为深入贯彻中央城市工作会议和我省城镇工作会议精神，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《中共海南省委海南省人民政府关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》(琼发〔2016〕23号)以及省第七次党代会精神，在全省大力发展装配式建筑，通过建造方式的变革，促进建筑业转型升级，为建设美好新海南增光添彩，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。
近年来，我国积极探索发展装配式建筑，但建造方式大多仍以现场浇筑为主，装配式建筑比例和规模化程度较低，与发展绿色建筑的有关要求以及先进建造方式相比还有很大差距。
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《政府工作报告》部署，大力发展装配式建筑，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。
按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用的发展方向，以提升城市建筑水平为目的，积极推进以绿色建筑为主要内容的绿色城市建设发展。
坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。
采取大力培育装配式建筑产业基地、发展建筑领域绿色供应链、推进建筑技术创新、深化建设管理体制改革等综合措施，推动建造方式的根本转变，促进建筑业转型升级和可持续发展。
适应市场需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境，促进市场主体积极参与、协同配合，有序发展装配式建筑。
坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业内生动力。
更好发挥政府规划、引导和服务作用，加大政策扶持力度，建立多部门协同推进的工作机制,营造适合装配式建筑发展的市场环境。
根据不同地区的经济社会发展状况和产业技术条件，划分重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，及时总结经验，形成局部带动整体的工作格局。
根据我省经济社会发展情况和产业技术条件，制定合理的发展规划和发展路径,有计划、分阶段、分区域在全省推进装配式建筑发展。
政府投资的公益性建筑、保障性住房、棚户区改造及市政基础设施等项目应率先采用装配式建筑。
加快部品部件及其配套产业生产基地(园区)、试点示范项目建设,促进试点示范城市率先发展,在全省形成局部带动整体的工作格局。
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以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。
积极培育综合性龙头企业和产业联盟，形成产业集聚和辐射带动效应。
力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。
加快技术和管理创新,大力推进建筑信息模型(BIM)在标准、设计、生产、施工、使用维护等建筑全生命周期各环节基于网络协同的技术应用，推动装配式建筑与全装修、建筑节能、可再生能源建筑一体化应用等绿色建筑各要素联动发展。
同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。
优化产业布局,整合产业链条,推动装配式建筑产业规模化、专业化、集成化,培育综合性、全产业链企业集团。
全省统筹推进，鼓励各市县政府根据本市县情况制定更高的发展目标。
从2018年起，省政府每年对各市县装配式建筑发展工作提出要求，要求一定规模的新建建筑采用装配式外墙板、内墙板、叠合楼板、楼梯、阳台板等一定类别的部品部件，将推进装配式建造方式与工程招标投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案相结合。
2018年，选择不同地区、不同类型、不同规模的项目进行装配式建筑试点示范。
面向全国积极主动引进在装配式建筑领域有实践经验的设计企业、施工企业和科研团队，在全省全面推进技术能力、生产能力和示范项目建设，建立装配式建筑关键技术审核把关机制，引进国内建筑业权威科研机构联合组建海南装配式建筑技术审核、实验检测工程技术中心，全面开展包括积极引进国内装配式建筑部品部件生产项目，引进和培养相关工程技术人员、管理人员以及关键岗位的产业工人，有针对性地开展大规模、多层次的技术业务培训等系列能力建设工作，培养一批熟悉装配式建筑和建筑信息模型(BIM)技术的人才队伍。
2018年，政府投资的机关办公、学校、医院、车站、港口、机场、图书馆、博物馆、科技馆等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。
从2019年起，大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例，海口、三亚等城市要争取创建国家装配式建筑示范城市。
建立符合海南地方特点的装配式建筑技术、标准、质量和计价体系。
自主创新能力增强，形成一批具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业、技术力量雄厚的研发中心、特色鲜明的产业基地。
到2020年，政府投资的新建公共建筑以及社会投资的、总建筑面积10万平方米以上的新建商品住宅项目和总建筑面积3万平方米以上或单体建筑面积2万平方米以上的新建商业、办公等公共建筑项目，具备条件的全部采用装配式方式建造。
到2022年，具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行建造。
关于新建建筑采用装配式方式建造所需具备条件的具体内容由省住房城乡建设厅另行公布。
