海南省人民政府关于印发海南省实施新一轮分税制财政体制方案的通知
现将《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》印发给你们，并就有关工作提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、以党的十九大精神为引领，深刻认识实施新一轮分税制财政体制的重要意义。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十九大提出要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为我省实施新一轮分税制财政体制指明了方向。
合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
新一轮分税制财政体制坚持了“财力下沉、统一规范、有效调控、均衡发展”四大基本原则，既契合中央精神，又与我省经济发展转型、民生事业改善、生态文明建设以及海南人民的福祉息息相关。
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
全省各级、各部门要充分认识实施新一轮分税制财政体制的重要性，统一思想，凝聚共识。
二、上下齐心，共同做好新一轮分税制财政体制实施的准备工作。
财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
省财政厅要做好政策解读，与市县政府把账算细、算准;
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
要与人行海口中心支行、省国税局、省地税局紧密配合，做好新一轮分税制财政体制实施前的准备工作，确保2018年1月1日起新一轮分税制财政体制顺利施行。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
省国税局、省地税局要严格依法组织财政收入，坚定维护税收秩序，既要防止征收“过头税”，又要做到应收尽收。
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；
各市县政府不得因实施新一轮分税制财政体制而“虚收空转”或“跑冒滴漏”，既不能为多得体助补助而年底突击做大收入、做大基数，也不能为少上解收入而在年底不依法应收尽收。
中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；
对2017年最后一个月有税收异动的市县，一经核实查明，将依法给予严厉查处。
不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；
全省各级政府要扎实做好2018年预算编制工作，要在新一轮分税制财政体制下准确测算各自财力，确保预算编制科学规范、执行约束有力。
有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
市县政府要倍加珍惜新一轮分税制财政体制财力下沉的时机，切实提高管钱、用钱的能力与水平，切实提高财政资金的使用效益。
这种状况不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于政府有效提供基本公共服务，与建立健全现代财政制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应，必须积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
要坚决摆脱对房地产的发展路径依赖，树立为产业培育、转型发展而打持久战的思想准备，久久为功，一步一个脚印推动以现代服务业为主的重点产业加快发展。
全省各级政府都要始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，将财政资金更多、更好用于“五网”基础设施建设、生态环境“六项整治”、教育、就业、医疗、社会保障、扶贫等民生事业，真正让广大群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面有获得感。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循宪法和政府组织法的相关规定，按照完善社会主义市场经济体制总体要求和深化财税体制改革总体方案，立足全局、着眼长远、统筹规划、分步实施，科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。
五、践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态文明建设。
全省各级政府要始终践行生态立省和绿色发展的理念，以生态文明建设引领经济社会发展，将财政资金管好、用好，加快形成绿色产业体系，始终做到保护与发展并举，以最好的资源吸引最好的投资，让绿水青山成为造福海南百姓的金山银山，形成生态文明建设长效机制。
通过合理划分中央与地方在基本公共服务提供方面的任务和职责，形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系，充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会公平正义和促进共同富裕方面的优势，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实，为加强和改善党的领导提供更好保障。
在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。
要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。
为科学合理规范省与市县(含洋浦经济开发区)政府间财政分配关系，更好发挥财政调控作用，调动省与市县积极性，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，根据《中华人民共和国预算法》有关规定，结合我省实际，决定从2018年1月1日起实施新一轮分税制财政体制。
要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式，将应由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大关于“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。
对应由政府提供的基本公共服务，要明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级，促进社会主义市场经济体制不断完善，使市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
深化税收制度改革，健全地方税体系”的精神和省第七次党代会以及省委七届二次、三次全会决策要求，按照“财力下沉、统一规范、有效调控、均衡发展”的原则，明晰省与市县财政事权和支出责任，建立统一规范的分税制财政体制，完善转移支付制度，将财力更多下沉市县，充分发挥财政体制在“激动能、转方式、重均衡”方面的职能作用，为建设美好新海南提供坚实财力支撑。
