《辽宁省政府网站管理办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
推进“互联网+政务服务”,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节,对加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
近年来,一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台,积极开展网上办事,取得一定成效。
但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题,同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)精神,结合我省工作实际,制定本办法。
为加快推进“互联网+政务服务”工作,切实提高政务服务质量与实效,现提出以下意见。
本办法所称政府网站是指全省各级政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的,具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。
由各级政府开设的称为政府门户网站,由各级政府部门、派出机构和承担行政职能的事业单位(以下统称政府部门)开设的称为部门网站。
本办法适用于全省各级政府及政府部门对本地区、本部门政府网站的建设管理。
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,推行公开透明服务,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。
政府网站的建设管理要适应互联网发展要求,以分级分类、问题导向、利企便民、开放创新、集约节约为原则,推进集约共享,持续开拓创新,将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台,成为信息共享、整体联动、高效惠民的网上政府。
省政府办公厅是全省政府网站的主管单位,负责推进、指导、监督全省政府网站及其政务新媒体的建设和发展,做好统筹规划、开办整合、考核评价、督查问责、集约化建设和政府数据开放共享等方面的管理工作。
充分利用已有资源设施,加强集约化建设,推动政务服务平台整合,促进条块联通,实现政务信息资源互认共享、多方利用。
市、县(市、区)政府办公厅(室)是本地区政府网站的主管单位,省政府各部门是本部门政府网站的主管单位,承担本地区、本部门政府网站的管理职责。
省委网信办负责统筹协调全省政府网站安全管理工作,省编委办负责政府网站的中文域名和标识管理,省通信管理局负责政府网站的英文域名、IP地址和备案管理,省工业和信息化委负责政府网站的技术安全监督管理,省公安厅负责政府网站信息安全监督管理、等级保护和打击网络犯罪等工作。
从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化办事流程,推进线上线下融合,及时回应社会关切,提供渠道多样、简便易用的政务服务。
政府门户网站的主办单位是政府办公厅(室),部门网站的主办单位一般是部门,承担网站的建设规划、组织保障、健康发展、安全管理等职责。
主办单位可指定其内设机构或委托其他专门机构作为承办单位,具体落实主办单位的相关要求,承担网站技术平台建设维护、安全防护、展现设计、内容发布、审核检查和传播推广等日常运行保障工作。
加强协作配合和工作联动,明确责任分工,实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进,做好制度衔接,为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。
各级政府及政府部门是政府网站信息内容建设的保障单位,应积极利用政府网站发布信息、提供服务,主动做好信息报送和政务服务系统与政府网站的对接及前端整合。
政府网站主办单位要设置专门人员负责网站内容建设和互动回应等工作,具体负责网站内容的策划、采集、编制、发布和更新,数据资源的统一管理,信息服务的整合加工,互动诉求的响应处理,展现形式的优化创新等。
鼓励先行先试,运用互联网思维,创新服务模式,拓展服务渠道,开放服务资源,分级分类推进新型智慧城市建设,构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
政府网站主办单位要指定专门团队负责网站技术运维工作,具体负责网站平台的建设和技术保障,做好软硬件系统维护、功能升级、应用开发和应急等工作。
2017年底前,各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升。
开展网站安全建设,不断完善防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施,做好网站安全检查、日常巡检和监测,及时消除安全隐患,妥善处置问题或突发情况。
2020年底前,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
乡镇、街道不开设政府网站,应通过上级政府门户网站开展政务公开,提供政务服务。
各省(区、市)人民政府、国务院各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制政务服务事项目录,2017年底前通过本级政府门户网站集中公开发布,并实时更新、动态管理。
已开设的乡镇、街道政府网站要在2018年3月底前将内容整合至上级政府门户网站后下线。
实行政务服务事项编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”,为实现信息共享和业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定基础。
原则上,省政府部门应当开设政府网站,市政府部门可根据需要开设部门网站,其中与经济发展和群众生活密切相关的市政府部门应当开设政府网站,县级及以下政府部门不开设政府网站。
没有政府网站的政府部门要通过本级政府门户网站开展政务公开工作,提供政务服务。
优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。
县级以上政府和省、市政府部门原则上一个单位只开设一个政府网站,开设的政务服务、公共资源交易等专业网站应作为本单位政府网站的频道或栏目统一管理。
凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;
凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;
各级政府及政府部门开展重大活动或专项工作时,不单独开设专项网站,可在本级政府门户网站或部门网站开设专题专栏。
凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。
市、县政府拟开设门户网站,需经本级政府主要负责同志同意后,由本级政府办公厅(室)向上级政府办公厅(室)提出申请,逐级审核,报省政府办公厅批准。
推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。
省、市政府部门拟开设部门网站,需经本部门主要负责同志同意后,向本级政府办公厅(室)提出申请,逐级审核,报省政府办公厅批准。
建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;
积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。
政府网站开办申请经省政府办公厅批准后,主办单位要向省编委办提交加挂党政机关网站标识申请,注册网站中文域名;
涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。
通过域名注册服务机构申请网站英文域名,通过当地网络接入商获得IP地址,向省通信管理局申请ICP备案;
建立公众参与机制,鼓励引导群众分享办事经验,开展满意度评价,不断研究改进工作。
根据网络系统安全管理的相关要求向当地公安机关备案,并进行安全测评;
各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道,充分了解社情民意,针对涉及公共利益等热点问题,积极有效应对,深入解读政策,及时回应关切,提升政府公信力和治理能力。
通过《全国政府网站信息报送系统》提交经逐级审核的网站基本信息,报国务院办公厅获取政府网站标识码后上线运行。
新开通政府网站要在上级或本级政府门户网站发布开通公告。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
政府网站要以本地区、本部门机构名称命名,并在网站页面头部标识区域显著展示全称。
政府网站中文域名为×××.政务或×××.政务.cn,其中×××为各级党委、政府及机构编制管理部门批准的机构全称或规范简称。
加快政务信息资源互认共享,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,逐步形成全国一体化服务体系。
政府门户网站英文域名为www.□□□.gov.cn结构,其中□□□为本地区名称全拼或拼音首字母对应的字符串;
开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务,变被动服务为主动服务。
部门网站英文域名为○○○.□□□.gov.cn,其中○○○为本部门名称拼音或英文对应的字符串,□□□为本级政府门户网站英文域名使用的拼音字符串。
引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送,以及在线支付等服务;
网站名称、域名不规范的,要在2018年6月底前完成更名工作。
依法有序开放网上政务服务资源和数据,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。
政府网站可根据区域特色或部门特点,设计特点鲜明、容易辨认、造型优美的徽标。
各地区各部门要在政府门户网站和实体政务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。
各级政府及部门开设政务微博、微信、移动客户端等政务新媒体,需经本级政府或本部门主要负责同志同意,开设后及时报上级或本级政府办公厅(室)备案,并由本级政府办公厅(室)负责逐级上报至省政府办公厅备案。
规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;
备案内容应包括政务新媒体的名称、使用单位、帐号(或昵称、二维码)、用途、批准人等信息。
明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。
政府门户网站一般不得关停,网站改版升级应在确保正常运行的情况下进行。
部门网站需永久下线的,由主办单位向本级政府办公厅(室)提出申请,逐级审核,经省政府办公厅审批同意后启动。
拟下线网站原有内容应向同级政府门户网站做整合迁移。
各省(区、市)人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站,整合本地区本部门政务服务资源与数据,加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,提供一站式服务,避免重复分散建设;
迁移前要在其首页显著位置悬挂迁移公告信息,向管理部门注销注册标识、证书信息(如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等)和域名,通过《全国政府网站信息报送系统》向国务院办公厅报告网站变更状态。
完成迁移后,要在本级政府门户网站发布下线公告30天以上,说明原有内容去向。
中央政府门户网站是全国政务服务的总门户,各地区各部门网上政务服务平台要主动做好对接,形成统一的服务入口。
部门网站需临时下线的,由主办单位向本级政府办公厅(室)提出申请,逐级审核,经省政府办公厅审批同意后方可临时下线,同时在本网站和本级政府门户网站发布公告。
推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通,加强平台间对接联动,统一身份认证,按需共享数据,做到“单点登录、全网通办”。
临时下线每年不得超过1次,下线时间不得超过30天。
建立健全政务服务平台电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督。
政府网站如遇不可抗因素导致长时间断电、断网,或因安全问题被责令紧急关停的,主办单位要及时向上级或本级政府办公厅(室)报告,并逐级上报,由省政府办公厅书面形式向国务院办公厅报备,不计入当年下线次数。
利用统一的政务服务资源,积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
