体目标，并加强监督管理。
自治区发展装配式建筑工作领导小组要加强对全区推进装配式建筑的指导与服务，按照工作推进目标，建立健全相关制度，定期组织实施督查、考核，研究解决实际工作中遇到的困难和问题，及时总结和推广成功经验，确保全区装配式建筑顺利推进。
通过电视、报刊、网络等多种媒体以及宣传手册、典型案例等各种形式，普及装配式建筑相关知识，宣传发展装配式建筑的经济社会环境效益和装配式建筑的优越性，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围。