各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）精神，结合我省实际，制定本工作方案。
推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
一、工作目标政务服务是指各级政府及其部门或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，实施行政许可、行政征收、行政给付、行政确认等行政权力和提供公共服务的行为。
近年来，一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。
公共服务事项包括各级政府行政部门、事业单位依照相关法律法规和职能，提供的公共教育、劳动就业、社会保险、社会服务、卫生计生、住房保障、文化体育、残疾人基本公共服务等事项。
但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。
具有公共服务职能的国有企业提供的水、电、气、公共交通、通讯、网络传媒等社会公共服务，根据实际情况，可纳入政务服务范畴。
为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，现提出以下意见。
“互联网+政务服务”即搭建网上政务服务平台和政务信息共享交换平台，推动服务事项网上办理，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
2017年底前，初步建成全省一体化的网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。
2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全省、省级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现与国家政务服务平台无缝对接。
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
二、全面梳理规范政务服务事项（一）梳理编制政务服务事项目录。
全面梳理直接面向社会公众提供的具体政务服务事项，2017年11月底前，编制完成省、市、县（市、区）三级政务服务事项目录，列明事项名称、设立依据、实施主体等。
纳入目录的服务事项要区分线上线下办理，线下办理的，要注明未上线原因。
充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
按照统一的政务服务事项编码规范，实行编码管理，做到同一事项，同一编码。
从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。
责任单位：各市政府，省政府各部门）（二）规范完善办事指南。
2017年11月底前，完成服务事项办事指南编制工作，列明办理条件、流程时限、收费标准、注意事项等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本，做到全省同一服务事项，办事指南各要素标准一致，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。
鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
责任单位：各市政府，省政府各部门）（三）全面公开政务服务信息。
2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。
各级政府门户网站和实体政务服务大厅要在2017年12月底前，集中全面公开本地区政务服务事项目录、与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
责任单位：各市政府，省政府各部门）三、加快推进服务事项网上办理（一）建设网上政务服务平台。
建设辽宁省网上政务服务平台，作为全省政务服务平台统一的服务入口，2018年6月底前上线试运行，并纳入省政府门户网站框架体系。
各省（区、市）人民政府、国务院各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，2017年底前通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。
依据政务服务事项目录，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要纳入省网上政务服务平台，在线预约、在线受理、在线办理、在线反馈。
实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。
2019年12月底前，实现75%的服务事项网上办理。
2020年12月底前，实现全部服务事项网上办理并与国家政务服务平台对接。
优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。
凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
责任单位：各市政府，省政府各部门）（二）加快政务服务业务系统整合。
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；
各地区、各部门已经建设的网上政务服务平台及业务系统要于2018年12月底前，主动与省网上政务服务平台整合。
凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
未建的，原则上要积极利用省网上政务服务平台建设本地区、本部门业务系统，并于2020年10月底前整合至省网上政务服务平台，实现统一身份认证，提供一站式服务，做到“单点登录、全网通办”，避免重复分散建设。
责任单位：各市政府，省政府各部门）（三）提升网上政务服务水平。
凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；
… 1 unchanged clause …
建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；
… 2 unchanged clauses …
建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。
责任单位：各市政府，省政府各部门）2.创新网上服务模式。
开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务。
依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用。
加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全国一体化服务体系。
积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话、有线电视等延伸。
开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。
建立健全网上政务服务平台电子监察体系，对服务事项网上办理全流程动态监督。
引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；
依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。
责任单位：各市政府，省政府各部门）3.推进实体政务服务与网上服务融合。
各地区各部门要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办。
规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；
完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职能全部进驻实体政务大厅，集中办理、一站式办结。
明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。
加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
责任单位：各市政府，省政府各部门）4.推进基层服务网点与网上服务融合。
乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点充分利用网上政务服务平台资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等服务。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设；
责任单位：各市政府）5.推进信息惠民国家试点工作。
中央政府门户网站是全国政务服务的总门户，各地区各部门网上政务服务平台要主动做好对接，形成统一的服务入口。
沈阳、大连、本溪、辽阳等信息惠民国家试点城市间，初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，积极探索可复制可推广的经验。
推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。
建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。
责任单位：沈阳、大连、本溪、辽阳市政府）（三）整合建立统一的公共资源交易平台。
利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
2017年6月底前，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，建立统一的公共资源交易平台。