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加快编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准，支持企业编制标准、加强技术创新，鼓励社会组织编制团体标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。
省住房城乡建设厅牵头编制《海南省装配式建筑发展规划》。
强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的衔接。
各市县政府要根据发展规划并结合实际，编制本市县的装配式建筑专项规划，落实好主要目标和重点任务要求，分区域明确装配式建筑面积占新建建筑面积比例等控制性指标，将推进装配式建筑发展要求与土地出让条件相结合，分年度将控制性指标纳入土地供地计划和控制性详细规划;
专项规划和年度建设计划要向社会公布，抄送省住房城乡建设厅备查。
各市县政府要在2018年3月底前完成专项规划编制工作。
逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。
市县年度建设计划要在每年3月初向社会公布，列入城市规划建设管理工作监督考核指标。
统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。
推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力，加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。
推广通用化、模数化、标准化设计方式，在工程设计中积极采用装配式结构技术体系，大力提升勘察设计人员的建筑信息模型(BIM)技术应用能力，结合实际培育一批熟练掌握装配式建筑产业核心技术的设计企业。
鼓励设计单位与科研院所、高校等联合开发装配式建筑设计技术和通用设计软件。
各市县政府应充分发挥部品生产企业的支撑作用，制定土地、财政、税收等优惠政策，鼓励水泥、商品混凝土、墙材及钢结构等传统生产企业向预制构件和部品部件生产企业延伸、转型，引进装配式部品部件生产领军企业。
同时，发挥市场主体推动作用，形成一批设计与施工一体化、结构与装修一体化以及部品部件生产与施工一体化的工程总承包企业，促进科研、设计、部品生产、构件运输、施工、运营维护等融合互动发展，推进全省部品部件信息库和质量可追溯系统建设，促进装配式建筑发展。
引导建筑行业部品部件生产企业合理布局，提高产业聚集度，培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。
各市县的优惠政策要在2018年3月底前向社会公布，抄送省住房城乡建设厅备查。
支持部品部件生产企业完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产，优化物流管理，合理组织配送。
积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具，提高自动化和柔性加工技术水平。
省住房城乡建设厅、省科技厅、省质监局应积极促进装配式建筑的相关技术标准研究，建立装配式建筑关键技术审核把关机制，引进国内建筑业权威科研机构联合组建海南装配式建筑技术审核、实验检测工程技术中心，针对海南高地震烈度设防标准、超强台风以及防水等影响装配式建筑安全的关键因素进行技术攻关和审核把关，研究制定符合我省实际的装配式建筑相关技术应用标准，逐步建立健全覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准和技术体系，装配式建筑具体认定标准由省住房城乡建设厅另行制定。
省住房城乡建设厅要及时编制或修订海南省装配式建筑工程定额等计价依据，发布相关造价信息。
支持企业开展装配式建筑抗震技术研究，大力推广应用隔震减震技术。
引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。
抗震设防要求高的海口市及其周边地区的装配式建筑应全面推广应用隔震减震技术。
鼓励企业创新施工组织方式，推行绿色施工，应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。
装配式建筑隔震减震技术推广应用的具体办法由省住房城乡建设厅另行制定。
支持施工企业总结编制施工工法，提高装配施工技能，实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变，打造一批具有较高装配施工技术水平的骨干企业。
沿海市县在选择装配式产品、建筑材料和结构型式时，要积极开展防腐蚀、抗风以及耐久性研究。
实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。
各市县政府在中高层以下保障性住房和商品住宅建造中积极推广装配式混凝土建筑，鼓励使用预制内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、梁以及集成式橱柜、卫生间浴室等部品部件;
积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。
在政府投资的公共建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑、大跨度工业厂房建造中优先采用装配式钢结构建筑;
在风景名胜区及园林景观、仿古建筑等领域，以及低层高档商品住宅中，鼓励适当发展现代装配式木结构建筑;
在城市桥梁、管道管廊等市政基础设施建造中积极采用装配式部品部件建造。
开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，并加快推进绿色建材评价。
鼓励建材研究、设计和生产企业组成联合体，在自主开发应用适应海南环境要求的品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料的同时，积极引进适合海南环境要求的优质绿色建材。
