湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省2018年政务公开工作要点的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省2018年政务公开工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
近年来，一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。
但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。
为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，现提出以下意见。
根据《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)精神，结合实际，现制定我省2018年政务公开工作要点。
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
各级人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。
进一步做好政府全体会议和常务会议讨论决定事项的图解解读等工作。
研究涉及重大民生事项的政府常务会议，要邀请公众代表、专家、媒体等列席。
充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
加大2018年《政府工作报告》明确的重点工作、重点民生实事落实情况的信息公开力度，接受人民群众监督。
制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出规定，使政策执行阳光透明。
从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
要结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作。
进一步落实人大代表建议和政协提案办理结果公开工作，除涉及保密和敏感信息外，承办单位原则上要公开答复全文。
加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。
建立市场准入负面清单信息公开机制，推动“双随机、一公开”监管和检查执法信息公开。
鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
重点领域信息公开情况要在今年的政府信息公开年报中公布，接受社会监督。
一是认真落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)精神，紧紧围绕“产业项目建设年”活动，发改、住房城乡建设、国土资源、交通运输、环保等部门要出台具体工作方案，结合实际选取社会关注度高的重大建设项目，突出做好中标结果、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作。
2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。
二是认真落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)精神，发改、住房城乡建设、国土资源、公共资源交易中心等部门要出台具体工作方案，依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息公开工作，推动公共资源配置全流程透明化。
2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
三是认真落实《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》(国办发〔2018〕10号)精神和省政府办公厅即将出台的实施办法要求，扶贫、民政、教育、卫生计生、环保、安监、食品药品监管、文化、体育等部门要出台具体工作方案，进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助兜底保障、食品药品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等的信息公开，注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。
财政部门按照中央和省预决算公开的有关要求，开展预决算公开年度专项检查和考核统计工作。
各省（区、市）人民政府、国务院各部门要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录，2017年底前通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。
实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。
优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。
凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；
按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)要求，结合实际，不断创新服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；
加强网上办事大厅服务事项清单、办事材料目录化、标准化等“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果的公开，让群众办事更明白、更便捷。
凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
建立完善网民留言、咨询和受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。
推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。
建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；
按照国务院要求，企业开办时间、工程建设项目许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况要及时公开。
积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。
清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。
涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。
进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其它要求，条件变化的应在审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息。
建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。
统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，规范服务行为，群众和企业办事必须公开透明。
实行网上大厅与实体大厅服务信息同源管理，建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库，确保线上线下服务信息公开内容准确一致，方便群众和企业办事。
凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
牢牢把握推动高质量发展的根本要求，聚焦深入推进供给侧结构性改革、加快推进“五个强省”建设、深化基础性关键领域改革、实施乡村振兴战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，全面公开、深入解读相关政策措施、执行情况和工作成效。
加快政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全国一体化服务体系。
重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。
开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。
要落实信息发布主体责任，加强信息发布制度建设，省直部门主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，通过新闻发布会、在线访谈等方式，解读好政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。
引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；
对一些专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。
依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。
增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到早发现、早研判、早处置。
各地区各部门要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。
建立完善新闻发布制度和网络发声引导制度，做好就学就医、住房保障、安全生产、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。
规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；
建立完善与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。
明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。
稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。
开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位，要根据有关规定，予以通报批评或约谈整改。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设；
认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)精神，修订下发《湖南省政府网站管理办法》，加强常态化监测和建设管理。
紧扣省委、省人民政府中心工作，加强政府网站内容建设，丰富信息资源，创新打造省政府门户网站“三湘话语”、“答卷”、“爱上湖南”等特色栏目，公开政策信息，传播政府声音，回应百姓关切，促进工作落实，不断提升省政府门户网站的点击率和影响力;