政府网站遇整合迁移、改版等情况,要对有价值的原网页进行归档处理。
归档后的页面要能正常访问,并在显著位置清晰注明“已归档”和归档时间。
适应“互联网+政务服务”发展需要,进一步提升实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
整合迁移、改版过程中,技术支持单位务必保障数据不丢失。
推进实体政务大厅向网上延伸,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,做到无缝衔接、合一通办。
政府网站因机构调整、网站改版等原因,主办单位、负责人、联系方式、网站域名、栏目的主体结构或访问地址等信息发生变更的,应及时逐级向上级主管单位备案并更新相关信息。
完善配套设施,推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅,实行集中办理、一站式办结,切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。
政府网站是各级政府及政府部门政务公开第一平台和互联网政务服务平台,其功能主要包括信息发布、解读回应、互动交流,各级政府门户网站和具有对外服务职能的部门网站还应提供办事服务功能。
乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务点直接服务基层群众,要充分利用共享的网上政务服务资源,贴近需求做好政策咨询和办事服务,重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办等,为群众提供便捷的综合服务。
政府网站要以公开为常态、不公开为例外的原则,及时准确发布本地区本部门概况信息、机构职能、负责人信息、文件资料、政务动态以及公开指南、目录和年度年报,发布人口、自然资源、经济、金融、民生保障等社会关注度高的本地区本行业统计数据,集中规范向社会开放政府数据,转载上级政府门户网站重要信息,开通政府信息公开网上申请渠道。
加快将网上政务服务向老少边穷岛等边远贫困地区延伸,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
政府网站使用地图时,要采用测绘地信部门发布的标准地图或依法取得审图号的地图。
政府网站发布重要政策文件时,应同步发布由文件制发部门、牵头或起草部门提供的解读材料。
国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系,贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》,打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,建设电子证照库和统一身份认证体系。
解读材料应便于公众理解和互联网传播,通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式予以展现。
国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统,梳理编制网上政务服务信息共享目录,尽快向各省(区、市)网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口,支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
切实抓好信息惠民试点工作,2017年底前,在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,形成可复制可推广的经验,逐步向全国推行。
遇有重大突发事件应按程序及时通过政府网站回应关切,解疑释惑,发布动态处置信息。
对涉及本地区、本部门的网络谣言,要及时通过政府网站发布辟谣信息。
创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,加强统筹,注重实效,分级分类推进新型智慧城市建设,打造透明高效的服务型政府。
政府门户网站要搭建本级政府统一的互动交流平台,具有留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉和即时通讯等功能。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息,建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
部门网站开设互动交流栏目要使用本级政府门户网站统一的互动交流平台,并标明开设宗旨、目的和使用方式等。
构建多元普惠的民生信息服务体系,在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域,积极发展民生服务智慧应用,向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。
民心网是省政府门户网站实现互动交流的子网站,是全省政府网站互动交流总平台。
提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平,实行精细化运行管理。
各级政府部门要指定专人,依托民心网政民互动平台,与人民群众互动交流、答复咨询、解读政策、提供信息、征求意见。
做好分级分类新型智慧城市试点示范工作,及时评估工作成效,发挥创新引领作用。
省网上政务服务平台与各市政府网上政务服务平台对接,构建权威、便捷的全省一体化网上政务服务体系,在省政府门户网站设置统一办理入口,集中提供在线服务。
加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定,制定完善相关管理制度和服务规范,明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力,着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。
各级政府门户网站和提供办事服务功能的部门网站均设置统一的政务服务网上办理入口,提供本地区、本部门在线服务。
国务院办公厅组织编制国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南,明确平台架构,以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范。