省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅要尽快建立健全绿色建材第三方评价机制，全面启动绿色建材的标识评价工作，建立绿色建材推广使用和强制淘汰目录，引导企业和项目业主科学、合理选择使用。
强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料，确保安全、绿色、环保。
各市县政府应加强对装配式建筑项目从报建、设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理，建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽检力度，严肃查处质量安全违法违规行为。
装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。
督促企业建立装配式建筑和住宅全装修质量安全保证体系，强化企业质量安全主体责任和质量终身责任;
工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。
要健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度，实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合，优化项目管理方式。
鼓励建立装配式建筑产业技术创新联盟，加大研发投入，增强创新能力。
建立健全部品部件进场检验及施工安装过程质量检验等制度。
支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。
推行装配式建筑质量担保和保险，完善工程质量追责赔偿机制。
完善装配式建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任。
各市县政府要结合本市县实际，以多层商品住宅和农房建设为突破口，稳步推进装配式建筑发展，努力创建国家级和省级装配式建筑示范城市。
加强全过程监管，建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控；
推进装配式建筑示范工作，以试点、示范带动我省建筑业转型发展。
施工企业要加强施工过程质量安全控制和检验检测，完善装配施工质量保证体系；
有条件的地区要以政府投资项目和省、市重点项目为切入点，选择一批可借鉴、可复制的典型工程，在城市棚户区改造、美丽乡村建设和农村危房改造，以及城市道桥、地下管廊、轨道交通等市政基础设施等工程中，广泛进行装配式建造项目试点。
在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量安全责任主体和主要责任人。
开展装配式建筑示范企业建设，积极培育并重点扶持一批创新能力强、工程技术和信息化水平高的技术研发、部品部件生产和工程研究、设计、建造专业企业和一体化集成企业。
加强行业监管，明确符合装配式建筑特点的施工图审查要求，建立全过程质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处质量安全违法违规行为。
各市县政府要加强对装配式建筑项目监督管理，建立健全质量追溯、动态监管和行业统计制度，推进装配式建筑项目、部品部件生产企业的档案和台账等信息库建设，实现信息化管理，并与相关部门共享。
各市县发展改革、规划、国土资源、住房城乡建设、房产管理等有关部门，应建立健全工作机制，在土地出让、规划审批、建筑设计方案审查、施工许可和验收等环节严格把关，落实各项建设要求。
各地区要因地制宜研究提出发展装配式建筑的目标和任务，建立健全工作机制，完善配套政策，组织具体实施，确保各项任务落到实处。
各有关部门要加大指导、协调和支持力度，将发展装配式建筑作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要工作，列入城市规划建设管理工作监督考核指标体系，定期通报考核结果。
省国土资源部门应督促、指导各市县国土资源主管部门将装配式建筑专项规划的有关内容或发展装配式建筑等建设要求列入土地出让公告，并在土地出让合同或土地划拨决定书中予以载明。
各市县政府要根据市县总体规划、城镇和乡村规划以及装配式建筑发展目标任务，结合“多规合一”在空间和产业的统筹布局安排，在建设用地计划中，重点支持装配式建筑部品部件生产企业和示范基地(园区)建设用地。
结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策，加大对装配式建筑的支持力度。
各市县政府要做好装配式建筑有关项目的用地保障，确保项目顺利实施。
支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。
符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。
为推进装配式建筑发展，省财政及各市县政府要加大对装配式建筑资金支持力度，将推广装配式建筑和开展装配式建筑的重大技术攻关、专项课题研究和人员培训等能力建设资金列入年度财政预算优先予以保障。
在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。
鼓励各地结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。
鼓励金融机构对部品部件生产企业、生产基地和装配式建筑开发项目给予综合金融支持，对购买装配式商品住房的、农民自建房采用装配式建造的，优先给予信贷支持。
政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑“走出去”。
在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工作中增加装配式建筑方面的指标要求。
鼓励和支持企业、高等院校、研发机构研究开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备。