整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现公共资源网上交易，全流程公开透明和资源共享，2018年9月底前与省网上政务服务平台对接。
适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。
完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
配合单位：各市政府，省政府各部门）（四）推进省政府协同办公系统建设。
实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
以省政府办公厅协同办公系统为基础，不断丰富完善系统功能，2018年12月底前在全省行政机关推广使用，实现办公业务在线协同办理。
乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务基层群众，要充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。
责任单位：各市政府，省政府各部门）四、推进信息资源共享（一）推进政务信息资源共享。
加快将网上政务服务向老少边穷岛等边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
构建统一的政务信息资源共享交换平台体系，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息交换共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系，梳理编制网上政务服务信息共享目录，向网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
责任单位：各市政府，省政府各部门）（二）打造动态省情数据库。
国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。
围绕省政府决策需要，省政府数据中心充分整合投资项目、宏观经济、地理信息等数据资源，建设动态省情数据库，利用各类专业系统和智能分析模型，开展统计分析、预测预警和评估研判，为政府决策提供全面准确便捷的信息服务。
国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
各市政府要加快本市数据中心建设，并与省政府数据中心实现数据交换。
切实抓好信息惠民试点工作，2017年底前，在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制可推广的经验，逐步向全国推行。
责任单位：各市政府，省政府各部门）五、强化支撑体系建设（一）建立健全制度标准规范。
创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的地方性法规、政府规章和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范。
构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。
提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。
责任单位：各市政府，省政府各部门）2.建立技术标准规范。
做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。
根据国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，制定我省相关技术标准，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、大数据应用等标准规范。
加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。
国务院办公厅组织编制国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范。
推进电子政务外网建设，2018年12月底前，实现省、市、县三级政府部门及其所属单位互联互通。
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
… 3 unchanged clauses …
充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。
（五）加强网络和信息安全保护。
责任单位：各市政府，省政府各部门）（三）加强网络和信息安全保护。
按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
明确网上政务服务平台、公共资源交易平台、省政府协同办公系统等各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
… 1 unchanged clause …
提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
提高平台系统安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。
（牵头单位：省网信办、省公安厅、省工业和信息化委、省通信管理局；
责任单位：各市政府，省政府各部门）（四）加快新型智慧城市建设。
各地区各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。
创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设。
主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）要牵头负责统筹推进、监督协调本地区本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。
在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。
国务院办公厅要加强对各地区各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。
提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。
发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。
责任单位：各市政府，省政府各部门）六、保障措施（一）强化组织领导。
在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。
成立由常务副省长任组长，省政府秘书长任副组长，省编委办、省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅主要负责同志为成员的辽宁省推进“互联网+政务服务”工作领导小组，统筹规划、指导、推进“互联网+政务服务”工作，协调解决重大问题。
完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
各地区、各部门主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。
各市政府办公厅（室）、省政府各部门办公室牵头负责统筹推进、监督协调本地区、本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。
将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重。
省推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室每月通报工作进展情况，并通过政府网站、新闻媒体等进行公开。
发挥媒体监督、专家评议、第三方评估作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，改进服务。
省网上政务服务平台设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。
建立健全奖惩机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
对综合评价低、实际效果差的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
通过公开招投标，确定电信运营商投资建设网上政务服务平台和数据共享交换平台。
政府向投资运营商购买网上政务服务和数据共享交换服务，按合同约定支付服务费用。
将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。
… 1 unchanged clause …
加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
加强专业人才培养，建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。
积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法。
做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网＋政务服务”的社会认知度和群众认同感。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要根据本意见，抓紧制定工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政支持，认真抓好落实。
各地区、各部门要根据本方案，抓紧制定具体实施方案，进一步明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。
工作方案报国务院办公厅备案。
具体实施方案于2017年3月底前报省政府办公厅备案。