各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区推进“互联网+政务服务”实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
为深入推进我区简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政务服务相互衔接、协同联动，简化群众办事环节，畅通政务服务渠道，提升政府行政效能，提高政务服务质量，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于加快推动“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）等精神，现就加快推进我区“互联网+政务服务”工作，特制定本实施方案。
近年来，一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。
但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，以推动跨部门、跨区域、跨层级信息共享为抓手，深入推进网上办事、一站式办理、就近办理等综合性服务，不断优化服务流程、创新服务模式、畅通服务渠道，提高政府服务效率和透明度，简政放权、放管结合、优化服务、降低成本，激发市场活力和社会创造力。
为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，现提出以下意见。
通过“信息跑路”“部门协同”“主动服务”的转变，最大程度地让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
到2018年6月底前，完成全区政务服务平台建设，基本建成线上线下一体化服务体系，进一步提升公开政务服务事项、政务服务标准化和网络化水平。
2020年，实现政务服务跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，建成统一身份认证平台、电子证照系统，城市管理、民生和公共服务基本实现智慧化融合应用，公共服务事项基本实现网上办理，推进信息资源共享，建成政务云加大数据构架的“互联网+政务服务”体系，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
1.建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有地（市）县城以上光纤网络全覆盖，实现全区98%的行政村通光纤，4G网络覆盖所有乡（镇）。
从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。
加快全区电子政务工程建设，分别构建全区统一的电子政务内网、外网网络平台，建立完善的内、外网业务应用体系、安全保障体系和运维管理体系，着力推进网络互联互通，深化公共服务和业务应用，提升骨干网支撑保障能力。
（工业和信息化厅、区党委机要局、区党委网信办、财政厅、发展改革委）加强电子政务外网承载能力，加快推进全区电子政务外网实现全覆盖，提高互联网与电子政务外网的融合能力。
鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
（工业和信息化厅、区党委网信办、发展改革委）统筹建设自治区级电子政务外网政务云基础服务设施，建立健全运维管理体系和制度规范，不断提高自治区级电子政务外网政务云管理服务水平。
加快各级各部门内部业务整合迁移，建立以电子政务内外网为核心的全区统一的政务公共网络体系。
2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。
（工业和信息化厅、区党委机要局、区党委网信办、财政厅、发展改革委）
2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
按照“统一标准、协同推进”的原则，组织试点城市和有关部门，结合国家标准委和有关部委要求，共同研究确定电子证照系统建设模式及架构，制定相关数据标准和技术规范，明确电子证照系统与部门业务系统的对接要求。
各省（区、市）人民政府、国务院各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，2017年底前通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。
（公安厅、质监局、工商局、工业和信息化厅）建立电子证照互认共享机制，强化电子证照信息安全责任和安全防范措施，为电子证照实现全区跨部门、跨地区互认通行提供制度保障。
实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。
优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。
充分运用云计算、大数据等先进理念和技术，按照统规、统建、统维指导思想，坚持集约高效、共享开放、安全可靠、应用优先的原则，以“云网融合、数据入云”为构架，加快抵边区域网络覆盖优化升级，建成全区统一的电子政务云平台，实现全区政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。
凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；
凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
以居民身份证号作为个人办事唯一标识，编制统一身份认证平台建设与对接规范，开展统一身份认证平台建设，对人员相关信息进行实时比对。
协调利用全国统一社会信用代码管理服务中心有关全国企业数据，对企业相关信息进行比对。
由自治区人民政府统筹考虑全区政府门户网站和政务服务信息平台建设，加强顶层设计和制度规范。
在平台建设中，要特别考虑政务服务信息平台藏汉双语化服务功能，进一步完善政府网站建设管理体系，建立信息内容建设协调机制，加强网站信息内容考核评价，将全区各级各类政府网站纳入统一管理。
〔政府办公厅、财政厅、区党委网信办、发展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕
搭建政务热线、政务网站、微博、微信和移动APP等多样化展示沟通平台体系，加快全时空在线运行的服务型政府建设，为社会公众、企业提供多点受理、集中办理和多渠道查询服务。
（政府办公厅、发展改革委、区党委网信办、工业和信息化厅、财政厅）充分利用移动社交技术，把实体政务大厅与网上、移动客户端办事结合起来，推动政务服务向移动客户端办理延伸，实现教育、医疗、卫生计生、婚姻登记、劳动就业、住房保障等民生领域服务事项以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项的移动办理。
升级改造现有公共服务自助终端，整合集成各部门的公共服务事项，大力推广“一机多用”。
（政府办公厅、区党委网信办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅）
加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，着力开展等级保护、定级备案、等级测评工作，建立各方协同配合的信息安全防范监测、通报响应和处置机制，提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
（区党委网信办、区党委机要局、公安厅、工业和信息化厅）
(一)搭建政务服务信息系统平台，打通政务服务“最后一公里”。
各级各部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，统筹建立权威、便捷的一体化“互联网+政务服务”平台，提供“一站式”服务，避免重复建设；
西藏自治区人民政府门户网站是我区政务服务的总门户，各级各部门政府服务平台要主动做好对接，形成统一的服务接口，力争在2018年6月底前将已建的政务服务平台全部接入西藏自治区人民政府门户网站，全面实现政务服务网上办理。
〔政府办公厅、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
全面梳理直接面向社会公众提供的具体政务服务事项，结合权力清单、责任清单，编制政务服务事项目录，对现行管理制度和规范性文件中与“一号一窗一网”服务模式不相适应的规定进行修订。
逐项研究实现网上、移动办理，强化部门间协同与互动，加快推动政务服务向主动式、便捷化服务转变。
深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务具有重要意义。
2018年底前，自治区、地（市）、县（区）三级政府按照深化行政体制改革，转变政府职能的要求，进一步推进行政权力运行程序化、透明化；
按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；
按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务，通过自治区人民政府门户网站集中向公众发布，并实时更新、动态管理。
〔政府办公厅，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕
（三）提升电子政务服务水平，实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。
整合政务服务中心、社保中心、住房公积金中心等线下服务实体，推动实现实体办事大厅后台业务系统与电子政务大厅、电子证照系统等无缝对接。
〔政府办公厅、“一站式”审批服务中心、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅，各地（市）行署（人民政府）〕优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低办事成本。
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建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；
