各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）〉的通知》（苏发〔2017〕14号）、《省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》（苏政发〔2017〕53号）文件精神，深入推进我省“放管服”改革，现就建立完善基层“互联网+政务服务”体系提出如下指导意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
近年来，一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。
但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。
为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，现提出以下意见。
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认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照全省行政审批“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、一号答、不见面”的改革要求，充分运用信息技术手段，优化服务流程，创新服务方式，提高政府服务效率和透明度，形成线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系，提高基层群众的获得感和满意度，共享“互联网+政务服务”发展成果。
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充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
整合政府部门公共服务职能和资源，统筹利用现有电子政务公共平台和部门条线业务应用系统，促进各层级、各部门的政务信息资源共享和业务联动，实现基层公共服务信息化集约发展。
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从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
以解决基层群众最为关注和反映最强烈的问题为导向，紧紧围绕社会公众和企业办事需求，加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，不断扩大政务服务惠及范围。
加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。
加大基层政务服务工作机构、队伍建设力度，进一步规范基层政务服务流程，优化基层综合政务服务平台建设，推行机构、队伍、流程、服务等标准化。
鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
运用“互联网+”思维，创新服务模式，简化优化办事流程，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平，提高基层群众办事满意度和获得感。
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2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。
到2018年底，各地要依托江苏政务服务网，建设乡镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项办理指南，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。
2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
加强乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心建设，推进基层行政审批服务职能部门向乡镇（街道）为民服务中心集中，加快基本公共服务事项进驻村（社区）便民服务中心，年内建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务体系。
到2019年底，各地全面完成基层“互联网+政务服务”体系建设，完成江苏政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸实施工作，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
通过线上政务服务平台和线下实体政务大厅融合发展，全面实现政务服务网络化、标准化、均等化。
各省（区、市）人民政府、国务院各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，2017年底前通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。
实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。
各县（市、区）按照省机构编制（审改）部门提供的行政权力事项清单、省政务服务管理办公室组织提供的公共服务事项清单，梳理编制本地区乡镇（街道）政务服务事项清单，结合实际编制村（社区）便民服务事项清单，并对每个事项的基本信息（包括名称、类型、依据等）、办事指南信息（包括办理时限、办理条件、办理流程、裁量标准、所需材料、收费情况等）进行标准化梳理。
优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。
在此基础上，录入江苏政务服务网政务服务事项库，实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理。
凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；
江苏政务服务网增设乡镇（街道）服务频道，各县（市、区）组织辖区内各乡镇（街道）完善频道内容，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项，提供规范、准确的办事指引。
凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
村（社区）在所属乡镇（街道）服务频道中设置栏目，不单独建设服务站点。
推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。
（三）完善乡镇（街道）、村（社区）综合服务管理系统。
建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；
各乡镇（街道）、村（社区）原则上不再单独建设政务服务综合管理系统，各县（市、区）将现有政务服务综合管理系统向乡镇（街道）、村（社区）延伸。
积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
已实现“一级开发、两级使用”的设区市对现有政务服务管理系统进行升级改造，适应市、县、乡、村四级使用。
涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。
建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
要以群众需求为导向，确定适宜上网运行的乡镇（街道）政务服务事项。
各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。
在江苏政务服务网乡镇（街道）频道开设网上统一申报入口，在线受理政务服务事项。
乡镇（街道）现有移动客户端要集中整合，并覆盖辖区内各村（社区），避免多头开发重复投入。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
要从便民利企的角度，依托乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）便民服务中心，探索网上代办、多级联动办理等服务模式，打造线上线下一体化的服务体系。
加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全国一体化服务体系。
推进乡镇（街道）、村（社区）实体服务大厅规范化建设，全省统一规范名称，乡镇（街道）为“为民服务中心”，村（社区）为“便民服务中心”。
开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。
整合现有各类资源，通过新建、购买、置换、改（扩）建、项目配套和整合共享等方式，充分利用党政机关服务设施、党群组织活动场所、村（社区）服务设施等场地，规范推进乡镇（街道）、村（社区）实体服务大厅建设，将综治、信访、司法、民政、计生、农经、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入集中统一管理，避免重复建设。
引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；
推广“集中办理、一站式办结”模式，即乡镇（街道）各站所工作人员全部集中办公，事项全部进驻窗口办理。
依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。
各县（市、区）要指导帮助各乡镇（街道）、村（社区）建立健全全科政务服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。
各地区各部门要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
在各乡镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心设置全科窗口，加强上下层级之间、线上线下之间工作协同，对全科窗口合理授权，不断推动实现“不见面审批（服务）”。
规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；
加强全科人员的选拔、教育、培训和管理，提高综合业务素质和服务能力。
明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。
乡镇（街道）要逐步组建专业化的基层全科政务服务队伍，可以专职聘用也可抽调本级相关职能部门中的优秀中青年干部担任；
村（社区）要积极组建全科社工队伍，可以由专职社工担任、村（社区）干部、大学生村官、网格员等兼任。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设；
各市、县（市、区）人民政府要高度重视基层“互联网+政务服务”体系建立完善工作，切实加强组织领导。
各设区市要加强对各县（市、区）的工作指导，明确工作目标、进度安排，及时研究解决实施中遇到的共性问题。
中央政府门户网站是全国政务服务的总门户，各地区各部门网上政务服务平台要主动做好对接，形成统一的服务入口。
各县（市、区）要制订实施方案，精心组织推进，落实必要的经费保障。
推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。
各市、县（市、区）人民政府办公室（厅）要牵头负责统筹推进、监督协调本地区“互联网+政务服务”工作，省政务服务管理部门负责政务服务网建设和实施，以及组织提供公共服务事项参考目录，省机构编制（审改）部门负责提供行政权力事项清单参考目录，省法制工作部门负责行政权力事项的合法性审查，省各有关部门要各司其职，协同配合，确保工作顺利推进。
建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。
利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
各级人民政府要建立完善基层“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入本地区政务公开工作考评和政府绩效考核体系，加大考核权重。
列入重点督查事项，定期通报工作进展和成效，并向社会公开。
适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
对组织不力、不按时完成目标任务、网上事项维护不力，以及网上办件数量过少、质量不高等情况，视情节给予相关的责任追究。
推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。
完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
各级人民政府要加强对建立完善基层“互联网+政务服务”体系工作成果的宣传推广，充分利用电视、广播、报刊、微博、微信等媒体，以及乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心、政务（村务、居务等）公开栏、农村电子商务平台等多种渠道，面向服务对象宣传网上办事相关内容，提高用户知晓度和使用率。
实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务基层群众，要充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。
加快将网上政务服务向老少边穷岛等边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。
国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
切实抓好信息惠民试点工作，2017年底前，在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制可推广的经验，逐步向全国推行。
创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。
提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。
做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。
加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。
国务院办公厅组织编制国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范。
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。
提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费水平。
尽快建成一批光网城市，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡村，80%以上的行政村实现光纤到村。
充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。
按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。
提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
各地区各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。
主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。
各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）要牵头负责统筹推进、监督协调本地区本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。
国务院办公厅要加强对各地区各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。
发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。
在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。
完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。
把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。
加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。
做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要根据本意见，抓紧制定工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政支持，认真抓好落实。