要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。
要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。
通过科学合理的税收收入分配与激励机制、一般性转移支付与专项转移支付制度，在保证每个市县既有财力不受损的同时，将更多的财力下沉基层，让广大人民群众得到更多实惠。
要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
建立统一规范的税收分享制度，统一拉平省与市县共享税种分享比例，消除市县间差异，促进形成统一开放、竞争有序的经济秩序。
体现国家主权、维护统一市场以及受益范围覆盖全国的基本公共服务由中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同负责。
坚定落实省委、省政府严控房地产的决策部署，通过税收分成调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。
结合我国现有中央与地方政府职能配置和机构设置，更多、更好发挥地方政府尤其是县级政府组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为地方的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。
提高省对市县一般性转移支付比重，重点向中部山区国家重点生态功能区、革命老区、民族地区、贫困地区和经济薄弱市县倾斜，为市县加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、提高基本公共服务均等化水平与实现区域均衡发展提供财力保障。
信息比较容易获取和甄别的全国性基本公共服务宜作为中央的财政事权。
归并整合专项转移支付，建立专项转移支付定期评估与退出机制。
探索建立“谁污染谁付费”“谁受益谁补偿”的横向转移支付机制。
在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；
适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。
要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在中央与地方间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)、《海南省人民政府关于推进省与市县财政事权和支出责任划分改革的实施意见》精神，按照事权与财力相协调的原则，逐步明确省与市县财政事权和支出责任。
通过有效授权，合理确定地方财政事权，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，激励地方各级政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现地方政府不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。
省级财政主要承担省级政权运转和省直接管理的社会事业发展以及保持省内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进省内基本公共服务均等化等所需支出，并为“多规合一”中的空间规划、海岸带和生态敏感区规划管控、历史文化保护区域的规划管控、中部山区国家重点生态功能区生态环境保护、全省性重大传染病防治、全省性战略性自然资源使用和保护、全省范围内环境质量监测监察等确定为省级财政事权的基本公共服务提供资金保证。
属于省级的财政事权，应当由省级财政安排经费，省级各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。
按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。
省级财政事权委托市县行使的，省级政府承担相应经费。
对属于中央并由中央组织实施的财政事权，原则上由中央承担支出责任；
市县的财政事权由市县承担支出责任。
对属于地方并由地方组织实施的财政事权，原则上由地方承担支出责任；
市县财政主要承担市县政权运转和市县管理的社会事业发展所需支出，并为市县政府推动县域经济发展，强化市场监管和辖区内有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理、市政交通、农村公路建设和养护、农村公益事业、项目征地拆迁以及环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的确定为市县财政事权的基本公共服务提供资金保证。
对属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。
对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法使用政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
市县的财政事权委托省级机构行使的，市县政府承担相应经费。
坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。
对体现省级宏观调控意图、跨市县且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为省级与市县的共同财政事权。
强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。
对体现国民待遇和公民权利、涉及全省统一市场和要素自由流动的财政事权，按照中央政策标准研究制定全省统一标准，并由省与市县按比例承担支出责任;
中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。
对受益范围较广、信息获取相对复杂的财政事权，根据财政事权外溢程度，分情况确定省与市县支出责任。
对中央委托地方行使的财政事权，受委托地方在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。
要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
省与市县财政事权和支出责任根据客观条件变化进行动态调整与完善补充。
省本级一般公共预算收入的固定收入包括中央财政通过调库分配我省的跨省市总分机构企业所得税收入和铁路运输企业增值税收入，储蓄存款利息所得税地方分享部分，按规定属于省级的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。
将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权，赋予地方政府充分自主权，依法保障地方的财政事权履行，更好地满足地方基本公共服务需求。
市县一般公共预算收入的固定收入包括耕地占用税、资源税、印花税、车船税、烟叶税，按规定属于市县的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入等。