政府网站要建立服务信息资源库,公开服务事项目录和办事指南,标明网上可办理程度,以表格化形式展示服务事项的依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、办理机构、联系方式等。
对需要提交的各类材料应提供规范表格、填写说明和示范文本。
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
实现统一身份认证,充分利用政务信息共享交换平台综合提供在线预约、在线申报、在线咨询、在线查询以及电子监察、公众评价等功能,实现网站统一受理、统一记录、统一反馈。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划,实现所有设区城市光纤网络全覆盖,推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。
政府网站公开政务信息前要对信息进行保密审查,不得公开涉及国家秘密、商业秘密以及包含公民身份证、详细居住地址、联系方式等个人隐私的信息,不得公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息。
提升骨干网络容量和网间互通能力,大幅降低上网资费水平。
政府网站不得链接商业网站,不得刊登商业广告或链接商业广告页面,不得使用可能存在潜在版权纠纷或争议的图片和视频。
尽快建成一批光网城市,第四代移动通信(4G)网络全面覆盖城市和乡村,80%以上的行政村实现光纤到村。
充分依托现有网络资源,推动政务云集约化建设,为网上政务服务提供支撑和保障。
政府网站可根据用户群体特点和需求,提供栏目订阅、信息推送等个性化、便捷化、智能化、多语言服务。
针对视障等特殊群体获取网站信息的需求,探索解决方案,不断提升信息无障碍水平。
按照国家信息安全等级保护制度要求,加强各级政府网站信息安全建设,健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
优化政府网站搜索功能,提供错别字自动纠正、关键词推荐、拼音转化搜索和通俗语言搜索等功能,聚合相关信息和服务实现“搜索即服务”。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
利用语音、图像、指纹识别等技术,鉴别用户身份,提供快捷注册、登录、支付等功能,为网上政务服务提供便利。
加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。
政府网站主办单位基于网站访问用户的基本属性、历史访问页面内容和时间、搜索关键词等信息进行大数据分析,研判用户的潜在需求,结合用户定制信息,主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务。
提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。
推进政府网站向移动终端、自助终端、热线电话、政务新媒体等多渠道延伸,为企业和群众提供便捷多样的信息获取和办事渠道。
建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
集约化是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径。
省、市政府要建立政府网站集约化平台,通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供内容服务,实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。
各地区各部门要高度重视,充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义,切实加强组织领导。
主要负责同志要亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈。
各市政府办公厅(室)组织建设本地区政府网站集约化平台,并与省级平台实现互联互通和协同联动。
各省(区、市)人民政府办公厅、国务院各部门办公厅(室)要牵头负责统筹推进、监督协调本地区本部门“互联网+政务服务”工作,明确工作机构、人员和职责,建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。
省政府门户网站、省政府部门网站要部署在省级平台,市、县级政府门户网站和市政府部门网站要部署在省级平台或经批准建设的市级平台。
国务院办公厅要加强对各地区各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导,开展督查评估,推动工作取得实效。
各级政府部门和县级及以下政府均不得新建网站技术平台,已建的要尽快集约至省、市平台。
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度,纳入政府绩效考核体系,加大考核权重,列入重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。
原则上,省、市政府办公厅(室)应通过公开招标,确定本级政府网站集约化平台建设和运维承办单位,所需经费由本级财政资金安排。
发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。
集约化平台承办单位具体负责平台技术支撑和安全保障工作,并定期升级平台服务,满足平台上的政府网站功能需求,并实行24小时值班制度,及时处理突发事件。
在政府门户网站设立曝光纠错栏目,公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。
政府网站主办或承办单位负责网站的栏目策划、内容保障,向集约化平台承办单位提出网站运行需求。
完善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励;
集约化平台应向平台上的政府网站提供以下基本功能:站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理;
建立健全问责机制,对工作开展不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规进行问责。
将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。
把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。
