关于做好农村最低生活保障制度与
关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案省民政厅省扶贫办省农委省财政厅省统计局省残联
为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发〔2016〕70号）精神，切实做好农村最低生活保障（以下简称低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，确保到2020年全省国家扶贫标准下贫困人口全部脱贫，结合我省实际，制定本实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻党中央、国务院打赢脱贫攻坚战重大战略部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以加强农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、管理衔接为重点，完善政策，健全机制，形成合力，充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实做好农村最低生活保障（以下简称低保）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，制定本意见。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以制度有效衔接为重点，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
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坚持应扶尽扶，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，帮助其脱贫增收；
精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。
坚持应保尽保，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活；
坚持动态管理，健全低保和扶贫对象准入和退出标准、程序、核查方法，实现应进则进、应退则退；
健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。
坚持信息共享，建立跨部门沟通机制，及时共享农村低保、扶贫开发及其相关信息。
做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查，建立精准台账，实现应进则进、应退则退。
建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法。
统筹各类救助、扶贫资源，将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面扶持。
通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。
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对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金。
对符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，及时纳入低保范围，按规定发低保金，对其中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象给予分类施保。
对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省民政厅、省残联）对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。
对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。
对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策。
对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省扶贫办、省民政厅）对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入农村低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度和扶贫开发政策覆盖范围。
贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。
各市要尽快试点开展因病支出型贫困家庭基本生活保障工作。
对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高救助水平，保障其基本生活，严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
（责任单位：各市政府）贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省财政厅）严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对符合条件的农村困难残疾人和重度残疾人，及时纳入补贴范围，并按规定发放补贴金。
县级民政、扶贫等部门和残联要密切配合，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。
各市可根据经济社会发展情况，适时扩大两项补贴对象范围，提高补贴水平。
完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。
进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法。
县级民政、扶贫部门和残联要密切配合，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。
对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本，具体扣减办法由各地根据实际情况研究制定。
完善农村低保家庭认定指标体系，逐步建立以家庭收入、财产作为主要指标，适当考虑家庭成员因残疾、患重病等刚性支出因素的综合指标体系，科学认定农村低保家庭。
到2017年底，各市至少要选择一个县（市、区）开展试点工作。
（责任单位：各市政府）在综合各地区试点做法基础上，制定出台相关指导意见。
（牵头单位：省民政厅，配合单位：省财政厅、省扶贫办、省统计局、省农委、省残联）完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确家庭经济状况核查范围、核算内容和计算方法。
对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保和建档立卡贫困家庭，在核算其家庭收入时，可根据其就业方式，合理扣减必要的就业成本，具体由各市确定。
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各地区要在乡（镇、街道）探索建立农村低保和建档立卡贫困家庭统一受理、统一核查、统一评议、统一公示机制。
各地要加大省级统筹工作力度，制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地方农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省民政厅、省扶贫办、省农委、省财政厅、省统计局、省残联）完善农村低保渐退制度，农村低保家庭参与扶贫开发项目实现脱贫的，视其脱贫稳定情况，可以继续给予不超过1年的低保救助。
农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，要按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准。
农村低保标准已经达到国家扶贫标准的地方，要按照动态调整机制科学调整。
加大低保标准调整省级统筹力度，确保全省农村低保标准不低于国家扶贫标准。
进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。
（牵头单位：省民政厅，配合单位：省财政厅、省扶贫办、省统计局）各市要建立低保标准动态调整机制，适时科学调整农村低保标准。
各地农村低保标准调整后应及时向社会公布，接受社会监督。
“十三五”期间，各地区农村低保标准每年增长幅度原则上不低于国家的增长幅度，始终保持各地区农村低保标准不低于动态变化后的国家扶贫标准。
各地区农村低保标准调整后，要在10个工作日内向社会公布，接受社会监督。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省民政厅、省财政厅）各市要按照国家和省有关规定完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制，适时启动价格临时补贴，并及时将补贴资金发放到位，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。
乡镇人民政府（街道办事处）要会同村（居）民委员会定期、不定期开展走访调查，及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，并及时上报县级民政、扶贫部门。
各地区要建立动态管理制度，对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。
乡镇政府（街道办事处）要会同村（居）民委员会，区分对象类别，定期、不定期开展农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产等情况动态核查，并及时将变化情况上报县级民政、扶贫部门。