地方的财政事权由地方行使，中央对地方的财政事权履行提出规范性要求，并通过法律法规的形式予以明确。
省与市县共享税收收入包括增值税(含补缴的营业税，地方50%部分，不含中央财政通过调库分配我省的铁路运输企业增值税收入)、企业所得税(地方40%部分，不含中央财政通过调库分配我省的跨省市总分机构企业所得税收入)、个人所得税(地方40%部分，不含储蓄存款利息所得税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、契税、土地增值税、环境保护税等9项税收。
要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。
省与市县分成比例为：城镇土地使用税、城市维护建设税、环境保护税、房产税按20∶80分享，增值税、企业所得税、个人所得税按照30∶70分享，土地增值税、契税按65∶35分享。
考虑到我国人口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡的国情和经济社会发展的阶段性要求，需要更多发挥中央在保障公民基本权利、提供基本公共服务方面的作用，因此应保有比成熟市场经济国家相对多一些的中央与地方共同财政事权。
但在现阶段，针对中央与地方共同财政事权过多且不规范的情况，必须逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，并根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。
省对市县增值税和消费税返还以2016年财政结算返还数定额返还。
要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。
全面推行“营改增”试点后增值税税收返还，以2014年为基数核定税收返还和上缴基数，并对收入基数进行考核。
在条件成熟时，将全国范围内环境质量监测和对全国生态具有基础性、战略性作用的生态环境保护等基本公共服务，逐步上划为中央的财政事权。
为保证各级政府既有财力，以2017年为基期，省对市县因财政体制调整影响市县地方税收收入给予体制补助(或上解)。
对新增及尚未明确划分的基本公共服务，要根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
省对某市县体制补助额(或上解额)=按照调整前财政体制计算的2017年该市县地方税收收入-按照调整后财政体制计算的2017年该市县地方税收收入+财政体制调整前2017年体制补助额(或上解额，上解额取负数)。
属于中央的财政事权，应当由中央财政安排经费，中央各职能部门和直属机构不得要求地方安排配套资金。
中央的财政事权如委托地方行使，要通过中央专项转移支付安排相应经费。
以后年度市县共享税实际完成数达不到2017年核定共享税基数的，省级财政将依据其影响体制补助情况相应扣减市县当年收入。
对地方政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法发行政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。
积极引导市县摆脱对房地产业的过度依赖，激励市县在优化财政收入结构的基础上做大财政收入增量。
地方的财政事权如委托中央机构行使，地方政府应负担相应经费。
对剔除土地增值税、契税后的市县税收增幅超过市县平均增幅的，逐年以省级分享该市县剔除土地增值税、契税后税收环比增量部分给予超收奖励。
超过市县平均增幅10个百分点(含)以上的，按100%进行奖励;
根据基本公共服务的属性，体现国民待遇和公民权利、涉及全国统一市场和要素自由流动的财政事权，如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务教育等，可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任；
超过市县平均增幅在5(含)-10个百分点之间的，按80%进行奖励;
对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，如跨省（区、市）重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由中央和地方按比例或中央给予适当补助方式承担支出责任；
超过市县平均增幅在5个百分点以下的，按60%进行奖励。
对中央和地方有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发、高等教育等，中央和地方各自承担相应支出责任；
对中央承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，地方承担具体执行等职责的财政事权，中央与地方各自承担相应支出责任。
对洋浦经济开发区(以下简称洋浦)，采用“保既得利益补助基数+省级分享税收环比增量(按新体制计算)的80%”的方式给予奖励。
既得利益补助基数是2017年省级财政从洋浦分享的税收收入。
省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。
如当年完不成该基数，对补助基数核减，被核减部分以后年度不再还原。
将部分适宜由更高一级政府承担的基本公共服务职能上移，明确省级政府在保持区域内经济社会稳定、促进经济协调发展、推进区域内基本公共服务均等化等方面的职责。
如完成该基数，除保既得利益补助基数外，以省级分享税收收入环比增量的80%给予奖励。
将有关居民生活、社会治安、城乡建设、公共设施管理等适宜由基层政府发挥信息、管理优势的基本公共服务职能下移，强化基层政府贯彻执行国家政策和上级政府政策的责任。
对海南国际旅游岛先行试验区，以剔除该园区土地增值税、契税后园区税收收入省级分享部分每年给予陵水黎族自治县奖励。
省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
对海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，以剔除该园区土地增值税、契税后园区税收收入省级分享部分每年给予琼海市奖励。
除上述3个国家与省级园区外，省内其它园区的财政扶持政策按其隶属关系由市县确定，省级财政不对其另行制定。
今后，如园区因行政隶属关系发生变化确需调整省与市县财政体制的，由省财政厅研究提出意见，报省政府审批。
财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。
要将财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。
对各市县新引进的总部企业，该企业产生的税收省级分享部分，前三年全额奖励给企业所在市县，后两年减半奖励，通过省与市县年度财政结算办理。
中央与地方财政事权划分争议由中央裁定，已明确属于省以下的财政事权划分争议由省级政府裁定。
明确中央与地方共同财政事权和中央委托地方行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。