中央政府门户网站是全国政务服务的总门户，各地区各部门网上政务服务平台要主动做好对接，形成统一的服务入口。
进一步强化信息搜索、办事服务等功能，推进省政府门户网站部署互联网协议第六版(IPv6),年内完成相关改造工作。
推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。
严格政府网站开办整合流程，规范政府网站名称域名管理，新建的政府网站要全面支持互联网协议第六版。
建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。
各市州、县市区要进一步加强政府网站集约化建设，不断提高管理服务水平。
利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。
有序开展公共信息资源开放试点工作，依托政府网站集中统一开放政府数据。
进一步建立完善安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。
适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。
推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。
完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。
适应新形势、新技术，积极加强“两微一端”等政务新媒体建设，充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。
实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。
按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。
加强“两微一端”日常维护管理，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。
乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务基层群众，要充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。
加快将网上政务服务向老少边穷岛等边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
认真落实《湖南省人民政府办公厅关于依托12345服务平台整合相关职能部门投诉举报平台的意见》(湘政办发﹝2017﹞21号)和《湖南省人民政府办公厅关于加强12345政府服务热线建设管理的通知》(湘政办函〔2018〕41号)要求，各类热线电话要统一整合到本级12345热线平台，尚未整合的要加大整合力度，确保年内完成整合，做到“一号对外”、“一站式服务”。
公安机关报警服务电话主动做好与12345热线平台对接工作，及时分流非警务类求助信息。
国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。
县级、市级人民政府年底前将清理整合情况报上一级政府办公厅(室)备案。
国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
省政府办公厅加强省12345监督管理平台建设应用，对全省12345政务服务热线进行实时监测、智能督办、绩效考核，推动提升热线服务水平。
切实抓好信息惠民试点工作，2017年底前，在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制可推广的经验，逐步向全国推行。
认真落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省人民政府门户网站“省长信箱”来信办理工作规则〉的通知》(湘政办函〔2018〕4号)要求，实行“一日一清单、一月一汇总、一季一通报”，提升“省长信箱”来信办理质量。
创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。
各市州、县市区要加强领导信箱来信办理，提升群众获得感和满意度。
汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。
构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。
按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》(国办发〔2018〕22号)要求，坚持“应发布尽发布”的原则，进一步完善政府及其部门规范性文件由本级政府公报统一发布制度。
提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。
建立省直部门文件报送省政府公报编辑部门制度、联络员制度和省政府办公厅对于报送刊登情况通报制度。
做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。
省直部门要将经省政府法制办审查备案后的规范性文件纸质版和电子版一并及时送省政府公报编辑部门(湖南政报社)，供省政府公报刊登，逐步做到施行前刊登。
进一步提升省政府公报纸质版质量和电子化水平，推动政府公报数据库建设，有序开放政府公报数据。
加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的法律法规和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。
国务院办公厅组织编制国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，明确平台架构，以及电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范。
建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
认真落实国务院即将修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，各级各部门要调整完善相关配套措施，做好衔接过渡工作。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有设区城市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。
对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开;
提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费水平。
进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。
尽快建成一批光网城市，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡村，80%以上的行政村实现光纤到村。
充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。
各试点县市区要认真落实国务院办公厅和省政府办公厅有关试点工作的文件要求，加快形成试点成果，每个试点领域要报送一套公开标准规范。
省直相关部门要积极履行业务指导责任，为本系统基层单位开展试点提供有力支持;
按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
省质监局、省标准化院要切实发挥专业优势，积极参与标准规范编制有关工作。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。
加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。
政府信息公开前要依法依规严格审查，特别要做好公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。
提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
要依法保护好个人隐私，除惩戒性公示公告、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定应予以公开的，公开时要去标志化处理。
建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
省直部门要对标国务院主管部门发布的主动公开目录，修订出台本部门主动公开目录，年底前完成编制工作并对外发布;
各地区各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。
目录编制要充分体现决策、执行、服务、管理、结果“五公开”和政策解读、舆情回应、公众参与等要求。
主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。
各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）要牵头负责统筹推进、监督协调本地区本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。
教育、环保、文化、旅游、卫生计生、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要积极对照国务院主管部门制定的公共企事业单位信息公开制度，制定出台相关领域落实的具体举措和办法。
国务院办公厅要加强对各地区各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。
县级以上地方政府要督促有关部门履行监管职责，加强分类指导，将公共企事业单位信息公开工作纳入绩效考核。
各级各部门要高度重视政务公开工作，采取有效措施，加强工作保障，抓好人员培训，提高政务公开工作能力，加强督促检查、考核评估，推动任务落实。
建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。
省政府办公厅将本要点部署的任务落实情况作为年度绩效考核重要内容，加强监督检查，通报考核结果。
发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。
在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。
完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。
把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。
加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。
做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要根据本意见，抓紧制定工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政支持，认真抓好落实。