〔“一站式”审批服务中心，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕加快推进社区公共服务综合信息平台建设，拓展社会管理和服务功能，充分利用基层便民服务机构既分散又全覆盖的特点，创新线下服务方式，推行收办分离，形成前台一窗受理、后台分工办理、信息属地共享的工作模式，实现专业窗口向综合窗口转变、重复收件向集中收件和协同服务转变。
积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
〔“一站式”审批服务中心，各地（市）行署（人民政府）〕
涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。
建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
按照统一身份认证平台建设与对接规范，开展平台的部署及对接，逐步整合实体办事大厅、电子政务大厅、移动客户端、自助终端等不同渠道用户认证，实现个人网上办事一次认证、多点服务，大幅提高网上办事服务的便捷性。
各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。
逐步整合已建系统存量账户，推动已建系统新账户和新建系统使用统一身份认证平台。
全面提升网上深化率、网上办结率、服务满意率，切实减少现场办理次数。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
〔工业和信息化厅，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕
加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全国一体化服务体系。
全面推进新一代信息技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展，鼓励有条件的县（区）和市级部门开展网上办事服务试点工作。
开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。
明晰各事项间的业务关联关系及业务标准，理清各事项办理的前后置关系，整合优化相关审批或服务事项的业务表单和申报材料。
引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；
有效整合政务服务中的群众行为、电子证照、事项审批、网格管理等数据资源，通过跨领域、跨渠道综合分析，洞察服务需求、优化资源配置、丰富服务内容，利用网页、短信、微信等方式开展个性化推送及日常提醒服务，实现主动式、智慧化服务。
依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。
〔各地（市）行署（人民政府）、各县（区）人民政府、各级各部门〕
各地区各部门要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；
由区党委网信办统筹发展全区电子政务，建立全区电子政务统筹协调机制，加强相关工作的统筹协调、跟踪了解和督促检查。
明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。
加快建立跨区域、行业、部门的全区“互联网+政务服务”联动协调机制。
构建统一领导、上下衔接、统筹有力的组织体系，按照本实施方案确定的总体目标和要求，结合国家关于“互联网+政务服务”信息惠民试点城市建设工作综合评价意见和信息惠民评价指标体系，制定相应的工作方案，细化具体工作计划、推进机制、年度目标、重点任务和支撑工程，倒排时间表、明确责任人，并纳入绩效考核，推动各项工作取得实际成效。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设；
充分发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。
建立健全绩效考核制度，定期通报并公开工作进展和成效。
中央政府门户网站是全国政务服务的总门户，各地区各部门网上政务服务平台要主动做好对接，形成统一的服务入口。
对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。
对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。
利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
加大财政支持力度，拓宽资金渠道，对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排，推进相关重点项目建设。
加快改变信息化自建自用自管模式，推广政府购买服务、特许经营、政企合作等新模式。
适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持企业建设公共服务平台、合理开发利用公共信息资源。
推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。
完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
落实网络安全防护和信息安全等级保护等法规与制度，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，加强信息化支撑的安全保障体系建设。
实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
加强大数据环境下信息安全认证体系建设，有效保障数据采集、传输、处理、共享、交换等各个环节的安全。
明确敏感信息保护要求，强化商业机构保护用户信息和基础数据责任，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。
乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务基层群众，要充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。
加快将网上政务服务向老少边穷岛等边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
定期组织开展培训，把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。
国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。
国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
切实抓好信息惠民试点工作，2017年底前，在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制可推广的经验，逐步向全国推行。
创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。
提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。
做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。
加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。
国务院办公厅组织编制国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范。
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。
提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费水平。
尽快建成一批光网城市，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡村，80%以上的行政村实现光纤到村。
充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。
按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。
提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
各地区各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。
主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。
各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）要牵头负责统筹推进、监督协调本地区本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。
国务院办公厅要加强对各地区各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。
发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。
在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。
完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。
把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。
… 1 unchanged clause …
积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。
做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
充分利用互联网传播快、范围广、影响力大的特点，利用微信、微博等自媒体，引导更多企业和群众体验网上办事，提高社会认知度、认可度。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要根据本意见，抓紧制定工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政支持，认真抓好落实。
附件：2018年西藏自治区“互联网+政务服务”工作任务进度表