大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。
鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程，推动装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式。
将装配式建筑关键技术研究纳入海南省重点研发计划科技支撑重点项目，在同等条件下优先支持。
在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。
开发装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备发生的研究开发费用，按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。
加大职业技能培训资金投入，建立培训基地，加强岗位技能提升培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。
鼓励符合条件的企业积极申报高新技术企业和海南省技术先进型服务企业，按规定享受相应的财政补助或税收优惠政策。
加强国际交流合作，积极引进海外专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。
对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取。
通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济社会效益，广泛宣传装配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围，促进装配式建筑相关产业和市场发展。
装配式建筑项目原则上应采用工程总承包模式，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其它专业业务。
政府投资(含使用国有资金)的依法必须进行招标的装配式建筑项目，应当公开招标，但技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，可以采用邀请招标方式。
需要采用不可替代的专利或专有技术建造的装配式建筑，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，可以依法不进行招标。
对满足装配式建筑要求的商品房项目，八层以上房屋施工进度达到三分之二以上楼层即可向当地房地产主管部门办理预售登记，领取《商品房预售许可证》。
在办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量。
十层以上的装配式建筑项目，建设单位可申请主体结构分段验收。
支持培育专业化的物流企业，实施部品部件的统一配送，减少中间环节，降低成本。
各市县公安、交通运输部门对运输预制混凝土构件及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆，在物流运输、交通通畅方面予以支持。
将装配式建筑项目列为设计、施工和监理等企业诚信评价的重要内容，并与招投标、评奖评先、工程担保等挂钩，给予从事装配式建筑业绩优良的相关企业优先承担工程项目、参与工程奖项评选等支持。
为鼓励社会项目积极采用装配式建筑，到2020年底前，按装配式方式建造的商品房项目，且满足国家装配式建筑认定标准的，其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可按一定比例(不超过规划地上建筑面积的3%)不计入容积率核算，具体由市县住房城乡建设部门会同规划部门共同制定。
研究建立海南省装配式建筑推进工作联席会议制度，由省住房城乡建设厅联合省规划委牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省质监局、省国资委等有关单位参加，统筹规划、组织协调、整体推进全省装配式建筑工作。
省装配式建筑推进工作联席会议办公室设在省住房城乡建设厅。
各市县政府也要建立相应的联席会议制度，健全完善工作机制，制定出台支持政策，确保各项工作任务落到实处。
建立全省装配式建筑推进工作考核机制，省装配式建筑推进工作联席会议办公室要制定考核办法，加强对各市县装配式建筑目标、任务实施情况的督查。
对装配式建筑推进工作进度慢、完不成所下达目标任务的，要进行通报批评，并启动约谈等问责机制。
各市县政府要切实落实主体责任，根据专项规划拟定年度计划，明确项目内容、达到标准、完成时限，落实责任单位和责任人，将装配式建筑列入城市规划建设管理考核指标体系实施专项督查。
省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅要积极探索和建立装配式建筑方面的人才引进、培养机制，加强高层次管理人员的培养和储备。
省教育厅要积极引导省内相关高校结合实际增设装配式建筑相关课程，推动装配式建筑企业开展校企合作，创新人才培养模式，加快培养装配式建筑急需的高端人才。
各中职学校应结合装配式建筑部品生产、加工、运输、安装及其运行维护等行业，尽快培养各类实用型技术工匠，建立起适应装配式建筑发展需求的多层次梯级技术人才队伍。
积极引进装配式建筑各类关键人才，对符合条件的，可以享受有关紧缺人才在户口、福利待遇、子女入学等方面优惠政策。
充分发挥现有各级各类企事业单位技术、人才和设备潜力，积极对装配式建筑方面的人员进行分批、分类培训，有针对性地培养装配式建筑实用技术人员。
依托试点、示范工程等，通过企业内部培训等方式，培养具备相关技能的工匠型人才。
建立政府、媒体、企业与公众相结合的推广机制，组织编制装配式建筑普及式读本和音视频资料，定期或不定期组织各种类型、各个专业技术和产品、项目的推广、宣传活动，强化业内交流与合作，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，提高公众对装配式建筑的认知度、认同度。