（责任单位：各市政府）加强农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核对，对新申办农村低保和建档立卡贫困家庭的要全部进行家庭经济状况核对，对已经在册的农村低保和建档立卡贫困家庭每年至少进行一次复核。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省民政厅、省扶贫办）建立信息共享机制，要加快健全低保信息系统和扶贫开发信息系统，逐步实现两个系统互联互通、信息共享。
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县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。
县级扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况提供给同级民政部门。
健全信息公开机制，乡镇人民政府（街道办事处）要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示，接受社会和群众监督。
县级残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息沟通。
县级民政、扶贫部门要指导乡镇政府（街道办事处）及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，确保信息准确完整。
（责任单位：省民政厅、省扶贫办、省残联，各市政府）各地区要健全信息公开机制，按照政府信息公开规定，将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，规范信息公开内容、方式、程序。
按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，各省（区、市）民政、扶贫部门要会同有关部门抓紧制定本地区实施方案，各市县要进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施，确保落到实处。
乡镇政府（街道办事处）要将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单，在其居住地公示，接受社会和群众监督。
2016年11月底前，各省（区、市）民政、扶贫部门要将实施方案报民政部、国务院扶贫办备案。
（责任单位：各市政府）三、保障措施（一）加强组织领导。
各地区要充分认识做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的重要性、紧迫性，纳入重要议事日程。
2016年12月底前，县级民政、扶贫部门和残联要指导乡镇人民政府（街道办事处）抓紧开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对，逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口，掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据，摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况，为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。
要依托社会救助工作领导小组建立政府领导、有关部门参加的综合协调机制，及时研究解决衔接工作中出现的问题。
各地区民政、扶贫部门要会同有关部门抓紧制定本地区具体实施方案，进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施，确保衔接工作落到实处。
各地要加快健全低保信息系统和扶贫开发信息系统，逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享，不断提高低保、扶贫工作信息化水平。
2017年3月底前，各市民政、扶贫部门要将本地区实施方案报省民政厅、省扶贫办备案。
县级残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。
县级民政、扶贫部门要定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况，指导乡镇人民政府（街道办事处）及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，加强信息核对，确保信息准确完整、更新及时，每年至少比对一次台账数据。
各地要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系。
加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度，加强社会监督，建立第三方评估机制，增强约束力和工作透明度。
健全责任追究机制，对衔接工作中出现的违法违纪问题，要依法依纪严肃追究有关人员责任。
各地民政、扶贫、农村工作、财政、统计等部门和残联要各负其责，加强沟通协调，定期会商交流情况，研究解决存在的问题。
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残联会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。
残联会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。
各部门要各负其责，密切配合，及时进行工作会商，协同推进衔接工作有效落实。
各地财政部门要按照国务院有关要求，结合地方实际情况，推进社会救助资金统筹使用，盘活财政存量资金，增加资金有效供给；
（责任单位：省民政厅、省扶贫办、省农委、省财政厅、省统计局、省残联，各市政府）（三）加强资金统筹。
优化财政支出结构，科学合理编制预算，提升资金使用效益。
各地区财政部门要按照国家和省有关要求，结合当地实际情况，推进社会救助资金统筹使用，增加资金有效供给，提升资金使用效益。
中央财政安排的社会救助补助资金，重点向保障任务重、地方财政困难、工作绩效突出的地区倾斜。
省财政安排的困难群众基本生活救助资金统筹用于低保、特困人员供养、临时救助工作。
各地财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。
省对各市社会救助补助资金，重点向救助任务重、地方财政困难、资金利用率高、工作绩效突出的地区倾斜。
各级财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范。
加强乡镇人民政府（街道办事处）社会救助能力建设，探索建立村级社会救助协理员制度，在乡镇人民政府（街道办事处）现有编制内，根据社会救助对象数量等因素配备相应工作人员，加大业务培训力度，进一步提高基层工作人员服务和管理能力。
（责任单位：省财政厅、省民政厅，各市政府）（四）开展摸底调查。
2016年12月底前，县级民政、扶贫部门和残联要在前期省民政厅、省扶贫办联合开展的“百日核查行动”基础上，指导乡镇政府（街道办事处）开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对，逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口，掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据，摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况，为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。
各市摸底调查情况于2016年12月底前报省民政厅、省扶贫办、省残联。
各地区要继续加强乡镇政府（街道办事处）社会救助能力建设，按照乡镇政府不少于2人、街道办事处不少于4人配齐配强社会救助专职工作人员；
建立村级社会救助协理员制度，每个行政村至少配备1名相对固定人员负责社会救助工作。
加大业务培训力度，不断提高基层工作人员服务和管理能力。
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充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。
充分发挥驻村扶贫工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。
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充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村（社区）公示栏等，组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动，在全社会努力营造积极参与和支持的浓厚氛围。
将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系，作为评价一个地区低保工作和脱贫攻坚工作的重要因素。
坚持正确舆论导向，积极弘扬正能量，着力增强贫困群众脱贫信心，鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。
加大农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度，建立常态化工作机制，省有关部门要组织联合督查。
加强社会监督，探索建立第三方评估机制，增强工作约束力和透明度。
健全责任追究机制，加大行政问责力度，对衔接工作中出现的违法违纪问题，依法依纪严肃追究有关人员责任。
（责任单位：省民政厅、省扶贫办、省农委、省财政厅、省统计局、省残联，各市政府）