加大一般性转移支付力度，重点向中部山区国家重点生态功能区、革命老区、民族地区、贫困地区和经济薄弱市县倾斜，为市县加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、提升基本公共服务均等化水平与实现区域均衡发展提供财力保证。
（三）完善中央与地方收入划分和对地方转移支付制度。
完善一般性转移支付分配因素，提高均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付、农村综合改革转移支付对生态保护的分配因素权重，促进生态文明建设。
加快研究制定中央与地方收入划分总体方案，推动进一步理顺中央与地方的财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。
适应在基本公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革的要求，将一般性转移支付与专项转移支付安排的教育、基本就业、医疗、养老等基本公共服务共同财政事项，纳入对市县共同财政事权分类转移支付，增强共同财政事权分类转移支付在提高市县基本公共服务均等化方面的统筹保障作用，激励市县在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。
进一步完善中央对地方转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的中央对地方转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。
严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于地方财政事权的划入一般性转移支付。
对于政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，予以归并整合。
逐步取消竞争性领域专项转移支付，建立专项转移支付定期评估与退出机制。
按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级政府垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。
建立“大专项+工作任务清单”机制，推动教育、农业、水利、林业、生态等专项转移支付资金项下不同支出方向资金统筹使用，增加市县分配与使用资金的自主性。
积极推进财政涉企资金投入方式改革，充分发挥市场机制作用，有效运用贷款贴息、股权投资、政府投资基金等多种政策工具与市场化运作模式，支持以现代服务业为主的重点产业加快发展。
随着中央与地方财政事权和支出责任划分改革的推进，地方的财政事权将逐渐明确。
对属于地方的财政事权，地方政府必须履行到位，确保基本公共服务的有效提供。
以“谁污染谁付费”“谁受益谁补偿”为原则，探索建立以流域上下游横向生态补偿为试点的横向转移支付制度。
中央要在法律法规的框架下加强监督考核和绩效评价，强化地方政府履行财政事权的责任。
由流域上下游市县作为责任主体，明确补偿标准与方式，建立流域联防共治机制。
省级财政对流域上下游建立横向生态补偿的市县给予支持，推动建立长效机制。
完善“飞地”政策，发挥其在推动市县产业聚集中的作用。
财政部、中央编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作。
各职能部门要落实部门主体责任，根据本指导意见，在广泛征求有关部门和地方意见基础上，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请党中央、国务院批准后实施。
(一)实施新一轮分税制财政体制政策性强，涉及面广，全省各级政府要充分认识实施新一轮财政体制的重要性和必要性，顾全大局，共同做好财政体制调整工作。
在改革实施过程中，有关部门要妥善处理中央与地方财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关法律、行政法规中关于财政事权和支出责任划分的规定。
(二)实施新一轮财政体制后，各市县政府要结合实际合理调整完善市县以下财政体制，加强财政管理，抓好增收节支，优化支出结构，切实解决基层财政困难。
各省级人民政府要参照本指导意见的总体要求和基本原则，根据本地实际情况，结合财税体制改革要求和中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进程，制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案，组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作。
(三)收入征管部门要严格按照财政体制和有关制度规定组织收入和按预算级次办理入库，不得混库。
财政部门、国库管理部门和税收征管部门要密切配合，严格按照财政体制和预算级次办理缴库。
有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。
(四)全省各级财政部门要严格按照财政体制和有关制度规定做好资金调度、财政预算结算等工作，保证各级财政平稳运行。
选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。
(五)洋浦视同市县管理，财政收支不列入省本级(省本级预算决算报批时，附列洋浦预算决算)。
同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
(六)地税、工商行政管理、质量技术监督、法院、检察院、森林公安、食药监以及其他垂直管理部门的经费保障继续按照有关规定执行。
(七)按照省对市县年度财政结算办法相应确定省对市县专项财力补助和市县对省专项财力上解。
总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。
参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
今后，视我省经济社会发展变化情况相应考虑调整事宜。
《海南省人民政府关于进一步调整完善分税制财政管理体制的通知》(琼府〔2012〕72号)、《海南省人民政府关于调整完善省对三沙市分税制财政管理体制的通知》(琼府函〔2015〕125号)同时废止。
基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
及时总结改革成果，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
督促地方完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
中央与地方财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。
各地区、各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，周密安排部署，切实履行职责，密切协调配合，积极稳妥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为建立健全现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局提供有力保障。