各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
为进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，根据《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号），按照省委、省政府关于推进政府间财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；
不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；
有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务，与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应，必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据中央改革总体部署，按照加快建立现代财政制度的要求，紧扣省情实际，坚持稳中求进总基调，稳妥推进基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革。
科学合理明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权改革范围，在落实基本公共服务保障国家基础标准的同时，结合实际明确地方基础标准，统一规范省与市县支出责任分担办法，适度加强省级支出责任。
进一步加大基本公共服务投入力度，提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，加快推进基本公共服务均等化。
通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责，形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。
在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。
坚决贯彻落实中央部署，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市县共同财政事权，合理划分支出责任，完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。
要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；
明确省市县各级政府职责，充分发挥各级政府管理优势和积极性，保障政策落实。
对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
在确保国家基础标准落实到位的前提下，既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，适时调整基础标准，逐步提高保障水平；
要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。
又要量力而行，兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。
充分考虑我省各市县经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的省情，省级承担的支出责任要有所区别，体现向困难地区倾斜，简化、规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权支出责任的分担方式。
要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要加强整体设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
体现国家主权、维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同负责。
通过基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立和完善边界明确、权责合理、财力协调、标准适当、保障有力的省与市县基本公共服务领域财政事权制度体系。
结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置，更多、更好发挥地方政府尤其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。
（一）明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围。
信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权。
将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由省与市县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省与市县共同财政事权范围，目前暂定为八大类16大项35小项：一是义务教育类，包括公用经费保障等2大项，小学公用经费保障等6小项；
二是学生资助类，包括中等职业教育国家助学金等4大项，普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费等4小项；
在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；
三是基本就业服务类，包括基本公共就业服务1大项，基本公共就业服务1小项；
适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。
四是基本养老保险类，包括城乡居民基本养老保险补助1大项，城乡居民基本养老保险缴费补贴等2小项；
要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。
五是基本医疗保障类，包括城乡居民基本医疗保险补助等2大项，医疗救助等2小项；
六是基本卫生计生类，包括基本公共卫生服务等2大项，计划生育奖励扶助等3小项；
通过有效授权，合理确定地方财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。
七是基本生活救助类，包括困难群众救助等3大项，农村最低生活保障等11小项；
八是基本住房保障类，包括城乡保障性安居工程1大项，城镇棚户区改造等6小项。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。
已在《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号）和《湖南省发展和改革委员会关于印发<湖南省“十三五”推进基本公共服务均等化规划>的通知》（湘发改社会〔2018〕22号）中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
对属于中央并由中央组织实施的财政事权，原则上由中央承担支出责任；
基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
对属于地方并由地方组织实施的财政事权，原则上由地方承担支出责任；
对属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。
在落实基本公共服务保障国家基础标准的同时，结合实际明确我省基础标准，保障人民群众基本生活和发展需要，兼顾财力可能，并根据经济社会发展逐步提高，所需资金按省确定的支出责任分担方式负担。
参照现行财政保障或补助标准，在确保国家基础标准落实到位的前提下，明确小学公用经费保障等34小项基本公共服务保障的省基础标准。
市县在确保省基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于省基础标准的地区标准，应事先按程序报省财政厅及省直相关部门备案后执行，高出部分所需资金自行负担。
对暂不具备条件明确省基础标准的医疗救助事项，市县可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由省明确省基础标准。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。
法律法规或党中央、国务院，省委、省政府另有规定的，从其规定。
强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。
（三）规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式。
中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。
根据各项基本公共服务的不同属性、市县经济社会发展总体格局、财政管理体制等客观因素，基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任主要实行省与市县按比例分担，并保持基本稳定。
对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
1、按新的市县分类分档办法执行支出责任划分的省与市县共同财政事权。
要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
包括小学公用经费保障、初中公用经费保障等18小项。
上述事项支出责任的划分，实行省与市县统一分类分档分担办法。
按现行财政管理体制关系，将市县分为市州本级类、财政非省直管县类、财政省直管县类。
将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。
综合考虑各市县经济发展水平、省与市县原有分担办法、改革方向、省与市县财政承受能力及区域属性等因素，对市州本级类不分档次，继续按原政策执行；
地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事权履行提出规范性要求，并通过法律法规的形式予以明确。
对财政非省直管县类和财政省直管县类分别划分三个档次，财政非省直管县类一、二、三档的省级分担比例分别为20%、40%、60%；
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。
财政省直管县类一、二、三档的省级分担比例分别为60%、70%、80%。
财政非省直管县省级负担之外的部分，由市本级和财政非省直管县共同承担，两者分别承担的具体比例由各市确定。
考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。
按照保持现有省与市县财力格局总体稳定的原则，上述分担比例调整涉及的省与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
但在现阶段，针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况见附件1，市县具体分档情况见附件2。
要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
2、暂按原政策执行支出责任划分的省与市县共同财政事权。
上述事项支出责任的省级分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。
对市县承担部分，由市县通过自有财力和上级转移支付统筹安排。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。
中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
省财政在落实省承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对市县财政履行支出责任的指导和监督。
省直有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促市县落实相关服务标准。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
市县财政要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，确保承担的支出责任落实到位。
地方的财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应经费。
市县有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；
省财政要根据省基础标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；
市县财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度。
对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任；
对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与地方各自承担相应支出责任。
财政及相关部门要建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。
加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。
省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
1．基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表
2．基本公共服务领域省与市县共同财政事权支出责任分担分类分档情况表
财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。
明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
（三）完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。
加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于地方财政事权的划入一般性转移支付。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进，地方的财政事权将逐渐明确。
对属于地方的财政事权，地方政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化地方政府履行财政事权的责任。
财政部、中央编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作。
各职能部门要落实部门主体责任，根据本指导意见，在广泛征求有关部门和地方意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请党中央、国务院批准后实施。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理中央与地方财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
各省级人民政府要参照本指导意见的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合财税体制改革要求和中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进程，制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。
同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。
参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
及时总结改革成果，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
督促地方完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
各地区、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局提供有力保障。