个性定制、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护等。
加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
积极开展试点示范工作,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做法,共同提高政务服务水平。
政府网站集约化平台要构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库,按照“先入库,后使用”原则,对来自平台上各政府网站的信息资源统一管理,实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。
做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
基于信息资源库、电子证照库和统一身份认证的管理系统,应从用户需求出发,推动全平台跨网站、跨系统、跨层级的信息资源共享交换。
各省(区、市)人民政府、国务院有关部门要根据本意见,抓紧制定工作方案,明确责任单位和进度安排,加强衔接配合,加大财政支持,认真抓好落实。
各级政府及部门要按照谁主办谁负责、谁运维谁负责的原则,切实承担政府网站安全管理责任。
政府网站集约化平台承办单位或政府网站技术支撑单位,要在网信、公安、工信、通信管理等部门的指导下,加强网络安全监测预警技术能力建设,采取必要措施对攻击、侵入和破坏政府网站的行为以及影响网站正常运行的意外事故进行防范,确保网站稳定、可靠、安全运行,并定期对政府网站开展安全检测评估。
政府网站服务器不得放在境外,禁止使用境外机构提供的物理服务器和虚拟主机。
政府网站要使用符合国家密码管理政策和标准规范的密码算法和产品,部署必要的安全防护设备,应对病毒感染、恶意攻击、网页篡改和漏洞利用等风险,不得使用未通过安全审查的网络产品和服务。
政府网站前台发布页面和后台管理系统应分别部署在不同的主机环境中,并设置严格的访问控制策略,防止后台管理系统暴露在互联网中。
要根据实际需要创建必须的管理用户,严格设定访问和操作权限,实现系统管理、内容编辑、内容审核等用户的权限分离,禁止使用系统默认或匿名账户。
要对管理用户的操作行为进行记录,留存网站运行日志不少于6个月。
政府网站集约化平台承办单位或政府网站技术支撑单位,要实时监测网站的硬件环境、软件环境、应用系统、网站数据等运行状态以及网站挂马、内容篡改等攻击情况,并对异常情况进行报警和处置。
定期对网站应用程序、操作系统及数据库、管理终端进行全面扫描,发现潜在安全风险并及时处置。
政府网站集约化平台对存储的信息数据要严格管理,通过磁盘阵列、网页加速服务等方式定期、全面备份网站数据,提升容灾备份能力。
利用加密技术对网站数据进行双重加密,严格控制数据访问权限,确保安全,防止数据泄露、毁损、丢失。
政府网站集约化平台承办单位或政府网站技术支撑单位,要制定应急预案并向本地区、本部门政府网站主管单位和网络安全管理部门备案,明确应急处置流程。
发生安全事件时,要立即启动应急预案及时处置,并向有关管理部门报告。
对监测发现或网民举报的假冒政府网站,省政府办公厅要及时商请省委网信办处理。
省委网信办协调省通信管理局、省公安厅等部门积极配合,及时对假冒政府网站的域名解析和互联网接入服务进行处置。
省公安厅会同有关部门对假冒政府网站开办者等人员依法予以打击处理。
政府网站主办单位要制定安全管理制度和操作规程,明确政府网站安全责任人,落实安全保护责任。
定期组织安全培训,对相关人员进行安全教育、技术培训和技能考核,提高安全意识和防范水平。
政府网站主办单位要指定专人负责政府网站信息内容和安全运行。
严格审校流程,加强对拟发布信息内容审核和保密审查。
设立质量管理岗位,通过机器扫描、人工检查等方法,对政府网站的整体运行情况、链接可用情况、栏目更新情况、信息内容质量等进行日常巡检,及时发现问题、纠正错漏并做好记录。
政府网站要实行24小时值班制度,及时处理突发事件。
省、市政府办公厅(室)每月分别按不低于10%和50%的比例对全省和本地区政府网站开展抽查,检查情况在本级政府门户网站公开,并向上级政府办公厅汇报。
各政府网站要安排专人及时处理网民纠错意见,在3个工作日内答复网民,并公开办理情况。
省、市政府办公厅(室)要编制政府网站监管年度报表,每年1月31日前向社会公开并报上级政府办公厅,同时要把政府网站考评结果纳入政府年度绩效考核。
各级政府及部门要建立政府网站奖惩问责机制,对考评优秀的网站,要推广先进经验,并给予相关单位和人员表扬和奖励。
对未按程序和要求自行开办或擅自关停政府网站的,发现问题整改不到位、责任不落实的,未主动与政府门户网站对接和共享数据的,责令改正;
对存在问题较多的网站,要通报相关主管、主办单位和有关负责人。
因网站出现问题造成严重后果的,要对分管领导和有关责任人按规定进行严肃问责。
原则上,政府门户网站应设专门机构、部门网站应设专门人员,负责信息收集、编辑、发布以及数据管理等工作。
各级政府应将政府网站工作纳入干部教育培训体系,定期或不定期组织开展培训。
政府网站主办单位要统筹考虑并科学核定内容保障和运行维护经费需要,把政府网站经费足额纳入部门预算,并加强经费管理。
要规范项目立项、招投标和验收等工作,管理好项目需求、进度、质量和文档等。
对外包的业务和事项,明确外包服务的人员、内容、质量和工作信息保护等要求,确保人员到位、服务到位、安全到位。
省、市政府办公厅(室)要加强与本级宣传、网信、机构编制、工业和信息化、通信管理、公安等部门的协同,做好政府网站重大事项沟通交流、信息共享公示和问题处置等工作。
政府网站要加强与新闻宣传部门及主要媒体的沟通协调,共同做好舆情回应、政策解读和网站传播等工作。
各级政府门户网站、部门网站,要分别对上级和本级政府门户网站发布的重要政策信息在12小时内转载,对需上级或本级政府门户网站发布的重要信息要及时报送并协商发布;
涉及某个行业或地区的政策信息,有关政府网站应及时转载。
政府网站发布的重要信息应同步向政务微博、微信、移动客户端等政务新媒体推送。
政府网站网页设计规范参照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)中的《网页设计规范》执行。
省政府办公厅要根据互联网发展变化、国务院办公厅有关要求及工作推进需要,适时对政府网站建设管理的具体工作进行部署。
《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省政府网站管理办法〉的通知》(辽政办发〔2007〕58号)同时废止。